本文摘要：2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)日漸臨近，東道國(guó)英國(guó)正在采取各種辦法增加自己獲得獎(jiǎng)牌的數(shù)量，其中的一個(gè)主要辦法就是允許申請(qǐng)入籍的外國(guó)知名運(yùn)動(dòng)員加入英國(guó)國(guó)籍或者雙重國(guó)籍者轉(zhuǎn)換體育運(yùn)動(dòng)國(guó)籍，①并代表英國(guó)參賽。譬如，德國(guó)自行車(chē)運(yùn)動(dòng)員Hindes、美國(guó)短跑運(yùn)動(dòng)員Cox以及
2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)日漸臨近，東道國(guó)英國(guó)正在采取各種辦法增加自己獲得獎(jiǎng)牌的數(shù)量，其中的一個(gè)主要辦法就是允許申請(qǐng)入籍的外國(guó)知名運(yùn)動(dòng)員加入英國(guó)國(guó)籍或者雙重國(guó)籍者轉(zhuǎn)換體育運(yùn)動(dòng)國(guó)籍，①并代表英國(guó)參賽。譬如，德國(guó)自行車(chē)運(yùn)動(dòng)員Hindes、美國(guó)短跑運(yùn)動(dòng)員Cox以及安圭拉島的跳遠(yuǎn)運(yùn)動(dòng)員Proctor都進(jìn)入了英國(guó)奧運(yùn)代表團(tuán)的未來(lái)名單之列。再如，面對(duì)2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)，尤其是2014年俄羅斯索契冬奧會(huì)的壓力，俄羅斯各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的國(guó)家隊(duì)中就有很多歸化的運(yùn)動(dòng)員，包韓國(guó)短道速滑運(yùn)動(dòng)員Ahn Hyun-Soo、美國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)員McCarthy、巴西足球運(yùn)動(dòng)員Cirilo和Pula，以及完全由印度人和巴基斯坦人組成的俄羅斯國(guó)家板球隊(duì)[1]。這些運(yùn)動(dòng)員入籍俄羅斯的主要目的就是代表俄羅斯參加國(guó)際比賽，尤其是世界范圍的錦標(biāo)賽和奧運(yùn)會(huì)，參賽可以說(shuō)是其歸化為俄羅斯人的主要目的，并非完全為了金錢(qián)和名譽(yù)。
除英俄外，越來(lái)越多的參加國(guó)際體育賽事的運(yùn)動(dòng)員代表的都不是其出生地國(guó)，而是通過(guò)移民歸化等手段賦予其新國(guó)籍或者體育運(yùn)動(dòng)國(guó)籍的國(guó)家，這就在一定程度上歪曲了國(guó)家認(rèn)同的概念。僅僅就田徑項(xiàng)目而言，自1998-2007年間，就有250多個(gè)轉(zhuǎn)換國(guó)籍的運(yùn)動(dòng)員得到了國(guó)際田聯(lián)的承認(rèn)[2]。不但中東等揮舞"石油美元"的小國(guó)大量引進(jìn)外籍運(yùn)動(dòng)員，就是作為經(jīng)濟(jì)和體育大國(guó)的美俄等國(guó)也開(kāi)始效仿，經(jīng)濟(jì)原因可能是主要的，但是在某些情況下，參加奧運(yùn)會(huì)等國(guó)際賽事的夙愿變成主要的考慮。盡管如此，一個(gè)先決問(wèn)題就是，參賽運(yùn)動(dòng)員首先要擁有其所代表的國(guó)家的國(guó)籍，并且在轉(zhuǎn)換體育運(yùn)動(dòng)國(guó)籍方面也應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國(guó)際體育組織規(guī)定的參賽資格條件，在某些情況下還需要滿(mǎn)足出生地、祖輩出生地以及居住期限等要求。
1 體育運(yùn)動(dòng)國(guó)籍轉(zhuǎn)換的法律含義
國(guó)籍是一個(gè)人屬于某個(gè)國(guó)家的國(guó)民或者公民的法律資格，是一個(gè)人同某一個(gè)特定國(guó)家的固定法律聯(lián)系，也是國(guó)家實(shí)行外交保護(hù)權(quán)利的法律依據(jù)。因此，無(wú)論是根據(jù)國(guó)際法還是國(guó)內(nèi)法，國(guó)籍都是一個(gè)很重要的確定有關(guān)運(yùn)動(dòng)員享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)關(guān)系的連接根據(jù)。擁有某個(gè)國(guó)家的國(guó)籍，就要在該國(guó)履行服兵役、納稅等義務(wù)，當(dāng)然也享有參加政治選舉以及被選舉為議會(huì)代表等政治性權(quán)利，后者通常都不會(huì)給予外國(guó)國(guó)籍的自然人。從國(guó)際法的角度來(lái)講，擁有某國(guó)國(guó)籍還意味著在國(guó)外受到不公正待遇時(shí)，可以尋求國(guó)籍國(guó)的外交保護(hù)，尤其是到本國(guó)駐外國(guó)的使領(lǐng)館尋求幫助。無(wú)論如何，國(guó)籍是一個(gè)法律概念，是一個(gè)在體育運(yùn)動(dòng)中不應(yīng)當(dāng)被誤解甚至濫用的術(shù)語(yǔ)。
