本文摘要：內(nèi)容摘要：本文在理論分析基礎(chǔ)上，從城市物流需求、物流發(fā)展設(shè)施、物流發(fā)展環(huán)境、經(jīng)營便利度、企業(yè)營業(yè)成本和政府支持力度六個(gè)維度，闡釋城市物流營商環(huán)境的影響因素，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建城市物流營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)主要城市物流營商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。最后根據(jù)
內(nèi)容摘要：本文在理論分析基礎(chǔ)上，從城市物流需求、物流發(fā)展設(shè)施、物流發(fā)展環(huán)境、經(jīng)營便利度、企業(yè)營業(yè)成本和政府支持力度六個(gè)維度，闡釋城市物流營商環(huán)境的影響因素，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建城市物流營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)主要城市物流營商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。最后根據(jù)城市的規(guī)模、定位與發(fā)展階段，有針對(duì)性地提出相關(guān)建議改善城市物流營商環(huán)境。
關(guān)鍵詞：營商環(huán)境,城市物流,綜合評(píng)價(jià)
城市物流是城市社會(huì)生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，貫穿城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，反映城市發(fā)展效率與趨勢(shì)。營商環(huán)境是區(qū)域重要軟實(shí)力，核心競爭力之一。近些年，黨中央、國務(wù)院高度重視營商環(huán)境，連續(xù)發(fā)布重要政策措施，深化行業(yè)“放管服”改革，從政策層面不斷改善物流營商環(huán)境。良好的物流營商環(huán)境有助于物流業(yè)的健康發(fā)展，促使私人投資增加，有利于生產(chǎn)經(jīng)營和降低生產(chǎn)成本。物流營商環(huán)境的定義關(guān)于營商環(huán)境的具體概念，學(xué)術(shù)界未形成統(tǒng)一的定義，學(xué)者和組織從不同角度予以解釋。雖然營商環(huán)境的具體概念沒有統(tǒng)一，但都將營商環(huán)境認(rèn)為是影響企業(yè)投資、經(jīng)營行為的客觀條件，是企業(yè)采取戰(zhàn)略行為和獲取成果的重要影響因素之一。
主要觀點(diǎn)分為兩類：一類認(rèn)為營商環(huán)境主要包括市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法律政策環(huán)境和人文環(huán)境等環(huán)境因素，是狹義范圍的營商環(huán)境;一類認(rèn)為營商環(huán)境在上述因素的基礎(chǔ)上，將氣候、地理、歷史經(jīng)濟(jì)條件、市場規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種因素都納入營商環(huán)境的概念之中，是廣義范圍的營商環(huán)境。
結(jié)合物流這個(gè)行業(yè)，本文認(rèn)為物流營商環(huán)境是影響物流企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)因素、市場環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、基礎(chǔ)實(shí)施、經(jīng)營成本等環(huán)境綜合體，是影響物流企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一切外部因素的總稱。城市物流營商環(huán)境評(píng)價(jià)的意義物流業(yè)作為一種重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，嵌入從產(chǎn)品制造到最終消費(fèi)的價(jià)值增值過程，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
提高物流業(yè)經(jīng)營效率，降低物流成本費(fèi)用對(duì)制造業(yè)獲利能力起著重要的促進(jìn)作用,因此，我國物流業(yè)發(fā)展水平的提高是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之一。目前我國物流業(yè)發(fā)展受到諸如管理體制、市場成熟度、政策法律、信用狀況等營商環(huán)境因素的影響。營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響地區(qū)物流企業(yè)的生產(chǎn)效率與成本，進(jìn)而影響制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)改革的順利實(shí)施。城市物流營商環(huán)境評(píng)價(jià)基于城市物流營商環(huán)境的影響因素，構(gòu)建物流營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)主要城市物流營商環(huán)境進(jìn)行排名，找出不同城市的優(yōu)勢(shì)與短板。
