本文摘要：本篇文章是由 《東北亞論壇》 雜志是吉林大學(xué)主辦、面向國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的學(xué)術(shù)性刊物。中國(guó)期刊方陣雙效期刊;吉林省一級(jí)期刊;中國(guó)人文社科學(xué)報(bào)學(xué)會(huì)百?gòu)?qiáng)學(xué)報(bào)。 摘 要：作為廣義范圍內(nèi)行政訴訟的重要組成部分，行政復(fù)議制度針對(duì)行政機(jī)關(guān)的過錯(cuò)進(jìn)行自我更正的一
本篇文章是由《東北亞論壇》雜志是吉林大學(xué)主辦、面向國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的學(xué)術(shù)性刊物。中國(guó)期刊方陣“雙效期刊”;吉林省一級(jí)期刊;中國(guó)人文社科學(xué)報(bào)學(xué)會(huì)“百?gòu)?qiáng)學(xué)報(bào)”。
摘 要：作為廣義范圍內(nèi)行政訴訟的重要組成部分，行政復(fù)議制度針對(duì)行政機(jī)關(guān)的過錯(cuò)進(jìn)行自我更正的一項(xiàng)監(jiān)督制度。完善與發(fā)展行政復(fù)議制度，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義法制的健全工作具有舉足輕重的意義。本文從我國(guó)行政復(fù)議制度的發(fā)展歷史、完善現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行了分析與探究，并得出了一定的結(jié)論。
關(guān)鍵詞：行政復(fù)議;法律制度;監(jiān)督制度
從定義來看，行政復(fù)議制度是指行政機(jī)關(guān)的相對(duì)人(公民、法人或其他組織)由于對(duì)行政機(jī)關(guān)決定不服，請(qǐng)求原決定機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)以及法律規(guī)定的可進(jìn)行申訴的其他行政機(jī)關(guān)重新審查原決定的訴訟活動(dòng)。行政復(fù)議的申請(qǐng)只能提請(qǐng)一次，且在法定時(shí)限內(nèi)管轄機(jī)關(guān)必須作出復(fù)議決定。當(dāng)前形勢(shì)下，在憲法對(duì)公民申訴權(quán)的界定、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督權(quán)這兩個(gè)因素的決定下，我國(guó)行政復(fù)議制度有其存在的必然性。
1 我國(guó)行政復(fù)議制度的歷史
究其起源，新中國(guó)的行政復(fù)議制度可以追溯到上世紀(jì)50年代初期。1950年11月發(fā)布的《財(cái)政部設(shè)置財(cái)政檢查機(jī)構(gòu)辦法》的具體規(guī)定中提到的“復(fù)核處理”，其實(shí)質(zhì)就等同于行政復(fù)議。1950年12月與1951年4月，國(guó)家政務(wù)院出臺(tái)相關(guān)的辦法規(guī)定，分別對(duì)稅務(wù)復(fù)議制度與海關(guān)行政復(fù)議制度做了規(guī)定，其中后者可以看做是前者的擴(kuò)大化。至1969年《商品管理?xiàng)l例》發(fā)布為止，我國(guó)行政復(fù)議制度實(shí)行的范圍逐漸擴(kuò)大完善。
作為一道分水嶺，黨的十一屆三中全會(huì)之后，根據(jù)行政管理法律化與制度化的總體要求，對(duì)于行政復(fù)議制度的構(gòu)建也逐步得到了重視與發(fā)展。1982年憲法對(duì)公民的申訴、檢舉、控告權(quán)利進(jìn)行了明確的規(guī)定，也標(biāo)志著對(duì)之前實(shí)行過的小范圍內(nèi)的行政復(fù)議制度的確認(rèn)。在此基礎(chǔ)上，1990年12月24日，國(guó)務(wù)院通過了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議條例》，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次系統(tǒng)地詳細(xì)規(guī)定了行政復(fù)議制度的形式與具體細(xì)則。其中包括，擴(kuò)大行政復(fù)議的應(yīng)用范圍，簡(jiǎn)化相關(guān)程序，確立了國(guó)務(wù)院的最終決定權(quán)，嚴(yán)格了行政機(jī)關(guān)不作為的法律責(zé)任。1999年4月29日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，首次以立法的形式將行政復(fù)議制度規(guī)范化與法制化。
2 行政復(fù)議機(jī)關(guān)
行政復(fù)議機(jī)關(guān)是依據(jù)申請(qǐng)復(fù)議人的具體申請(qǐng)要求，對(duì)申請(qǐng)人不服的行政決定進(jìn)行再次審議并作出復(fù)核決定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，對(duì)于決定的內(nèi)容主要分為維持、變更或撤銷原決定。對(duì)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)的設(shè)置名稱來看，不同的國(guó)家有不同的設(shè)置名稱，我國(guó)的機(jī)關(guān)設(shè)置主要包含以下三種名稱。
復(fù)議機(jī)關(guān)為原處理機(jī)關(guān)。根據(jù)1987年9月的的《進(jìn)出口關(guān)稅條例》、1987年1月的《海關(guān)法》(省略中華人民共和國(guó)，下同)等法律法規(guī)的規(guī)定，原決定機(jī)關(guān)可以作為復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議。這一規(guī)定的設(shè)置主要是從便利性的角度來進(jìn)行的考量。原處理機(jī)關(guān)可以免去部分復(fù)議步驟，就地進(jìn)行調(diào)查復(fù)議，能夠有效促進(jìn)行政復(fù)議工作效率的提升。但囿于本機(jī)關(guān)內(nèi)的先入為主的問題，本項(xiàng)設(shè)置對(duì)于復(fù)議質(zhì)量會(huì)有一定的影響。
