亚洲一区人妻,久久三级免费,国模少妇无码一区二区三区,日韩av动漫

國內(nèi)或國外 期刊或論文

您當(dāng)前的位置:發(fā)表學(xué)術(shù)論文網(wǎng)政法論文》 行政論文行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理> 正文

行政論文行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理

所屬分類:政法論文 閱讀223次 時(shí)間:2016-05-30 18:22

本文摘要:行政事業(yè)單位的合同管理主要是為了合理實(shí)現(xiàn)本單位合同目標(biāo)、充分維護(hù)單位合法權(quán)益、有效降低合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生、不斷提升行政事業(yè)單位公共服務(wù)效率、同時(shí)防止出現(xiàn)合同舞弊、預(yù)防腐敗問題發(fā)生的一項(xiàng)綜合性管理活動(dòng)。

  行政事業(yè)單位的合同管理主要是為了合理實(shí)現(xiàn)本單位合同目標(biāo)、充分維護(hù)單位合法權(quán)益、有效降低合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生、不斷提升行政事業(yè)單位公共服務(wù)效率、同時(shí)防止出現(xiàn)合同舞弊、預(yù)防腐敗問題發(fā)生的一項(xiàng)綜合性管理活動(dòng)。 《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》(雙月刊)創(chuàng)刊于1999年,是國家行政學(xué)院主辦的大型綜合性政府管理理論刊物,是我國各級(jí)政府公務(wù)員和政府管理理論教學(xué)研究人員必讀的權(quán)威刊物。榮獲北京市高校學(xué)報(bào)一等獎(jiǎng)。

國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)

  摘要:經(jīng)濟(jì)合同管理需結(jié)果與程序并重,一方面要充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益,實(shí)現(xiàn)物有所值的采購目標(biāo);另一方面要通過加強(qiáng)管理,規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施過程,有效防范舞弊與預(yù)防腐敗。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展與依法行政的深入推進(jìn),行政事業(yè)單位合同管理的重要性日益凸顯。本文將從行政事業(yè)單位內(nèi)部控制、政府采購、預(yù)算管理等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的問題進(jìn)行剖析,并提出應(yīng)對(duì)建議。

  關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;合同管理;內(nèi)部控制;建議

  所謂合同主要是指在平等的當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系方面的協(xié)議,又稱為協(xié)議、契約。合同作為一種民事法律行為,是當(dāng)事人雙方根據(jù)某一事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商后的必然產(chǎn)物。一般而言,依法成立的合同從成立之日起生效,具有較強(qiáng)的法律約束力。

  一、行政事業(yè)單位訂立的合同種類

  行政事業(yè)單位訂立的合同種類有很多,根據(jù)合同內(nèi)容主要分為:買賣合同、供水供電供氣合同、借款合同、贈(zèng)與合同、租賃合同、融資租賃合同、建設(shè)工程合同、運(yùn)輸合同、技術(shù)合同、委托合同等多種類型。其中買賣合同主要指單位采購辦公用品與設(shè)備、專用設(shè)備、無形資產(chǎn)、存貨等簽訂的合同;租賃合同主要是指出租人將資產(chǎn)交付給承租人使用或經(jīng)營,承租人支付租金,雙方簽訂的合同;技術(shù)合同主要是指單位就技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)與咨詢等確立的合同。

  二、行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制中存在問題分析

  行政事業(yè)單位為了保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn),履行各項(xiàng)職能,并更好地為社會(huì)提供公共服務(wù),參與了眾多經(jīng)濟(jì)活動(dòng),與不同的單位簽訂不同類型的合同,但在經(jīng)濟(jì)合同管理過程中,也存在一些問題,主要包括以下方面:

  (一)沒有統(tǒng)一歸口管理

  1.未明確經(jīng)濟(jì)合同歸口管理部門�!缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》第五十四條規(guī)定“單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合同實(shí)施歸口管理…”。由于經(jīng)濟(jì)合同涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng),行政事業(yè)單位對(duì)合同管理往往較為分散,由業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門、政府采購部門、法務(wù)部門等分頭負(fù)責(zé),對(duì)合同管理中的一些重要事項(xiàng),如建立評(píng)審專家?guī)�、組織專業(yè)的談判小組對(duì)重大合同進(jìn)行商務(wù)談判、部門間的溝通等,缺乏相應(yīng)的部門統(tǒng)一協(xié)調(diào),整體管理水平難以提高。