從世界范圍來(lái)講，國(guó)籍的取得有出生地主義、血統(tǒng)主義和混合原則，到底一國(guó)在頒布國(guó)籍法時(shí)采取何種原則是各國(guó)內(nèi)部自由裁量的事情。有的國(guó)家以血統(tǒng)主義為主，規(guī)定本國(guó)人的后代可以擁有本國(guó)國(guó)籍，譬如南美洲許多歐洲移民的后代回到歐洲后便可以獲得其父母或者祖父母的出生地的國(guó)籍;有的以出生地為主，在本地出生即可擁有本國(guó)國(guó)籍，美國(guó)和加拿大的許多州都規(guī)定出生在本地即擁有本國(guó)的國(guó)籍;還有采用血統(tǒng)和出生地混合的原則對(duì)國(guó)籍問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。因?yàn)楦鲊?guó)國(guó)籍法之間的沖突，導(dǎo)致有些運(yùn)動(dòng)員一出生可能具有雙重國(guó)籍，在代表哪一個(gè)國(guó)家參加國(guó)際體育賽事的問(wèn)題上就需要做出選擇。而從歸化的角度來(lái)講，如果有關(guān)運(yùn)動(dòng)員因?yàn)榛橐觥⒐ぷ�、教育、投資等原因而獲得了新國(guó)家的國(guó)籍，不管其原來(lái)的國(guó)籍是否取消，都會(huì)產(chǎn)生能否代表新國(guó)家參加國(guó)際體育賽事的問(wèn)題。但是無(wú)論是出生還是歸化取得一國(guó)的國(guó)籍，原則上都要求有關(guān)運(yùn)動(dòng)員在住所、工作、教育、祖輩等問(wèn)題上與國(guó)籍國(guó)之間有某種真正的聯(lián)系。
從體育運(yùn)動(dòng)的角度來(lái)講，擁有一國(guó)國(guó)籍就有被選舉為該國(guó)體育代表團(tuán)的成員并因此具有代表該國(guó)參加奧運(yùn)會(huì)、單項(xiàng)世界錦標(biāo)賽以及洲際運(yùn)動(dòng)會(huì)等的權(quán)利，也即具有該國(guó)的"體育運(yùn)動(dòng)國(guó)籍"。因此，參加國(guó)際賽事的運(yùn)動(dòng)隊(duì)成員原則上都是該國(guó)國(guó)籍的自然人。但是隨著國(guó)際間體育運(yùn)動(dòng)交流的發(fā)展，因?yàn)槌錾�、婚姻、教育、�?jiǎng)金、工作或者其他方面的原因，運(yùn)動(dòng)員擁有雙重或者多重國(guó)籍的現(xiàn)象不斷增加，或者在不允許雙重國(guó)籍的情況下，運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)換國(guó)籍的情況也越來(lái)越多，在這兩種情況下都涉及到轉(zhuǎn)換體育運(yùn)動(dòng)國(guó)籍的行為，因此需要確定的一個(gè)問(wèn)題是，運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)換體育運(yùn)動(dòng)國(guó)籍的行為能否得到有關(guān)國(guó)際體育組織的認(rèn)可并因此具有參加國(guó)際賽事的參賽資格。
體育運(yùn)動(dòng)國(guó)籍意指擁有某國(guó)國(guó)籍并代表該國(guó)參加國(guó)際體育賽事的一種資格，是主要針對(duì)轉(zhuǎn)換國(guó)籍或者多重國(guó)籍的運(yùn)動(dòng)員來(lái)講的。譬如具有A和B雙重國(guó)籍的運(yùn)動(dòng)員最初代表A國(guó)參賽，后來(lái)在符合國(guó)際體育組織章程規(guī)定的條件下，轉(zhuǎn)換體育運(yùn)動(dòng)國(guó)籍代表B國(guó)參賽，就是改變體育運(yùn)動(dòng)國(guó)籍，并不涉及國(guó)際法意義上的國(guó)籍的改變。由于國(guó)際奧委會(huì)等體育組織的規(guī)定，擁有某國(guó)國(guó)籍并不當(dāng)然具有代表該國(guó)參賽的資格，還需要符合相關(guān)體育賽事組織者的規(guī)定。另外，需要明確的是，取得體育運(yùn)動(dòng)國(guó)籍和取得國(guó)籍是不同的，前者是國(guó)際體育運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的概念，后者是一個(gè)國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的概念。