理論上，城市物流營商環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)研究較少，國內(nèi)以“物流”和“營商環(huán)境”同為關(guān)鍵詞的文章僅有十幾篇，本指標(biāo)體系的構(gòu)建，為該領(lǐng)域的理論研究提供參考。方法上，與當(dāng)前主流學(xué)者利用調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行城市營商環(huán)境評(píng)價(jià)有所不同，本指標(biāo)體系宏微觀指標(biāo)相結(jié)合，從更廣泛的角度衡量主要城市物流營商環(huán)境，有利于該領(lǐng)域研究方法的豐富與內(nèi)容的更新。
現(xiàn)實(shí)中物流營商環(huán)境評(píng)價(jià)及影響因素分析，有助于物流企業(yè)反映經(jīng)營現(xiàn)狀及營商訴求，激發(fā)市場主體活力;有助于政府客觀了解我國主要城市物流營商環(huán)境的現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)及短板，檢驗(yàn)深化“放管服”改革工作的成效，為今后相關(guān)政策的制定，物流營商環(huán)境的優(yōu)化提供依據(jù)。
此外，本指標(biāo)體系的調(diào)查對(duì)象主要是一線及二線城市的A級(jí)物流企業(yè)，這些企業(yè)大部分集中在直轄市、省會(huì)城市及計(jì)劃單列市等重點(diǎn)城市，是區(qū)域物流的中心，向本省其他地區(qū)形成深度輻射。因此，評(píng)價(jià)城市物流營商環(huán)境可以“以點(diǎn)代面”，在一定程度上反映本省物流營商環(huán)境狀況。
城市物流營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
(一)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則
系統(tǒng)性原則。物流營商環(huán)境作為影響物流企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一切外部因素總和是個(gè)復(fù)雜的綜合體，單一維度很難準(zhǔn)確衡量物流營商環(huán)境的現(xiàn)狀。因此，從物流營商環(huán)境定義出發(fā)，本指標(biāo)系統(tǒng)包括物流發(fā)展環(huán)境、物流發(fā)展設(shè)施、政策環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多方面因素，是多維度系統(tǒng)性的綜合指標(biāo)體系。
代表性原則。城市物流營商環(huán)境指標(biāo)體系的構(gòu)建要真實(shí)反映出物流企業(yè)經(jīng)營管理所面臨的營商環(huán)境現(xiàn)狀，又要考慮到城市規(guī)模對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響。因此，本指標(biāo)體系既包含較為客觀反映區(qū)域市場規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施完善度的“硬指標(biāo)”，又包含物流企業(yè)管理人員主觀評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營所面臨的市場環(huán)境、政府監(jiān)管等“軟指標(biāo)”;既有反映規(guī)模大小的總量指標(biāo)，又有反映結(jié)構(gòu)與效率的強(qiáng)度指標(biāo)，指標(biāo)體系的整體代表性較強(qiáng)�？尚行栽瓌t。該指標(biāo)體系既要以完整的理論依據(jù)為基礎(chǔ)，又要考慮統(tǒng)計(jì)可操作性及數(shù)據(jù)資料的可得性，對(duì)于難以衡量的指標(biāo)應(yīng)予以避免。此外，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該層次清晰簡潔明了，方便橫向與縱向比較。
(二)城市物流營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
在理論研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國政府有關(guān)改善營商環(huán)境的指導(dǎo)性文件，文章從城市物流需求、物流發(fā)展設(shè)施、物流發(fā)展環(huán)境、經(jīng)營便利度、企業(yè)營業(yè)成本和政府支持力度6個(gè)方面構(gòu)建城市物流營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。物流需求規(guī)模是城市物流營商環(huán)境的影響因素之一，城市作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要空間載體是物流需求產(chǎn)生的主要區(qū)域。
