本文摘要：這篇農(nóng)村養(yǎng)老保險論文發(fā)表了農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程以及問題，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在不斷完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險在運行中還存在的一些問題，論文介紹了農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程以及存在的問題，并給出了相關(guān)對策和建議，以提高農(nóng)村居民的生活
這篇農(nóng)村養(yǎng)老保險論文發(fā)表了農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程以及問題，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在不斷完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險在運行中還存在的一些問題，論文介紹了農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程以及存在的問題，并給出了相關(guān)對策和建議，以提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和生活水平。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保險論文,發(fā)展現(xiàn)狀,存在的問題
黨和國家歷來高度重視三農(nóng)問題，把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重。自2004年開始，每年的1號文件都是針對三農(nóng)問題，通過制定政策解決三農(nóng)問題，改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展?fàn)顩r。到2011年，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到51.27%[1]。城鎮(zhèn)化率超越“50%”，表明中國城鄉(xiāng)保障事業(yè)發(fā)展進入到一個新的階段，要求在更高層面和更大強度上加快推進社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐[2]。
2014年，以城鄉(xiāng)結(jié)合為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險政策應(yīng)運而生，此項政策的頒布對農(nóng)民來說是一項不折不扣的惠民政策，也是體現(xiàn)社會公平、促進社會和諧的一項制度保證。新疆塔城作為中國的邊遠城市，農(nóng)村居民多、城鎮(zhèn)居民少且經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達，本文通過對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的社�，F(xiàn)狀進行分析，指明存在的問題并提出相應(yīng)的建議。
1農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展歷程
自1986年國務(wù)院牽頭召開以農(nóng)村社保為主要內(nèi)容的會議后，我國農(nóng)保的大幕就此拉開。這次會議也是為了落實“七五”計劃中提出的具體要求[3]，在發(fā)展速度較快的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了農(nóng)保制度，嘗試了初始化的農(nóng)保制度的執(zhí)行，但在政策推進實施時，由于受到制度本身的約束[4]，試點中出現(xiàn)了許多問題。1999年，國務(wù)院決定停止辦理新參保的相關(guān)手續(xù)[5]，這一條文的下發(fā)，使得多地出現(xiàn)基金運行困難、參保人數(shù)下滑等現(xiàn)象，對這一階段的農(nóng)保制度而言是一次重創(chuàng)。
之后，農(nóng)保制度的再次發(fā)展是在黨的“十六大”中提出的，在國家“十一五”規(guī)劃與建設(shè)新農(nóng)村推進社會發(fā)展、解決農(nóng)民工問題等相關(guān)指導(dǎo)性文件中均提出了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立這一內(nèi)容[6]，并把它作為建設(shè)新農(nóng)村的重要組成部分，同時加大試點力度。國家把探索建立健全農(nóng)保制度作為當(dāng)務(wù)之急，倡導(dǎo)全國開展農(nóng)保制度展農(nóng)保制度[7]，并將這一內(nèi)容納入中央一號文件當(dāng)中，于每年年初下發(fā)。
隨著時間的推移，中央對農(nóng)保制度的具體運行模式和要求也作出相應(yīng)的指示，在新型農(nóng)保試點工作的意見中[8]，國家明確提出要探索建立與多類型保證措施相配合的新型農(nóng)保制度，加大相關(guān)政策的扶持力度，重點抓好落實，將權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)[9]，并爭取在2020年基本實現(xiàn)農(nóng)村百姓老有所依[10]，滿足條件的人員能夠全員參保的良好局面�，F(xiàn)行的農(nóng)村居民養(yǎng)老保險，是按照黨的“十八大”具體要求以及黨的十八屆三中全會會議精神，依據(jù)相關(guān)法律條文規(guī)定，歸納吸取了上一階段農(nóng)保制度的經(jīng)驗，將農(nóng)村和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險進行了合并，建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度[11]，從一定程度上解決了試點擴展進度較慢、與其他制度銜接不暢等問題[12]。這一制度是在我國新的發(fā)展前景和新的國力[13]、國情下制定下發(fā)的，具有較完善的試點反饋，同時也擁有一定的政策基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
2塔城市農(nóng)村社保參�，F(xiàn)狀及存在的問題
塔城市自2015年3月起，開始全面實行新的農(nóng)保制度并制定下發(fā)了實施方案。近3年塔城市農(nóng)村居民參加城鄉(xiāng)居民保險的情況如表1所示，具體為2015年應(yīng)參保農(nóng)村居民人數(shù)25516人，實際參保25315人，參保率為99.2%。2016年應(yīng)參保農(nóng)村居民人數(shù)25240人，實際參保25036人，參保率為99.2%。截至2017年6月底，應(yīng)參保農(nóng)村居民人數(shù)25151人，實際參保25116人，參保率為99.8%。農(nóng)村百姓對農(nóng)保的參與度較高，覆蓋程度較大。
