注：《現(xiàn)代臺(tái)灣研究》2012年第3期，作者：嚴(yán)安林

　　雜志信息：《現(xiàn)代臺(tái)灣研究》由福建社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代臺(tái)灣研究所、福建省中外企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)創(chuàng)辦。

　　2012年1月14日，臺(tái)灣舉行“總統(tǒng)”與“立委”選舉。不僅馬英九贏得連任，而且國民黨的65席“立委”在“立法院”的113席中占據(jù)絕對超過半數(shù)，掌握了未來四年臺(tái)灣地區(qū)的行政權(quán)與“立法權(quán)”，國民黨延續(xù)過去四年的“全面執(zhí)政”態(tài)勢，從而對未來臺(tái)灣政局的演變與兩岸關(guān)系發(fā)展都將產(chǎn)生重要而積極意義。

　　一、馬英九連任后的臺(tái)灣政局走向

　�。ㄒ唬﹪�民黨執(zhí)政黨地位穩(wěn)固。一是以馬英九為首的行政團(tuán)隊(duì)依然是國民黨內(nèi)的中堅(jiān)與主導(dǎo)性力量，王金平為代表的“本土派”勢力難以對馬英九形成威脅；二是馬英九對國民黨的改造將依既定路線推進(jìn)，黨中央與地方派系的關(guān)系仍可能是推動(dòng)改革的難點(diǎn)；三是以朱立倫、郝龍斌等中、新生代代表人物將進(jìn)一步成為國民黨穩(wěn)定執(zhí)政權(quán)的中堅(jiān)力量，但是黨內(nèi)圍繞馬英九之后的接班與權(quán)力分配的斗爭可能加劇。

　�。ǘ�）臺(tái)灣政局動(dòng)向主要有三個(gè)重要特征：一是藍(lán)綠力量消長，從國民黨與民進(jìn)黨得票看，過去四年來臺(tái)灣藍(lán)綠力量變動(dòng)不大，國民黨依然是臺(tái)灣政局演變的主導(dǎo)性力量，民進(jìn)黨則是最大的反對黨，未來四年也不會(huì)有重大變化；二是“立法院”內(nèi)藍(lán)綠基本結(jié)構(gòu)變化不大，雖然藍(lán)綠在席次上有所調(diào)整，民進(jìn)黨勢力有所上升，但國民黨依然有能力主導(dǎo)議事方向與議程；三是臺(tái)灣社會(huì)中的“北藍(lán)南綠”的政治格局依舊。

