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發(fā)表學術(shù)論文網(wǎng)辦的非常成功，極具口碑。在這里，你可以找到最具時事性的文章和最具代表性的各類文章。當然，因為免費和開源，大家都可以學習、借鑒和共同使用，如果你需要專屬于個人的原創(chuàng)文章，請點擊鏈接獲得專業(yè)文秘寫作服務。
論文摘要 集體土地流轉(zhuǎn)，是指集體土地所有權(quán)主體轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜幸约巴恋厥褂脵?quán)利人的更迭。現(xiàn)有法律對集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲幸?guī)定較為明確，而對集體土地使用權(quán)即土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和宅基地使用權(quán)制度則鮮有涉及，且多為限制性規(guī)定，很有研究的必要。
論文關(guān)鍵詞 土地承包經(jīng)營權(quán) 宅基地使用權(quán) 流轉(zhuǎn)
在我國，土地所有權(quán)分國家所有與集體所有兩種，根據(jù)《憲法》、《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)之規(guī)定，城市的土地歸國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于農(nóng)民集體所有，土地的所有權(quán)只能由集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜�，而不能逆向行之�，F(xiàn)階段，農(nóng)村集體土地主要經(jīng)沒收、征收、征用、征購、轉(zhuǎn)戶、遷移等原因轉(zhuǎn)為國有土地或者限制在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員之間進行使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，在市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的今天，這已嚴重阻礙了土地價值的真正實現(xiàn)。探索新的集體土地流轉(zhuǎn)模式，不僅有助于我們合理開發(fā)和利用稀缺的土地資源，而且對于我國經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃也大有裨益，極有研究價值。
一、集體土地流轉(zhuǎn)問題概述
資本主義國家實行較為嚴格的土地私有制，自英國“圈地運動”之后，工業(yè)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)制度也歷經(jīng)幾百年發(fā)展，幾經(jīng)陣痛，業(yè)已建立起一套完整的法律程序，對于私人土地的征收、征用、征購以及土地買賣、交換、贈與、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等問題都有明確規(guī)定，雖然我國實行土地國有和集體所有制，不存在土地買賣問題，法律僅規(guī)定了集體土地可以經(jīng)過被沒收、征收、征用、征購、轉(zhuǎn)戶、遷移等原因單向不可逆地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜�，但國外的很多有益�?jīng)驗仍然值得我們借鑒。
在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，社會主義市場經(jīng)濟與城鄉(xiāng)二元社會體制均發(fā)生了深刻變化，城市土地正經(jīng)歷著新一輪的洗牌，農(nóng)村土地使用權(quán)的權(quán)利效能也產(chǎn)生了深刻變化，隨著改革的深入，集體土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了諸如流轉(zhuǎn)不規(guī)范、交易糾紛多、產(chǎn)權(quán)意識混亂、流轉(zhuǎn)比例低等一系列問題。對此，我們要充分發(fā)揮市場驅(qū)動力，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度和宅基地使用權(quán)制度，明確界定宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，逐步放開宅基地的入市流轉(zhuǎn)，相關(guān)部門更要盡快出臺相關(guān)政策措施，引導和規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障集體土地實現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)。
二、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)難題及對策
土地承包經(jīng)營權(quán)就是承包人因從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或其他生產(chǎn)經(jīng)營項目而承包使用、收益集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。土地承包經(jīng)營的范圍被依法確定，承包期限也確定為30年，在承包期限內(nèi)嚴格限制調(diào)整承包地。
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指通過承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，法律承認了土地承包經(jīng)營權(quán)人的流轉(zhuǎn)權(quán)，并且規(guī)定了流轉(zhuǎn)的方式，同時，對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也設置了較多的限制性規(guī)則，當然，這些限制的初衷是為了保障農(nóng)民的基本生存權(quán)利，但是隨著我國經(jīng)濟改革的不斷深入，很多規(guī)定已經(jīng)不適應發(fā)展的需要了。
(一)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)難題及成因
1.土地承包經(jīng)營權(quán)為我國所獨創(chuàng)，現(xiàn)存的主要流轉(zhuǎn)難點在
