本文摘要：本篇文章是由 《政法論壇》 是中國政法大學學報，其前身《北京政法學院院報》創(chuàng)刊于1979年，1983 年5月，在北京政法學院的基礎上成立中國政法大學，原《北京政法學院院報》停辦的同時，創(chuàng)辦《中國政法大學學報》，1985 年更名為《政法論壇》，由彭真同志題寫
本篇文章是由《政法論壇》是中國政法大學學報，其前身《北京政法學院院報》創(chuàng)刊于1979年，1983 年5月，在北京政法學院的基礎上成立中國政法大學，原《北京政法學院院報》停辦的同時，創(chuàng)辦《中國政法大學學報》，1985 年更名為《政法論壇》，由彭真同志題寫刊名。
摘要：農(nóng)民工平等權是社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物。農(nóng)民工是一群特殊的社會群體，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構的影響、相關法律法規(guī)的不完善、傳統(tǒng)等級制度的觀念等原因，造成他們的平等權經(jīng)常被忽視，農(nóng)民工在實際生活中處處受到歧視。因此，保護農(nóng)民工的平等權不僅僅是一個重要的法律問題，更是一個亟待解決的社會現(xiàn)實問題。本文通過分析平等權的相關原理剖析農(nóng)民工平等權保護的現(xiàn)狀，探討農(nóng)民工平等權保護存在的問題，尋找解決問題的途徑，提供一個合理的解決方案，以真正切實地保護農(nóng)民工的平等權。
關鍵詞：農(nóng)民工;平等權;法律保障;成因;對策平等權
是憲法賦予公民的一項基本權利，同時也是現(xiàn)代法治社會的基本要求和國際社會人權理論的重要內(nèi)容。
平等權是每一個人都應該享有的權利。馬克思曾說過：“從人的這種共同特性中，從人就是他們是人而言的這種平等中延伸出這樣的要求：一切人或至少是一個國家的公民，或一個社會的一切成員，都應當有平等的政治地位和社會地位。”農(nóng)民工是社會的基本成員之一，應該享有與其他社會成員平等的權利，不受歧視和差別對待。平等權是農(nóng)民工最基本的社會權利，是實現(xiàn)其他社會權利的前提。
一、平等權的一般理論
平等權由平等思想演變而來，是平等思想在法律上的表達。平等思想最早可追溯到古希臘時期。古希臘亞里士多德提出正義的平等觀，認為“正義是某些事物的‘平等(均等)’觀念”。①平等思想正式形成于17、18世紀資產(chǎn)階級革命時期。1776年美國《獨立宣言》第一次以政治綱領的形式確立了“人人生而平等”。1789年法國《獨立宣言》規(guī)定：“在權利方面，人生來是而且始終是自由平等的。”至此，平等觀念深入人心，成為一項普遍的憲法原則和憲法權利，是實現(xiàn)其他社會權利的前提。當前，農(nóng)民工的平等權保護已經(jīng)成為一個社會日益關注的焦點，加強對農(nóng)民工平等權的保護迫在眉睫。
保護農(nóng)民工平等權在當代具有重要的現(xiàn)實意義。保護農(nóng)民工的平等權有利于實現(xiàn)實質(zhì)上的“法律面前人人平等”，補充形式上的漏洞;有利于農(nóng)民工積極為城市建設做貢獻，促進經(jīng)濟快速發(fā)展;有利于構建社會主義和諧社會，實現(xiàn)以人為本、公平公正的社會理念。
二、農(nóng)民工平等權的現(xiàn)狀解讀
農(nóng)民工是中國社會由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型中形成的特殊群體，他們從農(nóng)民中分化出來并形成了一個新的獨立的社會階層。他們參與城市的建設，為促進經(jīng)濟的發(fā)展作出了巨大的貢獻，然而在現(xiàn)實生活中卻處處被排斥和受到不公平對待。因此，農(nóng)民工的平等權保護是一個嚴重的社會問題，需引起社會的高度關注。
(一)農(nóng)民工的政治權利虛置
選舉權和被選舉權是我國《憲法》賦予公民參與政治生活的一項基本權利。我國《憲法》第三十四條規(guī)定：“中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權;但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。”除了依法被剝奪政治權利的人之外，中華人民共和國年滿18周歲的任何公民無一例外地平等地享有選舉權和被選舉權，所享有的權利是完整的，任何組織和個人都不可剝奪。但是1995年修正過的《選舉法》第十四條規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民代表大會代表的名額，由本級人民代表大會常務委員會按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。”“這意味著農(nóng)村人口的選舉權相當于城市人口的四分之一。這顯然是在法律上設置了農(nóng)村人口與城市人口的政治權利的不平等。”②農(nóng)民工政治權利平等形同虛設。選舉權和被選舉權是實現(xiàn)其他政治權利的前提和基礎，連最基本的政治權利都得不到保護，又談何保護其他政治權利呢?(二)農(nóng)民工的勞動就業(yè)權遭侵害1.農(nóng)民工工作環(huán)境差、時間長�！秳趧臃ā返谌龡l規(guī)定：“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利。”第十二條規(guī)定：“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。”然而在現(xiàn)實生活中農(nóng)民工只能從事條件最差、待遇最低的臟、苦、累的職業(yè)，往往條件好的、工資高的職業(yè)都將農(nóng)民工排除在外，例如國企職員、公務員、教師等。“據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在的礦山，真正在井下第一線工作的80%~90%是農(nóng)民工，在建筑工地80%~90%是農(nóng)民工。”