本文摘要：【摘 要】 1978年改革開放以來，在新的歷史機遇下，我國的經(jīng)濟水平發(fā)生了翻天覆地的變化，之后經(jīng)歷了從社會主義計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的過渡，使得人們開始重視恢復(fù)和加強價值規(guī)律和市場調(diào)節(jié)機制的作用。但由于市場自身固有的特性不可避免的存在一些缺
【摘 要】 1978年改革開放以來，在新的歷史機遇下，我國的經(jīng)濟水平發(fā)生了翻天覆地的變化，之后經(jīng)歷了從社會主義計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的過渡，使得人們開始重視恢復(fù)和加強價值規(guī)律和市場調(diào)節(jié)機制的作用。但由于市場自身固有的特性不可避免的存在一些缺陷和障礙，面對這些問題，國家有針對性的制定相關(guān)法律來規(guī)制，以解決市場障礙。
【關(guān)鍵詞】 市場規(guī)制立法 反壟斷法 反不正當(dāng)競爭法 梳理 評價
市場其本身存在的機制是調(diào)節(jié)國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟正常運行的基礎(chǔ)性的要素。近年來，伴隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展、市場經(jīng)濟水平的不斷進步，為了實現(xiàn)市場機制的正常運行，發(fā)揮其自身正常的調(diào)節(jié)作用，一系列相關(guān)市場規(guī)制的法律法規(guī)相繼頒布，市場規(guī)制中“國家之手”通過相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整的范圍越來越寬，涉及的領(lǐng)域越來越廣。但市場秩序在不斷更新完善的同時，自身存在的相關(guān)缺陷和不足，在商品貿(mào)易、企業(yè)壟斷等需要國家采取相關(guān)的規(guī)制手段來維護市場正常運行的過程中，由于政府市場規(guī)制立法權(quán)過于泛濫，政府部門也缺乏有效的監(jiān)督管理等一系列問題，我國市場規(guī)制立法在不斷進步的同時也面臨著瓶頸。所以，梳理和完善相關(guān)市場規(guī)制立法的框架有著不可小覷的作用，反思我國的市場規(guī)制立法情況，進而實現(xiàn)社會主義市場秩序和諧穩(wěn)定、繁榮昌盛的效果。
一、市場規(guī)制與市場規(guī)制立法概述
(一)市場規(guī)制概述。所謂市場規(guī)制，就是將國家通過自身具有的行政權(quán)力這只“看得見的手”介入到我們社會市場經(jīng)濟生活之中，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范和制約市場中存在的限制競爭等不公平交易的行為，對市場主體的不公平交易行為作出適當(dāng)干預(yù)并加以一定的引導(dǎo)和規(guī)范。在我們的實際生活中，市場規(guī)制的內(nèi)容主要體現(xiàn)為對壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為等不公平交易行為進行相關(guān)的規(guī)制。同時，市場規(guī)制是我國實現(xiàn)宏觀調(diào)控的一種手段，是國家實行行政權(quán)力的標(biāo)志性行為，具有一定的主動性和意志性。
(二)市場規(guī)制立法概述。要談到市場規(guī)制立法，首先我們要了解什么是市場規(guī)制法。市場規(guī)制法，顧名思義，為了調(diào)整國家對相關(guān)市場競爭和其他不公平交易行為進行規(guī)范和制約過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。市場規(guī)制法是國家對有關(guān)的市場行為予以直接干預(yù)、管束和制約之法，是國家采取國家公權(quán)力針對限制競爭和不公平競爭等行為實現(xiàn)規(guī)制的重要法律依據(jù)。
二、我國市場規(guī)制立法的梳理