在大型國(guó)際運(yùn)動(dòng)會(huì)之前，有些國(guó)家為了提高自己的運(yùn)動(dòng)成績(jī)，通常都會(huì)通過(guò)各種途徑引進(jìn)外國(guó)的知名運(yùn)動(dòng)員歸化為本國(guó)人并代表本國(guó)參賽，或者號(hào)召具有本國(guó)國(guó)籍的雙重國(guó)籍運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)換體育運(yùn)動(dòng)國(guó)籍加入本國(guó)運(yùn)動(dòng)隊(duì)，因此在大型國(guó)際運(yùn)動(dòng)會(huì)召開(kāi)前也是運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)換體育運(yùn)動(dòng)國(guó)籍的高發(fā)期，圍繞體育運(yùn)動(dòng)國(guó)籍而產(chǎn)生的爭(zhēng)議也較多。而且因?yàn)橛嘘P(guān)運(yùn)動(dòng)員通常都是已經(jīng)在國(guó)際大賽上獲得獎(jiǎng)牌的杰出運(yùn)動(dòng)員，使得相關(guān)的爭(zhēng)議獲得媒體較高關(guān)注，此類(lèi)問(wèn)題如何處理不僅是國(guó)際體育組織和各國(guó)體育協(xié)會(huì)關(guān)注的事情，也是國(guó)際體育仲裁院(CAS)經(jīng)常仲裁的爭(zhēng)議訴訟，但是關(guān)鍵的問(wèn)題是能否要求轉(zhuǎn)換體育運(yùn)動(dòng)國(guó)籍的運(yùn)動(dòng)員與其代表的國(guó)家有實(shí)質(zhì)性聯(lián)系。即使與本國(guó)沒(méi)有實(shí)際聯(lián)系，或者不具備本國(guó)國(guó)籍法規(guī)定的入籍條件，在特殊情況下，本國(guó)議會(huì)或者領(lǐng)導(dǎo)人也可以根據(jù)特殊情況頒布允許外國(guó)人快速入籍的特殊立法，授予意向中的運(yùn)動(dòng)員本國(guó)國(guó)籍。譬如，2005年底美國(guó)總統(tǒng)布什頒布允許具有特殊才能的外國(guó)人入籍的法案后，加拿大冰舞運(yùn)動(dòng)員Belbin和俄羅斯運(yùn)動(dòng)員Zavozin迅速獲得了美國(guó)護(hù)照并代表該國(guó)參加了2006年初的都靈冬奧會(huì)[3]。相反，北京奧運(yùn)會(huì)前，數(shù)十位美國(guó)運(yùn)動(dòng)員因?yàn)槲茨苋脒x美國(guó)代表團(tuán)而選擇歸化為自己的父母、祖父母甚至曾祖父母的出生地國(guó)家的國(guó)籍，包括德國(guó)、希臘、新加坡、墨西哥、馬紹爾群島以及圭亞那等國(guó)家和地區(qū)，盡管其本人可能根本沒(méi)有到過(guò)這個(gè)國(guó)家，或者與該國(guó)沒(méi)有任何實(shí)際上的聯(lián)系。
2 國(guó)際體育組織有關(guān)轉(zhuǎn)換體育運(yùn)動(dòng)國(guó)籍參賽的規(guī)定
幾乎所有類(lèi)型的國(guó)內(nèi)外體育協(xié)會(huì)和國(guó)際體育組織都對(duì)參賽運(yùn)動(dòng)員的參賽資格要求和條件做出了規(guī)定，同時(shí)也規(guī)定了有權(quán)解決運(yùn)動(dòng)員參賽資格爭(zhēng)議的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)或者外部的仲裁組織。參加國(guó)際賽事的運(yùn)動(dòng)員除了要滿(mǎn)足有關(guān)國(guó)家國(guó)內(nèi)體育協(xié)會(huì)規(guī)定的參賽資格外，還要滿(mǎn)足相關(guān)國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)規(guī)定的參賽條件，參加奧運(yùn)會(huì)的運(yùn)動(dòng)員則還需要滿(mǎn)足《奧林匹克憲章》規(guī)定的參賽資格。不同的國(guó)際體育組織對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)國(guó)籍的轉(zhuǎn)換通常有不同的規(guī)定。
2.1 國(guó)際奧委會(huì)
奧運(yùn)會(huì)是幾乎所有的運(yùn)動(dòng)員都希望能夠參加的盛會(huì)，參加的目的更多是倡導(dǎo)奧林匹克精神和宣揚(yáng)奧林匹克理念，金錢(qián)在其中所起的作用往往是次要的，因此很多杰出的職業(yè)運(yùn)動(dòng)員都希望能夠在奧運(yùn)會(huì)期間代表自己所屬的國(guó)家參加奧運(yùn)會(huì)，盡管在經(jīng)濟(jì)上可能會(huì)遭受某些損失。但是這個(gè)世界并不是無(wú)國(guó)界的，奧運(yùn)會(huì)代表團(tuán)是由國(guó)家隊(duì)組成的，運(yùn)動(dòng)員實(shí)際是國(guó)家形象的代表，奧運(yùn)會(huì)頒獎(jiǎng)時(shí)升國(guó)旗奏國(guó)歌的儀式實(shí)際上是對(duì)國(guó)家榮譽(yù)的宣示，但前提是有關(guān)運(yùn)動(dòng)員首先要符合奧運(yùn)會(huì)的參賽資格。
