甘肅不平衡不充分發(fā)展應采取的措施

　　這篇經濟發(fā)展論文發(fā)表了甘肅不平衡不充分發(fā)展應采取的措施，我國發(fā)展水平逐漸提高，甘肅面臨著發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分的問題，而這“兩不”問題“已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素”。論文探討了其具體表現(xiàn)和應該采取的措施。

　　關鍵詞：經濟發(fā)展論文,資源環(huán)境論文

　　黨的十九大報告明確提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。甘肅省作為我國的一個落后省份，因地理條件的限制以及長期落后的經濟發(fā)展趨勢的影響，面臨的發(fā)展不平衡不充分問題比起其他經濟發(fā)達的省份形勢更為嚴峻。如何正確認識和準確把握甘肅發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡不充分問題，是解決甘肅發(fā)展?jié)M足甘肅人民美好生活的前提和保障。

　　一、甘肅不平衡不充分發(fā)展問題的具體表現(xiàn)

　　甘肅位于我國西部地區(qū)，地處黃土高原、青藏高原和內蒙古高原三大高原的交匯地帶。境內地形復雜，地域遼闊。東西蜿蜒1600多公里，縱橫45.37萬平方公里，占中國總面積的4.72%。甘肅地處西北內陸，屬于大陸性很強的溫帶季風氣候，大部分地區(qū)氣候干燥。甘肅是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地之一，也是中醫(yī)藥學的發(fā)祥地之一，被譽為“河岳根源、羲軒桑梓”。甘肅在新中國成立以后，尤其是在改革開放以后，經過大規(guī)模的開發(fā)建設，到目前已形成了以石油化工、有色冶金、機械電子等為主的工業(yè)體系，成為中國重要的能源、原材料工業(yè)基地，但也形成了比較明顯的不平衡不充分問題。

　　(一)經濟發(fā)展與資源環(huán)境生態(tài)之間的不平衡不充分

　　改革開放以后，我省經濟的快速發(fā)展，在一定程度上超出了資源、環(huán)境和生態(tài)的承載力，確實付出了過高的資源、生態(tài)與環(huán)境的成本。過去一些地方一度存在著重視增長速度、忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況。盡管近些年來，我省生態(tài)文明建設和生態(tài)保護與修復工程取得了一定的成效，但與其他一些省份相比，在空氣質量、森林覆蓋率、能源資源保護等方面還有較大差距。

　　(二)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡不充分

　　從總體上來看，我省各個地區(qū)的城鄉(xiāng)居民生活都在不斷改善，基礎設施建設、社會保障體系、收入增長率都穩(wěn)步推進與提升，但是在實際的發(fā)展過程中，各地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間的發(fā)展有明顯的差距，敦煌、酒泉等地區(qū)依托旅游、石油等資源經濟發(fā)展相對較快，而隴南等地由于地理位置的限制發(fā)展非常緩慢;城市發(fā)展快，鄉(xiāng)村發(fā)展慢，大量的勞動力都進入城市進行建設，而很多的農村就變成了“空心村”“空巢村”，導致農村發(fā)展緩慢。久而久之區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展中不平衡不充分的問題也日益突顯。

　　區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距一直是大家關注的一個話題，比如在教育方面，改革開放40年來，隨著國家發(fā)展和教育改革的深化，我國教育事業(yè)取得了長足進步，教育公平也得到了越來越好的實現(xiàn)，但是依然存在著發(fā)展不平衡不充分的問題。從供給側角度分析，教育“產能”過剩、“庫存”嚴重、投入不均、結構失衡、短板明顯等方面的問題，嚴重制約了教育的有效供給，影響了教育公平的實現(xiàn)。面對教育公平新的時代要求，必須創(chuàng)新發(fā)展機制，通過優(yōu)化教育供給，從供給側角度進一步深化改革，促進新時代教育公平。

　　(三)農牧業(yè)發(fā)展的不平衡

　　甘肅作為一個傳統(tǒng)的農業(yè)大省，農牧業(yè)仍然占有相當大的比重，隨著經濟步入新常態(tài)，我省農牧業(yè)結構性矛盾日益突出：糧經飼結構不盡合理，糧食供給與需求總量上還存在結構性短缺，蔬菜供給與需求還存在季節(jié)性短缺的情況;蛋禽類產品的供給優(yōu)勢不足;農牧業(yè)的技術服務水平以及深加工技術相對滯后;玉米、土豆以及蔬菜等農產品“價低賣難”的情況時有發(fā)生，農民收入得不到較快增長，農牧產品有效供給不足，不能適應人民生活需求的變化。破解這些問題，迫切需要推進農業(yè)供給側結構性改革，從而推動農產品供給結構的適應性和靈活性。