(一)我國反壟斷法的梳理。在1949年中華人民共和國成立以后，我國基本上不存在私人企業(yè)的壟斷;在1956年社會主義改造基本完成時以后，甚至各種私營經(jīng)濟也已經(jīng)基本消失。中國實行社會主義公有制，國有經(jīng)濟長期控制著除農(nóng)業(yè)以外的其他領(lǐng)域和部門，之前一直實施高度集中的計劃經(jīng)濟體制，社會市場的發(fā)展和經(jīng)濟的運行主要是指令性指導(dǎo)，跟市場自身自由調(diào)節(jié)毫無關(guān)聯(lián)，國家的計劃體制和政策控制了當(dāng)時經(jīng)濟的發(fā)展和方向。當(dāng)時的人們根本沒有壟斷經(jīng)濟的認(rèn)識和了解，因為當(dāng)時國家掌控經(jīng)濟的命脈。在20世紀(jì)70年代末我國開始了經(jīng)濟體制改革，提出并且開始實行市場經(jīng)濟取代計劃經(jīng)濟的口號，重視恢復(fù)和加強價值規(guī)律和市場調(diào)節(jié)機制的作用，同時在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域鼓勵競爭。
(二)我國反不正當(dāng)競爭法的梳理。自1949年新中國成立以來到19世紀(jì)70年代末，“競爭”這個詞在我國一直認(rèn)為是資本主義國家的產(chǎn)物，當(dāng)時的中國自身獨特的經(jīng)濟體制適用計劃經(jīng)濟體制，“競爭”一詞的含義是人們無法預(yù)料到的。直到黨的十一屆三中全會的召開，才提出以經(jīng)濟建設(shè)為中心和改革開放的新決策，并著重提出了健全社會主義民主和加強社會主義法制的任務(wù)。國家開始重視發(fā)揮價值規(guī)律和市場機制對于國民經(jīng)濟正常運行的作用。
三、我國市場規(guī)制立法中存在的問題和不足
(一)政府市場規(guī)制立法權(quán)過濫，且缺乏有效的監(jiān)督。伴隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在社會市場經(jīng)濟取得成果的同時，不免我國市場規(guī)制立法方面也存在著或多或少的問題。由于我國獨特的經(jīng)濟體制，不同于西方資本主義國家的經(jīng)濟體制，初始我國法治基礎(chǔ)較為薄弱，規(guī)制者的違規(guī)成本很低，違規(guī)現(xiàn)象很多。但是相關(guān)市場規(guī)制立法部門其權(quán)力就是根據(jù)相關(guān)的違規(guī)行為和相關(guān)現(xiàn)象進行相應(yīng)的立法和規(guī)制。
(二)市場規(guī)制立法與國家的憲法、法律和其他的行政法規(guī)相沖突。由于市場規(guī)制立法的界定是國家公權(quán)力采用相關(guān)的法律法規(guī)的立法來規(guī)制相關(guān)的市場限制競爭、不公平競爭和不公平的交易行為，是具有公法的性質(zhì)。不知不覺跟行政法的公法性質(zhì)之間發(fā)生沖突。由于我國的經(jīng)濟體制發(fā)展的過于迅速，但是經(jīng)濟體制方面有關(guān)的立法存在著較大的問題和不足，政府部門在制定相關(guān)的市場規(guī)制方面的法律時，不可避免的會混淆市場規(guī)制法和行政法之間的區(qū)別，不能完全區(qū)別兩部法之間界限，從而使得市場規(guī)制法的立法和行政法方面的公法部分發(fā)生或多或少的沖突，不利于市場規(guī)制立法的有效界定和實現(xiàn)。
四、完善我國市場規(guī)制立法的相關(guān)建議
(一)加強監(jiān)管模式的制定以及體系的完善。為了減少政府部門相關(guān)規(guī)制者的不作為和消極作為，筆者認(rèn)為，政府部門規(guī)制者必須被“規(guī)制”，必須對規(guī)制者的行為和規(guī)制權(quán)力的行使進行外部約束。首先，要對規(guī)制的立法過程及內(nèi)容進行監(jiān)督和審查，這是保證規(guī)制依據(jù)具備合法性與合理性的前提條件。我國必須對政府行政機關(guān)的規(guī)制立法進行相應(yīng)的細致審核，防止規(guī)制者把與市場規(guī)制立法毫不相干的或者主觀性較強的現(xiàn)象法律化。要提高規(guī)制的透明度，讓相關(guān)的政府部門規(guī)制者能夠更好的被人們?nèi)罕姳O(jiān)督和相關(guān)被規(guī)制者的監(jiān)督，建立由被規(guī)制者參與的協(xié)商談判制度、聽證制度、信息公開制度等，針對相關(guān)政府規(guī)制者的不作為和消極作為進行相應(yīng)的懲罰和教育。
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[3] 王曉曄.我國反壟斷執(zhí)法10年_成就與挑戰(zhàn)[J].政法論叢.2018年10月.
作者簡介：劉泰(1994.4.25-)，男，研究生，甘肅政法學(xué)院，730070，經(jīng)濟法學(xué)。
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