第一，缺少相應(yīng)的法律支撐。目前，國家出臺的社會養(yǎng)老保險法大部分是以省市為主要單位推廣實施的，而且各省市根據(jù)自己具體的情況設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)不一，并沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的相關(guān)法律規(guī)定。而相關(guān)的人力、勞動、保障等部門也未出臺地方性法規(guī)保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推廣實施。
第二，農(nóng)村居民對農(nóng)保的長遠發(fā)展效益認識存在不足。首先，政策宣傳力度欠缺。生活在農(nóng)村的居民雖然能夠通過各種信息化方式了解到一些農(nóng)保政策制度，但并不能詳細了解具體的條文與流程，因此對現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險的性質(zhì)、意義、作用和實施辦法了解的不是很透徹，也正是因為他們的認識不到位，所以存在一定的消極、懈怠、不重視的情緒，造成政策推行慢，實施效果差的結(jié)果。同時，很多農(nóng)村居民受傳統(tǒng)思想的禁錮，存在著嚴重的“家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老”意識，認為自己年老時可以依靠下一代或土地，沒有養(yǎng)老保險，這一因素也在很大程度上影響了制度的推行。
第三，政策執(zhí)行力度欠缺，經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)待加強。首先，受到相關(guān)業(yè)務(wù)人員執(zhí)行力度差、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的影響，某些村隊信息化進程并不完善，在相關(guān)工作開展中存在信息丟失等風(fēng)險。其次，各村隊農(nóng)村保險辦理工作的操作流程煩瑣細致，但人員配備不足且存在經(jīng)費短缺等現(xiàn)實問題，造成辦理時間長、效率低、錄入慢的結(jié)果，在不同程度上對農(nóng)保制度的推行造成了不良影響。第四，經(jīng)濟發(fā)展制約。新疆塔城市地處偏遠，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，多數(shù)的農(nóng)村居民以土地作為主要的家庭收入來源，收入來源易受自然災(zāi)害、氣候、地形等影響。尤其對于低收入水平的農(nóng)民家庭，除了維持基本的生活開支外，基本沒有能力負擔(dān)養(yǎng)老保險費用。到目前為止，農(nóng)村養(yǎng)老保險只是被收入相對穩(wěn)定且相對收入較高的農(nóng)村居民所接受。
3對策及建議
第一，改變宣傳方式，有效加強宣傳手段。在政策推行中，應(yīng)秉持多措并舉、多管齊下的理念，擴大宣傳面，做到戶戶宣傳，人人知曉。一是為快速有效的讓農(nóng)村居民了解到政策的利好項，應(yīng)采取制作簡單易懂的標(biāo)語、手冊、橫幅等既醒目又有效的方法。二是通過村干部的帶動效應(yīng)，逐步影響村里農(nóng)村居民，以點帶面，發(fā)揮村隊貼近農(nóng)民生活實際的有利條件，多方面采集農(nóng)民生活信息，加強措施、有力引導(dǎo)。三是堅持陽光操作，定期通報個人賬戶資金保值增值和養(yǎng)老金運行管理情況，對享受補貼待遇的對象、條件、標(biāo)準(zhǔn)都在一定范圍內(nèi)進行公示，同時強化工作人員財經(jīng)紀律，加強管理，以此提升參保人對政策的信任度。
第二，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)化推進制度建設(shè)。一是在推進制度建設(shè)方面，制定之初就應(yīng)充分考慮塔城市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在高低各異，希望的養(yǎng)老方式也因人而異，制定出符合實際、行之有效的政策制度。二是隨著時代的變革，應(yīng)及時更新農(nóng)保的制度內(nèi)容，及時分析政策推行中問題的癥結(jié)所在，打破原有束縛，結(jié)合當(dāng)?shù)孛裆袂�，把握住關(guān)鍵點，在基金籌措、管理運行、發(fā)放補繳等方面接納建設(shè)性意見。三是在之后的制度執(zhí)行中，應(yīng)通過定期開展入戶調(diào)研、征集意見、調(diào)查問卷的方法獲得農(nóng)村居民在不斷發(fā)展中對農(nóng)保的新看法、新意見、新建議，以此不斷健全制度，完善相關(guān)條文政策的執(zhí)行。
第三，做好基礎(chǔ)工作，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是應(yīng)建立起以政府主要領(lǐng)導(dǎo)、社保部門和相關(guān)部門一把手在內(nèi)的新農(nóng)保管理委員會領(lǐng)導(dǎo)小組，建立統(tǒng)一的管理部門，提高經(jīng)辦效率，加強人才的培養(yǎng)，做到各級工作人員能準(zhǔn)確把握、執(zhí)行政策。二是提升信息化水平，通過與政府的溝通，確保邊遠地帶的村隊也能使用網(wǎng)絡(luò)化、信息化的操作平臺，在此基礎(chǔ)上提升效率，確保質(zhì)量。三是業(yè)務(wù)人員是政策推行實施的窗口，因此，要提升業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，加大對業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)操作水平的考核力度，制定相應(yīng)的獎懲辦法。第四，突破經(jīng)濟發(fā)展制約。一是政府應(yīng)釆取相應(yīng)切實有效的幫扶措施，鼓勵塔城市農(nóng)村居民立足當(dāng)?shù)胤e極創(chuàng)收，克服經(jīng)濟水平差異對參保帶來的影響。二是平衡農(nóng)村與城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，開展城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的交流展示會，從中發(fā)現(xiàn)商機，提高農(nóng)村百姓生活水平。同時，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，以文化引領(lǐng)為基礎(chǔ)，結(jié)合塔城市農(nóng)村實際開發(fā)旅游等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)的獲得感，助力農(nóng)保制度的推行。
作者：楊婷婷 劉國勇 楊建東 單位：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院 新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院 中石油新疆銷售有限公司塔城分公司
推薦閱讀：《天津社會保險》(雙月刊)創(chuàng)刊于2006年，是由天津市社會保障基金管理中心主辦的保險類期刊。主要欄目：卷首語、特稿、社保論壇、專家視點、津沽大地、經(jīng)辦熱點、經(jīng)辦之友、醫(yī)保園地、案例評析等。
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