③2.農(nóng)民工工資低、常被老板欠薪。農(nóng)民工經(jīng)常從事高強度、高危險、有毒、有害的工作，但是取得的收入遠遠低于城鎮(zhèn)居民的收入水平，同時企業(yè)經(jīng)常巧立名目收取各種費用，克扣農(nóng)民工的工資，甚至時常拖欠農(nóng)民工工資，嚴重侵害農(nóng)民工的合法權益。“據(jù)深圳市勞動局企業(yè)員工收入分配課題組1995年對114家國有企業(yè)的調(diào)查，在相同的崗位上，外來工的月工資是800元左右，而有深圳戶籍的員工工資則高達2500元左右。在非國家企業(yè)里，城市戶籍和農(nóng)村戶籍不同身份的員工，每月工資至少要差600元以上。”④3.農(nóng)民工就業(yè)率低、失業(yè)率高。農(nóng)民工由于自身文化教育水平不高、技能低下，不容易找到工作，即使找到工作，做的較多的也是臟苦累的活。農(nóng)民工人口眾多，素質(zhì)不高，政府優(yōu)先給予城鎮(zhèn)人口更多的就業(yè)機會。同等條件下城鎮(zhèn)人口獲得收入較高、勞動環(huán)境好、福利待遇高的工作，農(nóng)民工獲得的工作卻恰恰相反。農(nóng)民工在現(xiàn)實條件下往往處于弱勢地位，經(jīng)常成為人事變動中第一個受解雇的對象。
(三)農(nóng)民工的受教育權錯位
教育是當今社會國家競爭力的一項重要指標。受教育權是獲得教育的前提條件�，F(xiàn)行《憲法》第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”《教育法》第九條也規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育的機會。”但是當前的教育制度并不能滿足人們對教育平等的期盼。
首先，從教育經(jīng)費上看，國家將投入的教育經(jīng)費基本上都用于城市，農(nóng)村的教育經(jīng)費往往只能靠自身負擔。農(nóng)民工往往因為貧困無法負擔起教育費用，又未獲得政府或者社會機構幫助而不得不輟學打工。他們的受教育權如何能得到保護?據(jù)中國社科院“當代中國社會結(jié)構變遷研究課題組”調(diào)查，2002年全社會的各項教育投資是5800多億元，其中用在占總數(shù)不到40%的城市人口上的投資占77%，而占人口總數(shù)60%以上的農(nóng)村人口只獲得23%的教育投資。
其次，從師資力量上看，經(jīng)過系統(tǒng)培訓，具有較高教學經(jīng)驗的教師集中在城市，而將未經(jīng)過培訓、無經(jīng)驗的民辦、代課教師分配在農(nóng)村。農(nóng)村人口的受教育水平嚴重受到影響，平等的受教育權無法獲得保護。
再次，從受高等教育的機會上看，農(nóng)村人口受高等教育機會遠遠低于城市人口受高等教育的機會。農(nóng)村人口文盲比例居高不下，學歷低者比比皆是，而城市人口卻恰恰相反。農(nóng)民工中低學歷者比例占據(jù)大部分，輟學率高于城市人口。據(jù)國家相關課題組調(diào)查顯示，近年來隨著學歷增加，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸擴大。
三、農(nóng)民工平等權保障的實現(xiàn)途徑(一)改革戶籍制度，實現(xiàn)公民遷徙自由權現(xiàn)行戶籍制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。隨著城市化進程的加快，現(xiàn)行戶籍制度的弊端逐漸顯現(xiàn)�，F(xiàn)行戶籍制度導致斷層：一部分人迅速邁向現(xiàn)代化，而大多數(shù)人卻與現(xiàn)代化無緣。因此，改革現(xiàn)行戶籍制度是必然的社會趨勢。必須打破現(xiàn)行的二元格局，消除城鄉(xiāng)戶口的差別，允許農(nóng)村人口向城市遷徙，確立城鄉(xiāng)一致的平等的戶籍制度，實現(xiàn)國民待遇的真正平等，保護農(nóng)民工的平等權。(二)完善農(nóng)民工社會保障制度，納入權利保護體系社會保障制度是矛盾和沖突的磨合器。健全農(nóng)民工的社會保障制度需建立農(nóng)民工的工傷保險制度。在農(nóng)民工發(fā)生工傷事故或者其他事故時，工傷保險制度作為農(nóng)民工權利保護的厚盾，可以解決農(nóng)民工無錢治病的問題，防止責任人互相推諉責任，保護農(nóng)民工的合法權益。同時在農(nóng)民工得大病無法獲得社會幫助時，建立針對農(nóng)民工的大病醫(yī)療保障制度，報銷大病醫(yī)療花銷，解決“大病無錢治”的問題。
(三)開展普法教育，營造良好的社會氛圍農(nóng)民工的自我保護權利意識不高，需開展普法教育，消除封建殘留思想，宣傳權利的重要性，在權利受侵害時懂得運用法律武器維護自身的合法權益。形成全社會都運用法律武器和平解決爭議的良好的社會氛圍，拒絕“以暴制暴”。
同時，消除對農(nóng)民工的歧視，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民是平等的社會主體，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的人格尊嚴均需受到尊重，不得實行不平等對待。
(四)建立代表農(nóng)民工的維權組織，傳達農(nóng)民工呼聲世界上農(nóng)民工維權機構已相當普遍，而我國尚未建立相應的農(nóng)民工維權組織。當前當務之急需建立代表農(nóng)民工利益的維權機構，賦予其與城市中的工會、婦聯(lián)同樣的政治地位，通過這個組織有效地表達自己的意愿，從而維護自身的合法權益。同時建立該機構須符合相應的法律法規(guī)，而不能隨意成立，該機構需服從政府的管理，不能讓其成為脫離社會的無政府組織，凌駕于法律之上。參考文獻：〔1〕張清.農(nóng)民階層的憲政分析[J].中國法學,2005(2).
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