物流需求受資源、生產(chǎn)力與生產(chǎn)資料分布、生產(chǎn)制造與加工模式、消費(fèi)分布以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段等影響，反映城市物流發(fā)展所必備的城市人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和對(duì)外開放程度，也衡量城市物流業(yè)發(fā)展的市場基礎(chǔ)。同時(shí)，《社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》將社會(huì)物流需求來源劃分為工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品等的采購、制造、交易與消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，外部流入，單位活動(dòng)與居民生活活動(dòng)。
城市工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的各個(gè)環(huán)節(jié)與地區(qū)工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額相關(guān);外部流入與進(jìn)出口總額等指標(biāo)相關(guān);法人單位與居民活動(dòng)規(guī)�？梢酝ㄟ^國內(nèi)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、常住人口、第一、第二產(chǎn)業(yè)法人企業(yè)數(shù)等來反映。因此，考慮到對(duì)不同規(guī)模城市評(píng)價(jià)的合理性及指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性，該二級(jí)指標(biāo)通過城市常住人口、第二產(chǎn)業(yè)在GDP中比重、地區(qū)生產(chǎn)總值，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、單位GDP進(jìn)出口總額、第一及第二產(chǎn)業(yè)法人企業(yè)數(shù)6個(gè)三級(jí)指標(biāo)來衡量。
物流發(fā)展設(shè)施是指為物流提供服務(wù)、通道或便利的實(shí)體結(jié)構(gòu)，可分為交通運(yùn)輸、運(yùn)載、倉儲(chǔ)等硬件設(shè)施和物流信息基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)部分，是營商環(huán)境的底層支撐與物流業(yè)順利發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。從城市發(fā)展及數(shù)據(jù)可得性的角度，此處的物流發(fā)展設(shè)施主要指硬件基礎(chǔ)設(shè)施部分。
物流業(yè)發(fā)展嚴(yán)重依賴于地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善度與通達(dá)度，因此該二級(jí)指標(biāo)包括城市公路網(wǎng)密度、高速公路里程比、鐵路路網(wǎng)密度、鐵路復(fù)線率、機(jī)場航班次數(shù)及港口萬噸級(jí)及以上泊位數(shù)，分別衡量該市的公路、鐵路、航空和水運(yùn)的通達(dá)度和便捷度。同時(shí)，物流園區(qū)或物流基地的建設(shè)及發(fā)展程度是城市物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與集約化的重要體現(xiàn)，因此單位土地物流園區(qū)面積也應(yīng)該是物流基礎(chǔ)設(shè)施的重要體現(xiàn)。
城市物流需求和物流發(fā)展設(shè)施兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)以宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主，其他四個(gè)二級(jí)指標(biāo)主要是軟指標(biāo)，以調(diào)查數(shù)據(jù)為主。物流發(fā)展環(huán)境，主要指物流企業(yè)經(jīng)營過程中所面臨的市場環(huán)境，通過物流設(shè)施銜接度、國際物流能力、市場預(yù)期、物流行業(yè)競爭力、行業(yè)創(chuàng)新投入、城市信用環(huán)境來反映。物流設(shè)施銜接度衡量城市物流布局，評(píng)價(jià)交通運(yùn)輸方式的銜接水平，配送中心和物流中心等物流設(shè)施布局合理性，根據(jù)物流企業(yè)管理人員對(duì)城市交通運(yùn)輸方式的銜接水平和物流設(shè)施布局合理性進(jìn)行賦值。
國際物流能力，評(píng)價(jià)國際物流的運(yùn)輸能力與通達(dá)能力，國際物流時(shí)效及銜接度等。市場預(yù)期，反映物流企業(yè)管理人員對(duì)未來1年內(nèi)本地區(qū)物流行業(yè)的發(fā)展前景，對(duì)行業(yè)市場景氣度的評(píng)價(jià)。行業(yè)競爭力，評(píng)價(jià)與同類城市相比本地物流業(yè)的競爭力與物流服務(wù)的比較優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新投入，評(píng)價(jià)本地物流企業(yè)在新技術(shù)、新裝備等方面的投入力度。城市信用環(huán)境是物流業(yè)市場環(huán)境的重要組成部分，良好的城市信用是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保證，該指標(biāo)綜合衡量城市企業(yè)、個(gè)人及政府等三方面的信用建設(shè)狀況。
