城鎮(zhèn)論文山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　本篇城鎮(zhèn)論文分析山地特色新型城鎮(zhèn)化，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。開展以山地特色小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)�！缎〕擎�(zhèn)建設(shè)》(月刊)創(chuàng)刊于1983年，由中國建筑設(shè)計(jì)研究院主辦�！�小城鎮(zhèn)建設(shè)》是專門為小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)服務(wù)的集城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和社會(huì)生活等政策性、專業(yè)性、技術(shù)性和信息性于一體的優(yōu)秀月刊。

　　六盤水市是一個(gè)煤炭資源型工業(yè)城市，又是一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的城市，還是一個(gè)典型喀斯特地區(qū)。六盤水市城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于快速發(fā)展時(shí)期，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，為此，貴州省委省政府結(jié)合貴州實(shí)際，提出了走具有貴州特色的山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

　　1山地特色新型城鎮(zhèn)化提出

　　2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，提出“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”讓“以人為本”成為新型城鎮(zhèn)化的重中之中。六盤水是一個(gè)典型的喀斯特山地城市，生態(tài)環(huán)境壓力大，人均耕地資源少。2014年4月，貴州省委提出，努力走出一條有特色、集約型、多樣化的貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化道路。走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，符合六盤水城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際。山地特色新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化，建設(shè)和諧、包容、有活力的城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，形成符合實(shí)際、各具特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

　　2六盤水市發(fā)展山地特色新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和問題

　　2.1現(xiàn)狀

　　到2015年6月，六盤水市經(jīng)過行政區(qū)劃調(diào)整，六盤水市有中心城市1座，全市共有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道87個(gè)，其中有建制鎮(zhèn)39個(gè)，街道22個(gè)，六枝平寨和盤縣紅果作為次中心城市正在建設(shè)中，有省級(jí)示范小城鎮(zhèn)4個(gè)，市級(jí)示范小城鎮(zhèn)5個(gè)，候補(bǔ)示范小城鎮(zhèn)1個(gè)。按照示范小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)自行培育的示范小城鎮(zhèn)2個(gè)。目前，六盤水市常住人口城鎮(zhèn)化水平44.5%，戶籍人口統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化水平22.5%。

　　2.2問題

　　a.中心城市聚集力不強(qiáng)，人口增長較慢。中心城市實(shí)現(xiàn)100萬人口目標(biāo)比較困難。2010年，市中心城區(qū)就有50萬人，到2015年底，中心城區(qū)人口也不過60萬人，增加約10萬人。如果以這樣的增速增加人口，到2020年，中心城區(qū)人口最多75萬人，與100萬人有著很大差距。b.小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的兩個(gè)輪子，兩者是緊密聯(lián)系、互相適應(yīng)、互相促進(jìn)的過程。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新常態(tài)，以煤炭資源為主導(dǎo)的資源消耗型經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為必然趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的效益不可能立竿見影，具有滯后性。尤其是過去依靠資源型的小城鎮(zhèn)表現(xiàn)更為明顯，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，嚴(yán)重影響小城鎮(zhèn)發(fā)展。

　　c.兩個(gè)次中心城市發(fā)揮作用不明顯，建市工作進(jìn)展緩慢。平寨和紅果建市已經(jīng)提出多年，到現(xiàn)在仍然是一個(gè)建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)與市在城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的投入和建設(shè)方面都有很大差別。只有完成兩個(gè)次中心城市建市工作，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)才能有更快地發(fā)展，兩個(gè)次中心城市對(duì)人口吸納能力得到提升，促進(jìn)城市化作用才能得到發(fā)揮。d.城鎮(zhèn)化水平較低。2014年我國城鎮(zhèn)常住人口的城鎮(zhèn)化率已達(dá)54.77%，發(fā)達(dá)地區(qū)均在60%以上，而六盤水城鎮(zhèn)常住人口的城鎮(zhèn)化率只有44.5%左右，戶籍城鎮(zhèn)化率只有22.5%左右。無論是從全國平均水平和發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平看，還是從戶籍人口城鎮(zhèn)化水平看，六盤水城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與全國都有很大差距，未來5年，六盤水市人口城鎮(zhèn)化率有可能達(dá)到60%以上。要將可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性，關(guān)鍵是加快以小城鎮(zhèn)建設(shè)為主體山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，使其成為推進(jìn)六盤水農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化根本路徑，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口規(guī)模擴(kuò)大，提高城鎮(zhèn)化水平。

　　e.城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。六盤水市第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過90%，而城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的比例是45∶55，城鎮(zhèn)化率低于同等工業(yè)化水平的地區(qū)和國家。f.人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化。六盤水市城鎮(zhèn)化存在著重“土地的城鎮(zhèn)化”，輕“人的城鎮(zhèn)化”的傾向，城市結(jié)構(gòu)松散，攤大餅，追求城市面積，占地過多，城鎮(zhèn)用地增長快于人口容納增長，城市建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)化速度。城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)、城鎮(zhèn)住房建設(shè)(保障房)遠(yuǎn)不適應(yīng)城鎮(zhèn)人口增長要求。身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換。六盤水市目前城鎮(zhèn)化率，按戶籍人口計(jì)算是22.5%，按常住人口計(jì)算是44.5%，兩者相差22個(gè)百分點(diǎn)。這意味著有50萬轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)民工有待市民化，實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換。