　�。ㄈ�）民進(jìn)黨面臨權(quán)力分配與路線轉(zhuǎn)型雙重困境。蔡英文雖然辭去民進(jìn)黨主席，但蔡英文在民進(jìn)黨內(nèi)的實(shí)力依然不容低估。蘇貞昌當(dāng)選民進(jìn)黨主席牽動(dòng)民進(jìn)黨內(nèi)部派系之間的權(quán)力分配與路線轉(zhuǎn)型，“臺(tái)獨(dú)黨綱”的存廢、是否承認(rèn)“九二共識(shí)”、如何對待兩岸經(jīng)濟(jì)合作及交流的態(tài)度等在民進(jìn)黨內(nèi)將引發(fā)紛爭，但民進(jìn)黨不會(huì)因此分裂，還是臺(tái)灣政局中最大的反對力量。民進(jìn)黨權(quán)力重組雖然面臨“天王再起”還是“世代交替”兩種聲音，呈現(xiàn)“拉鋸戰(zhàn)”，但蘇貞昌的當(dāng)選顯示“世代交替”尚未成為民進(jìn)黨內(nèi)主流；而蘇貞昌以55894票、50.47%得票率當(dāng)選為民進(jìn)黨新一屆主席的事實(shí)證明民進(jìn)黨內(nèi)部派系斗爭的尖銳化。民進(jìn)黨步入“后蔡英文時(shí)代”，但是否能夠?qū)崿F(xiàn)民進(jìn)黨的“蘇貞昌時(shí)代”，則端視蘇貞昌能否解決與處理當(dāng)前所面臨的三大挑戰(zhàn)：整合黨內(nèi)、處理與國民黨關(guān)系及調(diào)整“臺(tái)獨(dú)”政策。蘇貞昌面臨的第一大挑戰(zhàn)是能否整合民進(jìn)黨內(nèi)部各派系，不僅是此次選舉中支持蘇貞昌的新潮流系與“綠色友誼”連線，而且需要整合謝長廷系、蔡英文系統(tǒng)及以陳水扁為“精神領(lǐng)袖”的“一邊一國”連線及其他“獨(dú)派”勢力。尤其是經(jīng)過這一次可謂刀刀見血、刀刀見骨的黨主席選舉，民進(jìn)黨已然是一個(gè)很難團(tuán)結(jié)的民進(jìn)黨。從民進(jìn)黨內(nèi)部派系林立、反蘇勢力龐大及蘇貞昌個(gè)人人緣欠缺，幾乎注定在采取“共識(shí)決”的民進(jìn)黨內(nèi)部的權(quán)力決策中蘇貞昌無法掌握多數(shù)，將面臨其它派系嚴(yán)重的牽制。第二大挑戰(zhàn)是如何應(yīng)對“政黨對話”、帶領(lǐng)民進(jìn)黨做負(fù)責(zé)任的在野黨。民進(jìn)黨做在野黨，高舉反對一切的旗幟，這是民進(jìn)黨的長項(xiàng)與優(yōu)勢所在，但能否做一個(gè)不是為反對而反對、而是負(fù)責(zé)任的民進(jìn)黨，民進(jìn)黨需要學(xué)習(xí)的地方不少。民進(jìn)黨要讓選民信任而取得支持走向執(zhí)政，不能完全依賴國民黨施政的失誤，也不能站在一邊看馬英九團(tuán)隊(duì)的笑話，而是需要拿出具體的政策來爭取民眾支持，包括對于馬英九選前就提出、選后一直想推動(dòng)的“政黨主席對話”，蘇貞昌如何給予恰如其分的回應(yīng)，既不失在野黨立場，又能夠共同為臺(tái)灣社會(huì)中藍(lán)綠對立的彌合、執(zhí)政黨與在野黨矛盾的化解，共同為臺(tái)灣打拼，盡心盡力，由此建立民進(jìn)黨負(fù)責(zé)任的政黨形象、確立有發(fā)展方向的民進(jìn)黨，蘇貞昌責(zé)任重大。三是如何調(diào)整民進(jìn)黨“臺(tái)獨(dú)”立場，在兩岸關(guān)系和平發(fā)展中發(fā)揮積極作用？蔡英文的敗選已經(jīng)證明民進(jìn)黨的兩岸政策是阻礙其走向執(zhí)政的最大障礙，而蘇貞昌要顯示有能力挑戰(zhàn)2016年，首要工作是帶領(lǐng)民進(jìn)黨調(diào)整兩岸政策，放棄“臺(tái)獨(dú)”主張，順應(yīng)兩岸和平發(fā)展的潮流�？傊�，蘇貞昌面臨整合困難、領(lǐng)導(dǎo)困難與轉(zhuǎn)型困難，三大挑戰(zhàn)猶如“三座大山”壓在蘇貞昌頭上。

　�。ㄋ模�“立法院”呈現(xiàn)兩大黨與兩小黨基本格局。“立法院”出現(xiàn)兩大兩小四黨團(tuán)的新局面，政治生態(tài)更加復(fù)雜。一方面是民進(jìn)黨席次由上屆27席、不足四分之一，上升到40席，民進(jìn)黨席次跨越總席次的三分之一，擁有“修憲”、“罷免總統(tǒng)副總統(tǒng)”、“倒閣”及聽取“總統(tǒng)”“國情報(bào)告”的提案權(quán)，可以想見，民進(jìn)黨一定會(huì)運(yùn)用這樣的權(quán)力，國民黨在“立法院”恐難以平安無事。另一方面，在國民黨與民進(jìn)黨外，親民黨與臺(tái)聯(lián)黨均因跨越政黨門檻得以成立“黨團(tuán)”，由于“立法院”是合議制，特別是在朝野角力的委員會(huì)與“院會(huì)”兩大戰(zhàn)場，在野的民進(jìn)黨、親民黨及臺(tái)聯(lián)黨都有提案權(quán)和參與、協(xié)商、杯葛議事的權(quán)力與能力，特別是“立法院”既有的朝野協(xié)商的基本規(guī)則，“黨團(tuán)”協(xié)商采取“共識(shí)決”，即無論各“黨團(tuán)”成員多寡，一律平等，只要有小黨不同意簽字，必須等待滿1個(gè)月協(xié)商期滿，才能表決。這樣小黨在協(xié)商中的要價(jià)空間增大，審議議案變數(shù)增多，親民黨與臺(tái)聯(lián)黨都可以小搏大。

　　二、未來四年馬英九對大陸政策動(dòng)向——“五二○”演說解讀

　　馬英九連任后的兩岸政策的走向值得關(guān)注，其中5月20日的“就職演說”則是其未來對大陸政策的核心表現(xiàn)。

　�。ǘ�）馬英九對大陸政策的特點(diǎn)

