城鎮(zhèn)論文山地特色新型城鎮(zhèn)化建設

　　本篇城鎮(zhèn)論文分析山地特色新型城鎮(zhèn)化，核心是以人為本，關鍵是提升質量，與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進。開展以山地特色小城鎮(zhèn)為重點的“美麗鄉(xiāng)村”建設�！缎〕擎�(zhèn)建設》(月刊)創(chuàng)刊于1983年，由中國建筑設計研究院主辦�！�小城鎮(zhèn)建設》是專門為小城鎮(zhèn)和村莊建設服務的集城鎮(zhèn)建設、經濟、社會、文化和社會生活等政策性、專業(yè)性、技術性和信息性于一體的優(yōu)秀月刊。

　　六盤水市是一個煤炭資源型工業(yè)城市，又是一個城鄉(xiāng)二元結構突出的城市，還是一個典型喀斯特地區(qū)。六盤水市城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于快速發(fā)展時期，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，為此，貴州省委省政府結合貴州實際，提出了走具有貴州特色的山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

　　1山地特色新型城鎮(zhèn)化提出

　　2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議上，提出“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”讓“以人為本”成為新型城鎮(zhèn)化的重中之中。六盤水是一個典型的喀斯特山地城市，生態(tài)環(huán)境壓力大，人均耕地資源少。2014年4月，貴州省委提出，努力走出一條有特色、集約型、多樣化的貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化道路。走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，符合六盤水城鎮(zhèn)化發(fā)展實際。山地特色新型城鎮(zhèn)化要堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化，建設和諧、包容、有活力的城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，形成符合實際、各具特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

　　2六盤水市發(fā)展山地特色新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和問題

　　2.1現(xiàn)狀

　　到2015年6月，六盤水市經過行政區(qū)劃調整，六盤水市有中心城市1座，全市共有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道87個，其中有建制鎮(zhèn)39個，街道22個，六枝平寨和盤縣紅果作為次中心城市正在建設中，有省級示范小城鎮(zhèn)4個，市級示范小城鎮(zhèn)5個，候補示范小城鎮(zhèn)1個。按照示范小城鎮(zhèn)建設標準自行培育的示范小城鎮(zhèn)2個。目前，六盤水市常住人口城鎮(zhèn)化水平44.5%，戶籍人口統(tǒng)計城鎮(zhèn)化水平22.5%。

　　2.2問題

　　a.中心城市聚集力不強，人口增長較慢。中心城市實現(xiàn)100萬人口目標比較困難。2010年，市中心城區(qū)就有50萬人，到2015年底，中心城區(qū)人口也不過60萬人，增加約10萬人。如果以這樣的增速增加人口，到2020年，中心城區(qū)人口最多75萬人，與100萬人有著很大差距。b.小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，缺乏產業(yè)支撐。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的兩個輪子，兩者是緊密聯(lián)系、互相適應、互相促進的過程。我國經濟發(fā)展進入一個新常態(tài)，以煤炭資源為主導的資源消耗型經濟增長模式已經不可持續(xù)，經濟轉型成為必然趨勢，經濟轉型的效益不可能立竿見影，具有滯后性。尤其是過去依靠資源型的小城鎮(zhèn)表現(xiàn)更為明顯，缺乏產業(yè)支撐，嚴重影響小城鎮(zhèn)發(fā)展。

