本文摘要：本篇文章是由《 信息技術時代 》發(fā)表的一篇電子論文，創(chuàng)于2009年，月刊，是由信息技術時代雜志社主辦的刊物。主要欄目：研究報告、文獻綜述、簡報、專題研究。 摘要：隨著網絡技術的發(fā)展，網絡舉報成為一種反腐的新模式。近年，政府已經逐漸在公共政策層面對
本篇文章是由《信息技術時代》發(fā)表的一篇電子論文，創(chuàng)于2009年，月刊，是由信息技術時代雜志社主辦的刊物。主要欄目：研究報告、文獻綜述、簡報、專題研究。
摘要：隨著網絡技術的發(fā)展，網絡舉報成為一種反腐的新模式。近年，政府已經逐漸在公共政策層面對網絡舉報的這種新型反腐模式給予更多的考慮、合理利用和不斷調整。本文對網絡舉報反腐模式的發(fā)展、特點和局限性進行探析，嘗試提出相應的和有效的政策建議。
關鍵詞：網絡舉報;公共政策;建議
一、網絡舉報成反腐新形式
舉報是指公民或國家機關、法人、社會團體等為維護國家、集體、人民和社會公共的合法利益，通過口頭、書面等形式，主動向有關的國家行政司法機關控告、檢舉有關人員和單位存在的違紀、違法、犯罪行為，請求依法查處的行為。目前，在我國的憲法和刑事訴訟法等法律中沒有明確定義“舉報”這一概念的內涵。但在現(xiàn)實生活中，我國的人大、信訪、紀檢監(jiān)察、檢察、公安、質檢、工商、稅務等職能部門都制定了舉報制度，設置了舉報機構，開展舉報工作。
舉報是發(fā)現(xiàn)腐敗的一種重要途徑，是群眾參與反腐敗最直接、最有效、最經常的方式。“網絡反腐”作為互聯(lián)網時代的一種群眾監(jiān)督新形式，收入到2009年中央黨校出版社發(fā)行的《中共黨建詞典》的新詞條中。從網絡反腐的過程來看，網絡反腐“不僅是指利用網絡平臺聽取網民對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見、建議，還包括接受、處理和反饋網民的新房舉報及有關投訴。這是一個受理和處理互動的過程。同時，還包括以網絡為基礎的電子政務建設和以政府信息公開為基礎的網上監(jiān)督系統(tǒng)的推廣和應用。”總體而言，網絡舉報反腐是“通過網絡技術所引起的社會輿論效應對執(zhí)政行為的監(jiān)督和對權力的約束，從而達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業(yè)的新模式。”
二、網絡舉報反腐政策現(xiàn)狀
(一)網路舉報反腐政策發(fā)展
網絡舉報最早出現(xiàn)在2003年。2003年，最高人民檢察院開始建立網絡舉報平臺。
2005年12月28日，中央紀委、監(jiān)察部首次公布了中央紀委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網址(www.jubao.gov.cn)。這標志著，網上舉報正式納入了官方權威反腐渠道。
2008年6月26日，中央紀委監(jiān)察部開通全國統(tǒng)一舉報電話12388。
2009年10月28日，中央紀委監(jiān)察部又統(tǒng)一開通了全國紀檢監(jiān)察舉報網站(www.12388.gov.cn)，以進一步拓寬信訪舉報渠道。該網站專門受理民眾對中共黨員、黨組織和行政監(jiān)察對象違反黨紀政紀行為的檢舉控告，以及對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見建議。
中央組織部“12380”舉報網站自2009年2月開通至2010年9月一年多，期間共接到反映選人用人問題的舉報5528件，中央組織部及地方各級組織部門進行了認真受理查核，經查問題屬實或部分屬實的583件，先后有1284名責任人員受到了組織處理、紀律處分或刑事處罰。全國已有30個省區(qū)市黨委組織部正式開通了“12380”舉報網站。
2009年5月4日，最高人民檢察院公布了修訂后的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，《規(guī)定》明確將網絡納入舉報渠道，拓寬了舉報渠道，除堅持原有走訪、書信、電話等形式外，結合信息化迅速發(fā)展實際，增加了網絡、傳真等舉報渠道，并實行檢察長和有關偵查部門負責人接待舉報制度。
2009年5月6日，最高人民法院法官違法違紀舉報中心網站開通，接受實名或匿名舉報。根據最高法要求，對網絡舉報要做到件件有回音。
2009年6月22日，檢察機關全國統(tǒng)一舉報電話12309正式投入使用，同時，最高人民檢察院更新舉報網站域名，實現(xiàn)了全國各地均可通過這一網站進行舉報。
黨的十七屆四中全會指出，新時期要“健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制”，網絡舉報為黨在新時期的反腐工作提供了一種更先進、更有效的手段。
隨著信息技術的發(fā)展，網絡舉報將會成為新時期主流舉報方式。
(二)網路舉報反腐的特點
與傳統(tǒng)的信函舉報、電話舉報相比，“網絡舉報”具有快捷、方便、保密等特點。
1、信息傳遞迅速。與傳統(tǒng)的防腐反腐手段不同，互聯(lián)網不受地域限制，且傳播迅速，一旦事件被曝光，網民會出于某種目的而不斷進行轉載、評論、跟蹤。這就減少了傳統(tǒng)信訪繁雜的程序，節(jié)省了上傳下達的時間，降低了中間過程人為因素的干擾，提高了反腐效率;
2、網路舉報信息量大。網絡的發(fā)展，為反腐工作提供了更有力的武器，它兼聲音、圖像、動作、文字于一體，展現(xiàn)的內容更豐富多彩，信息量龐大。因此，網絡可以全方位地為反腐工作提供更加具體直觀的證據，逼真地展現(xiàn)腐敗分子的罪惡行徑，引起全社會的共同關注;
3、網路舉報受眾率高。據中國國務院新聞辦公室于2010年6月8日發(fā)布的《中國互聯(lián)網狀況》白皮書顯示，截至2009年底，中國共有網民3.84億。網絡規(guī)模居世界第一，而且普及率持續(xù)增長。龐大的網民數量為我國網絡反腐提供了強大的群眾基礎。
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