本文摘要：在當前全球經(jīng)濟危機的形勢,如何以科學(xué)發(fā)糕的式,加火政府采購改革力度,拉動內(nèi)需,刺激消費.通過優(yōu)先采購國貨和積極推進中小業(yè)發(fā)展,來抵抗金融危機的岌岌可危的形勢，那么我們?nèi)绾未賱訃裣M呢。 下面小編推薦一本優(yōu)秀的經(jīng)濟期刊 《經(jīng)濟問題探索》 是經(jīng)濟理論
在當前全球經(jīng)濟危機的形勢,如何以科學(xué)發(fā)糕的式,加火政府采購改革力度,拉動內(nèi)需,刺激消費.通過優(yōu)先采購國貨和積極推進中小業(yè)發(fā)展,來抵抗金融危機的岌岌可危的形勢，那么我們?nèi)绾未賱訃裣M呢。下面小編推薦一本優(yōu)秀的經(jīng)濟期刊《經(jīng)濟問題探索》是經(jīng)濟理論刊物。在國內(nèi)外公開發(fā)行，本刊較注重宏觀經(jīng)濟問題研究，關(guān)注當今國內(nèi)外經(jīng)濟熱點，立足我國現(xiàn)實，致力于發(fā)表具有較高理論水平文章。經(jīng)濟問題探索雜志力求體現(xiàn)“戰(zhàn)略性”、“前瞻性”、“指導(dǎo)性”和“權(quán)威性”四大特色。
(一)關(guān)于樹立國貨意識,優(yōu)先購買國貨的問題。
在目前國家擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟的大背景下,政府采購有必要強調(diào)優(yōu)先購買國貨的問題。利用政府采購手段扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè),特別是支持中小企業(yè)、民族工業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟是國際通行做法,也是我國政府采購重要的政策取向。政府采購法》第十條規(guī)定,政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)。但是在解決優(yōu)先購買國貨的問題上,我們認為有幾方面問題要注意:
一是要樹立國貨意識,各級黨政機關(guān)既是政策的制定者,同時也是政策的執(zhí)行者,要從自身做起,發(fā)揮示范效應(yīng)和導(dǎo)向作用。在采購方面確需進口時,應(yīng)提出充分理由,并通過嚴格審批,還需承擔責(zé)任。二是國內(nèi)企業(yè)要樹立品牌意識 ,著力在提高國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量、提高科技含量上下功夫,讓大家能夠使得放心、用得踏實。
三是借鑒稅法中有關(guān)涉外企業(yè)稅收征管政策,盡快界定清楚什么是國貨產(chǎn)品、進 口產(chǎn)品,標準是什么,否則在政府采購實際操作中易因概念模糊不清,導(dǎo)致專家在論證和評審環(huán)節(jié)中對政策的理解和把握不一致而引發(fā)供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。
(二)關(guān)于進一步擴大采購規(guī)模和范圍的問題。
政府采購在擴大內(nèi)需過程中大有可為,有些專家認為,如果把政府采購僅僅局限于各地方政府制定的集中采購目錄,那政府采購也就失去了存在的意義,更談不上發(fā)揮擴大內(nèi)需的作用。因此,必須建立全面、完整的政府大采購的認識和理念,所謂大采購概念下的政府采購,就是突破以往對象和范圍的限制,應(yīng)包括政府財政資金采購的貨物、工程和服務(wù)。可以在以城市基礎(chǔ)建設(shè)為點,幅射提升低收入的城鄉(xiāng)居民收入,為擴展面的經(jīng)濟戰(zhàn)略中釋放更大的政策功能。包括加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面和鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,通過有效增加對鋼材、水泥和建筑材料等方面的政府需求,解決和填補通路的城市空白點,同時為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供更多的商機,促進再就業(yè),以及對農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等實施政府采購扶持政策,為農(nóng)民增收提供更多的動力。