根據(jù)《奧林匹克憲章》第41條規(guī)定，參加奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的任何運(yùn)動(dòng)員都必須是選拔他參賽的國(guó)家?jiàn)W委會(huì)所在國(guó)家的國(guó)民;涉及如何確定運(yùn)動(dòng)員在奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)中所代表國(guó)家的一切爭(zhēng)端，應(yīng)由國(guó)際奧委會(huì)執(zhí)行委員會(huì)決定。該條規(guī)則的附則指出："(1)凡同時(shí)是兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家國(guó)民的運(yùn)動(dòng)員可以代表其中一個(gè)國(guó)家，他可以選擇其所代表的國(guó)家。然而，該運(yùn)動(dòng)員在奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)、洲際或地區(qū)的運(yùn)動(dòng)會(huì)或在獲得有關(guān)國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)承認(rèn)的世界錦標(biāo)賽或地區(qū)錦標(biāo)賽中已代表過(guò)一個(gè)國(guó)家后，不得再代表另一國(guó)家，除非他符合下面與改變國(guó)籍或取得新國(guó)籍有關(guān)的第2款的條件。(2)在奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)、洲際或地區(qū)的運(yùn)動(dòng)會(huì)或在獲得有關(guān)國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)承認(rèn)的世界錦標(biāo)賽或地區(qū)錦標(biāo)賽中已代表過(guò)一個(gè)國(guó)家并已改變自己國(guó)籍或者取得新國(guó)籍的運(yùn)動(dòng)員，必須在最后一次代表前國(guó)家參賽之日起3年后方可代表新的國(guó)家參加奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)。這一期限在取得有關(guān)國(guó)家?jiàn)W委會(huì)和國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)同意以及得到國(guó)際奧委會(huì)執(zhí)行委員會(huì)批準(zhǔn)后，可以縮短甚至取消。另外，在一個(gè)參賽者處于代表一個(gè)他并非其國(guó)民的國(guó)家的情況下，或者在他可以選擇自己想代表的國(guó)家的情況下，有關(guān)運(yùn)動(dòng)員國(guó)籍、公民身份、定居地或居住地，包括等待期的長(zhǎng)短等問(wèn)題，國(guó)際奧委會(huì)執(zhí)行委員會(huì)可以做出一般性或個(gè)別性決定。"
第41條規(guī)定可以避免運(yùn)動(dòng)員頻繁轉(zhuǎn)換國(guó)籍的現(xiàn)象，尤其是不能在奧運(yùn)會(huì)期間轉(zhuǎn)換國(guó)籍繼續(xù)參賽。當(dāng)然，如果有關(guān)運(yùn)動(dòng)員沒(méi)有代表先前國(guó)家參加過(guò)奧運(yùn)會(huì)等國(guó)際和洲際賽事，轉(zhuǎn)換國(guó)籍后就可以直接代表新國(guó)家參賽。即使參加了相關(guān)的國(guó)際賽事，也可以有關(guān)賽事不具有國(guó)際或者洲際性質(zhì)為由提出抗辯，或者認(rèn)為有關(guān)賽事不是某國(guó)際體育組織的賽事，借此對(duì)抗第41條規(guī)定的等待期限。因此，該規(guī)則存在一些法律方面的漏洞，也導(dǎo)致許多運(yùn)動(dòng)員在快速轉(zhuǎn)換國(guó)籍后可以直接代表新國(guó)家參賽。其結(jié)果是許多國(guó)家并沒(méi)有嚴(yán)格遵守該規(guī)定，因此也就可能產(chǎn)生有關(guān)的爭(zhēng)議。
