本文摘要：本篇文章是由 《法律適用》 發(fā)表的一篇政法論文，(月刊)創(chuàng)刊于1986年，由國家法官學院主辦。是應(yīng)用法學理論研究刊物。立足于我國司法實踐，重點案件審中的新型、疑難、特殊法律問題進行研究，展示法官學術(shù)研究成果。辟有特別策劃、權(quán)威訪談、問題探討、學術(shù)
本篇文章是由《法律適用》發(fā)表的一篇政法論文，(月刊)創(chuàng)刊于1986年，由國家法官學院主辦。是應(yīng)用法學理論研究刊物。立足于我國司法實踐，重點案件審中的新型、疑難、特殊法律問題進行研究，展示法官學術(shù)研究成果。辟有特別策劃、權(quán)威訪談、問題探討、學術(shù)前沿、案例評析、新法新、國外司法、法律適用信箱等欄目、讀者為法官、檢查官、律師及政法院校相關(guān)專業(yè)師生等。
摘要：人權(quán)是憲法的歸宿，憲法是人權(quán)的保障。發(fā)展權(quán)作為一項綜合性的基本人權(quán)形式，勢必在擴大憲法調(diào)控視角的過程中，對憲法人權(quán)的時空進一步拓展。憲法對發(fā)展權(quán)所具有的宣示、規(guī)范和保障功能意味著發(fā)展權(quán)的憲法化選擇是一種必然的趨勢，我們積極探尋發(fā)展權(quán)的憲法規(guī)范方式對于豐富與發(fā)展當代憲法人權(quán)和更好地保障發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)具有重要意義。
關(guān)鍵詞：發(fā)展權(quán);憲法人權(quán);憲法規(guī)范
發(fā)展權(quán)作為一項由全體個人及其集合體有資格自由向國內(nèi)和國際社會主張的參與、促進和享受經(jīng)濟、社會、文化和政治各方面發(fā)展所獲利益的基本人權(quán)形式，隨著近幾年人權(quán)理論與實踐的豐富與發(fā)展，在整個世界憲法體系中的地位不斷得到加強，使得更多國家的憲法對其做出積極反映。我們研究發(fā)展權(quán)與當代憲法發(fā)展的關(guān)系，對豐富當代憲法人權(quán)的理論與實踐和更好地保障發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)具有重要意義。
一、發(fā)展權(quán)是憲法人權(quán)的新發(fā)展
1.發(fā)展權(quán)對個人權(quán)利原則的發(fā)展。傳統(tǒng)的憲法人權(quán)觀都是以自由主義理念為導(dǎo)向，以個人主義原則為基礎(chǔ)，孤立、單個地對待個人權(quán)利。發(fā)展權(quán)并不否認個人主義法律價值觀合理的一面，同時也側(cè)重于“人”作為社會集合體的普遍存在的價值，其基點在個人，又不惟個人 ，還包括人按照特定方式結(jié)合而成的民族和國家等集體。
2.發(fā)展權(quán)對憲法人權(quán)內(nèi)容的拓展。發(fā)展權(quán)涵蓋了傳統(tǒng)人權(quán)的部分價值內(nèi)容，是在生命及由此產(chǎn)生的人格權(quán)、人身自由權(quán)等權(quán)利形式上的拓展與提升，包含了經(jīng)濟、社會、文化和政治的廣泛發(fā)展，是一項旨在增進、延伸和強化所有傳統(tǒng)人權(quán)的基本人權(quán)。
3.發(fā)展權(quán)對憲法人權(quán)普遍實現(xiàn)的推動。發(fā)展權(quán)作為人權(quán)體系中的一項基本人權(quán)，對于全人類人權(quán)的普遍實現(xiàn)具有舉足輕重的價值功能。理論上，發(fā)展權(quán)以其自身具有的超越于其他人權(quán)的價值優(yōu)勢和復(fù)合性人權(quán)的要素，極大地豐富了人權(quán)的形式、內(nèi)容和功能。發(fā)展權(quán)法律制度的安排立基于權(quán)利義務(wù)關(guān)系，每個“人”都有權(quán)利從他人和社會獲得合法的發(fā)展利益，充分享有免于他人對 自身發(fā)展權(quán)利施以妨礙和侵犯的消極自由和能動自主地謀求發(fā)展的積極自由。實踐上，發(fā)展權(quán)能夠不斷地消減發(fā)展差距與發(fā)展障礙，保護人權(quán)平等，增進社會正義，推動社會的發(fā)展與人類進步 。