(1)集體的農(nóng)業(yè)用地原則上不能用于建設，要進行建設必須先“變性”，而且，集體建設用地使用權(quán)原則上也不可以進行交易;(2)流轉(zhuǎn)對象被嚴格限制在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員之間;(3)承包地在承包期限內(nèi)不得進行調(diào)整，農(nóng)村大量新增人口無法取得土地，土地配置不均現(xiàn)象嚴重，導致無地農(nóng)民生活困難，現(xiàn)實矛盾突出;(4)出嫁婦女一旦喪失原有土地承包經(jīng)營權(quán)，可能在喪夫后“兩頭落空”，失去最基本的生存條件;(5)承包地被征收后的土地補償費分配不均，導致了農(nóng)民采取一系列抵制措施。
2.造成現(xiàn)有困難的原因分析如下
(1)法律規(guī)定與民間社會規(guī)范的沖突是承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)難的社會根源;(2)法律規(guī)定之間的內(nèi)在沖突是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)困難的法律根源;(3)政策頻繁變化是導致農(nóng)村現(xiàn)實利益沖突并阻礙土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實原因;(4)法律規(guī)定與復雜的農(nóng)村現(xiàn)實之間的脫節(jié)是引發(fā)土地流轉(zhuǎn)難的直接原因;(5)現(xiàn)行土地所有權(quán)設置上的“雙軌并行”、“城鄉(xiāng)分治”是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)難產(chǎn)生的深層次體制根源。
(二)關(guān)于解決現(xiàn)有流轉(zhuǎn)難題的對策
現(xiàn)存土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)難題很多屬于法律缺陷，有待制度的進一步完善，我們可以努力建立一套農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的糾紛解決機制，譬如：
1.從消除糾紛產(chǎn)生的根源出發(fā)，構(gòu)建糾紛預防機制
不斷深化改革，打破土地制度設置上的二元體制，推進土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村土地制度的設置上因地制宜，給地方留下一定制度創(chuàng)新的空間。此外，保持政策的穩(wěn)定性，健全相關(guān)法律規(guī)定，強化基層政府的指導和服務職能。
2.建立多元化的糾紛解決機制，促進糾紛的及時和有效解決
我們要注重調(diào)解，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，同時穩(wěn)步推進農(nóng)村土地糾紛仲裁工作，強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁解決機制，當然，訴訟解決機制也必須健全，保證司法救濟途徑的暢通，這樣才能做到及時化解矛盾，維護農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定。
三、宅基地使用權(quán)制度的弊病及對策
宅基地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員有權(quán)占有、使用集體所有的土地，并在該土地上建造住房及其他附著物的權(quán)利。宅基地位用權(quán)是農(nóng)村村民個人重要的財產(chǎn)權(quán)利，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。伴隨農(nóng)村特別是一些城郊村房地產(chǎn)市場的不斷活躍，農(nóng)村宅基地使用權(quán)由簡單地農(nóng)民自己享受居住的權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民轉(zhuǎn)讓自己的宅基地或?qū)⒄厣纤ǚ课莩鲎�、出售與他人的方式實現(xiàn)財產(chǎn)利益的一種權(quán)利，由此所涉及的權(quán)屬、流轉(zhuǎn)糾紛也越來越多。
(一)對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制
1.關(guān)于農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓
《土地管理法》第62條規(guī)定了“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”、“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。”該法出臺后，國務院為加強農(nóng)村土地的管理，已明確規(guī)定“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地”。因此，《物權(quán)法》又明確規(guī)定：“宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體同意，可以將建造的住房轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地使用權(quán)分配條件的農(nóng)戶;住房轉(zhuǎn)讓時，宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。村民依照規(guī)定轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的不得再申請宅基地。”
可見，宅基地的轉(zhuǎn)讓被嚴格限制在本集體內(nèi)成員之間協(xié)議轉(zhuǎn)讓，但須經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府批準，且轉(zhuǎn)讓方不得牟利。盡管農(nóng)村的宅基地使用權(quán)擁有比國有土地使用權(quán)更長的使用期限、更鮮明的財產(chǎn)屬性，但農(nóng)村宅基地仍不能設置抵押權(quán)，不能與外部進行合資。
2.宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)難題
現(xiàn)存的主要問題有：