　　1、“平衡化”。即在對大陸政策與對外政策之間力求平衡。盡管馬英九將“以兩岸和解實(shí)現(xiàn)兩岸和平”作為“確保臺(tái)灣安全的鐵三角”之首，但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)三個(gè)角“同等重視，平衡發(fā)展”，既要推動(dòng)兩岸的和平、和解政策以實(shí)現(xiàn)臺(tái)海和平，同時(shí)又提出“以活路外交拓展國際空間并增加國際貢獻(xiàn)”以及“以國防武力嚇阻外來威脅”來確保臺(tái)灣的“安全”。臺(tái)灣的所謂“安全威脅”當(dāng)然還有非傳統(tǒng)安全及周邊其它國家與地區(qū)，但其主要的指向恐怕是大陸，既然兩岸已經(jīng)和平、和解，甚至“締造了60年來最和平的臺(tái)海情勢”，臺(tái)灣又何須再要采購大量的武器？！所以，“平衡化”政策其實(shí)也充滿矛盾性的一面。

 

　　2、“政治議題消極化”。即處理未本文由來四年兩岸之間的政治議題的心態(tài)相對消極。一方面是馬英九“演說”的“內(nèi)政化”，突出“中華民國是臺(tái)灣”的意涵，只在開頭、‘結(jié)尾及談及兩岸政策時(shí)一共有12次提及“中華民國”，其它通篇使用“臺(tái)灣”達(dá)41次；另一方面對兩岸關(guān)系政策主要以陳述過去4年的既有政策立場為主，對兩岸關(guān)系和平發(fā)展的前景展望不多，包括對兩岸政治對話沒有絲毫表述與文字觸及。為此，連以往馬英九的核心智囊蘇起都認(rèn)為：“只要條件成熟，未來四年不必完全排斥兩岸政治談判”，因?yàn)?ldquo;政治與經(jīng)濟(jì)很難一刀切割，例如ECFA就有政治意涵在內(nèi)。”

　　3、“對大陸政策內(nèi)部化”。即將對大陸的政策服從與服務(wù)于臺(tái)灣內(nèi)部問題的解決。馬英九通篇“演說”是“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、內(nèi)政為主”，重點(diǎn)主要有二：一是提出“強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)成長動(dòng)能”、“創(chuàng)造就業(yè)與落實(shí)社會(huì)公義”、“打造低碳綠能環(huán)境”、“厚實(shí)文化國力”與“積極培育延攬人才”等五大支柱，二是提出“鐵三角”概念，而在這兩者之間的關(guān)系上，五大支柱是施政目標(biāo)，“鐵三角”則是手段與策略，或者說是為五大支柱提供良好的內(nèi)外環(huán)境，所以，馬英九的重要智囊人士趙春山就認(rèn)為：“國安鐵三角支撐國發(fā)五支柱”，“國家安全‘鐵三角’的主要功能，就是提供一個(gè)有利的外部環(huán)境來支撐這‘五大支柱’”，使其順利達(dá)成發(fā)展目標(biāo)，五大支柱與“鐵三角”兩者之間是一種戰(zhàn)略和策略的關(guān)系。

　　4、“政經(jīng)分離化”。即在兩岸經(jīng)濟(jì)層面與政治層面堅(jiān)持分開處理的方式。馬英九的對大陸政策事實(shí)上采取了政治與經(jīng)濟(jì)“分離化”的策略，經(jīng)濟(jì)政策上堅(jiān)持推動(dòng)與大陸的交流與合作，但在政治與“安全”層面則是主要依靠美國。所以，一方面，馬英九提出要盡快完成《兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議》的后續(xù)協(xié)商，以此引入活水提升臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)競爭力，另一方面，不僅對兩岸之間未來四年是否開啟政治協(xié)商、是否推動(dòng)軍事安全互信機(jī)制的建設(shè)只字未提，而且強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)臺(tái)灣軍備建設(shè)的重要性，在“防衛(wèi)固守、有效嚇阻”的戰(zhàn)略下，以“創(chuàng)新、不對稱”思維，建立量少但質(zhì)精的堅(jiān)強(qiáng)武力，強(qiáng)化與周邊國家關(guān)系，推動(dòng)建立制度化的戰(zhàn)略對話合作管道，以捍衛(wèi)臺(tái)灣“安全”。

　�。ㄒ唬�馬英九演說中的對大陸政策內(nèi)容

　　馬英九演說對大陸政策部分有近800字，如果涉及兩岸關(guān)系（“鐵三角”）部分近2000字，篇幅不算小。與前四年的對大陸政策相比，內(nèi)容上新意不多。

　　1、基本原則。馬英九提出“中華民國憲法”是“處理兩岸關(guān)系的最高指導(dǎo)原則”。

　　2、基本內(nèi)容。包括七個(gè)方面：

　　一是堅(jiān)持“九二共識(shí)、一中各表”，強(qiáng)調(diào)在“九二共識(shí)、一中各表”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)兩岸和平發(fā)展；

