本文摘要：這篇農村養(yǎng)老保險論文發(fā)表了農村養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程以及問題，隨著我國經濟社會的發(fā)展，農村養(yǎng)老保險制度在不斷完善，農村養(yǎng)老保險在運行中還存在的一些問題，論文介紹了農村養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程以及存在的問題，并給出了相關對策和建議，以提高農村居民的生活
這篇農村養(yǎng)老保險論文發(fā)表了農村養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程以及問題，隨著我國經濟社會的發(fā)展，農村養(yǎng)老保險制度在不斷完善，農村養(yǎng)老保險在運行中還存在的一些問題，論文介紹了農村養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程以及存在的問題，并給出了相關對策和建議，以提高農村居民的生活質量和生活水平。
關鍵詞:農村養(yǎng)老保險論文,發(fā)展現(xiàn)狀,存在的問題
黨和國家歷來高度重視三農問題，把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重。自2004年開始，每年的1號文件都是針對三農問題，通過制定政策解決三農問題，改變農業(yè)、農村和農民的發(fā)展狀況。到2011年，中國城鎮(zhèn)化率已經達到51.27%[1]。城鎮(zhèn)化率超越“50%”，表明中國城鄉(xiāng)保障事業(yè)發(fā)展進入到一個新的階段，要求在更高層面和更大強度上加快推進社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐[2]。
2014年，以城鄉(xiāng)結合為基礎的養(yǎng)老保險政策應運而生，此項政策的頒布對農民來說是一項不折不扣的惠民政策，也是體現(xiàn)社會公平、促進社會和諧的一項制度保證。新疆塔城作為中國的邊遠城市，農村居民多、城鎮(zhèn)居民少且經濟發(fā)展欠發(fā)達，本文通過對當?shù)剞r村的社�，F(xiàn)狀進行分析，指明存在的問題并提出相應的建議。
1農村養(yǎng)老保險發(fā)展歷程
自1986年國務院牽頭召開以農村社保為主要內容的會議后，我國農保的大幕就此拉開。這次會議也是為了落實“七五”計劃中提出的具體要求[3]，在發(fā)展速度較快的農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了農保制度，嘗試了初始化的農保制度的執(zhí)行，但在政策推進實施時，由于受到制度本身的約束[4]，試點中出現(xiàn)了許多問題。1999年，國務院決定停止辦理新參保的相關手續(xù)[5]，這一條文的下發(fā)，使得多地出現(xiàn)基金運行困難、參保人數(shù)下滑等現(xiàn)象，對這一階段的農保制度而言是一次重創(chuàng)。
之后，農保制度的再次發(fā)展是在黨的“十六大”中提出的，在國家“十一五”規(guī)劃與建設新農村推進社會發(fā)展、解決農民工問題等相關指導性文件中均提出了農村養(yǎng)老保險制度的建立這一內容[6]，并把它作為建設新農村的重要組成部分，同時加大試點力度。國家把探索建立健全農保制度作為當務之急，倡導全國開展農保制度展農保制度[7]，并將這一內容納入中央一號文件當中，于每年年初下發(fā)。
隨著時間的推移，中央對農保制度的具體運行模式和要求也作出相應的指示，在新型農保試點工作的意見中[8]，國家明確提出要探索建立與多類型保證措施相配合的新型農保制度，加大相關政策的扶持力度，重點抓好落實，將權利與義務相對應[9]，并爭取在2020年基本實現(xiàn)農村百姓老有所依[10]，滿足條件的人員能夠全員參保的良好局面�，F(xiàn)行的農村居民養(yǎng)老保險，是按照黨的“十八大”具體要求以及黨的十八屆三中全會會議精神，依據(jù)相關法律條文規(guī)定，歸納吸取了上一階段農保制度的經驗，將農村和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險進行了合并，建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度[11]，從一定程度上解決了試點擴展進度較慢、與其他制度銜接不暢等問題[12]。這一制度是在我國新的發(fā)展前景和新的國力[13]、國情下制定下發(fā)的，具有較完善的試點反饋，同時也擁有一定的政策基礎和群眾基礎。
2塔城市農村社保參保現(xiàn)狀及存在的問題
塔城市自2015年3月起，開始全面實行新的農保制度并制定下發(fā)了實施方案。近3年塔城市農村居民參加城鄉(xiāng)居民保險的情況如表1所示，具體為2015年應參保農村居民人數(shù)25516人，實際參保25315人，參保率為99.2%。2016年應參保農村居民人數(shù)25240人，實際參保25036人，參保率為99.2%。截至2017年6月底，應參保農村居民人數(shù)25151人，實際參保25116人，參保率為99.8%。農村百姓對農保的參與度較高，覆蓋程度較大。