  2.合同檔案未歸口管理。一是有的單位沒有對(duì)合同檔案進(jìn)行歸口管理,檔案分散在各個(gè)業(yè)務(wù)處室,導(dǎo)致難以掌握合同簽訂、履行的整體情況;二是單位各部門合同檔案管理水平參差不齊,甚至遺失合同資料。合同檔案包括合同審批流轉(zhuǎn)手續(xù)、合同正本、合同前期調(diào)研、招標(biāo)、認(rèn)價(jià)等材料,全面反映了整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的詳細(xì)情況,檔案管理不規(guī)范,對(duì)合同簽訂監(jiān)督以及合同執(zhí)行的跟蹤管理都十分不利。

  (二)對(duì)合同事前審查重視不夠

  1.采購需求審查不到位。根據(jù)《采購法實(shí)施條例》(國務(wù)院令第658號(hào))要求,采購前采購人應(yīng)制定明確的采購需求,并且加以論證,專業(yè)性較強(qiáng)的還需請專家論證。有的行政事業(yè)單位在采購前開展的工作尚未達(dá)到此要求,對(duì)事項(xiàng)的認(rèn)定往往比較粗放,對(duì)如何制定、論證、提交和審查采購需求未做明確要求,也沒有相關(guān)責(zé)任規(guī)定,源頭管理不嚴(yán),弱化了后續(xù)監(jiān)督,可能導(dǎo)致合同效益不高。

  2.缺少必要的前期審查。這主要是由于缺乏必要的市場調(diào)研,同時(shí)對(duì)簽訂合同的主體缺乏專門的資格審查等造成的。合同簽訂前,對(duì)合同另一方的誠信度、履約能力、資質(zhì)等情況未做詳實(shí)調(diào)查了解,給合同履行埋下了隱患,增大了單位可能承擔(dān)損失的風(fēng)險(xiǎn)。

  (三)合同書面簽訂不規(guī)范、不完整

  1.合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)。存在合同條款有漏洞,關(guān)鍵事項(xiàng)約定不明的現(xiàn)象。有的合同到財(cái)務(wù)付款審查時(shí)才發(fā)現(xiàn)分期付款金額加總與合同總金額不相符,合同支付方式、票據(jù)提供等難以實(shí)現(xiàn)。

  2.雙方簽名及簽訂時(shí)間不明確。在合同具體簽訂時(shí),存在雙方簽名、簽訂日期欄空白的情況,易產(chǎn)生誤解,給合同執(zhí)行帶來隱患,如發(fā)生違約將對(duì)維權(quán)產(chǎn)生不利影響。

  (四)合同管理與財(cái)務(wù)管理相分離

  合同簽訂、履行等信息往往只有具體執(zhí)行部門了解,財(cái)務(wù)部門未能及時(shí)跟進(jìn),如合同簽訂后,往往是等到結(jié)算時(shí),才會(huì)向財(cái)務(wù)部門提交合同副本和相關(guān)單據(jù)申請付款,有的合同事項(xiàng)并未列入年初預(yù)算,導(dǎo)致合同履行時(shí)需申請調(diào)整預(yù)算,既不利于工作開展,耽誤工作進(jìn)程,也加大了預(yù)算執(zhí)行難度。在行政事業(yè)的財(cái)務(wù)管理體系中,合同管理是非常重要的環(huán)節(jié),如果財(cái)務(wù)部門不能及時(shí)對(duì)合同的簽訂、履約、收付款情況等進(jìn)行監(jiān)督,將增大單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。

  三、建議

  針對(duì)上述行政事業(yè)單位在合同管理內(nèi)部控制中存在的問題,提出以下建議。

  (一)理順管理機(jī)制,明確職責(zé)分工

  1.明確合同歸口管理部門。根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》(財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào))第五十四條規(guī)定“單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合同實(shí)施歸口管理…”的要求,結(jié)合單位管理體制,明確部門(如法務(wù)部門)負(fù)責(zé)牽頭組織梳理、完善管理制度,保管合同檔案,組織重大經(jīng)濟(jì)合同談判、管理合同專用章等,實(shí)現(xiàn)合同歸口管理,

