本文摘要：2019年2月，日本與歐盟達(dá)成《歐盟日本數(shù)據(jù)共享協(xié)議》，并在3月決定對(duì)大型科技企業(yè)展開數(shù)據(jù)壟斷審查。通過一系列的舉措，日本現(xiàn)已形成政府、數(shù)據(jù)交流平臺(tái)、數(shù)據(jù)銀行、數(shù)據(jù)流通協(xié)會(huì)、數(shù)據(jù)流通運(yùn)營(yíng)商和國(guó)內(nèi)外企業(yè)共同參與的數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)。 日本推進(jìn)數(shù)據(jù)流通的主
2019年2月，日本與歐盟達(dá)成《歐盟日本數(shù)據(jù)共享協(xié)議》，并在3月決定對(duì)大型科技企業(yè)展開數(shù)據(jù)壟斷審查。通過一系列的舉措，日本現(xiàn)已形成政府、數(shù)據(jù)交流平臺(tái)、數(shù)據(jù)銀行、數(shù)據(jù)流通協(xié)會(huì)、數(shù)據(jù)流通運(yùn)營(yíng)商和國(guó)內(nèi)外企業(yè)共同參與的數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)。
日本推進(jìn)數(shù)據(jù)流通的主要舉措
加快制定數(shù)據(jù)流通政策法規(guī)。一是超智能社會(huì)5.0(簡(jiǎn)稱社會(huì)5.0)引領(lǐng)數(shù)據(jù)流通政策法規(guī)制定。2016年1月，日本政府發(fā)布《第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》，提出了構(gòu)建社會(huì)5.0的目標(biāo)。其中，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通是實(shí)現(xiàn)社會(huì)5.0的重要舉措。在社會(huì)5.0引領(lǐng)下，《官民數(shù)據(jù)活用推進(jìn)基本法》和《為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通平臺(tái)間合作的基本事項(xiàng)》等相繼推出。
二是新《個(gè)人信息保護(hù)法》指導(dǎo)數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)健康發(fā)展。日本于2005年實(shí)施《個(gè)人信息保護(hù)法》，2017年5月完成修訂并實(shí)施的新《個(gè)人信息保護(hù)法》，對(duì)個(gè)人信息的定義、匿名技術(shù)、數(shù)據(jù)追溯、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面的規(guī)定進(jìn)行了完善。該法律實(shí)施后，由民間主導(dǎo)的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)銀行和基于多方數(shù)據(jù)的公民信用評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)流通應(yīng)用相繼推出，市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。
三是《歐盟日本數(shù)據(jù)共享協(xié)議》促進(jìn)了數(shù)據(jù)的跨域流動(dòng)。該協(xié)議于2019年2月生效，允許個(gè)人信息在歐盟和日本間自由流動(dòng)，并由此形成了全球最大的數(shù)據(jù)自由流通區(qū)域。日本企業(yè)將在與歐洲企業(yè)合作的過程中采集更多數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)和人工智能企業(yè)快速發(fā)展。
利用數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和數(shù)據(jù)銀行，提供良好的流通環(huán)境。一是數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和數(shù)據(jù)銀行在業(yè)務(wù)上各有側(cè)重。日本的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)側(cè)重于對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，之后提供給數(shù)據(jù)接收方，因此不同數(shù)據(jù)交易平臺(tái)往往帶有比較明顯的應(yīng)用領(lǐng)域標(biāo)簽。日本的數(shù)據(jù)銀行則側(cè)重于將數(shù)據(jù)打造成一種新型資產(chǎn)，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的提供和購(gòu)買構(gòu)建起一種交易機(jī)制。
二是注重個(gè)人隱私保護(hù)和構(gòu)建安全的數(shù)據(jù)流通環(huán)境。數(shù)據(jù)銀行則普遍給予了數(shù)據(jù)所有者選擇數(shù)據(jù)接收方的權(quán)利，即數(shù)據(jù)所有者能夠?qū)?shù)據(jù)交易進(jìn)行管理。三是政府對(duì)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和數(shù)據(jù)銀行進(jìn)行認(rèn)證。日本的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和數(shù)據(jù)銀行大多由擁有數(shù)據(jù)較多的企業(yè)或研發(fā)數(shù)據(jù)流通技術(shù)的企業(yè)所創(chuàng)立，IT團(tuán)體聯(lián)盟和數(shù)據(jù)流通推進(jìn)協(xié)會(huì)(DataTradingAlliance)對(duì)其進(jìn)行認(rèn)證，評(píng)估相關(guān)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)價(jià)值和商業(yè)應(yīng)用潛力。
