環(huán)境論文環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制

　　近岸海域環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量以監(jiān)測管理體制、監(jiān)測管理制度、質(zhì)量控制管理制度及方法等為基礎(chǔ)，受管理體制和機(jī)制的制約，以管理制度的有效實施為保障。本環(huán)境論文主要探索如何完善我國環(huán)境監(jiān)測制度�！�環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)》以從事環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境科研、環(huán)境教育的專業(yè)技術(shù)人員，管理干部，教師及其他環(huán)境科技工作者為服務(wù)對象，從多角度向讀者介紹國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)的新成果、新技術(shù)、新動態(tài)、新經(jīng)驗。獲獎情況：全國中文核心期刊、2000年獲第一屆全國優(yōu)秀環(huán)境期刊二等獎，2001年獲首屆《CAJ-CD規(guī)范》執(zhí)行優(yōu)秀獎、江蘇省一級期刊。

　　摘要近岸海域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制是保證近岸海域監(jiān)測質(zhì)量的基礎(chǔ)。我國從建立近岸海域環(huán)境監(jiān)測制度以來，按不同部門開展了相關(guān)監(jiān)測及其質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作。隨著對近岸海域生態(tài)環(huán)境的不斷重視、國家對環(huán)境質(zhì)量考核要求覆蓋面的逐步完善，對近岸海域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的要求越來越受到各方重視。本文結(jié)合近些年來全國近岸海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作，總結(jié)了存在的問題，提出了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、完善體制機(jī)制、落實質(zhì)控要求、提高管理水平4點深化近岸海域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的建議。發(fā)表學(xué)術(shù)論文網(wǎng)論文發(fā)表

　　關(guān)鍵詞近岸海域;環(huán)境監(jiān)測;質(zhì)量保證;質(zhì)量控制

　　近岸海域環(huán)境監(jiān)測工作始于20世紀(jì)70年代，發(fā)展于20世紀(jì)末。近岸海域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制，是環(huán)境監(jiān)測的組成部分，伴隨著監(jiān)測工作一同發(fā)展。質(zhì)量保證和質(zhì)量控制以監(jiān)測分析和評價方法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南、導(dǎo)則為依據(jù)，以相關(guān)制度(監(jiān)測預(yù)算制度、建站標(biāo)準(zhǔn)、持證上崗及計量認(rèn)證)為基礎(chǔ)，是一項貫穿整個生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系、保證監(jiān)測質(zhì)量的工作體系。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證是整個環(huán)境監(jiān)測過程的全面質(zhì)量管理，包含保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)正確可靠的全部活動。其主要內(nèi)容是制定良好的監(jiān)測計劃;根據(jù)需求、可行性、經(jīng)費保證等，確定對監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求;規(guī)定相應(yīng)的分析測量系統(tǒng)等。具體包括采樣方法，樣品處理和保存，實驗室供應(yīng)，儀器設(shè)備，器皿選擇，量器校準(zhǔn)，試劑、基準(zhǔn)物質(zhì)選用，分析測量方法，質(zhì)量控制程序等。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制是針對監(jiān)測過程的控制方法，是質(zhì)量保證的一部分。質(zhì)量控制包括內(nèi)部質(zhì)量控制和外部質(zhì)量控制，內(nèi)部質(zhì)量控制包括自控和他控的空白實驗、校準(zhǔn)曲線核查、儀器設(shè)備定期標(biāo)定、平行樣分析、加標(biāo)樣分析、密碼樣品分析，編制質(zhì)量控制圖等，是實驗室自我控制質(zhì)量的常規(guī)內(nèi)容。

　　外部質(zhì)量控制一般由常規(guī)監(jiān)測之外有經(jīng)驗人員來執(zhí)行，以便對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行獨立的評價。采用的方法有分析測量系統(tǒng)的現(xiàn)場評價和分發(fā)標(biāo)準(zhǔn)樣品進(jìn)行實驗室間的評價，其目的在于協(xié)助各實驗室發(fā)現(xiàn)問題，提高監(jiān)測分析的質(zhì)量。由于近岸海域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作的發(fā)展受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境管理及對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量要求的影響，長期處于“要求多，投入少”的局面。分部門的監(jiān)測組織、要求和保障，造成在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，近岸海域環(huán)境監(jiān)測在人員、經(jīng)費和設(shè)備上投入較少，并一直落后于大氣和地表水等監(jiān)測投入。隨著國家對生態(tài)環(huán)境的重視，近岸海域環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量問題逐步顯現(xiàn)出來，表現(xiàn)在：管理存在差距，按部門管理，低水平重復(fù)工作多，監(jiān)測與評價結(jié)果存在差異，監(jiān)測及質(zhì)量保證和質(zhì)量控制要求不統(tǒng)一;投入不足，整體監(jiān)測水平的提高不能滿足監(jiān)測質(zhì)量提升的要求;監(jiān)測制度落實不到位，監(jiān)測質(zhì)量控制要求難以按照規(guī)范全面落實;人員水平得不到提高，監(jiān)測質(zhì)量控制手段實施不完整。在環(huán)境質(zhì)量考核的背景下，還存在監(jiān)測受到干擾等不良現(xiàn)象。

