注：《現(xiàn)代臺(tái)灣研究》2012年第3期，作者：嚴(yán)安林

　　雜志信息：《現(xiàn)代臺(tái)灣研究》由福建社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代臺(tái)灣研究所、福建省中外企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)創(chuàng)辦。

　　2012年1月14日，臺(tái)灣舉行“總統(tǒng)”與“立委”選舉。不僅馬英九贏得連任，而且國(guó)民黨的65席“立委”在“立法院”的113席中占據(jù)絕對(duì)超過(guò)半數(shù)，掌握了未來(lái)四年臺(tái)灣地區(qū)的行政權(quán)與“立法權(quán)”，國(guó)民黨延續(xù)過(guò)去四年的“全面執(zhí)政”態(tài)勢(shì)，從而對(duì)未來(lái)臺(tái)灣政局的演變與兩岸關(guān)系發(fā)展都將產(chǎn)生重要而積極意義。

　　一、馬英九連任后的臺(tái)灣政局走向

　�。ㄒ唬﹪�(guó)民黨執(zhí)政黨地位穩(wěn)固。一是以馬英九為首的行政團(tuán)隊(duì)依然是國(guó)民黨內(nèi)的中堅(jiān)與主導(dǎo)性力量，王金平為代表的“本土派”勢(shì)力難以對(duì)馬英九形成威脅；二是馬英九對(duì)國(guó)民黨的改造將依既定路線推進(jìn)，黨中央與地方派系的關(guān)系仍可能是推動(dòng)改革的難點(diǎn)；三是以朱立倫、郝龍斌等中、新生代代表人物將進(jìn)一步成為國(guó)民黨穩(wěn)定執(zhí)政權(quán)的中堅(jiān)力量，但是黨內(nèi)圍繞馬英九之后的接班與權(quán)力分配的斗爭(zhēng)可能加劇。

　�。ǘ�）臺(tái)灣政局動(dòng)向主要有三個(gè)重要特征：一是藍(lán)綠力量消長(zhǎng)，從國(guó)民黨與民進(jìn)黨得票看，過(guò)去四年來(lái)臺(tái)灣藍(lán)綠力量變動(dòng)不大，國(guó)民黨依然是臺(tái)灣政局演變的主導(dǎo)性力量，民進(jìn)黨則是最大的反對(duì)黨，未來(lái)四年也不會(huì)有重大變化；二是“立法院”內(nèi)藍(lán)綠基本結(jié)構(gòu)變化不大，雖然藍(lán)綠在席次上有所調(diào)整，民進(jìn)黨勢(shì)力有所上升，但國(guó)民黨依然有能力主導(dǎo)議事方向與議程；三是臺(tái)灣社會(huì)中的“北藍(lán)南綠”的政治格局依舊。