經(jīng)營便利度，反映當(dāng)?shù)卣疄槲锪髌髽I(yè)發(fā)展所提供的有利條件及相關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行效果。便利的物流經(jīng)營環(huán)境，有助于減少社會(huì)交易環(huán)節(jié)，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，間接提高了企業(yè)經(jīng)營收益。經(jīng)營便利度通過政府服務(wù)、政府監(jiān)管、通行便利、通關(guān)效率四個(gè)三級(jí)指標(biāo)來反映。政府服務(wù)，評(píng)價(jià)政府事項(xiàng)審批、證照辦理等流程的便捷化與時(shí)效性。
具體包括政府在簡化企業(yè)開辦注銷程序，精簡審批事項(xiàng)，縮短報(bào)建審批時(shí)限，實(shí)行“一站式服務(wù)”模式，規(guī)范涉企收費(fèi)等方面的實(shí)施效果。政府監(jiān)管，評(píng)價(jià)政府依法執(zhí)政和科學(xué)監(jiān)管的水平，具體包括政府在維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，行政執(zhí)法的公平公正、合法規(guī)范方面的實(shí)施現(xiàn)狀。通行便利，衡量城市市內(nèi)通行、城鄉(xiāng)通行和樞紐集疏運(yùn)的便利程度。
通關(guān)效率，衡量海關(guān)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和口岸的服務(wù)質(zhì)量及通關(guān)時(shí)效。降成本是黨中央、國務(wù)院助力實(shí)體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措之一，有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本是優(yōu)化營商環(huán)境的重要方面。營業(yè)成本反映城市物流企業(yè)發(fā)展所面臨的各種稅費(fèi)、融資、勞動(dòng)力及土地四方面成本壓力，政府是否采取有效措施落實(shí)企業(yè)特別是中小企業(yè)降稅減費(fèi)優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)降低融資、用地、勞動(dòng)力等成本，因此該二級(jí)指標(biāo)包括稅費(fèi)成本、融資情況、土地資源、人力資源4個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
稅費(fèi)成本，反映本地物流企業(yè)稅費(fèi)水平，主要指企業(yè)經(jīng)營中所發(fā)生的各種稅金及附加、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用等，該指標(biāo)是逆指標(biāo)。融資情況，評(píng)價(jià)物流企業(yè)發(fā)展獲得直接、間接融資的難易程度及資金成本的高低。土地資源，反映企業(yè)發(fā)展獲得土地審批的難易程度及用地成本的高低。人力資源，評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源的豐裕度和用工成本的高低，可以使用交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)與郵政業(yè)平均工資來替代。
充分的政府支持是物流企業(yè)健康成長的充分條件，對(duì)企業(yè)成長具有積極的促進(jìn)作用，此處主要指政府制訂有利于物流企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策及政策執(zhí)行力度，包括行業(yè)政府補(bǔ)貼與優(yōu)惠、政府信用擔(dān)保、政府采購、政府直接投資等，此處通過政策激勵(lì)、政策績效、創(chuàng)新包容、物流規(guī)制政策合理性四個(gè)三級(jí)指標(biāo)來衡量。政策激勵(lì)，評(píng)價(jià)地方政府是否出臺(tái)相關(guān)政策、優(yōu)惠措施扶持物流業(yè)的發(fā)展。政策績效，評(píng)價(jià)地方政府物流相關(guān)優(yōu)惠政策和規(guī)劃的宣傳解讀是否到位，政策的可操作性及具體落實(shí)情況。創(chuàng)新包容，評(píng)價(jià)本地政府對(duì)物流領(lǐng)域創(chuàng)新的包容度和支持程度，如模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等。