　　總結(jié)過去十幾年來全國近岸海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制經(jīng)驗，為提高近岸海域環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量，建議：第一，要加快環(huán)境監(jiān)測依法實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測”的步伐;第二，建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度;第三，在過去工作的基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)有監(jiān)測質(zhì)控要求，并在監(jiān)測中貫徹落實;第四，提高管理水平，為保證監(jiān)測質(zhì)量營造良好的氛圍，具體措施如下。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識，夯實監(jiān)測基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)測及其質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。根據(jù)目前國家標(biāo)準(zhǔn)的實際管理現(xiàn)狀，“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測”應(yīng)從統(tǒng)一對標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識做起。目前國家已經(jīng)建立涉海水質(zhì)、沉積物和生物的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也建立了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測方面已有國家監(jiān)測與分析標(biāo)準(zhǔn)，不同部門也相應(yīng)建立了行業(yè)的相關(guān)監(jiān)測方法、規(guī)范、導(dǎo)則和指南等。由于國家的環(huán)境質(zhì)量和污染排放標(biāo)準(zhǔn)存在宣貫不足、執(zhí)行監(jiān)督不足、一些監(jiān)測人員對標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和認(rèn)識不足，在不同部門組織的監(jiān)測中，大多未能按照環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行監(jiān)測。從目前不同部門發(fā)布的公報中可以看出，不同部門對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識不同。在國家監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)建立方面，由于存在部門間的分工與溝通問題，不止一個部門表示制定一項國家的監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)的立項和程序難度很大，只能通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)解決。由于國家監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂難度大，一些國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)長期不能得到完善，出現(xiàn)建立的個別行業(yè)監(jiān)測與評價方法與現(xiàn)行國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相矛盾的問題。也有用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)替代國家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，從標(biāo)準(zhǔn)管理和使用上造成了監(jiān)測和評價的混亂。為此，從國家近岸海域環(huán)境監(jiān)測管理的角度，當(dāng)務(wù)之急是：第一，統(tǒng)一部門間、監(jiān)測機(jī)構(gòu)間對已有國家環(huán)境質(zhì)量和污染排放標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識，做到依法、依標(biāo)準(zhǔn)制定監(jiān)測計劃和按標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測與評價工作。第二，按照標(biāo)準(zhǔn)體系的正常規(guī)則，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為國家標(biāo)準(zhǔn)的補充和細(xì)化為原則，完善國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理，為提高近岸海域相關(guān)環(huán)境監(jiān)測國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂效率提供保證。第三，對現(xiàn)行國家和行業(yè)的近岸海域相關(guān)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，及時廢除與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染排放標(biāo)準(zhǔn)相矛盾的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);將相似或相同并且比較成熟的不同行業(yè)的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，列入國家監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，及時上升為國家監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn);對原有國家監(jiān)測方法和評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，適時修訂，不斷使國家環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)環(huán)境管理和開展監(jiān)測的要求。

　　完善體制機(jī)制，落實質(zhì)量保證

　　完善的環(huán)境監(jiān)測管理體制機(jī)制是近岸海域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的保證。監(jiān)測管理制度最重要的是管理體制和管理機(jī)制，包括了監(jiān)測人財物的保證、責(zé)任分工以及質(zhì)量控制相關(guān)制度等。質(zhì)量控制以分析和評價的方法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南、導(dǎo)則、物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、儀器標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等為基礎(chǔ)，以相關(guān)質(zhì)量控制要求落實為依據(jù)。在國家監(jiān)測制度建立過程中，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要任務(wù)的大環(huán)境下，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、體制機(jī)制不完善和認(rèn)識缺失等問題，監(jiān)測的經(jīng)費、人員和設(shè)備保證力度不足或缺少保證，長期存在因經(jīng)費不足影響監(jiān)測質(zhì)量、企業(yè)作假、監(jiān)測單位未擔(dān)負(fù)起責(zé)任、行政干擾等問題，直接影響質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作的有序開展。甚至一些監(jiān)測人員將質(zhì)量保證和質(zhì)量控制作為監(jiān)測工作之外的負(fù)擔(dān)。