成立行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)。在規(guī)范數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)方面，日本成立“數(shù)據(jù)流通推進(jìn)協(xié)會(huì)”和“官民數(shù)據(jù)活動(dòng)共通平臺(tái)協(xié)會(huì)”(DataPlatformConsortium)，作為開展相關(guān)工作的抓手。一是由兩個(gè)協(xié)會(huì)推動(dòng)數(shù)據(jù)流通法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。數(shù)據(jù)流通推進(jìn)協(xié)會(huì)下設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)和管理標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，為數(shù)據(jù)流通運(yùn)營(yíng)商制定業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)據(jù)流通運(yùn)營(yíng)商開展認(rèn)證、審查和審計(jì)工作，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)流通方面的法律法規(guī)進(jìn)行研究，為有關(guān)部委制定政策提供建議。
官民數(shù)據(jù)活動(dòng)共通平臺(tái)協(xié)會(huì)的重點(diǎn)工作是指導(dǎo)構(gòu)建官民數(shù)據(jù)共通平臺(tái)，制定該平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的規(guī)范，并研究促進(jìn)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的政策措施。二是兩個(gè)協(xié)會(huì)注重?cái)?shù)據(jù)流通市場(chǎng)的推廣。為了推動(dòng)日本企業(yè)共享、交換、交易、利用數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)流通推進(jìn)協(xié)會(huì)下設(shè)數(shù)據(jù)利用委員會(huì)，通過舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議、數(shù)據(jù)利用大賽等多種形式，推進(jìn)數(shù)據(jù)流通技術(shù)的研究和數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的推廣。
官民數(shù)據(jù)活動(dòng)共通平臺(tái)協(xié)會(huì)通過提供開發(fā)、測(cè)試環(huán)境和宣傳活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人使用官民數(shù)據(jù)共通平臺(tái)。三是兩個(gè)協(xié)會(huì)注重國(guó)際數(shù)據(jù)合作。數(shù)據(jù)流通推進(jìn)協(xié)會(huì)注重對(duì)國(guó)際數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)尤其是國(guó)際數(shù)據(jù)合作方面開展相關(guān)調(diào)查研究工作，官民數(shù)據(jù)活動(dòng)共通平臺(tái)協(xié)會(huì)則吸納了不少在日本開展業(yè)務(wù)的超大型互聯(lián)網(wǎng)外企，如微軟、亞馬遜和谷歌，促使外企與國(guó)內(nèi)企業(yè)共通數(shù)據(jù)。
政府注重對(duì)超大型企業(yè)的監(jiān)管。一是日本政府認(rèn)為數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)自由發(fā)展可能會(huì)導(dǎo)致超大型企業(yè)形成數(shù)據(jù)壟斷。日本公正交易委員會(huì)2017年6月發(fā)布《數(shù)據(jù)與競(jìng)爭(zhēng)政策調(diào)研報(bào)告》，認(rèn)為鼓勵(lì)數(shù)據(jù)流通和企業(yè)收集數(shù)據(jù)有助于企業(yè)改善產(chǎn)品服務(wù)，從而推動(dòng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。如果任由數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)自由發(fā)展，則可能逐漸產(chǎn)生具備數(shù)據(jù)壟斷超能力的超大型企業(yè)，從而壓縮初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的空間。
二是成立反壟斷機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)監(jiān)管國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)巨頭。2019年2月，日本政府宣稱，將成立反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)Facebook和Google等大型科技公司進(jìn)行審查，該機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)審查競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)，并提出反數(shù)據(jù)壟斷建議。2019年3月6日，日本政府判定外資互聯(lián)網(wǎng)巨頭非法收集、使用日本個(gè)人信息時(shí)適用《反壟斷法》，此類現(xiàn)象視為《反壟斷法》中“濫用優(yōu)勢(shì)地位”的情形。
日本數(shù)據(jù)流通發(fā)展策略的主要特點(diǎn)
