思想政治教育淺析司法審查制度

　　本篇文章是由《法學(xué)研究》發(fā)表的一篇法學(xué)論文，(雙月刊)創(chuàng)刊于1979年，是由中國社會(huì)科學(xué)院主管、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所主辦、法學(xué)研究編輯部編輯、法學(xué)研究雜志社出版的法學(xué)刊物。前身是中國政法學(xué)會(huì)1953年創(chuàng)刊、1957年停辦的《政法研究》。

　　[摘要]司法審查制度以其所體現(xiàn)的獨(dú)特價(jià)值，現(xiàn)已成為憲政制度涉及體系中的重要一環(huán)，并被世界上越來越多的國家吸收利用。而在歷史上，司法審查制度在世界范圍內(nèi)的傳播經(jīng)歷了兩股浪潮，一股出現(xiàn)在一戰(zhàn)后的歐洲，另一股出現(xiàn)在二戰(zhàn)的軸心國。根據(jù)各國接受司法審查制度的不同原因，可分為美國直接影響型、保護(hù)少數(shù)人利益型和作為保障新的權(quán)利法案的制度型等類型。

　　[關(guān)鍵詞]司法審查制度;憲政;傳播

　　一、問題的提出

　　在21世紀(jì)的今天，司法審查制度作為憲政的重要一環(huán)已被世界所公認(rèn)。但它是怎樣一步一步從世界范圍內(nèi)建立起來的呢?卻少有學(xué)者去探究。直到20世紀(jì)初，作為憲政重要一環(huán)的司法審查制度還僅僅是一種美國現(xiàn)象。在美國，最高法院通常決定州的法律與聯(lián)邦法律或聯(lián)邦憲法是否一致。與英國或其他英國殖民地相比，美國的司法體系有其獨(dú)特性，即美國聯(lián)邦最高法院作為一個(gè)合法的機(jī)構(gòu)，其行為的合憲性是被國會(huì)所承認(rèn)的。美國當(dāng)代法學(xué)家伯納德·施瓦茨指出，美國對(duì)人類進(jìn)步所作的真正貢獻(xiàn)在于發(fā)展了以法律制約權(quán)力的思想。本文將追溯歷史，將世界范圍內(nèi)司法審查制度被接受的過程作一探討。

　　直到1920年，只有少數(shù)的幾個(gè)其他國家——幾乎全部在拉丁美洲(如墨西哥1917年憲法)和北歐(雖然1814年挪威憲法沒有規(guī)定司法審查制度，但在1885年至1930年間，挪威最高法院判決多項(xiàng)法律違憲，類似的還有丹麥和瑞典)采納了司法審查制度。這些國家都在美國l9世紀(jì)中期的憲政理念影響之下，把司法審查制度納入了自己的憲政體系之中。

　　第一股接受司法審查制度的浪潮，出現(xiàn)在一戰(zhàn)后的歐洲。那些戰(zhàn)敗國在頒布了新的憲法的同時(shí)，也建立了司法審查制度。戰(zhàn)后第一個(gè)引入司法審查制度的國家是捷克斯洛伐克，盡管這個(gè)根據(jù)1920年憲法所設(shè)立的憲法法院從未對(duì)違憲申訴做出過任何有效的判決，并且在1938年就解散。在奧地利的著名法學(xué)家Hans Kelsen教授的指引下于1920年建立的奧地利憲法法院，相比之下就是一個(gè)更為顯著的標(biāo)志。這也是憲法法院這一為監(jiān)督和保障憲法實(shí)施而設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)首次在歷史舞臺(tái)上出現(xiàn)。1920年奧地利憲法清楚地確立了他們自己的關(guān)于憲法法院被賦予至高的、可以宣布與憲法沖突的法律無效這一原則。

　　這樣，在二戰(zhàn)開始之前，司法審查制度主要存在于西半球，并且只在美國起著鮮明而積極的作用。司法審查制度就是為了實(shí)現(xiàn)法律對(duì)權(quán)力的有效制約而產(chǎn)生的，所以，有學(xué)者說：“美國對(duì)憲政理論的獨(dú)特貢獻(xiàn)是司法審查制。”然而，從1945年開始，建立司法審查制度的另一個(gè)浪潮來臨了。

　　第二股接受司法審查制度的浪潮是從二戰(zhàn)后的軸心國集團(tuán)開始的。日本政府的新憲法草案根據(jù)明治憲法第73條規(guī)定的修憲程序，經(jīng)過樞密院、眾議院的議決，由裕仁天皇于1946年11月3日正式頒布，次年5月3日施行�！度毡緡鴳椃ā吩趪�民主權(quán)原則的指導(dǎo)下，確立了三權(quán)分立的原則，為保證憲法的實(shí)施，在第81條明確規(guī)定了違憲審查制度”。這份憲法明確地授予了最高法院決定任何法律、命令、規(guī)則或官方文件的合憲性的權(quán)力。1949年德意志聯(lián)邦共和國憲法的頒布標(biāo)志著聯(lián)邦德國接受了獨(dú)立的司法審查制度J。從此以后，德意志聯(lián)邦憲法法院和美國最高法院一起在過去的半個(gè)世紀(jì)中給人們留下了許多重要且令人感興趣的裁決，它們也由此成為了世界上最積極的憲法法院。意大利是軸心國集團(tuán)的第三個(gè)成員。1948年意大利憲法明確承認(rèn)了建立司法審查制度的必要性，在其1848年憲法第73條中規(guī)定：“對(duì)國民全體有解釋憲法權(quán)者惟立法權(quán)。”1956年憲法法院的建立更是將司法審查制度落到了實(shí)處。