  2.明確各方職責(zé),建立溝通機(jī)制。明確業(yè)務(wù)部門、合同歸口管理部門,以及財(cái)務(wù)部門等相關(guān)部門在合同管理中的職責(zé),同時(shí)建立溝通機(jī)制,部門之間定期核對(duì)合同簽訂、履行與支付情況。

  3.完善管理制度并貫徹執(zhí)行。結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)要求,出臺(tái)或修訂制度明確合同管理各方的職能職責(zé)、簽訂經(jīng)濟(jì)合同的范圍與條件,合同審批權(quán)限等,并對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)具體流程,明確要求,規(guī)范實(shí)施。

  4.加強(qiáng)合同檔案管理。合同歸口管理部門應(yīng)定期整理更新、報(bào)告合同簽訂與履行情況,同時(shí)各部門均應(yīng)建立職責(zé)范圍內(nèi)的合同臺(tái)賬。

  (二)強(qiáng)化源頭管理,加強(qiáng)對(duì)合同的事前調(diào)研

  1.強(qiáng)化采購需求審查。采購活動(dòng)實(shí)施前應(yīng)制訂采購需求,進(jìn)行立項(xiàng)審查,對(duì)采購目標(biāo)、服務(wù)要求等進(jìn)行前期論證,對(duì)于涉及較高專業(yè)技術(shù)、法律關(guān)系復(fù)雜的合同,必須組織相關(guān)技術(shù)專家、法律專家、財(cái)會(huì)專家等進(jìn)行論證,力求使采購需求切合實(shí)際,避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi),并充分了解市場信息進(jìn)行合理估價(jià),根據(jù)金額大小及重要程度,分級(jí)進(jìn)行立項(xiàng)審批。

  2.加強(qiáng)合同簽訂前期審查。雖然行政事業(yè)單位實(shí)行政府采購,但是為了降低風(fēng)險(xiǎn),合同簽訂前應(yīng)對(duì)簽訂合同的對(duì)方當(dāng)事人的誠信狀況、資質(zhì)情況、履約情況、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力等進(jìn)行充分調(diào)查,并對(duì)其資金情況、專業(yè)技術(shù)能力、產(chǎn)品質(zhì)量保障、合同簽訂價(jià)格等多方面進(jìn)行分析、比較、論證、調(diào)研。

  (三)加強(qiáng)合同審查,強(qiáng)化監(jiān)督

  1.加強(qiáng)合同審查。合同簽訂過程中,嚴(yán)格按流程進(jìn)行審批;嚴(yán)格審查合同文本,明確約定事項(xiàng);規(guī)范、完整簽署合同,避免出現(xiàn)漏洞,留下隱患。

  2.強(qiáng)化合同執(zhí)行評(píng)價(jià)及監(jiān)督。根據(jù)不同的合同類型制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)合同進(jìn)度、完成情況、預(yù)期效果等按期進(jìn)行評(píng)估,強(qiáng)化對(duì)合同履行情況的管理與控制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)在合同履行過程中出現(xiàn)的問題并予以糾正。另外,通過審計(jì)等手段規(guī)范合同簽訂行為、提高合同管理水平。

  (四)認(rèn)真編制政府采購預(yù)算

  隨著新《預(yù)算法》的頒布,以及各項(xiàng)政府采購規(guī)章制度的出臺(tái),預(yù)算管理、政府采購管理、合同管理有機(jī)結(jié)合起來,政府采購預(yù)算是行政事業(yè)單位部門預(yù)算的重要組成內(nèi)容,是簽訂經(jīng)濟(jì)合同的依據(jù),預(yù)算編制時(shí)一定要遵循精細(xì)化、實(shí)事求是、科學(xué)有據(jù)的原則,為預(yù)算執(zhí)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為合同簽訂提供有力支撐。

  (五)加大合同成果利用

  加大合同后續(xù)跟蹤管理,保障合同成果有效利用,充分發(fā)揮財(cái)政資金效益。

轉(zhuǎn)載請注明來自發(fā)表學(xué)術(shù)論文網(wǎng):http:///zflw/8192.html

多对一·精细化服务

请填写信息,出书/专利/国内外/中英文/全学科期刊推荐与发表指导