第一，缺少相應的法律支撐。目前，國家出臺的社會養(yǎng)老保險法大部分是以省市為主要單位推廣實施的，而且各省市根據(jù)自己具體的情況設立的標準不一，并沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的相關法律規(guī)定。而相關的人力、勞動、保障等部門也未出臺地方性法規(guī)保障農村社會養(yǎng)老保險的推廣實施。
第二，農村居民對農保的長遠發(fā)展效益認識存在不足。首先，政策宣傳力度欠缺。生活在農村的居民雖然能夠通過各種信息化方式了解到一些農保政策制度，但并不能詳細了解具體的條文與流程，因此對現(xiàn)行農村養(yǎng)老保險的性質、意義、作用和實施辦法了解的不是很透徹，也正是因為他們的認識不到位，所以存在一定的消極、懈怠、不重視的情緒，造成政策推行慢，實施效果差的結果。同時，很多農村居民受傳統(tǒng)思想的禁錮，存在著嚴重的“家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老”意識，認為自己年老時可以依靠下一代或土地，沒有養(yǎng)老保險，這一因素也在很大程度上影響了制度的推行。
第三，政策執(zhí)行力度欠缺，經辦人員業(yè)務素質待加強。首先，受到相關業(yè)務人員執(zhí)行力度差、業(yè)務素質不高的影響，某些村隊信息化進程并不完善，在相關工作開展中存在信息丟失等風險。其次，各村隊農村保險辦理工作的操作流程煩瑣細致，但人員配備不足且存在經費短缺等現(xiàn)實問題，造成辦理時間長、效率低、錄入慢的結果，在不同程度上對農保制度的推行造成了不良影響。第四，經濟發(fā)展制約。新疆塔城市地處偏遠，鄉(xiāng)村經濟發(fā)展緩慢，多數(shù)的農村居民以土地作為主要的家庭收入來源，收入來源易受自然災害、氣候、地形等影響。尤其對于低收入水平的農民家庭，除了維持基本的生活開支外，基本沒有能力負擔養(yǎng)老保險費用。到目前為止，農村養(yǎng)老保險只是被收入相對穩(wěn)定且相對收入較高的農村居民所接受。
3對策及建議
第一，改變宣傳方式，有效加強宣傳手段。在政策推行中，應秉持多措并舉、多管齊下的理念，擴大宣傳面，做到戶戶宣傳，人人知曉。一是為快速有效的讓農村居民了解到政策的利好項，應采取制作簡單易懂的標語、手冊、橫幅等既醒目又有效的方法。二是通過村干部的帶動效應，逐步影響村里農村居民，以點帶面，發(fā)揮村隊貼近農民生活實際的有利條件，多方面采集農民生活信息，加強措施、有力引導。三是堅持陽光操作，定期通報個人賬戶資金保值增值和養(yǎng)老金運行管理情況，對享受補貼待遇的對象、條件、標準都在一定范圍內進行公示，同時強化工作人員財經紀律，加強管理，以此提升參保人對政策的信任度。
第二，結合農村發(fā)展現(xiàn)狀，科學化推進制度建設。一是在推進制度建設方面，制定之初就應充分考慮塔城市農村經濟發(fā)展存在高低各異，希望的養(yǎng)老方式也因人而異，制定出符合實際、行之有效的政策制度。二是隨著時代的變革，應及時更新農保的制度內容，及時分析政策推行中問題的癥結所在，打破原有束縛，結合當?shù)孛裆袂�，把握住關鍵點，在基金籌措、管理運行、發(fā)放補繳等方面接納建設性意見。三是在之后的制度執(zhí)行中，應通過定期開展入戶調研、征集意見、調查問卷的方法獲得農村居民在不斷發(fā)展中對農保的新看法、新意見、新建議，以此不斷健全制度，完善相關條文政策的執(zhí)行。
第三，做好基礎工作，提高業(yè)務素質。一是應建立起以政府主要領導、社保部門和相關部門一把手在內的新農保管理委員會領導小組，建立統(tǒng)一的管理部門，提高經辦效率，加強人才的培養(yǎng)，做到各級工作人員能準確把握、執(zhí)行政策。二是提升信息化水平，通過與政府的溝通，確保邊遠地帶的村隊也能使用網絡化、信息化的操作平臺，在此基礎上提升效率，確保質量。三是業(yè)務人員是政策推行實施的窗口，因此，要提升業(yè)務人員素質，加大對業(yè)務人員業(yè)務操作水平的考核力度，制定相應的獎懲辦法。第四，突破經濟發(fā)展制約。一是政府應釆取相應切實有效的幫扶措施，鼓勵塔城市農村居民立足當?shù)胤e極創(chuàng)收，克服經濟水平差異對參保帶來的影響。二是平衡農村與城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展，開展城鎮(zhèn)與農村產業(yè)的交流展示會，從中發(fā)現(xiàn)商機，提高農村百姓生活水平。同時，大力發(fā)展農產品加工業(yè)及第三產業(yè)，以文化引領為基礎，結合塔城市農村實際開發(fā)旅游等產業(yè)，提高農民在二、三產業(yè)的獲得感，助力農保制度的推行。
作者：楊婷婷 劉國勇 楊建東 單位：新疆農業(yè)大學 經濟與貿易學院 新疆農業(yè)大學 經濟與貿易學院 中石油新疆銷售有限公司塔城分公司
推薦閱讀：《天津社會保險》(雙月刊)創(chuàng)刊于2006年，是由天津市社會保障基金管理中心主辦的保險類期刊。主要欄目：卷首語、特稿、社保論壇、專家視點、津沽大地、經辦熱點、經辦之友、醫(yī)保園地、案例評析等。
轉載請注明來自發(fā)表學術論文網：http:///jjlw/15361.html
