本文摘要：本篇文章是由《 法制資訊 》發(fā)表的一篇法制論文，雜志是經(jīng)國家新聞出版總署批準(zhǔn)，法制日報社主辦，法制日報社與最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所、最高人民檢察院研究室、公安部法制局合編的專業(yè)法律類月刊，全國公開發(fā)行。 論文摘要 新刑訴法用專節(jié)明確規(guī)定
本篇文章是由《法制資訊》發(fā)表的一篇法制論文，雜志是經(jīng)國家新聞出版總署批準(zhǔn)，法制日報社主辦，法制日報社與最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所、最高人民檢察院研究室、公安部法制局合編的專業(yè)法律類月刊，全國公開發(fā)行。
論文摘要 新刑訴法用專節(jié)明確規(guī)定了技術(shù)偵查措施，對偵查活動監(jiān)督提出了新課題。本文通過分析技術(shù)偵查的內(nèi)涵、新刑訴法對技術(shù)偵查措施的規(guī)定及監(jiān)督技術(shù)偵查的必要性，對如何監(jiān)督技術(shù)偵查措施提出一些建議。
論文關(guān)鍵詞 新刑訴法 技術(shù)偵查 監(jiān)督
新修改的刑事訴訟法將在司法實踐中日益廣泛運用的技術(shù)偵查納入了調(diào)整的范疇，但未對如何開展技術(shù)偵查監(jiān)督作出規(guī)定。由于技術(shù)偵查的特殊性，一旦對其缺乏有效的監(jiān)督，很有可能被濫用而侵犯公民的合法權(quán)利。因此，為了準(zhǔn)確打擊犯罪、規(guī)范偵查和維護(hù)人權(quán)，對技術(shù)偵查進(jìn)行有效的監(jiān)督具有重要現(xiàn)實意義。
一、技術(shù)偵查的內(nèi)涵
技術(shù)偵查，這一偵查手段在刑事偵查實踐中運用已久，但其內(nèi)涵并無在我國法律中得到明確體現(xiàn)。從頒布的《國家安全法》和《警察法》、加入的《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》和《聯(lián)合國反腐敗公約》，到2012年新修改的《刑事訴訟法》，可見我國在不斷加強(qiáng)完善技術(shù)偵查的立法規(guī)制，卻未對技術(shù)偵查的內(nèi)涵做出明文規(guī)定。
在理論界，亦仍未對技術(shù)偵查形成完整、統(tǒng)一的概念。目前，對技術(shù)偵查的內(nèi)涵界定主要有以下幾種觀點：第一種觀點認(rèn)為： 技術(shù)偵查，是指利用現(xiàn)代科學(xué)知識、方法和技術(shù)的各種偵查手段的總稱。該觀點主要是從廣義上來詮釋技術(shù)偵查，突出強(qiáng)調(diào)的是技術(shù)偵查的技術(shù)性這一特征。第二種觀點認(rèn)為： 技術(shù)偵查措施，指的是偵查機(jī)關(guān)運用技術(shù)裝備調(diào)查作案人和案件證據(jù)的一種秘密偵查措施，包括電子監(jiān)聽(俗稱竊聽)，秘密錄像、秘密拍照，用機(jī)器設(shè)備排查、傳送個人情況數(shù)據(jù)以及用機(jī)器設(shè)備對比數(shù)據(jù)等手段。該觀點將技術(shù)偵查視為秘密偵查的一種。第三種觀點認(rèn)為： 技術(shù)偵查，指因調(diào)查犯罪事實、收集證據(jù)、查獲犯罪嫌疑人的特殊需要而由法律加以規(guī)定和授權(quán)的、法定常規(guī)偵查措施以外的一些經(jīng)過特別審批手續(xù)而秘密采取的偵查方法。該觀點將技術(shù)偵查措施作狹義上理解，則是強(qiáng)調(diào)了技術(shù)偵查的秘密性，并明確了技術(shù)偵查的實施要經(jīng)過法律授權(quán)和法定程序。
以上觀點分別體現(xiàn)了技術(shù)偵查的技術(shù)性、秘密性等特征，具有一定的可采之處，但在一定程度上仍有不足，或模糊了技術(shù)偵查和偵查技術(shù)的界限，或混淆了秘密偵查和技術(shù)偵查的關(guān)系，或忽視考慮了技術(shù)偵查的實施主體、適用條件和范圍、審批程序等要件。技術(shù)性、秘密性、強(qiáng)制性是技術(shù)偵查的重要特征，且因技術(shù)偵查會對行為對象的相關(guān)權(quán)利產(chǎn)生巨大影響，為防止偵查權(quán)濫用，必須對其進(jìn)行嚴(yán)格控制，所以，界定技術(shù)偵查概念時須考慮以上要素。因此筆者認(rèn)為，技術(shù)偵查是指依法享有技術(shù)偵查權(quán)的偵查機(jī)關(guān)為偵查犯罪的需要，根據(jù)法律的規(guī)定，經(jīng)過嚴(yán)格的審批手續(xù)，采用監(jiān)聽、郵件檢查、電子監(jiān)控、秘拍秘照等特定的技術(shù)偵查手段秘密或非秘密地查清犯罪事實，收集證據(jù)，查獲犯罪嫌疑人的一種偵查方式。