物流規(guī)制政策合理性，評(píng)價(jià)本地政府所制定的關(guān)于物流設(shè)施布局、物流標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)環(huán)境等引導(dǎo)物流正向發(fā)展的相關(guān)政策的合理性。城市物流營商環(huán)境的提升途徑實(shí)證結(jié)果表明，一線城市物流需求和物流設(shè)施優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，而營業(yè)成本和經(jīng)營便利度方面較弱;東部二線城市在發(fā)展環(huán)境、政府支持上具有比較優(yōu)勢(shì)，中部二線城市在營業(yè)成本方面表現(xiàn)出色，西部城市物流營商環(huán)境總體較差。
因此，文章根據(jù)城市定位和發(fā)展階段提出相關(guān)建議，改善城市物流營商環(huán)境。超大型城市物流配送難屬于世界問題，如北京一直在疏解市區(qū)物流集散功能，將城市物流中心遷往郊區(qū)或衛(wèi)星城市，因此，一線城市在發(fā)揮市場規(guī)模和物流設(shè)施優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，在稅費(fèi)、融資方面予以物流企業(yè)一定的優(yōu)惠與便利，降低企業(yè)經(jīng)營成本。同時(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃城市物流用地，加大郊區(qū)物流園建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)管理，完善城市配送體系，逐步減弱對(duì)物流企業(yè)的行政管理，為企業(yè)便利經(jīng)營提供條件。
東部二線城市應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域城市群物流系統(tǒng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，整合相鄰城市物流相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)，統(tǒng)一管理口徑。同時(shí)，政府在優(yōu)化市場環(huán)境和降低物流企業(yè)成本方面加大執(zhí)行力度，降低物流企業(yè)制度性成本，合理減輕企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)物流信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高城市物流設(shè)施銜接度。
中部二線城市是連接?xùn)|部與西部物流的紐帶，近些年中部城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口聚集加快，因此，加強(qiáng)城市整體發(fā)展，重視物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等重要行業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大物流需求是改善中部物流營商環(huán)境的基礎(chǔ)。同時(shí)，放寬城市物流行業(yè)工商準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步加大物流業(yè)政策扶持力度與招商引資力度，有效改善營商環(huán)境。
西部城市物流營商環(huán)境各個(gè)方面相對(duì)落后，在大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，持續(xù)改善市場環(huán)境，加大物流相關(guān)優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度，營造良好的政策環(huán)境。結(jié)論在理論分析基礎(chǔ)上，文章從物流需求、物流設(shè)施、物流發(fā)展環(huán)境、經(jīng)營便利、營業(yè)成本和政府支持六個(gè)維度構(gòu)建城市物流營商環(huán)境指標(biāo)體系。
縱觀現(xiàn)有研究成果，物流營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系注重主觀評(píng)價(jià)，忽視客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);注重“人”在營商環(huán)境中的作用，忽視城市客觀綜合體在營商環(huán)境中的突出表現(xiàn)。本指標(biāo)體系針對(duì)上述研究的不足，編制的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系全面考慮客觀與主觀、政府與社會(huì)在城市物流營商環(huán)境中的綜合作用，具有一定的創(chuàng)新性和前瞻性。同時(shí)，城市營商環(huán)境的改善，應(yīng)該根據(jù)城市的規(guī)模、定位與發(fā)展階段，采取不同政策措施，有針對(duì)性地改善城市物流營商環(huán)境。
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《物流工程與管理》是由全國商品養(yǎng)護(hù)科技情報(bào)中心站主辦的物流刊物。論文涉及范圍包括：倉儲(chǔ)物流行業(yè)的理論研究，國內(nèi)外物流成功經(jīng)驗(yàn)及信息，倉儲(chǔ)物流運(yùn)作可操作性方法及案例，本行業(yè)的經(jīng)營管理技術(shù)及安全管理技術(shù)等。
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