　�。ㄈ�）民進(jìn)黨面臨權(quán)力分配與路線轉(zhuǎn)型雙重困境。蔡英文雖然辭去民進(jìn)黨主席，但蔡英文在民進(jìn)黨內(nèi)的實(shí)力依然不容低估。蘇貞昌當(dāng)選民進(jìn)黨主席牽動(dòng)民進(jìn)黨內(nèi)部派系之間的權(quán)力分配與路線轉(zhuǎn)型，“臺(tái)獨(dú)黨綱”的存廢、是否承認(rèn)“九二共識(shí)”、如何對(duì)待兩岸經(jīng)濟(jì)合作及交流的態(tài)度等在民進(jìn)黨內(nèi)將引發(fā)紛爭(zhēng)，但民進(jìn)黨不會(huì)因此分裂，還是臺(tái)灣政局中最大的反對(duì)力量。民進(jìn)黨權(quán)力重組雖然面臨“天王再起”還是“世代交替”兩種聲音，呈現(xiàn)“拉鋸戰(zhàn)”，但蘇貞昌的當(dāng)選顯示“世代交替”尚未成為民進(jìn)黨內(nèi)主流；而蘇貞昌以55894票、50.47%得票率當(dāng)選為民進(jìn)黨新一屆主席的事實(shí)證明民進(jìn)黨內(nèi)部派系斗爭(zhēng)的尖銳化。民進(jìn)黨步入“后蔡英文時(shí)代”，但是否能夠?qū)崿F(xiàn)民進(jìn)黨的“蘇貞昌時(shí)代”，則端視蘇貞昌能否解決與處理當(dāng)前所面臨的三大挑戰(zhàn)：整合黨內(nèi)、處理與國(guó)民黨關(guān)系及調(diào)整“臺(tái)獨(dú)”政策。蘇貞昌面臨的第一大挑戰(zhàn)是能否整合民進(jìn)黨內(nèi)部各派系，不僅是此次選舉中支持蘇貞昌的新潮流系與“綠色友誼”連線，而且需要整合謝長(zhǎng)廷系、蔡英文系統(tǒng)及以陳水扁為“精神領(lǐng)袖”的“一邊一國(guó)”連線及其他“獨(dú)派”勢(shì)力。尤其是經(jīng)過(guò)這一次可謂刀刀見(jiàn)血、刀刀見(jiàn)骨的黨主席選舉，民進(jìn)黨已然是一個(gè)很難團(tuán)結(jié)的民進(jìn)黨。從民進(jìn)黨內(nèi)部派系林立、反蘇勢(shì)力龐大及蘇貞昌個(gè)人人緣欠缺，幾乎注定在采取“共識(shí)決”的民進(jìn)黨內(nèi)部的權(quán)力決策中蘇貞昌無(wú)法掌握多數(shù)，將面臨其它派系嚴(yán)重的牽制。第二大挑戰(zhàn)是如何應(yīng)對(duì)“政黨對(duì)話”、帶領(lǐng)民進(jìn)黨做負(fù)責(zé)任的在野黨。民進(jìn)黨做在野黨，高舉反對(duì)一切的旗幟，這是民進(jìn)黨的長(zhǎng)項(xiàng)與優(yōu)勢(shì)所在，但能否做一個(gè)不是為反對(duì)而反對(duì)、而是負(fù)責(zé)任的民進(jìn)黨，民進(jìn)黨需要學(xué)習(xí)的地方不少。民進(jìn)黨要讓選民信任而取得支持走向執(zhí)政，不能完全依賴國(guó)民黨施政的失誤，也不能站在一邊看馬英九團(tuán)隊(duì)的笑話，而是需要拿出具體的政策來(lái)爭(zhēng)取民眾支持，包括對(duì)于馬英九選前就提出、選后一直想推動(dòng)的“政黨主席對(duì)話”，蘇貞昌如何給予恰如其分的回應(yīng)，既不失在野黨立場(chǎng)，又能夠共同為臺(tái)灣社會(huì)中藍(lán)綠對(duì)立的彌合、執(zhí)政黨與在野黨矛盾的化解，共同為臺(tái)灣打拼，盡心盡力，由此建立民進(jìn)黨負(fù)責(zé)任的政黨形象、確立有發(fā)展方向的民進(jìn)黨，蘇貞昌責(zé)任重大。三是如何調(diào)整民進(jìn)黨“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)，在兩岸關(guān)系和平發(fā)展中發(fā)揮積極作用？蔡英文的敗選已經(jīng)證明民進(jìn)黨的兩岸政策是阻礙其走向執(zhí)政的最大障礙，而蘇貞昌要顯示有能力挑戰(zhàn)2016年，首要工作是帶領(lǐng)民進(jìn)黨調(diào)整兩岸政策，放棄“臺(tái)獨(dú)”主張，順應(yīng)兩岸和平發(fā)展的潮流�？傊�，蘇貞昌面臨整合困難、領(lǐng)導(dǎo)困難與轉(zhuǎn)型困難，三大挑戰(zhàn)猶如“三座大山”壓在蘇貞昌頭上。

　�。ㄋ模�“立法院”呈現(xiàn)兩大黨與兩小黨基本格局。“立法院”出現(xiàn)兩大兩小四黨團(tuán)的新局面，政治生態(tài)更加復(fù)雜。一方面是民進(jìn)黨席次由上屆27席、不足四分之一，上升到40席，民進(jìn)黨席次跨越總席次的三分之一，擁有“修憲”、“罷免總統(tǒng)副總統(tǒng)”、“倒閣”及聽(tīng)取“總統(tǒng)”“國(guó)情報(bào)告”的提案權(quán)，可以想見(jiàn)，民進(jìn)黨一定會(huì)運(yùn)用這樣的權(quán)力，國(guó)民黨在“立法院”恐難以平安無(wú)事。另一方面，在國(guó)民黨與民進(jìn)黨外，親民黨與臺(tái)聯(lián)黨均因跨越政黨門檻得以成立“黨團(tuán)”，由于“立法院”是合議制，特別是在朝野角力的委員會(huì)與“院會(huì)”兩大戰(zhàn)場(chǎng)，在野的民進(jìn)黨、親民黨及臺(tái)聯(lián)黨都有提案權(quán)和參與、協(xié)商、杯葛議事的權(quán)力與能力，特別是“立法院”既有的朝野協(xié)商的基本規(guī)則，“黨團(tuán)”協(xié)商采取“共識(shí)決”，即無(wú)論各“黨團(tuán)”成員多寡，一律平等，只要有小黨不同意簽字，必須等待滿1個(gè)月協(xié)商期滿，才能表決。這樣小黨在協(xié)商中的要價(jià)空間增大，審議議案變數(shù)增多，親民黨與臺(tái)聯(lián)黨都可以小搏大。

　　二、未來(lái)四年馬英九對(duì)大陸政策動(dòng)向——“五二○”演說(shuō)解讀

　　馬英九連任后的兩岸政策的走向值得關(guān)注，其中5月20日的“就職演說(shuō)”則是其未來(lái)對(duì)大陸政策的核心表現(xiàn)。

　�。ǘ�）馬英九對(duì)大陸政策的特點(diǎn)