二、新刑訴法對技術(shù)偵查的規(guī)定
新修改的刑事訴訟法針對技術(shù)偵查措施在實踐中反映出來的問題，用專節(jié)對技術(shù)偵查措施的適用范圍、批準(zhǔn)程序、執(zhí)行主體、適用對象和期限、偵查人員的保密義務(wù)和采取技術(shù)偵查措施獲取信息材料的處理等都作了明確的規(guī)定，將游離于刑訴法調(diào)整之外的技術(shù)偵查手段納入了法定偵查措施，是我國刑事立法的一大進(jìn)步。
(一)明確了技術(shù)偵查適用的范圍
新刑訴法將技術(shù)偵查適用的范圍限定于公安機(jī)關(guān)偵查的“危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴(yán)重危害社會的犯罪案件”和檢察機(jī)關(guān)偵查的“重大的貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件”，以及“追捕被通緝或者批準(zhǔn)、決定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被告人”，該范圍限定體現(xiàn)了重罪原則。而“根據(jù)偵查犯罪的需要”，則體現(xiàn)了必要性原則。
(二)明確了技術(shù)偵查必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的措施種類、適用對象和適用期限執(zhí)行
采取技術(shù)偵查措施涉及到公民的權(quán)利，必須嚴(yán)格依法實施。為防止偵查機(jī)關(guān)對技術(shù)偵查的濫用，新刑訴法明確規(guī)定，執(zhí)行機(jī)關(guān)對批準(zhǔn)的技術(shù)偵查措施的種類、適用對象不得隨意擴(kuò)大，對適用期限不得隨意延長。
(三)明確了偵查人員的保密義務(wù)和對采取技術(shù)偵查所獲取材料的處理
采取技術(shù)偵查措施必然會獲取大量涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息資料，這就關(guān)系到國家利益、單位或個人的經(jīng)濟(jì)利益和個人隱私權(quán)的保護(hù)。所以，新刑訴法規(guī)定了偵查人員及予以配合的有關(guān)單位和個人的保密義務(wù)，并將采取技術(shù)偵查措施獲取的材料限定用于對犯罪的偵查、起訴和審判。
(四)明確了控制下交付等秘密偵查措施
新刑訴法規(guī)定“為了查明案情，在必要的時候，經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，可以由有關(guān)人員隱匿其身份實施偵查。但是，不得誘使他人犯罪，不得采用可能危害公共安全或者發(fā)生重大人身危險的方法。”“對涉及給付毒品等違禁品或者財物的犯罪活動，公安機(jī)關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定實施控制下交付。”該規(guī)定有利于將秘密偵查措施納入法制軌道。
(五)明確了通過技術(shù)偵查獲取的材料可作為證據(jù)使用
目前實踐中通過技術(shù)偵查取得的證據(jù)不能直接公開作為證據(jù)使用，影響了打擊犯罪的效力。新刑訴法明確規(guī)定了技術(shù)偵查措施作為收集證據(jù)的合法手段，所收集的材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用，這在司法實踐中有重要現(xiàn)實意義。
三、對技術(shù)偵查進(jìn)行監(jiān)督的必要性
(一)有利于有效懲治犯罪
隨著社會發(fā)展和科技進(jìn)步，犯罪形式日趨組織化、智能化、隱蔽化。技術(shù)偵查的運用在一定程度上完善了傳統(tǒng)偵查方法的不足之處，降低了獲取新型犯罪證據(jù)的難度，從而加大了打擊違法犯罪的力度。但若缺乏對技術(shù)偵查的監(jiān)督，即使通過技術(shù)偵查獲得了關(guān)鍵性證據(jù)，卻因錯誤運用甚至違法運用技術(shù)偵查措施，而使通過技術(shù)偵查獲得的證據(jù)作為非法證據(jù)被排除，同樣降低了懲治犯罪的有效性。因此，為了做到對新時期各類犯罪的準(zhǔn)確打擊，有必要加強(qiáng)對技術(shù)偵查的監(jiān)督。
(二)有利于保障人權(quán)