復(fù)議機(jī)關(guān)為上級(jí)行政機(jī)關(guān)。根據(jù)1982年11月的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲規(guī)定》與1983年9月的《企業(yè)所得稅法》等法律規(guī)定，原處理機(jī)關(guān)的上級(jí)主觀行政機(jī)關(guān)可以作為復(fù)議機(jī)關(guān)。本項(xiàng)設(shè)置對(duì)行政機(jī)關(guān)與復(fù)議機(jī)關(guān)作了一定的區(qū)分，可以保證行政復(fù)議的相對(duì)公正性，對(duì)于行政決定爭(zhēng)議的解決有較大的幫助。在實(shí)踐應(yīng)用中，上級(jí)政機(jī)關(guān)作為復(fù)議機(jī)關(guān)行使行政復(fù)議決定權(quán)的事例較為常見。
復(fù)議機(jī)關(guān)可以為特設(shè)機(jī)關(guān)。此特設(shè)機(jī)關(guān)是指原處理機(jī)關(guān)的特設(shè)機(jī)關(guān)，在1982年8月的《商標(biāo)法》與1984年3月的《專利法》中對(duì)于此項(xiàng)設(shè)置名稱都有詳細(xì)界定。根據(jù)部分實(shí)際事例，特設(shè)機(jī)關(guān)多為在原處理機(jī)關(guān)的設(shè)置的新體系，并以其特設(shè)機(jī)關(guān)的名義對(duì)行政決定進(jìn)行復(fù)議并作出裁決，在法律約束力方面，原處理機(jī)關(guān)與復(fù)議申請(qǐng)人約束力相同。
3 行政復(fù)議程序
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的具體規(guī)定，我國(guó)行政復(fù)議工作主要包括申請(qǐng)、受理、審理、裁決四個(gè)程序。
行政復(fù)議的申請(qǐng)。本階段不可代替或超越。對(duì)于行政行為決定不服的，公民、法人或其他組織應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)期限內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)決定申請(qǐng)是否有效。具備法律條件的復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即受理。行政復(fù)議的申請(qǐng)期限一般為自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)
2.復(fù)議申請(qǐng)的受理。受理階段，復(fù)議機(jī)關(guān)首先應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)是否屬于受案范圍，是否屬于本機(jī)關(guān)管轄及裁決作出決定。以上條件均具備的，應(yīng)當(dāng)予以受理并將該申請(qǐng)?zhí)嶂翆徖黼A段;不具備某條件的，應(yīng)通知申請(qǐng)人具體緣由。
3.復(fù)議申請(qǐng)的審理。作為行政復(fù)議的關(guān)鍵程序，在行政復(fù)議的審理過程中必須對(duì)事實(shí)問題與法律問題作出全面調(diào)查。首先，全面審查申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議中的事實(shí)問題，對(duì)于事實(shí)的存在與成立作出確認(rèn)。其次，對(duì)于該項(xiàng)復(fù)議的法律適用作出判定，并根據(jù)法律規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理決定的合理性進(jìn)行研究，并著手為裁決過程做準(zhǔn)備。
4.行政復(fù)議的裁決。行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)之前的受理與審理工作中的全面調(diào)查與法律規(guī)定，對(duì)行政復(fù)議作出維持、變更或撤銷原決定的裁決。關(guān)于決定期限，根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)在30日內(nèi)依法處理;無權(quán)處理應(yīng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送至有權(quán)處理行政機(jī)關(guān)進(jìn)行依法處理。
4 結(jié)語
行政復(fù)議制度是我國(guó)規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為的重要監(jiān)督制度。一般的公民、法人或組織機(jī)構(gòu)，對(duì)于行政機(jī)關(guān)的處理規(guī)定不接受的，在相關(guān)法律規(guī)定范圍內(nèi)，都有申請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議的權(quán)利，經(jīng)過受理、審理后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可作出維持、撤銷或變更原決定的裁決。從50年代初雛形出現(xiàn)到現(xiàn)如今《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的設(shè)立，我國(guó)行政復(fù)議制度在其自身的發(fā)展與完善過程中對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
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