本文摘要：這篇農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文發(fā)表了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程以及問(wèn)題，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不斷完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在運(yùn)行中還存在的一些問(wèn)題，論文介紹了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程以及存在的問(wèn)題，并給出了相關(guān)對(duì)策和建議，以提高農(nóng)村居民的生活
這篇農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文發(fā)表了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程以及問(wèn)題，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不斷完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在運(yùn)行中還存在的一些問(wèn)題，論文介紹了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程以及存在的問(wèn)題，并給出了相關(guān)對(duì)策和建議，以提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和生活水平。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文,發(fā)展現(xiàn)狀,存在的問(wèn)題
黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視三農(nóng)問(wèn)題，把解決好三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。自2004年開(kāi)始，每年的1號(hào)文件都是針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題，通過(guò)制定政策解決三農(nóng)問(wèn)題，改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展?fàn)顩r。到2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%[1]。城鎮(zhèn)化率超越“50%”，表明中國(guó)城鄉(xiāng)保障事業(yè)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的階段，要求在更高層面和更大強(qiáng)度上加快推進(jìn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐[2]。
2014年，以城鄉(xiāng)結(jié)合為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策應(yīng)運(yùn)而生，此項(xiàng)政策的頒布對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)不折不扣的惠民政策，也是體現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)制度保證。新疆塔城作為中國(guó)的邊遠(yuǎn)城市，農(nóng)村居民多、城鎮(zhèn)居民少且經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，本文通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的社保現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指明存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的建議。
1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程
自1986年國(guó)務(wù)院牽頭召開(kāi)以農(nóng)村社保為主要內(nèi)容的會(huì)議后，我國(guó)農(nóng)保的大幕就此拉開(kāi)。這次會(huì)議也是為了落實(shí)“七五”計(jì)劃中提出的具體要求[3]，在發(fā)展速度較快的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了農(nóng)保制度，嘗試了初始化的農(nóng)保制度的執(zhí)行，但在政策推進(jìn)實(shí)施時(shí)，由于受到制度本身的約束[4]，試點(diǎn)中出現(xiàn)了許多問(wèn)題。1999年，國(guó)務(wù)院決定停止辦理新參保的相關(guān)手續(xù)[5]，這一條文的下發(fā)，使得多地出現(xiàn)基金運(yùn)行困難、參保人數(shù)下滑等現(xiàn)象，對(duì)這一階段的農(nóng)保制度而言是一次重創(chuàng)。
之后，農(nóng)保制度的再次發(fā)展是在黨的“十六大”中提出的，在國(guó)家“十一五”規(guī)劃與建設(shè)新農(nóng)村推進(jìn)社會(huì)發(fā)展、解決農(nóng)民工問(wèn)題等相關(guān)指導(dǎo)性文件中均提出了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立這一內(nèi)容[6]，并把它作為建設(shè)新農(nóng)村的重要組成部分，同時(shí)加大試點(diǎn)力度。國(guó)家把探索建立健全農(nóng)保制度作為當(dāng)務(wù)之急，倡導(dǎo)全國(guó)開(kāi)展農(nóng)保制度展農(nóng)保制度[7]，并將這一內(nèi)容納入中央一號(hào)文件當(dāng)中，于每年年初下發(fā)。