　　c.兩個次中心城市發(fā)揮作用不明顯，建市工作進展緩慢。平寨和紅果建市已經提出多年，到現(xiàn)在仍然是一個建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)與市在城市基礎設施、公共服務的投入和建設方面都有很大差別。只有完成兩個次中心城市建市工作，城市基礎設施、公共服務建設才能有更快地發(fā)展，兩個次中心城市對人口吸納能力得到提升，促進城市化作用才能得到發(fā)揮。d.城鎮(zhèn)化水平較低。2014年我國城鎮(zhèn)常住人口的城鎮(zhèn)化率已達54.77%，發(fā)達地區(qū)均在60%以上，而六盤水城鎮(zhèn)常住人口的城鎮(zhèn)化率只有44.5%左右，戶籍城鎮(zhèn)化率只有22.5%左右。無論是從全國平均水平和發(fā)達地區(qū)平均水平看，還是從戶籍人口城鎮(zhèn)化水平看，六盤水城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與全國都有很大差距，未來5年，六盤水市人口城鎮(zhèn)化率有可能達到60%以上。要將可能性變?yōu)楝F(xiàn)實性，關鍵是加快以小城鎮(zhèn)建設為主體山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，使其成為推進六盤水農業(yè)轉移人口市民化根本路徑，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口規(guī)模擴大，提高城鎮(zhèn)化水平。

　　e.城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。六盤水市第二、三產業(yè)增加值占GDP的比重超過90%，而城鎮(zhèn)人口和農村人口的比例是45∶55，城鎮(zhèn)化率低于同等工業(yè)化水平的地區(qū)和國家。f.人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化。六盤水市城鎮(zhèn)化存在著重“土地的城鎮(zhèn)化”，輕“人的城鎮(zhèn)化”的傾向，城市結構松散，攤大餅，追求城市面積，占地過多，城鎮(zhèn)用地增長快于人口容納增長，城市建設滯后于城鎮(zhèn)化速度。城市基礎設施、公共服務建設、城鎮(zhèn)住房建設(保障房)遠不適應城鎮(zhèn)人口增長要求。身份轉換滯后于職業(yè)轉換。六盤水市目前城鎮(zhèn)化率，按戶籍人口計算是22.5%，按常住人口計算是44.5%，兩者相差22個百分點。這意味著有50萬轉移人口和農民工有待市民化，實現(xiàn)身份轉換。

　　3六盤水山地特色新型城鎮(zhèn)化建設的路徑與對策

　　3.1以規(guī)劃引領山地特色新型城鎮(zhèn)化建設

　　發(fā)揮全市山地特色新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃引領作用，推進“多規(guī)融合、多規(guī)合一”的實現(xiàn)。要注重規(guī)劃中的特色元素，結合當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)條件、地形地貌特征、人文歷史、民族風情、建筑風格、歷史文化的傳承與保護等方面提煉特色元素，打造出具有地標識性、有特色的多樣化城鎮(zhèn)風貌。按照山地特色城鎮(zhèn)化要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局，壯大區(qū)域中心，完善城鎮(zhèn)體系，核心是解決已經轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶問題，努力提高農民融入城鎮(zhèn)的素質和能力。要針對城鎮(zhèn)特色進行產業(yè)規(guī)劃，增強小城鎮(zhèn)的產業(yè)承接能力和農業(yè)轉移人口吸納能力。

　　3.2以土地集約利用推進山地特色新型城鎮(zhèn)化建設

　　六盤水作為喀斯特地區(qū)，沒有平原支撐的地形地貌特征，決定了在推進新型城鎮(zhèn)化過程中必須創(chuàng)新土地利用方式，走嚴格的土地節(jié)約集約利用路子。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態(tài)空間的合理結構。一要堅持“向山要地”，依據(jù)各地山形走勢，建設錯落有致的山地風貌城鎮(zhèn)，最大限度減少城鎮(zhèn)建設對良田好土的占用。二要合理控制城建規(guī)模，控制各地城鎮(zhèn)建設中各類廣場、城市干道、場館及開發(fā)區(qū)用地規(guī)模，避免土地城鎮(zhèn)化速度增長過快，城鎮(zhèn)用地應有的承載能力得不到充分開發(fā)利用的問題。三要加快農村建房集約用地試點推廣，改變農村建設用地占比過大和粗放利用現(xiàn)狀。通過建設多點式的農村集中居住社區(qū)的模式，進一步提升土地的集約使用效率。