至于該條附則規(guī)定的3年等待期限，如果先前國(guó)家的奧委會(huì)和有關(guān)的國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)同意并經(jīng)國(guó)際奧委會(huì)執(zhí)委會(huì)同意，可以減少或者取消該3年等待期間的規(guī)定。不過(guò)，如果前述3個(gè)體育組織中的任何一個(gè)反對(duì)有關(guān)運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)換國(guó)籍參加奧運(yùn)會(huì)，國(guó)際奧委會(huì)就無(wú)權(quán)縮短等待期限。譬如，在Christel Simms v FINA案中，擁有美國(guó)和菲律賓雙重國(guó)籍的Simms在得到菲美兩國(guó)奧委會(huì)協(xié)商同意后，代表菲律賓參加奧運(yùn)會(huì)而被國(guó)際泳聯(lián)拒絕，CAS裁決指出盡管當(dāng)事人之間溝通不暢，但是先前的有關(guān)信件仍然表明國(guó)際泳聯(lián)事實(shí)上已經(jīng)同意Simms可以轉(zhuǎn)換國(guó)籍，拒絕Simms代表菲律賓參賽的決定實(shí)際上違背了自己的承諾。①這種情況表明，為了參加奧運(yùn)會(huì)，運(yùn)動(dòng)員可能會(huì)基于體育競(jìng)技或者戰(zhàn)略方面的考慮轉(zhuǎn)換體育運(yùn)動(dòng)國(guó)籍，這實(shí)際上也是符合奧林匹克精神的。
另外，3年等待期間的規(guī)定有可能使處于職業(yè)生涯高峰時(shí)期的運(yùn)動(dòng)員不能參加任何比賽，迫使某些歸化運(yùn)動(dòng)員不能參加而只能觀看奧運(yùn)會(huì)，實(shí)際上也就使歸化運(yùn)動(dòng)員受到了原代表國(guó)家的約束，成為該國(guó)家的"財(cái)產(chǎn)"。在悉尼奧運(yùn)會(huì)期間的Perez v IOC案中，CAS指出國(guó)際法承認(rèn)國(guó)籍的目的并不是給予有關(guān)國(guó)家政府對(duì)個(gè)人擁有任何形式的所有權(quán)，就好比他們是動(dòng)產(chǎn)一樣;國(guó)家統(tǒng)治者也不能把國(guó)籍作為對(duì)待個(gè)人的政策工具[4]。事實(shí)上，當(dāng)前轉(zhuǎn)換體育運(yùn)動(dòng)國(guó)籍的大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員已經(jīng)把國(guó)籍作為"財(cái)產(chǎn)"和"經(jīng)濟(jì)"等工具的交換對(duì)象，這是對(duì)國(guó)籍的誤解，是不應(yīng)當(dāng)被鼓勵(lì)的行為。
2.2 國(guó)際足聯(lián)
對(duì)于某一球員能否轉(zhuǎn)換國(guó)籍以代表新國(guó)家參加國(guó)際或者洲際足球賽事，國(guó)際足聯(lián)有嚴(yán)格規(guī)則要求。由于國(guó)際足聯(lián)世界杯決賽階段比賽的參賽名額是按照地區(qū)分配給各洲足聯(lián)的，因此根據(jù)國(guó)際足聯(lián)規(guī)則，組織洲際足球比賽的各洲足聯(lián)也具有很重要的地位。當(dāng)然在參賽資格問(wèn)題上，除要遵守國(guó)際足聯(lián)的規(guī)定外，還要遵守相關(guān)的洲際足聯(lián)規(guī)則規(guī)定。
根據(jù)國(guó)際足聯(lián)《球員身份適用條例》(2011)第5-8條規(guī)定，代表某國(guó)足協(xié)參加國(guó)際足聯(lián)賽事的運(yùn)動(dòng)員所擁有的參賽國(guó)籍并不取決于其在該國(guó)是否有住所;具有雙重或者多重國(guó)籍的球員如果出生在有關(guān)足協(xié)所在的地區(qū)，或其生父母或者祖父母出生在有關(guān)足協(xié)所在的地區(qū)，或在有關(guān)足協(xié)所在的地區(qū)至少持續(xù)生活2年以上就可以代表該國(guó)參賽;獲得新國(guó)家國(guó)籍的運(yùn)動(dòng)員代表該國(guó)參加國(guó)際足聯(lián)賽事的條件是其自己、生父母、祖父母或者外祖父母出生在有關(guān)足協(xié)所在的地區(qū)，或者在其年滿(mǎn)18周歲以后連續(xù)在有關(guān)足協(xié)所在的地區(qū)生活5年以上;球員只能申請(qǐng)轉(zhuǎn)變一次參賽國(guó)籍等。無(wú)論如何，國(guó)際足聯(lián)要求球員和其想代表的足協(xié)所在的地區(qū)必須有某種實(shí)質(zhì)的聯(lián)系，并以此作為球員歸化的合理理由，否則就有可能會(huì)被拒絕。
2004年以前，國(guó)際足聯(lián)沒(méi)有規(guī)定一名球員從取得新國(guó)籍到代表新國(guó)家參加國(guó)際比賽的最短時(shí)限，在客觀上留下了球員可能通過(guò)突擊入籍方式，加盟其他國(guó)家隊(duì)的可能。此類(lèi)規(guī)定太過(guò)寬松而不能約束更多的球隊(duì)加速歸化球員的行為，而那些希望歸化的球員往往與該國(guó)沒(méi)有任何的聯(lián)系。2004年巴西球員Ailton希望入籍卡塔爾事件發(fā)生后，國(guó)際足聯(lián)第901號(hào)通函(circular)指出，任何轉(zhuǎn)換國(guó)籍的球員只能代表其出生地、生父母所在地、祖父母所在地以及連續(xù)居住2年以上的地區(qū)足協(xié)參加賽事，即球員不能在無(wú)明確關(guān)聯(lián)的國(guó)家注冊(cè)新國(guó)籍。取得新國(guó)籍的球員如果與有關(guān)國(guó)家沒(méi)有明確的聯(lián)系，其就無(wú)權(quán)入選新國(guó)家的足球隊(duì)參加國(guó)際賽事[5]。