國(guó)際數(shù)據(jù)合作和監(jiān)管并重。一是日本政府和企業(yè)同時(shí)推進(jìn)國(guó)際數(shù)據(jù)合作。推進(jìn)國(guó)際數(shù)據(jù)合作的最大意義在于采集多元融合的大數(shù)據(jù)，這對(duì)于日本國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)、人工智能企業(yè)的發(fā)展尤為關(guān)鍵。另外，國(guó)際數(shù)據(jù)合作還能夠帶動(dòng)數(shù)據(jù)流通技術(shù)、解決方案的交流和融合，有助于不斷規(guī)范和完善國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)。二是日本政府從個(gè)人信息安全、數(shù)據(jù)規(guī)范交易和防止數(shù)據(jù)壟斷多個(gè)層面，對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。由于在電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)尚未形成具有數(shù)據(jù)壟斷能力的企業(yè)，因此，日本把對(duì)超大型企業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)集中于外資互聯(lián)網(wǎng)巨頭，此舉不僅是對(duì)國(guó)內(nèi)初創(chuàng)和中小企業(yè)的保護(hù)，同時(shí)也可防止日本公民隱私數(shù)據(jù)跨境泄露。
擴(kuò)大和規(guī)范數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)并行。一是日本流通市場(chǎng)的核心組成部分包括數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)銀行、數(shù)據(jù)流通運(yùn)營(yíng)商、數(shù)據(jù)流通相關(guān)協(xié)會(huì)。這些組織機(jī)構(gòu)接受日本內(nèi)閣情報(bào)通信技術(shù)綜合戰(zhàn)略室等政府部門的指導(dǎo)，在大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的輔助配合下，吸納了一大批國(guó)內(nèi)外電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、工業(yè)等領(lǐng)域的巨頭企業(yè)，并通過學(xué)術(shù)會(huì)議、數(shù)據(jù)利用大賽和示范應(yīng)用推介來擴(kuò)大數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)，以解決企業(yè)不知道利用哪些數(shù)據(jù)的問題，鼓勵(lì)企業(yè)和民眾提供數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)和流通數(shù)據(jù)。
二是日本的數(shù)據(jù)流通相關(guān)協(xié)會(huì)和聯(lián)盟積極制定數(shù)據(jù)開放目錄、數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)流通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)流通運(yùn)營(yíng)商審查和認(rèn)證方案、數(shù)據(jù)流通政策法規(guī)建議等，這一系列的工作形成了數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)規(guī)范，解決了如何安全地提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)的問題。
政府引導(dǎo)和民間主導(dǎo)的數(shù)據(jù)流通發(fā)展模式并舉。一是政府引導(dǎo)數(shù)據(jù)流通環(huán)境向好發(fā)展。在國(guó)際數(shù)據(jù)流通環(huán)境方面，利用與歐盟、環(huán)太平洋周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定，推進(jìn)與外資企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)流通規(guī)則的制定。在公共信息資源開放方面，提出了公共信息資源開放計(jì)劃制定、專家派遣、章程制定、成功案例經(jīng)驗(yàn)推廣、官民數(shù)據(jù)共通平臺(tái)招商引資等一系列政策。
基于《第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》和新《個(gè)人信息保護(hù)法》，為營(yíng)造良好數(shù)據(jù)流通環(huán)境提供政策支持。二是民間主導(dǎo)數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)發(fā)展，使市場(chǎng)充滿活力。日本的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)銀行、相關(guān)協(xié)會(huì)和聯(lián)盟大多由民間企業(yè)或組織主導(dǎo)建立。一方面，這些組織善于利用融合多領(lǐng)域公共信息資源推出新應(yīng)用，如J.Score公民信用AI評(píng)分;另一方面，善于利用數(shù)據(jù)流通新技術(shù)，如隱私匿名技術(shù)、多方安全計(jì)算技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù);此外，還善于與國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)巨頭合作采集多元大數(shù)據(jù)，如歐姆龍公司與Google、蘋果合作共享醫(yī)療健康數(shù)據(jù)。
幾點(diǎn)啟示
積極融入數(shù)據(jù)流通國(guó)際合作體系，增強(qiáng)我國(guó)“數(shù)據(jù)外交”的話語權(quán)。一是借助“一帶一路”形成區(qū)域數(shù)據(jù)流通規(guī)則。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易需求是數(shù)據(jù)流通國(guó)際合作的基礎(chǔ)，“一帶一路”在亞、歐、非的影響力不斷擴(kuò)大，我國(guó)可與相關(guān)國(guó)家積極開展國(guó)際數(shù)據(jù)合作活動(dòng)，同時(shí)制定區(qū)域數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、投訴處理機(jī)制、刑事執(zhí)法原則等一系列規(guī)則，以保障區(qū)域數(shù)據(jù)流通安全開展，由此獲得更多的數(shù)據(jù)資源，避免在數(shù)據(jù)資源采集方面被他國(guó)限制。二是積極參與國(guó)際數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)制定工作，增強(qiáng)我國(guó)“數(shù)據(jù)外交”的話語權(quán)。隨著國(guó)際數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)銀行的逐漸發(fā)展，世界主要國(guó)家未來很可能就數(shù)據(jù)資源的歸屬和利用產(chǎn)生國(guó)際糾紛，積極參與乃至主導(dǎo)國(guó)際數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)的制定將增強(qiáng)我國(guó)“數(shù)據(jù)外交”的話語權(quán)，保護(hù)我國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)采集和利用的正當(dāng)權(quán)力。