　　根據(jù)對全國近岸海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)開展的監(jiān)測條件調(diào)查來看，許多單位普遍存在采樣設(shè)備、樣品運輸中保存條件差等問題。隨著國家生態(tài)文明建設(shè)要求的提出，環(huán)境管理需求發(fā)生變化，體制機(jī)制正在發(fā)生改變。以往的保障措施、質(zhì)量控制要求不落實的狀態(tài)也正在發(fā)生改變，國家事權(quán)上收將從管理體制上，逐步解決以前監(jiān)測管理體制和機(jī)制問題。在法律層面，對企業(yè)或為企業(yè)提供假數(shù)據(jù)、因管理而出現(xiàn)的干擾監(jiān)測問題，已經(jīng)有了明確的規(guī)定。污染源企業(yè)自測、“誰考核誰監(jiān)測”、省以下環(huán)境監(jiān)測垂管等措施的實施，將進(jìn)一步解決污染責(zé)任和行政干擾等問題。這些措施也為近岸海域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的落實，提供了較好的實施環(huán)境。為保證監(jiān)督責(zé)任的落實，體制和制度方面，已經(jīng)邁出了一大步。后續(xù)的措施是在有監(jiān)測人員、經(jīng)費和設(shè)備保證的條件下實施的;質(zhì)量控制將在監(jiān)測單位自控和接受外控的條件下，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范實施，使質(zhì)量保證和質(zhì)量控制真正落到實處。

　　落實質(zhì)量控制要求，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)測

　　好的制度最終在于落實。質(zhì)量保證的制度機(jī)制得以解決后，質(zhì)量控制制度和要求的落實將對監(jiān)測的質(zhì)量起到重要作用。近岸海域環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量控制制度和要求中，監(jiān)測過程的要求來自于標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，管理的控制來自于三級審核制度、實驗員上崗制度和計量認(rèn)證等要求。這些要求的落實是監(jiān)測結(jié)果合法性和可溯性的保證。在質(zhì)量保證和質(zhì)量控制不受重視期間，一些監(jiān)測單位和監(jiān)測工作中，或多或少存在不按規(guī)范監(jiān)測、審核走過場、質(zhì)量控制措施不落實等現(xiàn)象。在國家強調(diào)質(zhì)量控制時，一些監(jiān)測人員會提出反對意見，不是認(rèn)為有負(fù)擔(dān)，就是認(rèn)為沒必要;在一些監(jiān)測單位，制定的質(zhì)量控制制度全面，但存在制度在監(jiān)測中得不到落實、監(jiān)測和質(zhì)量控制計劃不對應(yīng)、質(zhì)控人員開展實驗室內(nèi)部質(zhì)量控制阻力大、監(jiān)測人員開展自控應(yīng)有條件得不到保障等，這些現(xiàn)象限制了質(zhì)量控制的落實，也不符合法律法規(guī)對監(jiān)測的要求。落實質(zhì)量控制制度和要求，是法律法規(guī)對監(jiān)測及保證監(jiān)測質(zhì)量的基本要求。按監(jiān)測規(guī)范制定監(jiān)測和質(zhì)量控制方案、開展監(jiān)測與質(zhì)量控制，是說明監(jiān)測質(zhì)量的基本程序。為保證說清監(jiān)測質(zhì)量，落實制度是必然選擇。