此外,還要通過政府采購支持重點節(jié)能減排工程建設(shè),加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步,支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。把教育、衛(wèi)生、就業(yè)、環(huán)保、養(yǎng)老、治安、文化和救災(zāi)防范風(fēng)險儲備等涉及到廣大群眾切身利益、公共服務(wù)和民生工程建設(shè)項目納入政府采購范圍,擴大規(guī)模,充分體現(xiàn)政府采購政策功能。但通過政府采購來刺激內(nèi)需,絕不意味著政府可以隨意采購,放松行政支出控制,政府采購貫徹節(jié)能減排的政策目標是不能變更的,因此,在擴大內(nèi)需政策實施過程中,要特別加強對政府采購行為的監(jiān)管,健全政府采購的監(jiān)督管理機制和運行機制,發(fā)揮政府采購的經(jīng)濟和社會效益。
(三)關(guān)于解決地方政府采購執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范的問題。
目前,政府采購面臨著擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟,大幅度增加公共支出的 “大考驗”,盡快建立、完善適應(yīng)我國國情并與國際接軌的公共采購管理體制,讓公共權(quán)力在 “陽光”下運行,為公共投資的落實提供強有力的制度保障已刻不容緩。
我國現(xiàn)行的政府采購管理體制分為監(jiān)管層面和執(zhí)行層面,在監(jiān)管層面已經(jīng)形成了由中央到地方的上下統(tǒng)一的監(jiān)管體系,但在執(zhí)行層面則表現(xiàn)得比較混亂。據(jù)了解,全國各地集中采購機構(gòu)的隸屬關(guān)系共有九種之多,且人員屬性多種多樣,職能定位模糊不清,有的是企業(yè)性質(zhì)、有的是事業(yè)單位、有的為公務(wù)員待遇,集中采購機構(gòu)既沒有上下級之間的對應(yīng)聯(lián)系,沒有協(xié)調(diào)也沒有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通交流,各級政府采購執(zhí)行機構(gòu)成為“孤島”各自為戰(zhàn)。這在世界各國是少見的,可以說這是在當時的大環(huán)境下,適合當時的自身條件的情況下,博采眾長建立起來的。
同樣是集中采購機構(gòu),其運作方式和職能差別也很大,有的甚至干要為自身的生存而奔波憂慮。采購執(zhí)行主體的多元化格局,造成的直接后果是給執(zhí)行操作和監(jiān)督管理的規(guī)范化帶來困難與障礙,試想這樣的組織機構(gòu)如何形成合力,國家的宏觀經(jīng)濟政策和政府采購的政策功能作用又怎么能得到有效發(fā)揮。因此,在當前熱議發(fā)揮政府采購在擴大內(nèi)需,實現(xiàn)其在宏觀調(diào)控中政策功能作用的時候,重提優(yōu)化完善政府采購管理體制和運行機制,統(tǒng)一集中采購機構(gòu)的設(shè)置與隸屬關(guān)系,解決政府采購機構(gòu)隸屬關(guān)系各異、規(guī)格、性質(zhì)不統(tǒng)一的局面,提升從業(yè)人員政策水平和專業(yè)化程度的問題,有著重大的現(xiàn)實意義。為此,建議:
首先在解決集中采購機構(gòu)存在必要}生這個問題的基礎(chǔ)上,在法律層面明確集中采購機構(gòu)的地位及職能定位,使其成為真正意義上的政府集中采購饑構(gòu),成為政府采購監(jiān)督制衡饑制鏈條上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)逐步建立起政府采購垂直管理體制,實現(xiàn)集中采購機構(gòu)中央對地方上級對下級的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),形成全國統(tǒng)—規(guī)范的政府采購執(zhí)行模式,切實發(fā)揮其在落實國家大政方針政策方面不可替代的作用。
二是理順并加強對社會中介機構(gòu)的管理。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計截至2007年 5月31日,全國僅工程招標代理機構(gòu)就達 4802家此外還有商務(wù)部管理的機電設(shè)備招標代理機構(gòu) ,發(fā)改委認定的中央投資項 目招標代理機構(gòu),財政部認定的政府采購代理機構(gòu)等并存的情況。因此,要強化對社會招標代理機構(gòu)資格認定工作的統(tǒng)一管理,規(guī)范招標代理行為,強化動態(tài)監(jiān)管,加強招標代理行業(yè)和信用體系建設(shè)。
三是不斷加強對集采機構(gòu)和招標代理機構(gòu)人員的職業(yè)道德的培養(yǎng)與教育,人員綜合素質(zhì)與采購執(zhí)行能力的考核和提高工作。
(四)關(guān)于加強采購人及評審專家的管理問題。
現(xiàn)行法律制度下,采購人、評審專家是政府采購活動的重要當事人,法律賦予其很大的權(quán)力。采購人作為采購標的的需求者和評標委員會成員之一,擁有采購需求和標準的設(shè)定、審定以及參與評標決策的權(quán)力。