2.3 國(guó)際籃聯(lián)
根據(jù)《國(guó)際籃聯(lián)內(nèi)部條例》第3冊(cè)第21-23條規(guī)定，國(guó)家隊(duì)成員中只能有一位年滿(mǎn)16周歲以后通過(guò)歸化或者其它方式入籍的球員;年滿(mǎn)17周歲的球員如果在其17周歲生日之前已經(jīng)代表其他國(guó)家參加了國(guó)際籃聯(lián)賽事，其代表新國(guó)家參賽需要經(jīng)過(guò)兩國(guó)籃協(xié)或者國(guó)際籃聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)同意;年滿(mǎn)17周歲的球員如果在17周歲之后已經(jīng)代表一個(gè)國(guó)家參加國(guó)際賽事，其就不能再代表新國(guó)家參賽�；@球運(yùn)動(dòng)中，比較有代表性的運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)換參賽國(guó)籍的案例是CAS在2009年仲裁的Belize Basketball Federation v. FIBA案。該案中，伯利茲籃球隊(duì)中有6名出生在美國(guó)和加拿大的運(yùn)動(dòng)員，他們聲稱(chēng)因是伯利茲人的后代而具有伯利茲國(guó)籍。國(guó)際籃聯(lián)指出，越來(lái)越多的職業(yè)球員因?yàn)榧尤肫渌麌?guó)家國(guó)籍，從而有助于其加入該國(guó)國(guó)家隊(duì)的不良現(xiàn)象在不斷增長(zhǎng)，因此國(guó)家隊(duì)中將會(huì)不斷增加那些從來(lái)沒(méi)有代表其他國(guó)家參加過(guò)國(guó)際賽事的運(yùn)動(dòng)員，并且國(guó)家隊(duì)之間的比賽成績(jī)也會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)巨大差異。一些國(guó)家為追求體育運(yùn)動(dòng)成績(jī)而加快外國(guó)運(yùn)動(dòng)員的歸化程序，因此應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)國(guó)家隊(duì)的主要或者全部成員由較遲獲得國(guó)籍的體育雇傭軍所組成的情境。盡管如此，仲裁庭承認(rèn)在缺乏一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)籍法的情況下，國(guó)際籃聯(lián)內(nèi)部條例H2.3.3條，僅僅集中于國(guó)籍標(biāo)準(zhǔn)，類(lèi)似規(guī)定的排他性條款并不是達(dá)到國(guó)際籃聯(lián)目標(biāo)的最佳方法。無(wú)論如何，本案運(yùn)動(dòng)員的案情以及上訴對(duì)象都不能說(shuō)明存在任何濫用伯利茲國(guó)籍法的問(wèn)題。涉案的6位運(yùn)動(dòng)員為了能夠加入伯利茲國(guó)家隊(duì)而合法擁有了伯利茲國(guó)籍，其對(duì)國(guó)籍的利用完全是合法的，其行為符合國(guó)際籃聯(lián)內(nèi)部條例規(guī)定的文字和精神。
其他一些國(guó)際體育組織也對(duì)運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)換體育運(yùn)動(dòng)國(guó)籍的參賽資格問(wèn)題作了規(guī)定，譬如國(guó)際泳聯(lián)《一般規(guī)則》第2.6條要求改變注冊(cè)協(xié)會(huì)的運(yùn)動(dòng)員，在代表新國(guó)家參賽之前必須在該國(guó)居住或者遵守該國(guó)法律管轄滿(mǎn)一年，并且要經(jīng)過(guò)國(guó)際泳聯(lián)的批準(zhǔn)。如果有關(guān)運(yùn)動(dòng)員沒(méi)有遵守該規(guī)定，就有可能會(huì)受到國(guó)際泳聯(lián)的處罰。例如，具有英國(guó)和巴拉圭雙重國(guó)籍的游泳運(yùn)動(dòng)員Ben Hockin在代表英國(guó)參加2008年北京奧運(yùn)會(huì)后，沒(méi)有遵守國(guó)際泳聯(lián)有關(guān)轉(zhuǎn)換國(guó)籍規(guī)則的規(guī)定，代表巴拉圭參加了2010年南美運(yùn)動(dòng)會(huì)。2010年底，國(guó)際泳聯(lián)對(duì)其禁賽1年，并分別對(duì)涉嫌技術(shù)性違規(guī)的巴拉圭和英國(guó)泳協(xié)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰。