調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，倡導(dǎo)“政府指導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)”的數(shù)據(jù)流通健康發(fā)展模式。一是政府應(yīng)完善法律法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)的發(fā)展。一方面，加緊出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法，明確個(gè)人信息利用過程中的保護(hù)原則，另一方面，要通過法律法規(guī)進(jìn)一步明確和細(xì)化數(shù)據(jù)追溯要求和數(shù)據(jù)安全問題的懲罰措施。二是促進(jìn)官民數(shù)據(jù)互通，推動(dòng)企業(yè)高效利用公共信息資源。一方面，鼓勵(lì)行業(yè)超大型企業(yè)公開匿名化和非敏感數(shù)據(jù)，擴(kuò)大公共信息資源范圍。
另一方面，逐漸推進(jìn)公共信息資源授權(quán)企業(yè)合作運(yùn)營(yíng)，允許企業(yè)利用公共信息資源研發(fā)政務(wù)應(yīng)用。在官民數(shù)據(jù)互通過程中，政府需要確保公共信息安全，明確數(shù)據(jù)泄露責(zé)任、數(shù)據(jù)利用范圍、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商資質(zhì)認(rèn)證等。三是鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)成立數(shù)據(jù)流通協(xié)會(huì)和聯(lián)盟，規(guī)范數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)。一方面，通過協(xié)會(huì)和聯(lián)盟推動(dòng)數(shù)據(jù)流通技術(shù)、解決方案的研發(fā)和應(yīng)用，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與數(shù)據(jù)流通平臺(tái)和數(shù)據(jù)銀行建設(shè)的積極性。另一方面，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)和聯(lián)盟主導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立，推動(dòng)數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)合法合規(guī)的健康發(fā)展。
強(qiáng)化對(duì)超大型企業(yè)的監(jiān)管，防范數(shù)據(jù)壟斷。一是建立超大型企業(yè)的數(shù)據(jù)流通備案機(jī)制。針對(duì)涉及國(guó)際數(shù)據(jù)合作，數(shù)據(jù)大量采集、存儲(chǔ)和傳輸?shù)某笮推髽I(yè)進(jìn)行備案，明確備案的范圍、條件、主體、流程、內(nèi)容、收費(fèi)和支撐信息系統(tǒng)，為數(shù)據(jù)安全問題的事后追溯和追責(zé)工作提供支持。二是完善反數(shù)據(jù)壟斷的法律法規(guī)。一方面，將濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位采集大量數(shù)據(jù)、不正當(dāng)關(guān)閉數(shù)據(jù)接口或拒絕開放數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)壟斷行為納入反壟斷法，從數(shù)據(jù)資源的角度擴(kuò)大“濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位”的內(nèi)涵。另一方面，要求企業(yè)，尤其是超大型企業(yè)允許用戶獲取自身在企業(yè)平臺(tái)上產(chǎn)生和存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)，方便用戶遷移數(shù)據(jù)，避免超大型企業(yè)借助鎖定效應(yīng)形成數(shù)據(jù)壟斷。
數(shù)據(jù)方向論文范文閱讀：芻議不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)中的若干問題
【摘要】不動(dòng)產(chǎn)信息登記的基礎(chǔ)就是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合建庫(kù)，通過分析不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)源的某些特性，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供數(shù)據(jù)共享、全面信息、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管理網(wǎng)絡(luò)化便是不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)的主要內(nèi)容。不動(dòng)產(chǎn)登記工作能否順利開展的重要前提就是不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)，因此不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)的質(zhì)量，將直接影響著不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行。
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