評審專家作為采購結(jié)果的決策者,獨立行使評標決策權(quán)。權(quán)力有了,那么義務(wù)呢?權(quán)利如何運用?責(zé)任怎樣承擔?但法律并未對相關(guān)權(quán)責(zé)進行約束。2003年以來,財政部先后出臺了《政府采購評審專家管理辦法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標管理辦法》,對規(guī)范采購人及評審專家的行為提出了明確要求。但是,隨著政府采購制度的不斷完善,特別是隨著擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟政策措施的出臺,政府采購的政策導(dǎo)向作用日益顯現(xiàn),對評審專家的需求也 日益增多,對采購人及評審專家的職業(yè)道德和政策水平、專業(yè)水平等綜合能力要求也越來越高,但現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策規(guī)定就顯得有些滯后。
目前普遍存在的問題是,專家權(quán)責(zé)不對稱,一些專家不專、對現(xiàn)行的政策理解水平不高、計算機操作能力和評標能力不強;專家?guī)鞌?shù)量不足、分類不合理,以至于專家抽取重復(fù)率高、隨機抽取的專家常常不是專業(yè)對口,因?qū)＜覇栴}直接引發(fā)供應(yīng)商的質(zhì)疑或者投訴不在少數(shù)。專家問題已成為維護政府采購公平正義,推進政府采購健康科學(xué)發(fā)展,有效發(fā)揮政策功能作用的突出問題。因此,在當今實現(xiàn)擴大內(nèi)需,促進經(jīng)濟發(fā)展,充分發(fā)揮政府采購在落實國家宏觀經(jīng)濟政策功能和作用方面,把加強采購人及專家隊伍建設(shè)的問題擺上議事日程就顯得尤為重要。針對上述問題,建議 :
一是從法律和制度層面提速。政府采購是依據(jù)法定程序和方法進行的活動,其政策導(dǎo)向、示范作用的發(fā)揮、社會公平正義的實現(xiàn),以及采購事業(yè)的科學(xué)發(fā)展必須依托于國家法制化水平的提升和完善。要適應(yīng)當前政府采購的發(fā)展需要,應(yīng)盡快修訂現(xiàn)行法律法規(guī),細化有關(guān)方面的管理辦法,使其具有可操作性。
二是加強采購人及專家隊伍建設(shè),要明確各自的權(quán)力和責(zé)任,使其權(quán)力與責(zé)任對等。
三是定期對專家隊伍進行系統(tǒng)培訓(xùn),包括職業(yè)道德培訓(xùn)政策性培訓(xùn)和技術(shù)性培訓(xùn)等,逐步實行專家持證上崗制度。
四是對專家的評審過程和做出的采購結(jié)果進行全程監(jiān)督建立權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的評審制度,在給予專家獨立評標權(quán)利的同時,也把風(fēng)險和責(zé)任交給他們,設(shè)立專家工作檔案,詳細記載其參加政府采購評審的情況,每次評標結(jié)束后,要對其工作進行綜合評定,特別是對發(fā)生有效質(zhì)疑和投訴的采購項目要進行記錄,建立考核及獎懲機制,實行動態(tài)的監(jiān)督管理。
五是充實專家隊伍,對入庫專家合理分類,保證專業(yè)對口、名副其實,確保有足夠數(shù)量的專家可供隨機抽取,以及確保采購項目與專家的業(yè)務(wù)相互匹配。通過對專家執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理和培訓(xùn)考核,全面提升專家隊伍的法律意識、政策意識、責(zé)任意識和評標能力。
當前采取的一系列擴大內(nèi)需的重大舉措,既是促進經(jīng)濟發(fā)展的過程,也是政府采購制度不斷完善與推進的過程,同時,對政府采購市場的和諧共贏、健康有序和規(guī)范發(fā)展也是一個重要的機遇期,因此,要充分利用和抓住這一機遇,通過政府集中采購行為,真正實現(xiàn)優(yōu)先購買國貨、支持自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、促進中小企業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置和更趨合理等政府采購的政策功能和導(dǎo)向作用,其大前提是必須建立起符合中國國情的政府采購執(zhí)行組織機構(gòu)和運行機制,并配備強有力的熟悉國家法律法規(guī)和大政方針政策的專業(yè)采購隊伍,合理配置和運用好決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán),使政府采購事業(yè)健康發(fā)展。
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