　　二是堅(jiān)持“三不”政策，即在“中華民國憲法架構(gòu)”下，維持臺(tái)海“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的現(xiàn)狀；

　　三是承認(rèn)“一中”，但強(qiáng)調(diào)“一中”就是“中華民國”；

　　四是承認(rèn)“兩岸人民同屬中華民族”，都是炎黃子孫，擁有共同的血緣、歷史與文化，也都同樣尊崇孫中山。

　　五是提出未來4年兩岸要開拓新的合作領(lǐng)域，繼續(xù)鞏固和平、擴(kuò)大繁榮、深化互信；

　　六是提出“主權(quán)”與“治權(quán)”的區(qū)別，認(rèn)為依據(jù)“憲法”，“中華民國領(lǐng)土主權(quán)”涵蓋臺(tái)灣與大陸，目前“政府的統(tǒng)治權(quán)僅及于臺(tái)、澎、金、馬”，認(rèn)為兩岸之間應(yīng)該“正視這個(gè)現(xiàn)實(shí)，求同存異”，建立“互不承認(rèn)主權(quán)、互不否認(rèn)治權(quán)”的共識(shí)，“雙方才能放心向前走”；

　　七是闡述“一國兩區(qū)”，提出20年來兩岸的“憲法定位”是“一個(gè)中華民國，兩個(gè)地區(qū)”，認(rèn)為“這是最理性務(wù)實(shí)的定位，也是中華民國長遠(yuǎn)發(fā)展、保障臺(tái)灣安全的憑藉”；

　　3、基本目標(biāo)。為打造“幸福臺(tái)灣”創(chuàng)造良好的兩岸關(guān)系和平發(fā)展環(huán)境。

　�。ㄈ�）馬英九對大陸政策的積極面向與消極影響

　　1、馬英九對大陸政策的消極作用。

　　在看到馬英九“演說”中對大陸政策的積極層面內(nèi)容的同時(shí)，也需要正視其負(fù)面或者是消極層面的內(nèi)容，包括：一是依然強(qiáng)調(diào)“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的“三不”政策，沒有提出“要什么”的愿景，態(tài)度略嫌消極；二是對未來四年兩岸關(guān)系的展望不夠，缺乏前景規(guī)劃；三是鼓吹臺(tái)灣的“民主”及制度的優(yōu)越，“為臺(tái)灣民主喝彩！”奢談“臺(tái)灣實(shí)施民主的經(jīng)驗(yàn)，證明中華民族的土壤，毫不排斥外來的民主制度”，甚至對大陸內(nèi)部事務(wù)說三道四，要求“中國大陸的政治參與逐步開放”；四是既強(qiáng)調(diào)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，又強(qiáng)化對外武器采購的必要性與“合理性”，其政策上的矛盾性比較突出；五是強(qiáng)調(diào)“互不承認(rèn)主權(quán)、互不否認(rèn)治權(quán)”，并提出只有雙方在兩岸政治定位問題上達(dá)成“共識(shí)”，“雙方才能放心向前走”。

　　2、馬英九兩岸政策中的積極面向。

　　一是堅(jiān)持了兩岸在“九二共識(shí)”上共同的政治立場。由于選舉中藍(lán)綠陣營在是否承認(rèn)“九二共識(shí)”問題上形成了尖銳與鮮明的對立，從而馬英九連任也是讓馬英九一直所堅(jiān)持的“九二共識(shí)”再次經(jīng)受了臺(tái)灣民意的洗禮，得到了臺(tái)灣多數(shù)民眾的肯定與支持。二是有關(guān)“兩岸人民同屬中華民族”的表述，間接表述了大陸所期待的“臺(tái)灣人就是中國人”的表述。三是提出了未來在兩岸關(guān)系上要“鞏固和平”，盡管這里沒有展開如何“鞏固和平”的表述，馬英九在“演說”后的記者會(huì)中也表示“目前沒有與在中國大陸討論和平協(xié)議的計(jì)劃”，“去年正式說明，要走這一步，一定要有高度的民意支持，其中需經(jīng)過公投的授權(quán)”，但既然是鞏固和平，要推動(dòng)和平制度化與和平的法制化應(yīng)該都是在未來（不是“目前”）條件成熟后需要推動(dòng)的，也為未來政治對話預(yù)留空間。四是提出兩岸要“深化互信”。這一點(diǎn)上與大陸的看法是一致的，看到了兩岸互信（無論是政治互信還是民間社會(huì)互信）對和平發(fā)展的重要性。五是提出“未來4年兩岸要開拓新的合作領(lǐng)域”。何謂“新的合作領(lǐng)域”？應(yīng)該是兩岸雙方可以再來探討的問題，但肯定不是經(jīng)濟(jì)方面的議題，至少是文化、教育等方面的議題。六是關(guān)于臺(tái)灣的國際參與有提出期待，但沒有“漫天要價(jià)”，提出要“擴(kuò)大參與國際組織”，包括“氣候變遷、民航安全等聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的相關(guān)活動(dòng)”。七是強(qiáng)調(diào)要盡快完成ECFA后續(xù)協(xié)商。主要是后續(xù)的“投資保障”、“服務(wù)貿(mào)易”、“貨物貿(mào)易”及“爭端解決機(jī)制”等，這對兩岸加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作是有利的。八是提出“一個(gè)中華民國，兩個(gè)地區(qū)”。盡管強(qiáng)調(diào)了“中華民國”，但在李登輝提出“兩國論”、陳水扁與民進(jìn)黨堅(jiān)持“一邊一國”立場的背景下，馬英九承認(rèn)“一中”，提出“一個(gè)中華民國”實(shí)際上是對李登輝、陳水扁主政以來對兩岸定位的回歸，是回歸“中華民國憲法”，是對兩岸政治定位的清晰化與法律化。所以，蘇起認(rèn)為是“回歸‘憲法一中’架構(gòu)”。臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》社論認(rèn)為，“‘一國兩區(qū)’其實(shí)是‘一中各表’更加深入憲法法理的一種表達(dá)形態(tài)”，“‘一國兩區(qū)’意味著回歸至中華民國憲法來界定兩岸關(guān)系的定位”，“回歸憲法的‘一國兩區(qū)’表述，潛藏著兩岸有可能在互相認(rèn)知的憲法層次去建立互信的機(jī)制”。

