本文摘要：本篇文章是由《 信息技術(shù)時(shí)代 》發(fā)表的一篇電子論文，創(chuàng)于2009年，月刊，是由信息技術(shù)時(shí)代雜志社主辦的刊物。主要欄目：研究報(bào)告、文獻(xiàn)綜述、簡(jiǎn)報(bào)、專題研究。 摘要：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)成為一種反腐的新模式。近年，政府已經(jīng)逐漸在公共政策層面對(duì)
本篇文章是由《信息技術(shù)時(shí)代》發(fā)表的一篇電子論文，創(chuàng)于2009年，月刊，是由信息技術(shù)時(shí)代雜志社主辦的刊物。主要欄目：研究報(bào)告、文獻(xiàn)綜述、簡(jiǎn)報(bào)、專題研究。
摘要：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)成為一種反腐的新模式。近年，政府已經(jīng)逐漸在公共政策層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的這種新型反腐模式給予更多的考慮、合理利用和不斷調(diào)整。本文對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)反腐模式的發(fā)展、特點(diǎn)和局限性進(jìn)行探析，嘗試提出相應(yīng)的和有效的政策建議。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)舉報(bào);公共政策;建議
一、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)成反腐新形式
舉報(bào)是指公民或國(guó)家機(jī)關(guān)、法人、社會(huì)團(tuán)體等為維護(hù)國(guó)家、集體、人民和社會(huì)公共的合法利益，通過(guò)口頭、書面等形式，主動(dòng)向有關(guān)的國(guó)家行政司法機(jī)關(guān)控告、檢舉有關(guān)人員和單位存在的違紀(jì)、違法、犯罪行為，請(qǐng)求依法查處的行為。目前，在我國(guó)的憲法和刑事訴訟法等法律中沒(méi)有明確定義“舉報(bào)”這一概念的內(nèi)涵。但在現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)的人大、信訪、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)等職能部門都制定了舉報(bào)制度，設(shè)置了舉報(bào)機(jī)構(gòu)，開展舉報(bào)工作。
舉報(bào)是發(fā)現(xiàn)腐敗的一種重要途徑，是群眾參與反腐敗最直接、最有效、最經(jīng)常的方式。“網(wǎng)絡(luò)反腐”作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種群眾監(jiān)督新形式，收入到2009年中央黨校出版社發(fā)行的《中共黨建詞典》的新詞條中。從網(wǎng)絡(luò)反腐的過(guò)程來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)反腐“不僅是指利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聽(tīng)取網(wǎng)民對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見(jiàn)、建議，還包括接受、處理和反饋網(wǎng)民的新房舉報(bào)及有關(guān)投訴。這是一個(gè)受理和處理互動(dòng)的過(guò)程。同時(shí)，還包括以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)建設(shè)和以政府信息公開為基礎(chǔ)的網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用。”總體而言，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)反腐是“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所引起的社會(huì)輿論效應(yīng)對(duì)執(zhí)政行為的監(jiān)督和對(duì)權(quán)力的約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業(yè)的新模式。”
二、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)反腐政策現(xiàn)狀
(一)網(wǎng)路舉報(bào)反腐政策發(fā)展
網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)最早出現(xiàn)在2003年。2003年，最高人民檢察院開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。
2005年12月28日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址(www.jubao.gov.cn)。這標(biāo)志著，網(wǎng)上舉報(bào)正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。
2008年6月26日，中央紀(jì)委監(jiān)察部開通全國(guó)統(tǒng)一舉報(bào)電話12388。
2009年10月28日，中央紀(jì)委監(jiān)察部又統(tǒng)一開通了全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站(www.12388.gov.cn)，以進(jìn)一步拓寬信訪舉報(bào)渠道。該網(wǎng)站專門受理民眾對(duì)中共黨員、黨組織和行政監(jiān)察對(duì)象違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉控告，以及對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見(jiàn)建議。
中央組織部“12380”舉報(bào)網(wǎng)站自2009年2月開通至2010年9月一年多，期間共接到反映選人用人問(wèn)題的舉報(bào)5528件，中央組織部及地方各級(jí)組織部門進(jìn)行了認(rèn)真受理查核，經(jīng)查問(wèn)題屬實(shí)或部分屬實(shí)的583件，先后有1284名責(zé)任人員受到了組織處理、紀(jì)律處分或刑事處罰。全國(guó)已有30個(gè)省區(qū)市黨委組織部正式開通了“12380”舉報(bào)網(wǎng)站。
2009年5月4日，最高人民檢察院公布了修訂后的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，《規(guī)定》明確將網(wǎng)絡(luò)納入舉報(bào)渠道，拓寬了舉報(bào)渠道，除堅(jiān)持原有走訪、書信、電話等形式外，結(jié)合信息化迅速發(fā)展實(shí)際，增加了網(wǎng)絡(luò)、傳真等舉報(bào)渠道，并實(shí)行檢察長(zhǎng)和有關(guān)偵查部門負(fù)責(zé)人接待舉報(bào)制度。
2009年5月6日，最高人民法院法官違法違紀(jì)舉報(bào)中心網(wǎng)站開通，接受實(shí)名或匿名舉報(bào)。根據(jù)最高法要求，對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)要做到件件有回音。
2009年6月22日，檢察機(jī)關(guān)全國(guó)統(tǒng)一舉報(bào)電話12309正式投入使用，同時(shí)，最高人民檢察院更新舉報(bào)網(wǎng)站域名，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)各地均可通過(guò)這一網(wǎng)站進(jìn)行舉報(bào)。
黨的十七屆四中全會(huì)指出，新時(shí)期要“健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制”，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)為黨在新時(shí)期的反腐工作提供了一種更先進(jìn)、更有效的手段。
隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)將會(huì)成為新時(shí)期主流舉報(bào)方式。
(二)網(wǎng)路舉報(bào)反腐的特點(diǎn)
與傳統(tǒng)的信函舉報(bào)、電話舉報(bào)相比，“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”具有快捷、方便、保密等特點(diǎn)。
1、信息傳遞迅速。與傳統(tǒng)的防腐反腐手段不同，互聯(lián)網(wǎng)不受地域限制，且傳播迅速，一旦事件被曝光，網(wǎng)民會(huì)出于某種目的而不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)載、評(píng)論、跟蹤。這就減少了傳統(tǒng)信訪繁雜的程序，節(jié)省了上傳下達(dá)的時(shí)間，降低了中間過(guò)程人為因素的干擾，提高了反腐效率;
2、網(wǎng)路舉報(bào)信息量大。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，為反腐工作提供了更有力的武器，它兼聲音、圖像、動(dòng)作、文字于一體，展現(xiàn)的內(nèi)容更豐富多彩，信息量龐大。因此，網(wǎng)絡(luò)可以全方位地為反腐工作提供更加具體直觀的證據(jù)，逼真地展現(xiàn)腐敗分子的罪惡行徑，引起全社會(huì)的共同關(guān)注;
3、網(wǎng)路舉報(bào)受眾率高。據(jù)中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2010年6月8日發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書顯示，截至2009年底，中國(guó)共有網(wǎng)民3.84億。網(wǎng)絡(luò)規(guī)模居世界第一，而且普及率持續(xù)增長(zhǎng)。龐大的網(wǎng)民數(shù)量為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐提供了強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。
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