本文摘要：摘要：目前，中國農(nóng)村公共物品供給不足，農(nóng)村經(jīng)濟增長乏力。但是小編發(fā)現(xiàn)同為發(fā)展中國家，印度、巴西、泰國農(nóng)村公共物品的供給卻沒有中國嚴重，本文主要結(jié)合中國目前國情，參考其他發(fā)展中國家的經(jīng)驗，走出一條屬于我們的國家的農(nóng)村公共物品供給道路 關(guān)鍵詞：
注：本文是由《哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》發(fā)表的優(yōu)秀論文1985年創(chuàng)刊，是由哈爾濱商業(yè)大學(xué)主辦的綜合性學(xué)術(shù)理論刊物。本刊以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要理論為指導(dǎo)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的教育方針和“百花齊放、百家爭鳴”的方針，主要反映本校的兩個文明建設(shè)，刊發(fā)學(xué)術(shù)文章，反映科研成果，指導(dǎo)教學(xué)實踐，交流科教學(xué)術(shù)信息，促進科教學(xué)術(shù)的繁榮發(fā)展。榮獲中文核心期刊(1992) ，現(xiàn)此期刊論文征稿，詳情咨詢編輯老師。
摘要：目前，中國農(nóng)村公共物品供給不足，農(nóng)村經(jīng)濟增長乏力。但是小編發(fā)現(xiàn)同為發(fā)展中國家，印度、巴西、泰國農(nóng)村公共物品的供給卻沒有中國嚴重，本文主要結(jié)合中國目前國情，參考其他發(fā)展中國家的經(jīng)驗，走出一條屬于我們的國家的農(nóng)村公共物品供給道路
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 公共物品 經(jīng)驗借鑒
印度農(nóng)村公共物品供給的特點
印度與中國同為發(fā)展中國家，兩國極為相似。IMF的數(shù)據(jù)表明， 2010年中國GDP為10萬億美元，而印度為4萬億美元，中國GDP規(guī)模約為印度的2.5倍。但是，從人均GDP來看，中、印相對“貧窮落后”，中國人均GDP只有4000多美元，印度人均GDP只有1000多美元。2001-2010年10年間，中國的平均增速是10.49%，印度的平均增速為7.38%。印度作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達的大國，農(nóng)村公共物品供給管理卻有其成功之處，很值得中國借鑒。
(一)政府重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生
印度在農(nóng)村醫(yī)療方面最顯著的特點就是確立公平優(yōu)先的原則， 一直致力于免費醫(yī)療服務(wù)。印度社會兩極化現(xiàn)象比較嚴重，為了保障低收入者尤其是農(nóng)民能夠得到基本的醫(yī)療服務(wù)，印度免費為國民提供醫(yī)療服務(wù)，即使是在農(nóng)村也有72%的農(nóng)村居民享受國家的免費醫(yī)療。印度最基本的醫(yī)療單位是社區(qū)衛(wèi)生中心，在此之外還有高等級的醫(yī)療條件相對較好的大型國立醫(yī)院，用于治療較復(fù)雜的病情。同時在保證免費醫(yī)療的基礎(chǔ)上，為了滿足部分國民的差異化要求，還設(shè)有私立醫(yī)院。在私立醫(yī)院中醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員都是頂級的，病人在這里能夠得到更好的治療。印度政府為了能夠保證醫(yī)療價格和醫(yī)藥產(chǎn)品相對低廉，對私立醫(yī)院實行了嚴格的監(jiān)管，對醫(yī)療項目審批嚴格，限定醫(yī)藥價格、診斷費用等措施也使印度的私立醫(yī)院的價格普遍較低廉，同時私立醫(yī)院由于收入較高，聚集了印度最頂級的醫(yī)務(wù)人員，許多歐美國家的居民也都會來到印度就醫(yī)，這些就是印度醫(yī)療體系的一大特色。近些年隨著印度國力的增強，人民收入增加，印度政府開始積極引導(dǎo)農(nóng)民進行發(fā)病率較低的大病醫(yī)療投保，力求覆蓋印度全體農(nóng)民的全部疾病，增強印度國民的身體素質(zhì)，提高印度醫(yī)療保險體系的完整性和可行性。至于農(nóng)村衛(wèi)生方面，印度2007年享有清潔飲用水源人口占總?cè)丝诘谋戎貫?6%，中國為77%，泰國為99%，韓國為92%，巴西為90%，日本及美國為100%，由此可見中國比例是最低的，而印度在農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境方面好于中國，值得中國學(xué)習(xí)。