　　三、民進(jìn)黨的兩岸政策趨向

　　民進(jìn)黨的兩岸政策及其動(dòng)向也是影響與制約未來兩岸關(guān)系走向的重要因素。蔡英文選舉落敗后，民進(jìn)黨的兩岸政策成為被檢討的內(nèi)容之一。主張“臺(tái)獨(dú)”的民進(jìn)黨有無可能“棄獨(dú)”，一直不承認(rèn)“九二共識(shí)”的民進(jìn)黨有無可能在選舉失敗后正視兩岸的歷史事實(shí)從而正確地面對“九二共識(shí)”的客觀存在？

　�。ㄒ唬┟襁M(jìn)黨調(diào)整“臺(tái)獨(dú)”政策面臨難以克服的四大障礙

　　障礙之一：對選舉失利的認(rèn)知不同影響到兩岸政策調(diào)整必要性的認(rèn)識(shí)。蔡英文選情開高走低以致最后落敗，除了選民結(jié)構(gòu)藍(lán)略大于綠、副手蘇嘉全因素及黨內(nèi)整合不力等因素之外，兩岸政策不能讓各方放心應(yīng)是其中關(guān)鍵。蔡英文領(lǐng)導(dǎo)的民進(jìn)黨的兩岸政策新論述是民進(jìn)黨的最大罩門”。應(yīng)該說這是比較客觀的評估。當(dāng)然，民進(jìn)黨內(nèi)主流未必這樣認(rèn)為，甚至蔡英文個(gè)人也未必認(rèn)為無法走完“最后一里路”的關(guān)鍵是因?yàn)槠渌�謂“臺(tái)灣共識(shí)”內(nèi)涵的空乏與兩岸政策的不能讓人放心。由蔡英文主導(dǎo)出籠的敗選報(bào)告已經(jīng)說明了這一點(diǎn)。

　　障礙之二：黨內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”基本教義派與保守派勢力的牽制。民進(jìn)黨之所以從成立之初主要是反對國民黨的政黨演變成為一個(gè)主張“臺(tái)獨(dú)”的政黨，黨內(nèi)的“臺(tái)獨(dú)”勢力起了非常大的作用，“臺(tái)獨(dú)”主張成為民進(jìn)黨內(nèi)的“道德”標(biāo)桿與旗幟，也由此逐漸將民進(jìn)黨內(nèi)的統(tǒng)派、反“獨(dú)立”派清除出民進(jìn)黨。包括民進(jìn)黨長期以來對支持者的“臺(tái)獨(dú)”教育所形成的集體意識(shí)與慣性，民進(jìn)黨選舉造勢場合難以見到民進(jìn)黨黨旗以外的旗幟，都說明了“臺(tái)獨(dú)”主張?jiān)诿襁M(jìn)黨內(nèi)具有不小的市場。由于“藍(lán)色選民選政府，而綠色選民選國家”，民進(jìn)黨支持者對“國家的認(rèn)同”相當(dāng)程度地決定他們的投票意向，所以對民進(jìn)黨不少人來說，“中華民國”的“主權(quán)”問題只不過是個(gè)選舉動(dòng)員的便利工具，這是民進(jìn)黨的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　障礙之三：兩岸政策調(diào)整與黨內(nèi)權(quán)力分配糾纏在一起。目前民進(jìn)黨內(nèi)部雖然出現(xiàn)不少主張調(diào)整兩岸政策的聲音，但發(fā)表意見的動(dòng)機(jī)其實(shí)不一，有的是出于對民進(jìn)黨路線調(diào)整的真正的迫切性的考慮，不少則是基于爭取曝光的需要，為了搶占媒體與輿論的版面，借兩岸政策的論述進(jìn)行權(quán)力分配的斗爭。