　　二、面對不平衡不充分問題甘肅應采取的措施

　　黨的十九大報告與時俱進，針對當前我國的社會發(fā)展對社會主要矛盾做出了新的表述，指出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一新的表述也揭示了，過去對社會主要矛盾的表述“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”，已經不能準確反映變化了的客觀實際。在新時期下，更加有效地消除城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距、更加有效地推動不同領域的協(xié)調發(fā)展，將成為解決我省“不平衡、不充分”發(fā)展問題的主要路徑。

　　(一)清晰判斷，搶抓機遇，制定積極的政策措施承接中央政策

　　搶抓機遇，首先我們就要對我們的省情有一個明確清晰的判斷，對優(yōu)勢與不足要有準確的把握，同時還要充分看到社會主要矛盾轉化中蘊含的重大發(fā)展機遇，搶占先機。改革開放之后，特別是國家實施西部大開發(fā)以后，甘肅經濟取得了一定的進展和成效，產業(yè)結構有了明顯的改善，卻沒有得到根本性調整。加之甘肅處于我國大西北，山大溝深，自然條件復雜多樣。受歷史、經濟及自然條件的制約，使甘肅的發(fā)展速度慢于全國，經濟發(fā)展滯后于全國平均發(fā)展水平。

　　針對發(fā)展中的不平衡不充分問題，中央近幾年也陸續(xù)出臺了人才強國戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列的政策來補齊這個短板。這些戰(zhàn)略我們就要逐條學習，逐條化解落實到部門、地方，并積極主動地制定一系列與之相對應的更為具體的政策措施。著重把解決發(fā)展不平衡不充分問題作為今后工作的重要著力點和主攻方向，努力實現(xiàn)甘肅更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　(二)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　改革開放40年來，全中國不論大小的城市，確確實實發(fā)生了翻天覆地的變化，不僅城市變得越來越漂亮，而且城市居民的吃、穿、住、行和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等等，與40年前根本不敢比，過去想都不敢想的，現(xiàn)在全部享受上了。一個城市如果兩三年不去，就認不出來了，用日新月異這個成語來形容，一點都不夸張。城市的發(fā)展，應該說是持續(xù)的發(fā)展，而且發(fā)展速度越來越快。農村雖然也有一定的變化，但相對城市來說，發(fā)展變化就不是很大。隨著農村人口大量涌入城市，很多庭院、房屋再沒有人去看管，長滿了雜草，加之年久失修，呈現(xiàn)出一片破敗的景象。不僅村莊的變化不是很大，而且農業(yè)產業(yè)越來越不興旺了，大片大片的耕地撂荒，很難看到豐收的景象�，F(xiàn)在誰在經營農村呢?就是那些留守的老人和婦女。

　　現(xiàn)在，鄉(xiāng)村振興的機遇來了，政策也來了，關鍵在于干起來。干什么，怎么干?就要從我省的實際情況出發(fā)，想要找到突破口。我個人認為，鄉(xiāng)村振興，就是要做到“四個優(yōu)先”，即：優(yōu)先發(fā)展農業(yè)產業(yè)，不能再讓農村產業(yè)蕭條下去，要使產業(yè)真正興旺起來;優(yōu)先發(fā)展教育，不能再有新的文盲、科盲、法盲產生，真正培養(yǎng)出一代新型農民;優(yōu)先改善和恢復生態(tài)，不能再讓沙塵暴頻頻發(fā)生了，使甘肅的山川都能夠綠起來，年年都風調雨順;優(yōu)先加強鄉(xiāng)村班子的建設，把那些不怕身上沾土和泥的干部，選拔配備到鄉(xiāng)村班子里，讓他們帶著農民干起來。

　　(三)要深入推進農業(yè)供給側結構性改革

　　早在2015年，中央一號文件就提出了“深入推進農業(yè)結構調整”的戰(zhàn)略性任務。今年的中央一號文件明確提出，作為農業(yè)供給側改革核心內容的農業(yè)結構調整，要調優(yōu)產品結構、調好生產方式、調順產業(yè)體系。2017年年初，省委、省政府在《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的實施意見》中指出，各地要著眼農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，加快結構調整步伐，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。

　　甘肅因地理位置以及獨特的氣候條件，發(fā)展“特色優(yōu)勢”農業(yè)極具潛力，調優(yōu)我省農業(yè)結構，就要抓住特色這個‘牛鼻子’。這也是我省農產品的競爭優(yōu)勢。比如一些優(yōu)質食用雜糧、食用菌、蔬菜瓜果以及中藥材等都是天然無污染的綠色產品，我們就要通過農業(yè)供給側結構性改革來提升這些產品的質量，由傳統(tǒng)的數(shù)量為先轉為質量為先，再由質量為先轉為數(shù)量質量并重，要通過農業(yè)合作社等把地方土特產做成帶動一方農民致富增收的產業(yè)。通過農業(yè)結構調整，推動農業(yè)生產觀念、耕作模式、種養(yǎng)習慣等革命性的轉變，使新業(yè)態(tài)得到長足發(fā)展，我省各地的自然優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢就會逐步凸現(xiàn)出來。

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