　　1、“平衡化”。即在對(duì)大陸政策與對(duì)外政策之間力求平衡。盡管馬英九將“以兩岸和解實(shí)現(xiàn)兩岸和平”作為“確保臺(tái)灣安全的鐵三角”之首，但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)三個(gè)角“同等重視，平衡發(fā)展”，既要推動(dòng)兩岸的和平、和解政策以實(shí)現(xiàn)臺(tái)海和平，同時(shí)又提出“以活路外交拓展國(guó)際空間并增加國(guó)際貢獻(xiàn)”以及“以國(guó)防武力嚇阻外來(lái)威脅”來(lái)確保臺(tái)灣的“安全”。臺(tái)灣的所謂“安全威脅”當(dāng)然還有非傳統(tǒng)安全及周邊其它國(guó)家與地區(qū)，但其主要的指向恐怕是大陸，既然兩岸已經(jīng)和平、和解，甚至“締造了60年來(lái)最和平的臺(tái)海情勢(shì)”，臺(tái)灣又何須再要采購(gòu)大量的武器？！所以，“平衡化”政策其實(shí)也充滿矛盾性的一面。

 

　　2、“政治議題消極化”。即處理未本文由來(lái)四年兩岸之間的政治議題的心態(tài)相對(duì)消極。一方面是馬英九“演說(shuō)”的“內(nèi)政化”，突出“中華民國(guó)是臺(tái)灣”的意涵，只在開(kāi)頭、‘結(jié)尾及談及兩岸政策時(shí)一共有12次提及“中華民國(guó)”，其它通篇使用“臺(tái)灣”達(dá)41次；另一方面對(duì)兩岸關(guān)系政策主要以陳述過(guò)去4年的既有政策立場(chǎng)為主，對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的前景展望不多，包括對(duì)兩岸政治對(duì)話沒(méi)有絲毫表述與文字觸及。為此，連以往馬英九的核心智囊蘇起都認(rèn)為：“只要條件成熟，未來(lái)四年不必完全排斥兩岸政治談判”，因?yàn)?ldquo;政治與經(jīng)濟(jì)很難一刀切割，例如ECFA就有政治意涵在內(nèi)。”

　　3、“對(duì)大陸政策內(nèi)部化”。即將對(duì)大陸的政策服從與服務(wù)于臺(tái)灣內(nèi)部問(wèn)題的解決。馬英九通篇“演說(shuō)”是“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、內(nèi)政為主”，重點(diǎn)主要有二：一是提出“強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)動(dòng)能”、“創(chuàng)造就業(yè)與落實(shí)社會(huì)公義”、“打造低碳綠能環(huán)境”、“厚實(shí)文化國(guó)力”與“積極培育延攬人才”等五大支柱，二是提出“鐵三角”概念，而在這兩者之間的關(guān)系上，五大支柱是施政目標(biāo)，“鐵三角”則是手段與策略，或者說(shuō)是為五大支柱提供良好的內(nèi)外環(huán)境，所以，馬英九的重要智囊人士趙春山就認(rèn)為：“國(guó)安鐵三角支撐國(guó)發(fā)五支柱”，“國(guó)家安全‘鐵三角’的主要功能，就是提供一個(gè)有利的外部環(huán)境來(lái)支撐這‘五大支柱’”，使其順利達(dá)成發(fā)展目標(biāo)，五大支柱與“鐵三角”兩者之間是一種戰(zhàn)略和策略的關(guān)系。

　　4、“政經(jīng)分離化”。即在兩岸經(jīng)濟(jì)層面與政治層面堅(jiān)持分開(kāi)處理的方式。馬英九的對(duì)大陸政策事實(shí)上采取了政治與經(jīng)濟(jì)“分離化”的策略，經(jīng)濟(jì)政策上堅(jiān)持推動(dòng)與大陸的交流與合作，但在政治與“安全”層面則是主要依靠美國(guó)。所以，一方面，馬英九提出要盡快完成《兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議》的后續(xù)協(xié)商，以此引入活水提升臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面，不僅對(duì)兩岸之間未來(lái)四年是否開(kāi)啟政治協(xié)商、是否推動(dòng)軍事安全互信機(jī)制的建設(shè)只字未提，而且強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)臺(tái)灣軍備建設(shè)的重要性，在“防衛(wèi)固守、有效嚇阻”的戰(zhàn)略下，以“創(chuàng)新、不對(duì)稱”思維，建立量少但質(zhì)精的堅(jiān)強(qiáng)武力，強(qiáng)化與周邊國(guó)家關(guān)系，推動(dòng)建立制度化的戰(zhàn)略對(duì)話合作管道，以捍衛(wèi)臺(tái)灣“安全”。

　　（一）馬英九演說(shuō)中的對(duì)大陸政策內(nèi)容

　　馬英九演說(shuō)對(duì)大陸政策部分有近800字，如果涉及兩岸關(guān)系（“鐵三角”）部分近2000字，篇幅不算小。與前四年的對(duì)大陸政策相比，內(nèi)容上新意不多。

　　1、基本原則。馬英九提出“中華民國(guó)憲法”是“處理兩岸關(guān)系的最高指導(dǎo)原則”。

　　2、基本內(nèi)容。包括七個(gè)方面：

　　一是堅(jiān)持“九二共識(shí)、一中各表”，強(qiáng)調(diào)在“九二共識(shí)、一中各表”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)兩岸和平發(fā)展；