二、憲法對發(fā)展權(quán)的意義或功能
憲法作為一國根本法和最高法，集中表達了統(tǒng)治集團的政治主張和理想，對發(fā)展權(quán)具有宣示、規(guī)范和保障之功能。1.宣示功能。發(fā)展權(quán)入憲，意味著憲法在制度上對發(fā)展權(quán)的確認 ，這種確認是國家向國內(nèi)、國際社會明確認可發(fā)展權(quán)的態(tài)度的宣示。就國內(nèi)而言，因為憲法只是綱領(lǐng)法或原則法，其相關(guān)規(guī)定往往通過專門法進行細化，所以，憲法對發(fā)展權(quán)的規(guī)定為立法機關(guān)制定專門的發(fā)展權(quán)保護法案提供了理論依據(jù);同時，發(fā)展權(quán)入憲也是向司法機關(guān)和政府單位表明了發(fā)展權(quán)受法律保護的態(tài)度。就國際而言，現(xiàn)代社會是一個國家、民族、地區(qū)之間互相聯(lián)系又相互制約的社會，發(fā)展權(quán)人憲是向國際社會傳達本國政治集團關(guān)于發(fā)展權(quán)態(tài)度的重要渠道 ，也是決心要承擔保護發(fā)展權(quán)義務(wù)的表示。
2.規(guī)范功能。任何一種道德權(quán)利要轉(zhuǎn)化為法律上的權(quán)利，一個關(guān)鍵性的跳躍式環(huán)節(jié)就是必須經(jīng)過憲法，只有憲法進行了規(guī)范，才能使之落實為具體法律上的權(quán)利，最終成為一項實有權(quán)利。發(fā)展權(quán)作為一項基本權(quán)利，不少的發(fā)展中國家通過憲法的規(guī)范形式對發(fā)展權(quán)進行了較為全面的規(guī)定。一是在制憲的過程中充分體現(xiàn)出發(fā)展權(quán)的經(jīng)濟意義，通過發(fā)展國家經(jīng)濟促進實現(xiàn)人民的發(fā)展主張。二是不少的國家在著力發(fā)展經(jīng)濟的同時，在以憲法 為核心的法律體系 中 ，強調(diào)社會 的 、文化 的和政治的發(fā)展權(quán)利 。
3.保障功能。將新的人權(quán)形式納入保護之列是當代憲法的一個突出特點，各國憲法對發(fā)展權(quán)的保障主要是從國家、政府作為義務(wù)主體的角度，對其應(yīng)當或必須采取的保證發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的制度、措施和手段做出規(guī)定，這些規(guī)定形成了一個客觀的保障體制。(1)控制公共權(quán)力，并對它與發(fā)展權(quán)利關(guān)系給予憲法定位 。(2)制定旨在增進發(fā)展 自由與發(fā)展 機會 的發(fā)展規(guī)劃或發(fā)展計劃 ，實施保障發(fā)展權(quán)得以實現(xiàn)的具體措施。(3)對非法侵害提供救濟。(4)制定發(fā)展權(quán)保障制度，成立發(fā)展權(quán)保障機構(gòu)。
三、發(fā)展權(quán)的憲法規(guī)范
發(fā)展權(quán)是一項年輕的權(quán)利 ，其人權(quán)法制化尚處于不成熟、不發(fā)達的進化階段，各國憲法對它做出及時反映并制定相應(yīng)的規(guī)定 ，是憲法發(fā)展的一大進步，同時，也為豐富與完善發(fā)展權(quán)法律制度尤其是憲法權(quán)利保障制度創(chuàng)造了有利條件。