2.4 規(guī)則分析與比較
如果某運(yùn)動(dòng)員在一個(gè)國(guó)家出生或者幼年時(shí)移民到該國(guó)，并在該國(guó)成長(zhǎng)和參加體育訓(xùn)練并最終代表該國(guó)家參加國(guó)際體育賽事，或者因?yàn)榧彝F(tuán)聚和更好經(jīng)濟(jì)生活條件等而入籍新國(guó)家并代表新國(guó)家參賽，一般不會(huì)出現(xiàn)什么爭(zhēng)議。問(wèn)題是隨著運(yùn)動(dòng)員跨國(guó)流動(dòng)的加劇，那種通過(guò)快速途徑入籍，實(shí)際上與新國(guó)家沒(méi)有任何真正聯(lián)系并且代表新國(guó)家參賽的"體育雇傭軍"大量出現(xiàn)，就可能會(huì)產(chǎn)生一些新的法律問(wèn)題。在這種情況下，盡管有時(shí)運(yùn)動(dòng)員改變國(guó)籍的目的是為了參加奧運(yùn)會(huì)等國(guó)際賽事，但是大多數(shù)情況下都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)等原因而轉(zhuǎn)變國(guó)籍，因此國(guó)籍在某種程度上也被商業(yè)化了，運(yùn)動(dòng)員參加比賽的國(guó)家榮譽(yù)感也漸漸被資本化所取代。國(guó)籍不再是某人從屬于某國(guó)家的一種法律資格，更多的是一種獲取經(jīng)濟(jì)利益的工具。
不同體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)變體育運(yùn)動(dòng)國(guó)籍運(yùn)動(dòng)員參賽資格規(guī)定的條件略有不同。《奧林匹克憲章》第41條及其附則僅僅規(guī)定運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)換國(guó)籍后參加奧運(yùn)會(huì)的參賽資格問(wèn)題，與各國(guó)國(guó)籍法有關(guān)國(guó)籍取得或者喪失的規(guī)定沒(méi)有任何聯(lián)系，但擁有有關(guān)國(guó)家的國(guó)籍才是可能代表該國(guó)參賽的前提。因此各國(guó)奧委會(huì)所代表的國(guó)家就可以按照自己的意愿通過(guò)立法規(guī)定取得本國(guó)國(guó)籍的各種情況，其結(jié)果是外國(guó)運(yùn)動(dòng)員能否快速入籍本國(guó)僅僅取決于本國(guó)國(guó)籍法的規(guī)定。盡管一些國(guó)家放松了對(duì)包括運(yùn)動(dòng)員在內(nèi)特殊人才的入籍程序和要求，但是要參加國(guó)際賽事就必須符合有關(guān)國(guó)際體育組織規(guī)定的參賽資格，這是關(guān)鍵的問(wèn)題，而各國(guó)國(guó)內(nèi)法中有關(guān)國(guó)籍問(wèn)題的規(guī)定相對(duì)處于次要的地位。另外根據(jù)《奧林匹克憲章》規(guī)定，"等待期限"并不完全取決于該運(yùn)動(dòng)員在某國(guó)家是否擁有住所，其適用的標(biāo)準(zhǔn)是最后一次代表先前國(guó)家的時(shí)間，這是純粹的體育運(yùn)動(dòng)原因。而其他體育組織章程規(guī)定的與出生地，父母、祖父母出生地以及較長(zhǎng)時(shí)間住所地等問(wèn)題有關(guān)的等待期，則是一個(gè)法律上的概念，是一個(gè)與取得國(guó)籍有關(guān)的法律問(wèn)題。
國(guó)際足聯(lián)、國(guó)際籃聯(lián)和國(guó)際乒聯(lián)等對(duì)轉(zhuǎn)換國(guó)籍的規(guī)定更嚴(yán)格，明顯阻礙了一些人希望代表與其有重大甚至主要聯(lián)系的國(guó)家參加國(guó)際賽事的請(qǐng)求。這種近乎不得轉(zhuǎn)換國(guó)籍的規(guī)定至少與公認(rèn)的基本人權(quán)相沖突，包括離開(kāi)本國(guó)的自由、轉(zhuǎn)換國(guó)籍的自由以及禁止對(duì)歸化公民歧視等[6]�！秺W林匹克憲章》基本原則之4明確指出，"從事體育運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)基本人權(quán)"。另外，《世界人權(quán)宣言》第15條也規(guī)定，人人有權(quán)享有國(guó)籍;任何人的國(guó)籍不得任意剝奪，亦不得否認(rèn)其改變國(guó)籍的權(quán)利。因此，盡管某些國(guó)際體育組織的規(guī)則表面上不違反國(guó)際人權(quán)法，但是作為需要遵守國(guó)際社會(huì)基本準(zhǔn)則，包括人權(quán)原則的國(guó)際行為主體，國(guó)際體育組織制定的參賽資格規(guī)則，確實(shí)有違某些基本人權(quán)原則的嫌疑。
3 體育運(yùn)動(dòng)國(guó)籍轉(zhuǎn)換與實(shí)際聯(lián)系的要求