　　二是堅(jiān)持“三不”政策，即在“中華民國(guó)憲法架構(gòu)”下，維持臺(tái)海“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的現(xiàn)狀；

　　三是承認(rèn)“一中”，但強(qiáng)調(diào)“一中”就是“中華民國(guó)”；

　　四是承認(rèn)“兩岸人民同屬中華民族”，都是炎黃子孫，擁有共同的血緣、歷史與文化，也都同樣尊崇孫中山。

　　五是提出未來(lái)4年兩岸要開(kāi)拓新的合作領(lǐng)域，繼續(xù)鞏固和平、擴(kuò)大繁榮、深化互信；

　　六是提出“主權(quán)”與“治權(quán)”的區(qū)別，認(rèn)為依據(jù)“憲法”，“中華民國(guó)領(lǐng)土主權(quán)”涵蓋臺(tái)灣與大陸，目前“政府的統(tǒng)治權(quán)僅及于臺(tái)、澎、金、馬”，認(rèn)為兩岸之間應(yīng)該“正視這個(gè)現(xiàn)實(shí)，求同存異”，建立“互不承認(rèn)主權(quán)、互不否認(rèn)治權(quán)”的共識(shí)，“雙方才能放心向前走”；

　　七是闡述“一國(guó)兩區(qū)”，提出20年來(lái)兩岸的“憲法定位”是“一個(gè)中華民國(guó)，兩個(gè)地區(qū)”，認(rèn)為“這是最理性務(wù)實(shí)的定位，也是中華民國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、保障臺(tái)灣安全的憑藉”；

　　3、基本目標(biāo)。為打造“幸福臺(tái)灣”創(chuàng)造良好的兩岸關(guān)系和平發(fā)展環(huán)境。

　　（三）馬英九對(duì)大陸政策的積極面向與消極影響

　　1、馬英九對(duì)大陸政策的消極作用。

　　在看到馬英九“演說(shuō)”中對(duì)大陸政策的積極層面內(nèi)容的同時(shí)，也需要正視其負(fù)面或者是消極層面的內(nèi)容，包括：一是依然強(qiáng)調(diào)“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的“三不”政策，沒(méi)有提出“要什么”的愿景，態(tài)度略嫌消極；二是對(duì)未來(lái)四年兩岸關(guān)系的展望不夠，缺乏前景規(guī)劃；三是鼓吹臺(tái)灣的“民主”及制度的優(yōu)越，“為臺(tái)灣民主喝彩！”奢談“臺(tái)灣實(shí)施民主的經(jīng)驗(yàn)，證明中華民族的土壤，毫不排斥外來(lái)的民主制度”，甚至對(duì)大陸內(nèi)部事務(wù)說(shuō)三道四，要求“中國(guó)大陸的政治參與逐步開(kāi)放”；四是既強(qiáng)調(diào)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，又強(qiáng)化對(duì)外武器采購(gòu)的必要性與“合理性”，其政策上的矛盾性比較突出；五是強(qiáng)調(diào)“互不承認(rèn)主權(quán)、互不否認(rèn)治權(quán)”，并提出只有雙方在兩岸政治定位問(wèn)題上達(dá)成“共識(shí)”，“雙方才能放心向前走”。