隨著時(shí)間的推移，中央對(duì)農(nóng)保制度的具體運(yùn)行模式和要求也作出相應(yīng)的指示，在新型農(nóng)保試點(diǎn)工作的意見(jiàn)中[8]，國(guó)家明確提出要探索建立與多類(lèi)型保證措施相配合的新型農(nóng)保制度，加大相關(guān)政策的扶持力度，重點(diǎn)抓好落實(shí)，將權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)[9]，并爭(zhēng)取在2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村百姓老有所依[10]，滿(mǎn)足條件的人員能夠全員參保的良好局面�，F(xiàn)行的農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，是按照黨的“十八大”具體要求以及黨的十八屆三中全會(huì)會(huì)議精神，依據(jù)相關(guān)法律條文規(guī)定，歸納吸取了上一階段農(nóng)保制度的經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)村和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了合并，建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度[11]，從一定程度上解決了試點(diǎn)擴(kuò)展進(jìn)度較慢、與其他制度銜接不暢等問(wèn)題[12]。這一制度是在我國(guó)新的發(fā)展前景和新的國(guó)力[13]、國(guó)情下制定下發(fā)的，具有較完善的試點(diǎn)反饋，同時(shí)也擁有一定的政策基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
2塔城市農(nóng)村社保參�，F(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
塔城市自2015年3月起，開(kāi)始全面實(shí)行新的農(nóng)保制度并制定下發(fā)了實(shí)施方案。近3年塔城市農(nóng)村居民參加城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)的情況如表1所示，具體為2015年應(yīng)參保農(nóng)村居民人數(shù)25516人，實(shí)際參保25315人，參保率為99.2%。2016年應(yīng)參保農(nóng)村居民人數(shù)25240人，實(shí)際參保25036人，參保率為99.2%。截至2017年6月底，應(yīng)參保農(nóng)村居民人數(shù)25151人，實(shí)際參保25116人，參保率為99.8%。農(nóng)村百姓對(duì)農(nóng)保的參與度較高，覆蓋程度較大。
第一，缺少相應(yīng)的法律支撐。目前，國(guó)家出臺(tái)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法大部分是以省市為主要單位推廣實(shí)施的，而且各省市根據(jù)自己具體的情況設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)不一，并沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范的相關(guān)法律規(guī)定。而相關(guān)的人力、勞動(dòng)、保障等部門(mén)也未出臺(tái)地方性法規(guī)保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣實(shí)施。
第二，農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)保的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展效益認(rèn)識(shí)存在不足。首先，政策宣傳力度欠缺。生活在農(nóng)村的居民雖然能夠通過(guò)各種信息化方式了解到一些農(nóng)保政策制度，但并不能詳細(xì)了解具體的條文與流程，因此對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、意義、作用和實(shí)施辦法了解的不是很透徹，也正是因?yàn)樗麄兊恼J(rèn)識(shí)不到位，所以存在一定的消極、懈怠、不重視的情緒，造成政策推行慢，實(shí)施效果差的結(jié)果。同時(shí)，很多農(nóng)村居民受傳統(tǒng)思想的禁錮，存在著嚴(yán)重的“家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老”意識(shí)，認(rèn)為自己年老時(shí)可以依靠下一代或土地，沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，這一因素也在很大程度上影響了制度的推行。
第三，政策執(zhí)行力度欠缺，經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)待加強(qiáng)。首先，受到相關(guān)業(yè)務(wù)人員執(zhí)行力度差、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的影響，某些村隊(duì)信息化進(jìn)程并不完善，在相關(guān)工作開(kāi)展中存在信息丟失等風(fēng)險(xiǎn)。其次，各村隊(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)辦理工作的操作流程煩瑣細(xì)致，但人員配備不足且存在經(jīng)費(fèi)短缺等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，造成辦理時(shí)間長(zhǎng)、效率低、錄入慢的結(jié)果，在不同程度上對(duì)農(nóng)保制度的推行造成了不良影響。第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約。新疆塔城市地處偏遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，多數(shù)的農(nóng)村居民以土地作為主要的家庭收入來(lái)源，收入來(lái)源易受自然災(zāi)害、氣候、地形等影響。尤其對(duì)于低收入水平的農(nóng)民家庭，除了維持基本的生活開(kāi)支外，基本沒(méi)有能力負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。到目前為止，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)只是被收入相對(duì)穩(wěn)定且相對(duì)收入較高的農(nóng)村居民所接受。