獲得一個(gè)國(guó)家的國(guó)籍是參加國(guó)際賽事的先決條件。但是，傳統(tǒng)國(guó)際法中的國(guó)籍問(wèn)題主要是從政治的角度考慮的，其體現(xiàn)的是一個(gè)人與某一政治共同體的連接，是一個(gè)人屬于某一國(guó)家國(guó)民或者效忠該國(guó)的法律根據(jù)，因?yàn)橹挥袊?guó)家才有權(quán)決定是否給予某人本國(guó)國(guó)籍。事實(shí)上，在很多情況下，國(guó)籍只給予那些與本國(guó)有實(shí)際聯(lián)系的個(gè)人。譬如，國(guó)際法院Nottebohm案中，③當(dāng)事人出生在德國(guó)并擁有德國(guó)國(guó)籍，但其長(zhǎng)期居所是危地馬拉。在二戰(zhàn)期間返回德國(guó)途經(jīng)列支敦士登時(shí)交納一筆費(fèi)用快速申請(qǐng)獲得了該國(guó)國(guó)籍，并成功得到了危地馬拉大使館的簽證而返回危地馬拉，后因該國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)而被美國(guó)逮捕和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。二戰(zhàn)后列國(guó)向國(guó)際法院起訴危地馬拉要求獲得賠償被拒，理由是該人與列支敦士登國(guó)之間缺乏真正的聯(lián)系，其與該國(guó)的實(shí)際聯(lián)系非�？斩矗浍@得該國(guó)國(guó)籍的目的是想在二戰(zhàn)期間獲得中立國(guó)國(guó)民的待遇，而不是遵守該國(guó)的利益、傳統(tǒng)和生活方式。
體育運(yùn)動(dòng)國(guó)籍則拋開(kāi)了這種傳統(tǒng)國(guó)籍含義的實(shí)際聯(lián)系的要求。除以個(gè)人名義參賽外，如果沒(méi)有某個(gè)國(guó)家的國(guó)籍，不管一個(gè)運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)成績(jī)多么出色，也不可能參加大型國(guó)際賽事。結(jié)果是越來(lái)越多的國(guó)家通過(guò)立法等加速外籍運(yùn)動(dòng)員的歸化，在不存在傳統(tǒng)國(guó)籍法入籍所要求的出生地、父母或者祖父母的出生地、配偶所屬?lài)?guó)以及居住滿(mǎn)一定年限等要素的情況下，允許與本國(guó)沒(méi)有任何聯(lián)系的外籍運(yùn)動(dòng)員入籍，其主要的目的是代表該國(guó)參加競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際體育賽事。因此，運(yùn)動(dòng)員擁有某國(guó)的國(guó)籍所體現(xiàn)的更多的是與某一國(guó)家的從屬關(guān)系，忠誠(chéng)或者效忠的因素在很大程度上會(huì)因?yàn)檫@樣或者那樣的原因而被削弱甚至取消了，因?yàn)閲?guó)籍已經(jīng)成為一種交易的工具，其擔(dān)當(dāng)?shù)募兇馐且环N工具型的角色[3]。
有些體育協(xié)會(huì)要求轉(zhuǎn)換國(guó)籍的運(yùn)動(dòng)員與新國(guó)家必須有一定的事實(shí)聯(lián)系，或者說(shuō)實(shí)質(zhì)性聯(lián)系。在許多體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中(包括射箭、馬術(shù)、曲棍球、十項(xiàng)全能、鐵人三項(xiàng)以及所有的冰上運(yùn)動(dòng))中，尋求轉(zhuǎn)換體育運(yùn)動(dòng)國(guó)籍的運(yùn)動(dòng)員不僅要符合《奧林匹克憲章》和主管本項(xiàng)目的國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)規(guī)定的等待期限的規(guī)定，還要提供證據(jù)證明其在試圖獲得國(guó)籍的國(guó)家有住所[6]。但在具體規(guī)定上有所不同。問(wèn)題是，要求運(yùn)動(dòng)員與有關(guān)國(guó)家之間有實(shí)際聯(lián)系畢竟只是若干國(guó)際體育組織規(guī)定，是國(guó)際體育組織自由裁量的問(wèn)題。但是，能否獲得一國(guó)的國(guó)籍則是該國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)定的事情，體育組織無(wú)權(quán)裁定體育圈以外的國(guó)籍獲得或者取消的問(wèn)題，但是體育組織能夠強(qiáng)迫有關(guān)國(guó)家做出涉及國(guó)籍問(wèn)題的裁決已經(jīng)得到了公認(rèn)[6]。而且，"實(shí)際聯(lián)系"的條件可以通過(guò)變通的方式予以解決。
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