　　2、馬英九兩岸政策中的積極面向。

　　一是堅(jiān)持了兩岸在“九二共識(shí)”上共同的政治立場(chǎng)。由于選舉中藍(lán)綠陣營(yíng)在是否承認(rèn)“九二共識(shí)”問(wèn)題上形成了尖銳與鮮明的對(duì)立，從而馬英九連任也是讓馬英九一直所堅(jiān)持的“九二共識(shí)”再次經(jīng)受了臺(tái)灣民意的洗禮，得到了臺(tái)灣多數(shù)民眾的肯定與支持。二是有關(guān)“兩岸人民同屬中華民族”的表述，間接表述了大陸所期待的“臺(tái)灣人就是中國(guó)人”的表述。三是提出了未來(lái)在兩岸關(guān)系上要“鞏固和平”，盡管這里沒(méi)有展開(kāi)如何“鞏固和平”的表述，馬英九在“演說(shuō)”后的記者會(huì)中也表示“目前沒(méi)有與在中國(guó)大陸討論和平協(xié)議的計(jì)劃”，“去年正式說(shuō)明，要走這一步，一定要有高度的民意支持，其中需經(jīng)過(guò)公投的授權(quán)”，但既然是鞏固和平，要推動(dòng)和平制度化與和平的法制化應(yīng)該都是在未來(lái)（不是“目前”）條件成熟后需要推動(dòng)的，也為未來(lái)政治對(duì)話預(yù)留空間。四是提出兩岸要“深化互信”。這一點(diǎn)上與大陸的看法是一致的，看到了兩岸互信（無(wú)論是政治互信還是民間社會(huì)互信）對(duì)和平發(fā)展的重要性。五是提出“未來(lái)4年兩岸要開(kāi)拓新的合作領(lǐng)域”。何謂“新的合作領(lǐng)域”？應(yīng)該是兩岸雙方可以再來(lái)探討的問(wèn)題，但肯定不是經(jīng)濟(jì)方面的議題，至少是文化、教育等方面的議題。六是關(guān)于臺(tái)灣的國(guó)際參與有提出期待，但沒(méi)有“漫天要價(jià)”，提出要“擴(kuò)大參與國(guó)際組織”，包括“氣候變遷、民航安全等聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)的相關(guān)活動(dòng)”。七是強(qiáng)調(diào)要盡快完成ECFA后續(xù)協(xié)商。主要是后續(xù)的“投資保障”、“服務(wù)貿(mào)易”、“貨物貿(mào)易”及“爭(zhēng)端解決機(jī)制”等，這對(duì)兩岸加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作是有利的。八是提出“一個(gè)中華民國(guó)，兩個(gè)地區(qū)”。盡管強(qiáng)調(diào)了“中華民國(guó)”，但在李登輝提出“兩國(guó)論”、陳水扁與民進(jìn)黨堅(jiān)持“一邊一國(guó)”立場(chǎng)的背景下，馬英九承認(rèn)“一中”，提出“一個(gè)中華民國(guó)”實(shí)際上是對(duì)李登輝、陳水扁主政以來(lái)對(duì)兩岸定位的回歸，是回歸“中華民國(guó)憲法”，是對(duì)兩岸政治定位的清晰化與法律化。所以，蘇起認(rèn)為是“回歸‘憲法一中’架構(gòu)”。臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》社論認(rèn)為，“‘一國(guó)兩區(qū)’其實(shí)是‘一中各表’更加深入憲法法理的一種表達(dá)形態(tài)”，“‘一國(guó)兩區(qū)’意味著回歸至中華民國(guó)憲法來(lái)界定兩岸關(guān)系的定位”，“回歸憲法的‘一國(guó)兩區(qū)’表述，潛藏著兩岸有可能在互相認(rèn)知的憲法層次去建立互信的機(jī)制”。

　　三、民進(jìn)黨的兩岸政策趨向

　　民進(jìn)黨的兩岸政策及其動(dòng)向也是影響與制約未來(lái)兩岸關(guān)系走向的重要因素。蔡英文選舉落敗后，民進(jìn)黨的兩岸政策成為被檢討的內(nèi)容之一。主張“臺(tái)獨(dú)”的民進(jìn)黨有無(wú)可能“棄獨(dú)”，一直不承認(rèn)“九二共識(shí)”的民進(jìn)黨有無(wú)可能在選舉失敗后正視兩岸的歷史事實(shí)從而正確地面對(duì)“九二共識(shí)”的客觀存在？

　�。ㄒ唬┟襁M(jìn)黨調(diào)整“臺(tái)獨(dú)”政策面臨難以克服的四大障礙

　　障礙之一：對(duì)選舉失利的認(rèn)知不同影響到兩岸政策調(diào)整必要性的認(rèn)識(shí)。蔡英文選情開(kāi)高走低以致最后落敗，除了選民結(jié)構(gòu)藍(lán)略大于綠、副手蘇嘉全因素及黨內(nèi)整合不力等因素之外，兩岸政策不能讓各方放心應(yīng)是其中關(guān)鍵。蔡英文領(lǐng)導(dǎo)的民進(jìn)黨的兩岸政策新論述是民進(jìn)黨的最大罩門”。應(yīng)該說(shuō)這是比較客觀的評(píng)估。當(dāng)然，民進(jìn)黨內(nèi)主流未必這樣認(rèn)為，甚至蔡英文個(gè)人也未必認(rèn)為無(wú)法走完“最后一里路”的關(guān)鍵是因?yàn)槠渌�謂“臺(tái)灣共識(shí)”內(nèi)涵的空乏與兩岸政策的不能讓人放心。由蔡英文主導(dǎo)出籠的敗選報(bào)告已經(jīng)說(shuō)明了這一點(diǎn)。