　　障礙之四：民進(jìn)黨缺乏強(qiáng)有力與頭腦清晰的政治領(lǐng)導(dǎo)人。蔡英文辭去民進(jìn)黨主席后，蘇貞昌個(gè)人恐怕也難以帶領(lǐng)民進(jìn)黨進(jìn)行兩岸政策與路線的辯論，從而達(dá)成真正的轉(zhuǎn)型。

　�。ǘ�）民進(jìn)黨面臨調(diào)整既有“臺(tái)獨(dú)”政策的四重壓力

　　蔡英文敗選應(yīng)該是開啟民進(jìn)黨“臺(tái)獨(dú)”路線轉(zhuǎn)型的契機(jī)。筆者曾經(jīng)提出：由于蔡英文不放棄“臺(tái)獨(dú)”立場、不承認(rèn)“九二共識(shí)”，從而這次選舉難以有勝選的機(jī)會(huì)。只有讓民進(jìn)黨再輸一次，主張“臺(tái)獨(dú)”的民進(jìn)黨才有可能真正地開啟“臺(tái)獨(dú)”政治路線的轉(zhuǎn)型！才有可能讓民進(jìn)黨放棄“臺(tái)獨(dú)”政治立場，融“和而不同，和而求同”，“中華民國就是臺(tái)灣”及“臺(tái)灣共識(shí)”，其論述沒有突破“臺(tái)灣前途決議文”，是新瓶裝舊酒，無法因?qū)Υ笞兓�的兩岸局勢，�?ldquo;未回應(yīng)當(dāng)前兩岸局勢的現(xiàn)實(shí)”。蔡英文沒有把抽象的兩岸論述轉(zhuǎn)化為具體的政策主張，其中“臺(tái)獨(dú)”的政治路線，是民進(jìn)黨最大的政治瓶頸，因此，“兩岸仍是入到與國民黨一起推動(dòng)兩岸和平、和解的政策與潮流中，順應(yīng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的潮流，而不是繼續(xù)逆兩岸和平發(fā)展的潮流而動(dòng)。應(yīng)該說，民進(jìn)黨的再次敗選，確實(shí)可以給民進(jìn)黨提供這樣轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)。蔡英文的敗選感言也承認(rèn)：“下一任黨主席一定會(huì)堅(jiān)持民主進(jìn)步黨改革、轉(zhuǎn)型”。郭正亮也認(rèn)為：在民進(jìn)黨面對兩岸關(guān)系的變局時(shí)，“確實(shí)有必要提出一套足以挑戰(zhàn)‘九二共識(shí)’的‘架構(gòu)’，而不是只說出面對兩岸交流的‘態(tài)度’，否則很難說服老百姓相信民進(jìn)黨能夠維持兩岸經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定。”

　　其一：美國等國際社會(huì)對民進(jìn)黨執(zhí)政的不放心與民進(jìn)黨面臨必須調(diào)整兩岸政策的迫切性。投票前，美國前政要包道格等的表態(tài)，無論是否代表了美國政府立場，其表態(tài)事實(shí)上反映了美國政府的基本心態(tài)：即如果民進(jìn)黨不承認(rèn)“九二共識(shí)”，民進(jìn)黨當(dāng)政就難以穩(wěn)定兩岸局勢，這是美國不放心的地方。而民進(jìn)黨要體現(xiàn)其一旦執(zhí)政有穩(wěn)定兩岸局勢的能力，是否能與大陸打交道是關(guān)鍵，其中對話基礎(chǔ)就是要承認(rèn)“九二共識(shí)”。

　　其二：走向執(zhí)政“最后一里路”未來需要完成。蔡英文在選舉中與馬英九的民調(diào)支持度一直差距不大，“執(zhí)政有望”成為民進(jìn)黨提振士氣的信心所在。但選舉結(jié)果昭示：民進(jìn)黨不能取得臺(tái)灣多數(shù)民眾的信賴是其無法走完“最后一里路”的主因，其中關(guān)鍵則是其“臺(tái)獨(dú)”政策無法讓多數(shù)民眾放心。對此，民進(jìn)黨內(nèi)的不少有識(shí)之士在選后主張調(diào)整兩岸政策的表態(tài)，均說明了這一點(diǎn)。