　　3六盤水山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑與對(duì)策

　　3.1以規(guī)劃引領(lǐng)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　發(fā)揮全市山地特色新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，推進(jìn)“多規(guī)融合、多規(guī)合一”的實(shí)現(xiàn)。要注重規(guī)劃中的特色元素，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)條件、地形地貌特征、人文歷史、民族風(fēng)情、建筑風(fēng)格、歷史文化的傳承與保護(hù)等方面提煉特色元素，打造出具有地標(biāo)識(shí)性、有特色的多樣化城鎮(zhèn)風(fēng)貌。按照山地特色城鎮(zhèn)化要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局，壯大區(qū)域中心，完善城鎮(zhèn)體系，核心是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要針對(duì)城鎮(zhèn)特色進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承接能力和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吸納能力。

　　3.2以土地集約利用推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　六盤水作為喀斯特地區(qū)，沒有平原支撐的地形地貌特征，決定了在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中必須創(chuàng)新土地利用方式，走嚴(yán)格的土地節(jié)約集約利用路子。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。一要堅(jiān)持“向山要地”，依據(jù)各地山形走勢(shì)，建設(shè)錯(cuò)落有致的山地風(fēng)貌城鎮(zhèn)，最大限度減少城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)良田好土的占用。二要合理控制城建規(guī)模，控制各地城鎮(zhèn)建設(shè)中各類廣場(chǎng)、城市干道、場(chǎng)館及開發(fā)區(qū)用地規(guī)模，避免土地城鎮(zhèn)化速度增長過快，城鎮(zhèn)用地應(yīng)有的承載能力得不到充分開發(fā)利用的問題。三要加快農(nóng)村建房集約用地試點(diǎn)推廣，改變農(nóng)村建設(shè)用地占比過大和粗放利用現(xiàn)狀。通過建設(shè)多點(diǎn)式的農(nóng)村集中居住社區(qū)的模式，進(jìn)一步提升土地的集約使用效率。

　　3.3以創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，必須突出民生特色，解決民生問題。歸根結(jié)底是解決人口城鎮(zhèn)化的問題，就是減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民。建立完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一機(jī)制和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口配套進(jìn)城落戶后的相關(guān)保障政策，讓他們享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇，讓他們來得放心、留得安心。要完善職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持體系。創(chuàng)辦各類公益性職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)提供幫助，鼓勵(lì)他們進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)或從事有關(guān)服務(wù)業(yè)。

　　3.4以注重文化傳承推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　六盤水是一個(gè)多民族地區(qū)，有27個(gè)民族鄉(xiāng)，一共生活了44個(gè)少數(shù)民族，他們創(chuàng)造的豐富民族民間文化，保護(hù)好、利用好、傳承好民族文化保留各個(gè)民族的村鎮(zhèn)、村寨風(fēng)格，是六盤水市發(fā)展山地特色城鎮(zhèn)化的必然要求。小城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)盡量保持小城鎮(zhèn)原有的格局，體現(xiàn)自身的歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等風(fēng)格特點(diǎn);要依山傍水，體現(xiàn)小巧宜人的規(guī)模尺度、環(huán)境優(yōu)美的山水風(fēng)光、自然親切的田園氣息等，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)多山地、多民族的特色。保護(hù)好、利用好、傳承好民族文化，應(yīng)當(dāng)從少數(shù)民族建筑當(dāng)中，從少數(shù)民族傳統(tǒng)文化當(dāng)中去汲取營養(yǎng)，提取一些好的元素，然后形成具有六盤水民族特點(diǎn)的建筑符號(hào)和建筑風(fēng)格，使山地特色新型城鎮(zhèn)化賦予更多的民族特色。

　　3.5以突出生態(tài)文明推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)生態(tài)文明、綠色、低碳、節(jié)約集約等要求，讓綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流�？倳�記有句名言：“不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長成巨人，而是要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”六盤水地處高原山區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好，山清水秀。有著良好的生態(tài)環(huán)境，但是生態(tài)基礎(chǔ)卻十分脆弱，因此正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)化的關(guān)系至關(guān)重要。這就決定了六盤水山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須走一條生態(tài)型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化充分展示生態(tài)文明。

　　3.6以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐，城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。山地特色城鎮(zhèn)化是加快推進(jìn)“5個(gè)100”工程建設(shè)為抓手，通過工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、旅游景區(qū)、城市綜合體和小城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚作用、輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城互補(bǔ)、以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)山地特色新型城鎮(zhèn)化的支撐能力。

　　4小結(jié)

　　山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是長期進(jìn)程，要科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。根據(jù)自身資源稟賦選擇適宜的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，著力建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)型、旅游景區(qū)型、交通樞紐型、民族風(fēng)格型、商貿(mào)集散型等各具特色的城鎮(zhèn)。充分挖掘貴州人文、歷史、民族等特點(diǎn)，抓綱鑄魂，提升特色文化內(nèi)涵和品位，提升城鎮(zhèn)的精氣神，塑造城鎮(zhèn)個(gè)性魅力，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的特色精品城鎮(zhèn)。要全面實(shí)行落戶政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培育支撐產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持因地制宜，推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

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