　　障礙之二：黨內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”基本教義派與保守派勢(shì)力的牽制。民進(jìn)黨之所以從成立之初主要是反對(duì)國(guó)民黨的政黨演變成為一個(gè)主張“臺(tái)獨(dú)”的政黨，黨內(nèi)的“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力起了非常大的作用，“臺(tái)獨(dú)”主張成為民進(jìn)黨內(nèi)的“道德”標(biāo)桿與旗幟，也由此逐漸將民進(jìn)黨內(nèi)的統(tǒng)派、反“獨(dú)立”派清除出民進(jìn)黨。包括民進(jìn)黨長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)支持者的“臺(tái)獨(dú)”教育所形成的集體意識(shí)與慣性，民進(jìn)黨選舉造勢(shì)場(chǎng)合難以見(jiàn)到民進(jìn)黨黨旗以外的旗幟，都說(shuō)明了“臺(tái)獨(dú)”主張?jiān)诿襁M(jìn)黨內(nèi)具有不小的市場(chǎng)。由于“藍(lán)色選民選政府，而綠色選民選國(guó)家”，民進(jìn)黨支持者對(duì)“國(guó)家的認(rèn)同”相當(dāng)程度地決定他們的投票意向，所以對(duì)民進(jìn)黨不少人來(lái)說(shuō)，“中華民國(guó)”的“主權(quán)”問(wèn)題只不過(guò)是個(gè)選舉動(dòng)員的便利工具，這是民進(jìn)黨的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　障礙之三：兩岸政策調(diào)整與黨內(nèi)權(quán)力分配糾纏在一起。目前民進(jìn)黨內(nèi)部雖然出現(xiàn)不少主張調(diào)整兩岸政策的聲音，但發(fā)表意見(jiàn)的動(dòng)機(jī)其實(shí)不一，有的是出于對(duì)民進(jìn)黨路線調(diào)整的真正的迫切性的考慮，不少則是基于爭(zhēng)取曝光的需要，為了搶占媒體與輿論的版面，借兩岸政策的論述進(jìn)行權(quán)力分配的斗爭(zhēng)。

　　障礙之四：民進(jìn)黨缺乏強(qiáng)有力與頭腦清晰的政治領(lǐng)導(dǎo)人。蔡英文辭去民進(jìn)黨主席后，蘇貞昌個(gè)人恐怕也難以帶領(lǐng)民進(jìn)黨進(jìn)行兩岸政策與路線的辯論，從而達(dá)成真正的轉(zhuǎn)型。

　�。ǘ�）民進(jìn)黨面臨調(diào)整既有“臺(tái)獨(dú)”政策的四重壓力

　　蔡英文敗選應(yīng)該是開(kāi)啟民進(jìn)黨“臺(tái)獨(dú)”路線轉(zhuǎn)型的契機(jī)。筆者曾經(jīng)提出：由于蔡英文不放棄“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)、不承認(rèn)“九二共識(shí)”，從而這次選舉難以有勝選的機(jī)會(huì)。只有讓民進(jìn)黨再輸一次，主張“臺(tái)獨(dú)”的民進(jìn)黨才有可能真正地開(kāi)啟“臺(tái)獨(dú)”政治路線的轉(zhuǎn)型！才有可能讓民進(jìn)黨放棄“臺(tái)獨(dú)”政治立場(chǎng)，融“和而不同，和而求同”，“中華民國(guó)就是臺(tái)灣”及“臺(tái)灣共識(shí)”，其論述沒(méi)有突破“臺(tái)灣前途決議文”，是新瓶裝舊酒，無(wú)法因?qū)Υ笞兓�的兩岸局�?shì)，也“未回應(yīng)當(dāng)前兩岸局勢(shì)的現(xiàn)實(shí)”。蔡英文沒(méi)有把抽象的兩岸論述轉(zhuǎn)化為具體的政策主張，其中“臺(tái)獨(dú)”的政治路線，是民進(jìn)黨最大的政治瓶頸，因此，“兩岸仍是入到與國(guó)民黨一起推動(dòng)兩岸和平、和解的政策與潮流中，順應(yīng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的潮流，而不是繼續(xù)逆兩岸和平發(fā)展的潮流而動(dòng)。應(yīng)該說(shuō)，民進(jìn)黨的再次敗選，確實(shí)可以給民進(jìn)黨提供這樣轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)。蔡英文的敗選感言也承認(rèn)：“下一任黨主席一定會(huì)堅(jiān)持民主進(jìn)步黨改革、轉(zhuǎn)型”。郭正亮也認(rèn)為：在民進(jìn)黨面對(duì)兩岸關(guān)系的變局時(shí)，“確實(shí)有必要提出一套足以挑戰(zhàn)‘九二共識(shí)’的‘架構(gòu)’，而不是只說(shuō)出面對(duì)兩岸交流的‘態(tài)度’，否則很難說(shuō)服老百姓相信民進(jìn)黨能夠維持兩岸經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定。”

　　其一：美國(guó)等國(guó)際社會(huì)對(duì)民進(jìn)黨執(zhí)政的不放心與民進(jìn)黨面臨必須調(diào)整兩岸政策的迫切性。投票前，美國(guó)前政要包道格等的表態(tài)，無(wú)論是否代表了美國(guó)政府立場(chǎng)，其表態(tài)事實(shí)上反映了美國(guó)政府的基本心態(tài)：即如果民進(jìn)黨不承認(rèn)“九二共識(shí)”，民進(jìn)黨當(dāng)政就難以穩(wěn)定兩岸局勢(shì)，這是美國(guó)不放心的地方。而民進(jìn)黨要體現(xiàn)其一旦執(zhí)政有穩(wěn)定兩岸局勢(shì)的能力，是否能與大陸打交道是關(guān)鍵，其中對(duì)話基礎(chǔ)就是要承認(rèn)“九二共識(shí)”。

