遼寧省食品安全法律體系現(xiàn)狀

　　摘要：遼寧省食品安全存在著某些問題，就這些問題遼寧省出臺了相應(yīng)的通知和規(guī)定，也解決了許多問題，但是在某些方面立法能力還不夠充分，缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，本文就遼寧省法律體系現(xiàn)狀進(jìn)行了深刻的剖析。

　　關(guān)鍵詞：食品安全;法律體系現(xiàn)狀 論文

　　為了減輕食品安全事故的危害，保障人民群眾的利益，遼寧省政府正在不斷完善著遼寧省的食品安全法律體系。當(dāng)前遼寧省的的食品安全法律體系現(xiàn)狀如下：

　　一、發(fā)揮了地方立法優(yōu)勢，靈活應(yīng)對了出現(xiàn)的食品問題

　　在食品安全法實(shí)施之后，還有很多問題存在，面對這些問題，遼寧省政府發(fā)揮了地方立法的優(yōu)勢，制定了許多地方規(guī)定和通知，目前大致有《遼寧省食品安全監(jiān)督管理責(zé)任的通知》，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件，讓本行政區(qū)域的食品安全得到了有效管理;《遼寧省食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測實(shí)施辦法》，在生產(chǎn)加工方面做了細(xì)致的安排和采取了有效的辦法，通過風(fēng)險(xiǎn)信息收集、研判找出潛在食品加工環(huán)節(jié)安全隱患;《關(guān)于印發(fā)遼寧省餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程建設(shè)實(shí)施方案的通知》，這是為了提高我省餐飲服務(wù)食品安全水平，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)的《餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程建設(shè)指導(dǎo)意見》，制定了此項(xiàng)通知，在“十二五”期間，在全國創(chuàng)建數(shù)百個(gè)餐飲服務(wù)食品安全示范縣(含縣級市、區(qū))、數(shù)千條餐飲服務(wù)食品安全示范街，數(shù)萬個(gè)餐飲服務(wù)食品安全示范單位(店、食堂)，形成點(diǎn)線面相結(jié)合的示范群體，帶動促進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全保障水平的穩(wěn)步提高。為推動全省爭創(chuàng)“百千萬”示范工程建設(shè)活動的順利開展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案;《遼寧省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》有效的應(yīng)對了危害食品安全的違法行為，讓不合理現(xiàn)象得到懲罰，鼓勵(lì)省內(nèi)各市群眾對食品安全犯罪行為進(jìn)行舉報(bào)，保障人民群眾身體健康;《關(guān)于印發(fā)遼寧省食品安全黑名單制度的通知》有效的應(yīng)對了一些食品生產(chǎn)企業(yè)的不法生產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位有某些不良行為之一的，即列入黑名單，如一年內(nèi)發(fā)生兩次(含兩次)以上一般群眾投訴的，或者收購、加工、銷售病死、毒死的禽、獸、等其制品。都將受到懲治。讓一些企業(yè)不得不整改;《關(guān)于印發(fā)遼寧省食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制的通知(遼食安委發(fā)[2011]7號)》;《遼寧省就調(diào)整行政管理體制加強(qiáng)食品安全監(jiān)管發(fā)布通知》則按照精簡統(tǒng)一效能的原則，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，完善監(jiān)管體制，提高監(jiān)管水平;《關(guān)于印發(fā)遼寧省學(xué)校食堂食品安全監(jiān)督員制度的通知》各地要高度重視學(xué)校(含托幼機(jī)構(gòu))食堂餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作，要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，建立有關(guān)制度，保證此項(xiàng)工作順利開展。這些規(guī)定和通知，在一定情況下改善了遼寧省的食品安全情況)現(xiàn)狀。

　　二、對食品安全的規(guī)定內(nèi)容更加豐富和具體

　　遼寧省食品安全規(guī)定和通知的制定，對遼寧省食品安全的規(guī)定比《食品安全法》更加具體。各市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))、村民組(居民小區(qū))應(yīng)按照省食品安全工作基本標(biāo)準(zhǔn)的要求，做好本區(qū)域的食品安全工作。還有依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》制定了《遼寧省食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測實(shí)施辦法》在本辦法中，省局設(shè)立食品風(fēng)險(xiǎn)信息舉報(bào)投訴電話(12365)和舉報(bào)投訴信箱(LNS12365@12365.ln.cn)。并且對舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)�！蛾P(guān)于印發(fā)遼寧省餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程建設(shè)實(shí)施方案的通知》中具體要求每年創(chuàng)建省級餐飲服務(wù)食品安全示范縣3-5個(gè)，示范街20-40個(gè)。公布了7項(xiàng)省級餐飲服務(wù)食品安全示范街區(qū)(美食廣場)基本標(biāo)準(zhǔn)，以及8項(xiàng)省級餐飲服務(wù)食品安全示范單位基本標(biāo)準(zhǔn)�！蛾P(guān)于印發(fā)遼寧省食品安全黑名單制度的通知》其中有10條關(guān)于列入黑名的條件，讓企業(yè)更加明確了如何管理。

　　三、發(fā)揮地方立法能力不夠充分，食品安全環(huán)節(jié)和指標(biāo)存在缺失

　　在現(xiàn)階段，食品安全的某些環(huán)節(jié)還存在缺失，某些環(huán)節(jié)的法律還不很健全。在食品法中能夠找在生產(chǎn)，檢驗(yàn)，存儲，銷售等環(huán)節(jié)中找到相應(yīng)的法律。但是在食品源的管理方面存在缺失。例如種植和養(yǎng)殖過程中，并為做出較明確的規(guī)定。如發(fā)生在某些學(xué)校食堂的中毒事件，就是食品源方面管理不慎造成的。而且《食品安全法》中僅對104種農(nóng)藥在45中食品中的291個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定，這和國際食品法典中對176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定的2439條農(nóng)藥指標(biāo)相比還相距甚遠(yuǎn)。另外，食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販還沒有地方性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行規(guī)范，存在監(jiān)管空白。有必要結(jié)合我省實(shí)際，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。

　　四、立法缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性

　　從總體上看，遼寧省負(fù)責(zé)食品相關(guān)部門較多，在食品管理方面多則有9個(gè)部門進(jìn)行管理。有些因執(zhí)法主體不同，適用的法律不同，定性不準(zhǔn)確、處理不得當(dāng)，執(zhí)法過程中執(zhí)法主體之間未能協(xié)調(diào)一致等等問題。某些法律未能涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程，種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的行為規(guī)范，還沒有專門的法律予以調(diào)整;有些相關(guān)的法規(guī)存在著相互交叉和矛盾;給食品安全監(jiān)管工作帶來了極大困難，同時(shí)也帶來了不良的后果。從國外的情況看，都有一部比較成熟的通用法律，或者幾個(gè)法律相互協(xié)調(diào)，共同作用。例如：美國的食品安全法律體系共有七部法律，德國的食品安全法律體系有四大支柱，日本也先后對《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行了十多次修改，同時(shí)還于2003年制定了《食品安全基本法》。

　　展望遼寧省在剛剛閉幕的會議上，遼寧省食品安全辦公室專職副主任上天宇發(fā)表了講話，強(qiáng)調(diào)了遼寧省食品安全咨詢投訴舉報(bào)建議和食品安全考核方面進(jìn)行調(diào)整[1]。這次會議讓遼寧省的食品安全問題得到了很好的解決。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]趙萬弟，宮模智.遼寧省食品安全辦公室主任會議在沈陽召開[M].中國食品2013年04期

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