　　3.3以創(chuàng)新體制機制推進山地特色新型城鎮(zhèn)化建設

　　走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，必須突出民生特色，解決民生問題。歸根結底是解決人口城鎮(zhèn)化的問題，就是減少農民，富裕農民。建立完善城鄉(xiāng)社會保險統(tǒng)一機制和農業(yè)轉移人口配套進城落戶后的相關保障政策，讓他們享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇，讓他們來得放心、留得安心。要完善職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)支持體系。創(chuàng)辦各類公益性職業(yè)技能培訓，為農業(yè)轉移人口就業(yè)提供幫助，鼓勵他們進行自主創(chuàng)業(yè)或從事有關服務業(yè)。

　　3.4以注重文化傳承推進山地特色新型城鎮(zhèn)化建設

　　六盤水是一個多民族地區(qū)，有27個民族鄉(xiāng)，一共生活了44個少數(shù)民族，他們創(chuàng)造的豐富民族民間文化，保護好、利用好、傳承好民族文化保留各個民族的村鎮(zhèn)、村寨風格，是六盤水市發(fā)展山地特色城鎮(zhèn)化的必然要求。小城鎮(zhèn)建設，應盡量保持小城鎮(zhèn)原有的格局，體現(xiàn)自身的歷史淵源、文化背景、風土人情等風格特點;要依山傍水，體現(xiàn)小巧宜人的規(guī)模尺度、環(huán)境優(yōu)美的山水風光、自然親切的田園氣息等，強化小城鎮(zhèn)多山地、多民族的特色。保護好、利用好、傳承好民族文化，應當從少數(shù)民族建筑當中，從少數(shù)民族傳統(tǒng)文化當中去汲取營養(yǎng)，提取一些好的元素，然后形成具有六盤水民族特點的建筑符號和建筑風格，使山地特色新型城鎮(zhèn)化賦予更多的民族特色。

　　3.5以突出生態(tài)文明推進山地特色新型城鎮(zhèn)化建設

　　新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)生態(tài)文明、綠色、低碳、節(jié)約集約等要求，讓綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流�？倳�記有句名言：“不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人，而是要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”六盤水地處高原山區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好，山清水秀。有著良好的生態(tài)環(huán)境，但是生態(tài)基礎卻十分脆弱，因此正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和城鎮(zhèn)化的關系至關重要。這就決定了六盤水山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須走一條生態(tài)型城鎮(zhèn)化道路，促進新型城鎮(zhèn)化充分展示生態(tài)文明。

　　3.6以強化產業(yè)支撐推進山地特色新型城鎮(zhèn)化建設

　　產業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐，城鎮(zhèn)是產業(yè)發(fā)展的載體。山地特色城鎮(zhèn)化是加快推進“5個100”工程建設為抓手，通過工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高效農業(yè)示范園區(qū)、旅游景區(qū)、城市綜合體和小城鎮(zhèn)對產業(yè)和人口的集聚作用、輻射帶動作用，促進產城互動、產城互補、以產興城、以城促產，不斷提升產業(yè)發(fā)展對山地特色新型城鎮(zhèn)化的支撐能力。

　　4小結

　　山地特色新型城鎮(zhèn)化建設是長期進程，要科學有序、積極穩(wěn)妥地向前推進。根據(jù)自身資源稟賦選擇適宜的主導產業(yè)，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，著力建設農業(yè)園區(qū)型、旅游景區(qū)型、交通樞紐型、民族風格型、商貿集散型等各具特色的城鎮(zhèn)。充分挖掘貴州人文、歷史、民族等特點，抓綱鑄魂，提升特色文化內涵和品位，提升城鎮(zhèn)的精氣神，塑造城鎮(zhèn)個性魅力，建設宜居、宜業(yè)、宜游的特色精品城鎮(zhèn)。要全面實行落戶政策，加強基礎設施建設和培育支撐產業(yè)，堅持因地制宜，推進山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

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