　　在過去的幾十年監(jiān)測工作中，“以內(nèi)部質(zhì)控為主、外部質(zhì)控為輔”的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制制度和措施基本是成熟的，如實驗室內(nèi)部質(zhì)量控制和外部質(zhì)量控制均有一定的經(jīng)驗，在已建立的質(zhì)量控制制度中都有體現(xiàn)。近十年來，全國近岸海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)在開展近岸海域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作中，在監(jiān)測單位開展日常監(jiān)測的基礎(chǔ)上，已經(jīng)開展了能力驗證、質(zhì)量控制檢查和抽測比對監(jiān)測等工作，質(zhì)量控制檢查已經(jīng)不僅對制度執(zhí)行、實驗條件與環(huán)境、采樣、分析、記錄等工作進(jìn)行了檢查，還采用了外控密碼樣控制方法。通過檢查發(fā)現(xiàn)各監(jiān)測單位的質(zhì)量控制制度和要求的執(zhí)行效果總體較好，但一些單位依然存在要求執(zhí)行不到位的問題，如：容器檢查不落實，密碼平行樣、標(biāo)樣或加標(biāo)回收樣等未達(dá)到規(guī)范要求的比例等，極少數(shù)單位還存在監(jiān)測計劃達(dá)不到要求、監(jiān)測方法選擇存在問題等。經(jīng)過不斷交流和培訓(xùn)，這些問題有所改進(jìn)，但依然有單位不能完全按照規(guī)范要求實施監(jiān)測，對質(zhì)控工作的計劃和設(shè)計需要進(jìn)一步完善。面對環(huán)境質(zhì)量考核的新形勢，質(zhì)量保證和質(zhì)量控制需要不斷補充和完善，特別是干擾問題，一方面要補充完善現(xiàn)有制度和措施，同時也更需要通過落實制度和要求，來保證監(jiān)測質(zhì)量和保護(hù)監(jiān)測人員。為此，全面落實內(nèi)部質(zhì)控措施和加強外部質(zhì)控力度，將是下一步近岸海域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的重要工作;在已有工作基礎(chǔ)上，完善并繼續(xù)開展監(jiān)測質(zhì)量的評價是說清監(jiān)測質(zhì)量的基礎(chǔ)。通過這些工作，將使監(jiān)測單位切實落實制度和要求，也將使近岸海域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作在正常軌道上前行。

　　提高管理水平，確保監(jiān)測質(zhì)量

　　監(jiān)測管理水平?jīng)Q定監(jiān)測質(zhì)量。近岸海域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證是一項涉及監(jiān)測全部活動的工作，監(jiān)測管理、采樣、分析和質(zhì)量控制人員是全部過程的執(zhí)行者，工作環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。監(jiān)測管理需要深入到計劃、監(jiān)測、質(zhì)控、審核與報出等各個程序的實施過程，監(jiān)測人員是監(jiān)測的實施者，責(zé)任心、人員素質(zhì)和人員數(shù)量是監(jiān)測質(zhì)量的基本保證。監(jiān)測負(fù)責(zé)人員要制定計劃、安排，負(fù)責(zé)審核監(jiān)測結(jié)果;質(zhì)控分析人員實施采樣、分析等內(nèi)部質(zhì)控的他控和質(zhì)量監(jiān)督;采樣人員和分析人員實施監(jiān)測，這些都需要政府的監(jiān)測管理部門為其創(chuàng)造好的工作條件和氛圍。人員的責(zé)任心、人員素質(zhì)和人員數(shù)量決定了監(jiān)測實施的質(zhì)量，責(zé)任心決定工作態(tài)度，好的監(jiān)測態(tài)度是監(jiān)測質(zhì)量的基礎(chǔ);人員素質(zhì)決定監(jiān)測實施的質(zhì)量，只有好的人員素質(zhì)才能獲得有質(zhì)量保證的監(jiān)測結(jié)果;人員數(shù)量決定了工作的負(fù)荷量，只有人員與工作量相匹配，才能保證監(jiān)測按照計劃、安排、程序和方法要求實施。

　　在監(jiān)測工作量大和忽視監(jiān)測質(zhì)量的情況下，管理者過多強調(diào)監(jiān)測的責(zé)任，而忽視實施監(jiān)測人員的責(zé)任心、人員素質(zhì)和數(shù)量，使一部分監(jiān)測人員責(zé)任心受到挫傷，忽視自身素質(zhì)提高，“有數(shù)據(jù)就行”的錯誤管理方式使已建立的質(zhì)量控制制度的執(zhí)行打了折扣。目前監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性較差，主要體現(xiàn)在一些監(jiān)測人員在采樣、樣品保存、運輸、測試、質(zhì)控和記錄等過程中存在不規(guī)范操作。這些現(xiàn)象直接影響了監(jiān)測結(jié)果的質(zhì)量。在提高近岸海域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量要求的大環(huán)境下，從管理角度上為監(jiān)測單位排除干擾，是減少監(jiān)測人員不必要心里壓力和提高監(jiān)測人員責(zé)任心的重要保證;加強人員培訓(xùn)和監(jiān)督，將為人員自覺提高自身素質(zhì)營造良好氛圍，也是監(jiān)測人員自愿提高技術(shù)水平的先決條件;按工作量配備人員，是解決監(jiān)測人員過重負(fù)荷下產(chǎn)生失誤的基本規(guī)律。在完善我國近岸海域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作的過程中，提高監(jiān)測管理水平已是直接影響監(jiān)測質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。在今后一段時間內(nèi)，提高監(jiān)測管理水平，消除監(jiān)測人員的心理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)監(jiān)測人員整體素質(zhì)和技術(shù)水平的改善，將是不斷推進(jìn)監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制有效實施的重要工作。

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