　　其二：走向執(zhí)政“最后一里路”未來(lái)需要完成。蔡英文在選舉中與馬英九的民調(diào)支持度一直差距不大，“執(zhí)政有望”成為民進(jìn)黨提振士氣的信心所在。但選舉結(jié)果昭示：民進(jìn)黨不能取得臺(tái)灣多數(shù)民眾的信賴是其無(wú)法走完“最后一里路”的主因，其中關(guān)鍵則是其“臺(tái)獨(dú)”政策無(wú)法讓多數(shù)民眾放心。對(duì)此，民進(jìn)黨內(nèi)的不少有識(shí)之士在選后主張調(diào)整兩岸政策的表態(tài)，均說(shuō)明了這一點(diǎn)。

　　其三：臺(tái)灣社會(huì)民意與兩岸關(guān)系發(fā)展需要民進(jìn)黨調(diào)整“臺(tái)獨(dú)”政策。2008年以來(lái)，兩岸關(guān)系出現(xiàn)和平發(fā)展新局面，這是符合臺(tái)灣主流民意的發(fā)展趨勢(shì)，符合臺(tái)灣民眾的利益包括支持民進(jìn)黨的群眾的利益，兩岸和平需要民進(jìn)黨放棄“臺(tái)獨(dú)”主張，臺(tái)灣的主流民意與社會(huì)媒體尤其關(guān)注民進(jìn)黨的“臺(tái)獨(dú)”政策的調(diào)整的可能與時(shí)機(jī)。

　　其四：民進(jìn)黨內(nèi)主張調(diào)整“臺(tái)獨(dú)”政策的聲浪涌現(xiàn)。作為政黨，當(dāng)然是以走向執(zhí)政為最高目標(biāo)，但政策主張如果有礙于走向執(zhí)政，當(dāng)然需要檢討與修正。為此，選后，民進(jìn)黨內(nèi)主張調(diào)整“臺(tái)獨(dú)”政策的聲音開(kāi)始出現(xiàn)，甚至有加大的趨勢(shì)。

　　總之，民進(jìn)黨既存在需要調(diào)整“臺(tái)獨(dú)”政策的壓力，又面臨難以真正放棄“臺(tái)獨(dú)”黨綱、難以承認(rèn)“九二共識(shí)”、難以真正實(shí)現(xiàn)兩岸政策主張與路線的轉(zhuǎn)型的障礙，從而民進(jìn)黨要成為一個(gè)成熟、健康、有能力處理兩岸關(guān)系政黨，還真是有相當(dāng)一段路要走。

　　四、未來(lái)四年兩岸關(guān)系可能走向

　�。ㄒ唬┪磥�(lái)四年兩岸和平發(fā)展大勢(shì)底定

　　1、兩岸關(guān)系和平發(fā)展的共同的政治基礎(chǔ)得以鞏固。堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)與必要條件，經(jīng)過(guò)臺(tái)灣選舉的洗禮，“九二共識(shí)”得到了極大的普及化，甚至其內(nèi)涵進(jìn)一步得到豐富，如“九二共識(shí)”的經(jīng)濟(jì)性更加突出，民生議題更加突顯，使兩岸和平發(fā)展的共同政治基礎(chǔ)得到鞏固與強(qiáng)化。

　　2、兩岸關(guān)系和平發(fā)展的成果成為持續(xù)演進(jìn)的基礎(chǔ)。過(guò)去4年兩岸關(guān)系和平發(fā)展的既有的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)與交流基礎(chǔ)等得到兩岸民眾的支持與擁護(hù)，也將是未來(lái)4年和平發(fā)展的重要基礎(chǔ)與動(dòng)力源泉。

　　3、兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政策環(huán)境更加鞏固。一是大陸對(duì)臺(tái)和平發(fā)展政策得以持續(xù)。4年來(lái)大陸對(duì)臺(tái)和平發(fā)展政策經(jīng)受了臺(tái)灣選舉的考驗(yàn)，事實(shí)證明獲得了臺(tái)灣主流民意的擁護(hù)和肯定。二是馬英九的兩岸和平與開(kāi)放的政治路線得到民眾的支持，可以預(yù)估馬英九團(tuán)隊(duì)未來(lái)4年會(huì)持續(xù)這樣的政策走向；三是國(guó)際社會(huì)支持兩岸和平發(fā)展的政策將持續(xù)。

　　4、兩岸和平發(fā)展的臺(tái)灣島內(nèi)政治環(huán)境得到鞏固。馬英九的連任與泛藍(lán)政治力量在“立法院”占有多數(shù)的席次，不僅使國(guó)民黨能夠繼續(xù)基本主導(dǎo)臺(tái)灣政局的演變，而且使兩岸關(guān)系和平發(fā)展的島內(nèi)政治環(huán)境得以穩(wěn)定與維系。

　　（二）未來(lái)4年兩岸關(guān)系的可能走向

　　1、兩會(huì)協(xié)商制度。兩岸兩會(huì)協(xié)商將依然是“先經(jīng)濟(jì)”、“再教育文化”、“后政治”的次序，優(yōu)先協(xié)商ECFA簽署后后續(xù)的“投資保障”、“貨物貿(mào)易”、“服務(wù)貿(mào)易”與“爭(zhēng)端解決機(jī)制”等四項(xiàng)協(xié)議的談判，再逐步進(jìn)行教育、文化等議題的協(xié)商，最后才有可能觸及政治議題方面的協(xié)商。兩岸兩會(huì)事務(wù)性問(wèn)題上有可能實(shí)現(xiàn)綜合性的互設(shè)辦事處，以處理兩岸交流中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