　　司法審查制度還滲入了東歐的前社會(huì)主義國家。前南斯拉夫就曾在1962年創(chuàng)建了憲法法院。依照1974年南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國憲法的規(guī)定，南斯拉夫憲法法院由南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國議會(huì)選舉的院長和13名法官組成。從每個(gè)共和國選兩名成員，從每個(gè)自治省選一名成員，參加南斯拉夫憲法法院。南斯拉夫憲法法院的院長和法官選舉產(chǎn)生，任期8年，并不得再次當(dāng)選擔(dān)任南斯拉夫憲法法院院長或法官的職務(wù)“如’。捷克斯洛伐克則在1968年設(shè)立了憲法法院，并且捷克共和國和、斯洛伐克都把這個(gè)制度保留到了今天。但是，東歐接受司法審查制度主要還是發(fā)生在20世紀(jì)80年代末、90年代初蘇東劇變以后，如匈牙利在1990年，羅馬尼亞在1991年，拉脫維亞和烏克蘭在1996年分別設(shè)立了憲法法院。當(dāng)然，最重要的還是俄羅斯在1991年創(chuàng)建了憲法法院。它曾經(jīng)否決過要求俄羅斯的公民在預(yù)定好的國際旅行中必須攜帶護(hù)照的法律。

　　同時(shí)，在地球的另一邊，建立司法審查制度的浪潮也在不斷蔓延。當(dāng)1947年印度從大英帝國的統(tǒng)治中獨(dú)立出來之時(shí)，印度的憲法制定者們就規(guī)定可以對(duì)侵犯人民的基本權(quán)利或是國家權(quán)力的法案進(jìn)行司法審查。最終，印度于1950年通過了新憲法并確立了印度最高法院的司法審查制度。

　　二、各國接受司法審查制度的原因分析

　　(一)美國直接影響型

　　這種類型的國家包括19世紀(jì)后半葉剛?cè)〉锚?dú)立的拉美諸國以及二戰(zhàn)后的軸心國(日本、德國、意大利)。出現(xiàn)這種情況的一種解釋是由于美國的權(quán)力和威望。拉美各國在進(jìn)行獨(dú)立斗爭(zhēng)的過程中都接受了美國的各種援助，此時(shí)它們接受司法審查制度更多是出于討好美國以換取更多援助的關(guān)系，實(shí)際上此時(shí)它們的司法審查制度只是一個(gè)擺設(shè)。在整個(gè)19世紀(jì)，歐洲人理所當(dāng)然地認(rèn)為美國是文化和知識(shí)的窮鄉(xiāng)僻壤，并且很少有歐洲的法律思想家對(duì)美國的法律和憲法慣例投入特別精力進(jìn)行研究。但是，二戰(zhàn)改變了美國在世界上的地位。美國憑借其經(jīng)濟(jì)和軍隊(duì)實(shí)力贏得了尊重。世界各地的學(xué)者通常在美國機(jī)構(gòu)的資金和資料支持下，開始對(duì)美國的法律、政治、憲法實(shí)踐進(jìn)行研究。并且，美國人開始對(duì)那些正在制定憲法或是參與憲法制定過程的外國人提出一些建議。這在戰(zhàn)敗國日本、德國、意大利身上體現(xiàn)的最為明顯。

　　1946年的日本憲法，最初是由一個(gè)由美國人組成的委員會(huì)在美國駐日占領(lǐng)軍指揮官麥克阿瑟將軍的辦公室里起草的，并且日本最高法院的運(yùn)行模式完全是照搬美國而來的。于是，我們可以毫不含糊地說，日本是在美國思想家的引導(dǎo)和美國軍隊(duì)的陰影之下復(fù)制了美國的司法審查制度的。

　　(二)保護(hù)少數(shù)人利益型

　　這種類型的代表國家有印度、加拿大、比利時(shí)、南非等。當(dāng)1947年印度從大英帝國的統(tǒng)治中獨(dú)立出來之時(shí)，印度的憲法制定者們就規(guī)定可以對(duì)侵犯人民的基本權(quán)利或是國家權(quán)力的法案進(jìn)行司法審查。然而，這一變化顯然不能用美國的威望或軍事力量來解釋。印度的精英們通常在英國的名牌大學(xué)中被徹底地灌輸了一套英國的法律、憲法和政治思想，并且對(duì)美國的經(jīng)驗(yàn)知之甚少。解放了意大利，又征服了日本和德國的美國軍隊(duì)，又幾乎沒有在印度出現(xiàn)過。因此，以上的這些因素都不能證明印度是以復(fù)制美國的模型為目的建立司法審查制度的。

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