3對(duì)策及建議
第一，改變宣傳方式，有效加強(qiáng)宣傳手段。在政策推行中，應(yīng)秉持多措并舉、多管齊下的理念，擴(kuò)大宣傳面，做到戶(hù)戶(hù)宣傳，人人知曉。一是為快速有效的讓農(nóng)村居民了解到政策的利好項(xiàng)，應(yīng)采取制作簡(jiǎn)單易懂的標(biāo)語(yǔ)、手冊(cè)、橫幅等既醒目又有效的方法。二是通過(guò)村干部的帶動(dòng)效應(yīng)，逐步影響村里農(nóng)村居民，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮村隊(duì)貼近農(nóng)民生活實(shí)際的有利條件，多方面采集農(nóng)民生活信息，加強(qiáng)措施、有力引導(dǎo)。三是堅(jiān)持陽(yáng)光操作，定期通報(bào)個(gè)人賬戶(hù)資金保值增值和養(yǎng)老金運(yùn)行管理情況，對(duì)享受補(bǔ)貼待遇的對(duì)象、條件、標(biāo)準(zhǔn)都在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，同時(shí)強(qiáng)化工作人員財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)管理，以此提升參保人對(duì)政策的信任度。
第二，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)化推進(jìn)制度建設(shè)。一是在推進(jìn)制度建設(shè)方面，制定之初就應(yīng)充分考慮塔城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在高低各異，希望的養(yǎng)老方式也因人而異，制定出符合實(shí)際、行之有效的政策制度。二是隨著時(shí)代的變革，應(yīng)及時(shí)更新農(nóng)保的制度內(nèi)容，及時(shí)分析政策推行中問(wèn)題的癥結(jié)所在，打破原有束縛，結(jié)合當(dāng)?shù)孛裆袂�，把握住關(guān)鍵點(diǎn)，在基金籌措、管理運(yùn)行、發(fā)放補(bǔ)繳等方面接納建設(shè)性意見(jiàn)。三是在之后的制度執(zhí)行中，應(yīng)通過(guò)定期開(kāi)展入戶(hù)調(diào)研、征集意見(jiàn)、調(diào)查問(wèn)卷的方法獲得農(nóng)村居民在不斷發(fā)展中對(duì)農(nóng)保的新看法、新意見(jiàn)、新建議，以此不斷健全制度，完善相關(guān)條文政策的執(zhí)行。
第三，做好基礎(chǔ)工作，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是應(yīng)建立起以政府主要領(lǐng)導(dǎo)、社保部門(mén)和相關(guān)部門(mén)一把手在內(nèi)的新農(nóng)保管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立統(tǒng)一的管理部門(mén)，提高經(jīng)辦效率，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，做到各級(jí)工作人員能準(zhǔn)確把握、執(zhí)行政策。二是提升信息化水平，通過(guò)與政府的溝通，確保邊遠(yuǎn)地帶的村隊(duì)也能使用網(wǎng)絡(luò)化、信息化的操作平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上提升效率，確保質(zhì)量。三是業(yè)務(wù)人員是政策推行實(shí)施的窗口，因此，要提升業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，加大對(duì)業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)操作水平的考核力度，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法。第四，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約。一是政府應(yīng)釆取相應(yīng)切實(shí)有效的幫扶措施，鼓勵(lì)塔城市農(nóng)村居民立足當(dāng)?shù)胤e極創(chuàng)收，克服經(jīng)濟(jì)水平差異對(duì)參保帶來(lái)的影響。二是平衡農(nóng)村與城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)展城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的交流展示會(huì)，從中發(fā)現(xiàn)商機(jī)，提高農(nóng)村百姓生活水平。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，以文化引領(lǐng)為基礎(chǔ)，結(jié)合塔城市農(nóng)村實(shí)際開(kāi)發(fā)旅游等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)的獲得感，助力農(nóng)保制度的推行。
作者：楊婷婷 劉國(guó)勇 楊建東 單位：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院 新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院 中石油新疆銷(xiāo)售有限公司塔城分公司
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