(二)農(nóng)村公共物品供給實行“一站式”模式
印度農(nóng)村公共物品供給模式可以概括為“一站式”供給。所謂“一站式”供給是指在農(nóng)村公共物品供給方面一般由州一級政府一包到底，采取州直接負責(zé)制包括飲水、道路、學(xué)校及衛(wèi)生醫(yī)療等方面，采取一站式供給的優(yōu)點是財政經(jīng)費可以得到更加公平合理的應(yīng)用，使每個村級單位都能夠平衡發(fā)展。同時村一級政府也可以不必為自身的公共物品供給經(jīng)費來源擔(dān)憂，村一級政府只需要申請立項配合好州政府即可，這也極大地減少了中間環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的費用，將財政資金最大限度地用于農(nóng)村公共物品的建設(shè)。在一些計劃外項目上即可向社會招標，能夠避免人為的政績工程和重復(fù)建設(shè)，因此具有完善的計劃性和可操作性。
(三)注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會保障制度的完善
與眾多發(fā)展中國家相同，印度政府也極為重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障制度的建設(shè)。在農(nóng)村不斷興建水壩、池塘，加強抽水機、灌溉站等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量，由國家投入資金修建公路鐵路，加大電力、電網(wǎng)及通訊網(wǎng)在農(nóng)村的覆蓋程度，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。由于進行大型農(nóng)村公共物品基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，在國家財政不能滿足供給時，由印度國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行提供貸款，這一措施保證了投資的資金來源。還處在發(fā)展階段的印度政府對農(nóng)村的社會保障首要的目標是，保證農(nóng)村最貧困的及喪失勞動能力的人口得到強有力的保障，包括生活、建房以及教育等涉及到個人和家庭衣食住行的各方面給予優(yōu)惠和減免，保證最貧困人口基本生存需求。
(四)政府重視農(nóng)村義務(wù)教育及科研推廣
印度是一個聯(lián)邦制國家，國家預(yù)算由中央、聯(lián)邦、市三級預(yù)算組成。為了提高農(nóng)村居民的科學(xué)文化水平，印度政府對于教育和衛(wèi)生的投入水平高度重視，其投入量僅次于工業(yè)和農(nóng)業(yè)。印度政府自1947年建國開始就逐年增加其對農(nóng)村教育的投入，投入方式為中央政府與地方政府共同出資，鼓勵地方個人及組織捐助、捐贈。同時印度政府大力推行義務(wù)教育，義務(wù)教育在印度是一項基本國策，在印度教師的工資待遇相對較高，而且很少出現(xiàn)拖欠教師工資的現(xiàn)象。因此印度雖然還是一個發(fā)展中國家，但其教育水平卻相對較高，例如經(jīng)過多年的努力，印度在軟件行業(yè)中是世界人才的輸出基地。如果沒有一套良好的從基礎(chǔ)到高端的教育體系是不可能取得這樣的成績的，而且印度是IT業(yè)較發(fā)達的國家，其外包業(yè)務(wù)也為世界所矚目。
泰國農(nóng)村公共物品供給的特點
在東南亞國家中，泰國是經(jīng)濟增長最快的國家之一。泰國實行自由經(jīng)濟政策，屬外向型經(jīng)濟，比較依賴美、日、歐等國外市場。這幾年與中國的經(jīng)貿(mào)往來大幅增加。二十世紀九十年代以來，經(jīng)濟持續(xù)高速增長，已被列入中等收入國家。2008年全球金融危機對外向型的泰國經(jīng)濟影響較大，加之國內(nèi)政局動蕩，使泰國經(jīng)濟出現(xiàn)近年來最大幅度衰退，2009年泰國GDP下降2.3%。2010年，泰國經(jīng)濟全面復(fù)蘇，盡管受到了政局問題和自然災(zāi)害等負面因素影響，但仍實現(xiàn)7.8%的高增長。歷史上泰國是農(nóng)業(yè)國，泰國土地肥沃一貫重視農(nóng)業(yè)，因此農(nóng)業(yè)在泰國占有重要的地位。