　　其三：臺(tái)灣社會(huì)民意與兩岸關(guān)系發(fā)展需要民進(jìn)黨調(diào)整“臺(tái)獨(dú)”政策。2008年以來，兩岸關(guān)系出現(xiàn)和平發(fā)展新局面，這是符合臺(tái)灣主流民意的發(fā)展趨勢，符合臺(tái)灣民眾的利益包括支持民進(jìn)黨的群眾的利益，兩岸和平需要民進(jìn)黨放棄“臺(tái)獨(dú)”主張，臺(tái)灣的主流民意與社會(huì)媒體尤其關(guān)注民進(jìn)黨的“臺(tái)獨(dú)”政策的調(diào)整的可能與時(shí)機(jī)。

　　其四：民進(jìn)黨內(nèi)主張調(diào)整“臺(tái)獨(dú)”政策的聲浪涌現(xiàn)。作為政黨，當(dāng)然是以走向執(zhí)政為最高目標(biāo)，但政策主張如果有礙于走向執(zhí)政，當(dāng)然需要檢討與修正。為此，選后，民進(jìn)黨內(nèi)主張調(diào)整“臺(tái)獨(dú)”政策的聲音開始出現(xiàn)，甚至有加大的趨勢。

　　總之，民進(jìn)黨既存在需要調(diào)整“臺(tái)獨(dú)”政策的壓力，又面臨難以真正放棄“臺(tái)獨(dú)”黨綱、難以承認(rèn)“九二共識(shí)”、難以真正實(shí)現(xiàn)兩岸政策主張與路線的轉(zhuǎn)型的障礙，從而民進(jìn)黨要成為一個(gè)成熟、健康、有能力處理兩岸關(guān)系政黨，還真是有相當(dāng)一段路要走。

　　四、未來四年兩岸關(guān)系可能走向

　�。ㄒ唬┪磥硭哪陜砂逗推桨l(fā)展大勢底定

　　1、兩岸關(guān)系和平發(fā)展的共同的政治基礎(chǔ)得以鞏固。堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對“臺(tái)獨(dú)”是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)與必要條件，經(jīng)過臺(tái)灣選舉的洗禮，“九二共識(shí)”得到了極大的普及化，甚至其內(nèi)涵進(jìn)一步得到豐富，如“九二共識(shí)”的經(jīng)濟(jì)性更加突出，民生議題更加突顯，使兩岸和平發(fā)展的共同政治基礎(chǔ)得到鞏固與強(qiáng)化。

　　2、兩岸關(guān)系和平發(fā)展的成果成為持續(xù)演進(jìn)的基礎(chǔ)。過去4年兩岸關(guān)系和平發(fā)展的既有的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)與交流基礎(chǔ)等得到兩岸民眾的支持與擁護(hù)，也將是未來4年和平發(fā)展的重要基礎(chǔ)與動(dòng)力源泉。

　　3、兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政策環(huán)境更加鞏固。一是大陸對臺(tái)和平發(fā)展政策得以持續(xù)。4年來大陸對臺(tái)和平發(fā)展政策經(jīng)受了臺(tái)灣選舉的考驗(yàn)，事實(shí)證明獲得了臺(tái)灣主流民意的擁護(hù)和肯定。二是馬英九的兩岸和平與開放的政治路線得到民眾的支持，可以預(yù)估馬英九團(tuán)隊(duì)未來4年會(huì)持續(xù)這樣的政策走向；三是國際社會(huì)支持兩岸和平發(fā)展的政策將持續(xù)。

　　4、兩岸和平發(fā)展的臺(tái)灣島內(nèi)政治環(huán)境得到鞏固。馬英九的連任與泛藍(lán)政治力量在“立法院”占有多數(shù)的席次，不僅使國民黨能夠繼續(xù)基本主導(dǎo)臺(tái)灣政局的演變，而且使兩岸關(guān)系和平發(fā)展的島內(nèi)政治環(huán)境得以穩(wěn)定與維系。

　�。ǘ�）未來4年兩岸關(guān)系的可能走向

　　1、兩會(huì)協(xié)商制度。兩岸兩會(huì)協(xié)商將依然是“先經(jīng)濟(jì)”、“再教育文化”、“后政治”的次序，優(yōu)先協(xié)商ECFA簽署后后續(xù)的“投資保障”、“貨物貿(mào)易”、“服務(wù)貿(mào)易”與“爭端解決機(jī)制”等四項(xiàng)協(xié)議的談判，再逐步進(jìn)行教育、文化等議題的協(xié)商，最后才有可能觸及政治議題方面的協(xié)商。兩岸兩會(huì)事務(wù)性問題上有可能實(shí)現(xiàn)綜合性的互設(shè)辦事處，以處理兩岸交流中出現(xiàn)的各種問題。