　　2、兩岸文化教育交流。兩岸文教交流的持續(xù)、擴(kuò)大與深化是大勢(shì)所趨，兩岸教育協(xié)議有可能簽署，文化協(xié)議的簽署尚待努力。

　　3、兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在已簽署ECFA基礎(chǔ)上，持續(xù)加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作，臺(tái)灣將充分運(yùn)用與依靠大陸龐大的市場(chǎng)，以應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)給臺(tái)灣的沖擊，兩岸在金融合作、貨幣。清算機(jī)制、產(chǎn)業(yè)交流與合作及“陸資入臺(tái)”等方面將有較大的進(jìn)展。

　　4、兩岸政治協(xié)商。兩岸和平協(xié)議或者是和平制度化的議題是否有希望成為兩岸智庫(kù)雙方討論的議題，取決于馬英九團(tuán)隊(duì)的決斷力、魄力與屆時(shí)兩岸關(guān)系的進(jìn)展情況及國(guó)際社會(huì)對(duì)此的反應(yīng)。其實(shí)，有了民意的支持，馬英九完全可以貫徹追求兩岸和解的理念，在兩岸關(guān)系上邁大步，畢竟“政治對(duì)話的議題遲早都須面對(duì)或排上議事日程”。蘇起也認(rèn)為：“臺(tái)灣是個(gè)海島，一定要借助外面的力量，心態(tài)上不能只管經(jīng)濟(jì)、不管政治”，兩岸關(guān)系中政經(jīng)不能切割。兩岸關(guān)系和平發(fā)展的鞏固化、制度化應(yīng)是馬英九贏得其歷史定位的主要著力點(diǎn)所在。

　�。ㄈ�）未來(lái)4年兩岸關(guān)系面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

　　1、國(guó)際局勢(shì)的復(fù)雜多變。尤其是美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略及其實(shí)施，國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)、歐債危機(jī)的惡化對(duì)東亞地區(qū)與臺(tái)灣海峽的和平穩(wěn)定都形成了一定程度的挑戰(zhàn)。

　　2、民進(jìn)黨等“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的干擾和破壞。民進(jìn)黨是臺(tái)灣最大的反對(duì)黨，也是至今沒(méi)有放棄“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)政黨，盡管民進(jìn)黨面臨著其“臺(tái)獨(dú)”政策轉(zhuǎn)型與調(diào)整的壓力，但由于歷史原因、社會(huì)基礎(chǔ)與政治現(xiàn)實(shí)等多方面因素的制約，民進(jìn)黨“臺(tái)獨(dú)”政策尚難以實(shí)現(xiàn)根本性的調(diào)整，從而民進(jìn)黨等“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力及其動(dòng)向?qū)︸R英九團(tuán)隊(duì)兩岸開(kāi)放政策的牽制力不小。

　　3、兩岸關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性矛盾與問(wèn)題的日益浮現(xiàn)。兩岸協(xié)商一直處于“先經(jīng)濟(jì)”階段，難以真正步入“后政治”階段，而隨著兩岸各方面交流的深化，政治難題日益突顯，影響了經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)等層面交流的深入。

　　4、馬英九團(tuán)隊(duì)對(duì)大陸政策的“政治恐懼癥”。馬英九在連任后勝選感言中表示：這不僅是他個(gè)人的勝利，更是臺(tái)灣人民的勝利，也是追求清廉、繁榮與和平的“臺(tái)灣路線”的勝利，他要繼續(xù)朝這條路線走下去。馬英九提出了“臺(tái)灣路線”，表示“未來(lái)會(huì)用生命捍衛(wèi)中華民國(guó)主權(quán)、臺(tái)灣的安全與臺(tái)灣人民的尊嚴(yán)”。如果說(shuō)前四年在兩岸關(guān)系上馬英九是在“創(chuàng)造和平”，未來(lái)四年重點(diǎn)則是“鞏固和平”。但在如何“鞏固和平”問(wèn)題上，馬英九團(tuán)隊(duì)尚未形成一致意見(jiàn)與符合兩岸和平發(fā)展需要的政策，尤其是在兩岸若干政治難題亟待協(xié)商與解決的情況下，對(duì)政治協(xié)商問(wèn)題的立場(chǎng)患得患失。馬英九在勝選后的記者會(huì)中表示：“兩岸展開(kāi)政治對(duì)話的時(shí)機(jī)尚未成熟，未來(lái)四年機(jī)會(huì)極小”，加上兩岸間還有漁區(qū)劃定、司法互助盲點(diǎn)等復(fù)雜問(wèn)題需要努力解決，因此，“短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有可能觸及政治問(wèn)題”。馬英九團(tuán)隊(duì)對(duì)政治議題采取回避態(tài)度，當(dāng)然無(wú)助問(wèn)題的解決。