(一)加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
目前泰國全國耕地面積1413萬公頃，占全國土地面積的45.8%。2010年泰國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值395.6億美元，占GDP的12.4%，農(nóng)產(chǎn)品出口168.0億美元。泰國是世界著名的大米生產(chǎn)國和出口國，全國稻田面積共1078萬公頃，占國土總面積近五分之一，占全國耕地總面積2070萬公頃的52%;從事水稻生產(chǎn)的農(nóng)民共400萬戶。稻米年產(chǎn)量近3000萬噸，占全球稻米總產(chǎn)量的7%-9%;年出口量在700-1000萬噸之間，占世界稻米貿(mào)易總量的25%-35%，是世界第一大稻米出口國。2010年泰國稻谷總產(chǎn)量3073萬噸，大米出口903萬噸，出口金額53.4億美元。2005年泰國農(nóng)業(yè)人口比重為45%，中國為63.7%，印度為51.3%，巴西為13.8%，韓國為6.4%，美國為1.9%，日本為2.9%。目前中國農(nóng)業(yè)人口比重最大，其次就是泰國，因此泰國政府在農(nóng)村公共物品方面的努力值得中國借鑒。
泰國政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是比較重視的。泰國政府進行的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其中包括農(nóng)村大中型水利工程、農(nóng)村灌溉工程、農(nóng)村鄉(xiāng)村道路的建設(shè)、農(nóng)村的交通運輸、農(nóng)村生產(chǎn)生活用電等問題。這些措施使得泰國農(nóng)業(yè)有了長足的發(fā)展，同時隨著農(nóng)民生活水平的提高，泰國政府加大了對農(nóng)村學(xué)校、文化福利等各方面的建設(shè)力度，不斷改善農(nóng)村公共衛(wèi)生條件，進行污水處理等，這些措施有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村的生活設(shè)施水平及環(huán)境。
(二)重視開展農(nóng)業(yè)方面的職業(yè)技術(shù)教育
截至2010年底，泰國共有勞動人口3864萬，占全國總?cè)丝诘?7%。其中農(nóng)業(yè)人口1455萬，占勞動人口的38%。泰國是一個農(nóng)業(yè)化國家，正是由于泰國政府意識到農(nóng)業(yè)人口科學(xué)素質(zhì)的高低，不但影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也影響到泰國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展程度。因此泰國政府重視農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，為農(nóng)業(yè)發(fā)展儲備后備力量，力圖提高農(nóng)村科技水平，進而提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平及泰國整體經(jīng)濟發(fā)展水平。為幫助更多的泰國國民解決就業(yè)問題，泰國政府根據(jù)其各地的條件和資源，將農(nóng)村職業(yè)教育和有關(guān)農(nóng)業(yè)知識技能的短期培訓(xùn)拓展到農(nóng)村地區(qū)，其根本目的就是為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
(三)加大政府對醫(yī)療的財政資金支持力度
泰國政府也加大對醫(yī)療公共物品的資金支持，如表1所示，2009年泰國衛(wèi)生總費用中政府支出占74.6%，個人衛(wèi)生支出占25.4%，并且政府衛(wèi)生支出占財政支出的比為13.3%，人均衛(wèi)生費用160美元。中國衛(wèi)生總費用中政府支出占52.5%，比泰國低22.1%，個人衛(wèi)生支出占47.5%，比泰國高22.1%，并且政府衛(wèi)生支出占財政支出的比為12.1%，比泰國低1.2%，從中很容易看出中國與泰國的差距。
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