技術(shù)偵查具有的技術(shù)性、秘密性、強(qiáng)制性等特點，正是其區(qū)別于其他偵查手段而發(fā)揮作用的根本所在。但正是技術(shù)偵查的以上特點，也使其在運用過程中更容易發(fā)生問題，因為其更大程度地觸及公民的權(quán)利，包括犯罪嫌疑人和其他公民的通信自由權(quán)、隱私權(quán)等基本權(quán)利。技術(shù)偵查就好比雙刃劍，對其運用得當(dāng)有利于及時偵破案件以打擊犯罪，一旦偵查機(jī)關(guān)在追求破案效率的思想影響下對其恣意濫用又會侵犯人權(quán)。因此，必須嚴(yán)格限制使用技術(shù)偵查，加強(qiáng)對技術(shù)偵查運用全過程的監(jiān)督制約。
(三)有利于實現(xiàn)程序正義
正義是司法制度的永恒追求，其既包括實體正義，也包括程序正義。技術(shù)偵查作為重要偵查措施之一，要追求案件事實，必須要依照一定的法定程序，只有實現(xiàn)了程序正義，才能保證實體正義的實現(xiàn)。從當(dāng)前技術(shù)偵查發(fā)展的大環(huán)境來看，通過對技術(shù)偵查程序進(jìn)行監(jiān)督，保障技術(shù)偵查具備正當(dāng)化基礎(chǔ)，無疑能使技術(shù)偵查獲得更多的支持力量。加強(qiáng)技術(shù)偵查監(jiān)督不僅是改進(jìn)我國技術(shù)偵查措施現(xiàn)有狀況、完善我國刑事訴訟法的必然要求，也是實現(xiàn)偵查程序法治化、遵循國際刑事偵查發(fā)展趨勢的應(yīng)有之義。
四、對技術(shù)偵查進(jìn)行監(jiān)督的建議
雖然新刑訴法對技術(shù)偵查作出了相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了法治的進(jìn)步，但對如何開展技術(shù)偵查監(jiān)督并未作出規(guī)定。為了更好地防止技術(shù)偵查權(quán)力濫用，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)會同公安機(jī)關(guān)在實踐中認(rèn)真探索、研究如何對技術(shù)偵查進(jìn)行監(jiān)督，從而使技術(shù)偵查活動在法治的軌道內(nèi)良好運行。
(一)監(jiān)督的主體
檢察機(jī)關(guān)是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，由其監(jiān)督我國技術(shù)偵查活動，符合我國檢察機(jī)關(guān)的憲法地位和現(xiàn)行司法體制的具體情況，并且應(yīng)主要由檢察機(jī)關(guān)中具有偵查活動監(jiān)督職能的偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)開展監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)中的其他相關(guān)部門配合監(jiān)督。但是，應(yīng)根據(jù)不同偵查機(jī)關(guān)采取的技術(shù)偵查措施而有所區(qū)別。對于公安機(jī)關(guān)采取的技術(shù)偵查措施，可由同級的檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督。對于檢察機(jī)關(guān)的自偵案件，為體現(xiàn)執(zhí)法公信力和監(jiān)督效能，應(yīng)由上級檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門監(jiān)督下級檢察機(jī)關(guān)偵查部門的技術(shù)偵查活動。
(二)監(jiān)督的內(nèi)容
因新刑訴法對技術(shù)偵查措施的適用范圍、批準(zhǔn)程序、執(zhí)行主體、適用對象和期限、偵查人員的保密義務(wù)等方面作了明確規(guī)定，所以監(jiān)督主體即檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)新刑訴法規(guī)定的內(nèi)容對技術(shù)偵查活動進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的主要內(nèi)容應(yīng)包括：技術(shù)偵查措施在案件偵查中實施的必要性，申請使用技術(shù)偵查措施的程序是否合法，是否按照規(guī)定進(jìn)行審批，有無超范圍、期限、措施種類進(jìn)行偵查，適用對象、執(zhí)行主體是否合法，偵查人員有無違反保密義務(wù)，偵查人員有無誘人犯罪，獲取的材料有無用于其他用途等等。
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