(1)產(chǎn)權(quán)意識混亂，流轉(zhuǎn)比例低。我國農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)觀念淡漠，甚至相當部分農(nóng)民沒有產(chǎn)權(quán)概念，而農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移遠快于農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)增長，兩者發(fā)展比例不協(xié)調(diào)，是加劇農(nóng)村宅基地粗放利用的主要原因之一。(2)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，交易糾紛多。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，大部分宅基地交易都未經(jīng)集體同意而直接在私下進行，收益歸于個人。因缺乏法律明確的規(guī)范和指引，一些農(nóng)村的宅基地無法實現(xiàn)有效管理，盡管農(nóng)戶的自發(fā)流轉(zhuǎn)行為和結(jié)果受到法律保護，但是流轉(zhuǎn)的方式、范圍、收益以及土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整等方面缺乏法律約束和保障，極易產(chǎn)生矛盾和糾紛，從而危害農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
(二)完善宅基地使用權(quán)制度的對策
1.完善農(nóng)村宅基地所有權(quán)制度
當前，要從農(nóng)村土地集體所有的前提下確立農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的主體地位，從政策層面轉(zhuǎn)到法律層面給予有力、可靠保障，改革更應在符合土地利用規(guī)劃和用途管理的前提下，允許宅基地在盡可能大的范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，而不是毫無限制地進入市場。在實現(xiàn)有序、適度流轉(zhuǎn)的同時，使農(nóng)民切實參與到宅基地收益的分配中來，一同分享社會進步所帶來的好處。
2.界定宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍
宅基地和農(nóng)用地相比具有更大的收益，因此，為避免人為擴張宅基地導致農(nóng)用地減少的情況，必須限制流轉(zhuǎn)的條件：依法辦理土地登記而獲得土地權(quán)屬證書、土地界限清楚且權(quán)屬無爭議;符合國家和地方的土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，保證耕地不被占用;規(guī)范宅基地使用權(quán)出讓過程中的主客體范圍、各方權(quán)利義務以及農(nóng)民戶口遷移等特殊情況下的具體處理措施，避免不必要的糾紛和土地資源流失。
3.允許宅基地入市流轉(zhuǎn)
宅基地使用權(quán)本身是農(nóng)民的一項財產(chǎn)權(quán)利，屬于農(nóng)民的物權(quán)。農(nóng)民作為市場經(jīng)濟的主體之一，對自己的住宅應當有自由轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。為了實現(xiàn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的市場化，真正實現(xiàn)土地的市場價值，宅基地上市轉(zhuǎn)讓應當向購買對象放開、放開購買價格并放開購買區(qū)域，保證農(nóng)民分享土地流轉(zhuǎn)的增值收益，保障其在經(jīng)濟上實現(xiàn)自己的土地權(quán)益。
四、解決集體土地流轉(zhuǎn)問題對我國經(jīng)濟發(fā)展的意義
(一)我國集體土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
我國集體土地產(chǎn)權(quán)不清、交易困難、流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)先天不足，呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)不規(guī)范、交易糾紛多、產(chǎn)權(quán)意識混亂、流轉(zhuǎn)比例低等問題，已經(jīng)嚴重制約了我國城郊經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高。因此，對于農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對策與建議，需要我們充分引入市場機制，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度和宅基地使用權(quán)制度，同時，改革也不能走完全市場化的道路，而是要在堅持自身固有的特點的基礎(chǔ)上引入一些市場經(jīng)濟的原則和方法如有償使用、平等競爭等，走出一條具有當前中國農(nóng)村特色的集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)之路。
(二)解決集體土地流轉(zhuǎn)問題的意義
我國當前正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵階段，集體土地流轉(zhuǎn)矛盾激增，日益成為嚴重阻礙我國經(jīng)濟健康發(fā)展的桎梏，但是我們相信，只要采取合理的市場化措施，一定能夠解決好這個問題，并對整個社會經(jīng)濟意義重大：
第一，有助于減少對稀缺的土地資源的浪費，提高我國單位面積土地的收益率，同時提高整個社會的生產(chǎn)效率。
第二，有利于培育我國的土地要素市場，發(fā)揮有效激勵機制的同時，幫助房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。依托市場化機制的引入，全面評估我國土地的使用權(quán)價值，逐步培育要素市場，引導房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強整個經(jīng)濟發(fā)展的后勁。
第三，有助于引導土地消費市場的合理有序發(fā)展，在建立起一套完整土地流轉(zhuǎn)法律制度的同時，加強了政府對農(nóng)村土地的監(jiān)管，保障社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。
閱讀期刊：《政府法制》
《政府法制》雜志以宣傳依法行政為宗旨,充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督職能,反映政府之聲、百姓之聲、民主之聲、法律之聲。上半月刊：及時傳遞重要法制新聞,深度報道重大立法背景,薈萃法學流派最新觀點,聚焦近期各類大案奇案。下半月刊：全方位發(fā)掘法治文化,不拘一格宣傳法治精神,內(nèi)容豐富,形式活潑,文風輕快,讓你集中學法,笑中警醒,笑中備發(fā)。
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