　　2、兩岸文化教育交流。兩岸文教交流的持續(xù)、擴(kuò)大與深化是大勢所趨，兩岸教育協(xié)議有可能簽署，文化協(xié)議的簽署尚待努力。

　　3、兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在已簽署ECFA基礎(chǔ)上，持續(xù)加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作，臺(tái)灣將充分運(yùn)用與依靠大陸龐大的市場，以應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)給臺(tái)灣的沖擊，兩岸在金融合作、貨幣。清算機(jī)制、產(chǎn)業(yè)交流與合作及“陸資入臺(tái)”等方面將有較大的進(jìn)展。

　　4、兩岸政治協(xié)商。兩岸和平協(xié)議或者是和平制度化的議題是否有希望成為兩岸智庫雙方討論的議題，取決于馬英九團(tuán)隊(duì)的決斷力、魄力與屆時(shí)兩岸關(guān)系的進(jìn)展情況及國際社會(huì)對此的反應(yīng)。其實(shí)，有了民意的支持，馬英九完全可以貫徹追求兩岸和解的理念，在兩岸關(guān)系上邁大步，畢竟“政治對話的議題遲早都須面對或排上議事日程”。蘇起也認(rèn)為：“臺(tái)灣是個(gè)海島，一定要借助外面的力量，心態(tài)上不能只管經(jīng)濟(jì)、不管政治”，兩岸關(guān)系中政經(jīng)不能切割。兩岸關(guān)系和平發(fā)展的鞏固化、制度化應(yīng)是馬英九贏得其歷史定位的主要著力點(diǎn)所在。

　�。ㄈ�）未來4年兩岸關(guān)系面臨的問題與挑戰(zhàn)

　　1、國際局勢的復(fù)雜多變。尤其是美國“重返亞太”戰(zhàn)略及其實(shí)施，國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)、歐債危機(jī)的惡化對東亞地區(qū)與臺(tái)灣海峽的和平穩(wěn)定都形成了一定程度的挑戰(zhàn)。

　　2、民進(jìn)黨等“臺(tái)獨(dú)”勢力的干擾和破壞。民進(jìn)黨是臺(tái)灣最大的反對黨，也是至今沒有放棄“臺(tái)獨(dú)”立場政黨，盡管民進(jìn)黨面臨著其“臺(tái)獨(dú)”政策轉(zhuǎn)型與調(diào)整的壓力，但由于歷史原因、社會(huì)基礎(chǔ)與政治現(xiàn)實(shí)等多方面因素的制約，民進(jìn)黨“臺(tái)獨(dú)”政策尚難以實(shí)現(xiàn)根本性的調(diào)整，從而民進(jìn)黨等“臺(tái)獨(dú)”勢力及其動(dòng)向?qū)︸R英九團(tuán)隊(duì)兩岸開放政策的牽制力不小。

　　3、兩岸關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性矛盾與問題的日益浮現(xiàn)。兩岸協(xié)商一直處于“先經(jīng)濟(jì)”階段，難以真正步入“后政治”階段，而隨著兩岸各方面交流的深化，政治難題日益突顯，影響了經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)等層面交流的深入。

　　4、馬英九團(tuán)隊(duì)對大陸政策的“政治恐懼癥”。馬英九在連任后勝選感言中表示：這不僅是他個(gè)人的勝利，更是臺(tái)灣人民的勝利，也是追求清廉、繁榮與和平的“臺(tái)灣路線”的勝利，他要繼續(xù)朝這條路線走下去。馬英九提出了“臺(tái)灣路線”，表示“未來會(huì)用生命捍衛(wèi)中華民國主權(quán)、臺(tái)灣的安全與臺(tái)灣人民的尊嚴(yán)”。如果說前四年在兩岸關(guān)系上馬英九是在“創(chuàng)造和平”，未來四年重點(diǎn)則是“鞏固和平”。但在如何“鞏固和平”問題上，馬英九團(tuán)隊(duì)尚未形成一致意見與符合兩岸和平發(fā)展需要的政策，尤其是在兩岸若干政治難題亟待協(xié)商與解決的情況下，對政治協(xié)商問題的立場患得患失。馬英九在勝選后的記者會(huì)中表示：“兩岸展開政治對話的時(shí)機(jī)尚未成熟，未來四年機(jī)會(huì)極小”，加上兩岸間還有漁區(qū)劃定、司法互助盲點(diǎn)等復(fù)雜問題需要努力解決，因此，“短時(shí)間內(nèi)沒有可能觸及政治問題”。馬英九團(tuán)隊(duì)對政治議題采取回避態(tài)度，當(dāng)然無助問題的解決。