世界上沒有統(tǒng)一的人權(quán)法律規(guī)范模式，不同的國家主要取決于該國人權(quán)理論與歷史傳統(tǒng)。在探尋發(fā)展權(quán)憲法規(guī)范的合理方式時，一方面要考慮各國憲法規(guī)范人權(quán)的歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實的法律體制，另一方面要積極借鑒現(xiàn)有的憲法規(guī)范的經(jīng)驗，總結(jié)帶有共通性、合理性的內(nèi)容。
研究當前各國憲法對發(fā)展權(quán)的規(guī)范方式 ，其構(gòu)想主要有以下五個方面：第一，在憲法“序言”或“總綱”中抽象地宣告發(fā)展權(quán)作為一項人權(quán)的憲法地位，突出發(fā)展權(quán)的基本人權(quán)的性質(zhì)。同時，確立發(fā)展權(quán)保護這一法律原則。第二，在“國家根本任務(wù)”中，用綱領(lǐng)性、原則性的規(guī)范一般性地確認發(fā)展權(quán)作為國家一項法定的根本任務(wù)。第三，在“國家基本政策”或“發(fā)展規(guī)劃”中，通過建立發(fā)展權(quán)與發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展計劃及專項開發(fā)之問的法律聯(lián)系具體地規(guī)定實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的方式。第四，在“公民基本權(quán)利”或“基本人權(quán)”規(guī)定中確定公民的發(fā)展權(quán)利。第五，規(guī)定轉(zhuǎn)換性條款將國際發(fā)展法與國內(nèi)法聯(lián)接起來，使發(fā)展權(quán)的國際、國內(nèi)法律規(guī)范統(tǒng)一到憲法規(guī)范中，實現(xiàn)國際發(fā)展權(quán)法律規(guī)范的國內(nèi)化。上述任何一種方式 ，只要把發(fā)展權(quán)納入憲法規(guī)范 ，使之獲得根本法的最高法律效力和法律保障，有了憲法為淵源和聯(lián)接點，發(fā)展權(quán)法自身也必然會隨著應(yīng)有權(quán)利的不斷被肯定而得以豐富、發(fā)展和強化。
從當前整個世界憲法的角度看，發(fā)展權(quán)的地位正在不斷地得到強化，但如果我們的視角從世界整體轉(zhuǎn)向各個國家的憲法典及憲法性法律文件，則不難發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的國家憲法在對待發(fā)展權(quán)的價值取向和現(xiàn)實規(guī)定上還存有不同程度的欠缺。憲法在規(guī)范發(fā)展權(quán)時，首先要考慮的問題是處理好四個方面的關(guān)系。一是關(guān)于抽象性原則規(guī)定與具體保障的關(guān)系方面，應(yīng)將抽象的發(fā)展權(quán)原貝Ⅱ轉(zhuǎn)化為具體的憲法權(quán)利形式并予以法律保障;二是關(guān)于直接明示規(guī)定與間接推論規(guī)定的關(guān)系方面，憲法在確認發(fā)展權(quán)時，因其作為一項基本人權(quán)就應(yīng)該采用直接明示的規(guī)定方式;三是關(guān)于法律效力肯定與效力待定的關(guān)系方面，不能人為地對發(fā)展權(quán)的規(guī)范效力含糊其辭;四是關(guān)于國內(nèi)法與國際法的關(guān)系方面，發(fā)展權(quán)既受國際法調(diào)整，也應(yīng)受到國內(nèi)法的調(diào)整 ，這是個發(fā)展權(quán)法制的統(tǒng)一問題。
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