本文摘要：網絡效應使得規(guī)模先于利潤的互聯(lián)網模式能夠快速形成具有市場支配地位和跨界的范圍經濟，強化贏家通吃的市場格局。政策制定者需正確認識數(shù)字經濟條件下的市場競爭環(huán)境，為應對傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型的創(chuàng)造性顛覆做好準備。 當前，我們正處于從工業(yè)經濟向數(shù)字經濟
網絡效應使得“規(guī)模先于利潤”的互聯(lián)網模式能夠快速形成具有市場支配地位和跨界的范圍經濟，強化“贏家通吃”的市場格局。政策制定者需正確認識數(shù)字經濟條件下的市場競爭環(huán)境，為應對傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型的“創(chuàng)造性顛覆”做好準備。
當前，我們正處于從工業(yè)經濟向數(shù)字經濟加速轉型和變革的時代。計算機處理能力呈指數(shù)型增長，計算成本大幅下降，數(shù)字信息的無形屬性和互聯(lián)網的全球覆蓋促使純數(shù)字產品和許多基于互聯(lián)網的服務急速擴張，由此影響了產生價值的資產的性質、所有權的授予方式以及價值創(chuàng)造的來源，進而影響到由數(shù)字平臺支撐的市場結構和運作體系，創(chuàng)造出新的供給、需求和交換生態(tài)系統(tǒng)，帶來經濟和社會生產關系、生產方式的本質變革。
目前，許多研究將數(shù)字化轉型與早期由蒸汽或電力等通用技術推動的工業(yè)轉型進行了比較，以此來說明經濟和社會正在發(fā)生更廣泛的重大變化[1] [2] 。如一些學者通過案例研究來說明IT 如何使企業(yè)能夠在整個組織中更快復制改進的業(yè)務流程，進而提升生產力、市場份額和市場價值[3] 。
還有一些研究認為，數(shù)字化改變了市場競爭的規(guī)則，相比邁克爾? 波特[4]的可持續(xù)競爭優(yōu)勢理論，數(shù)字化條件下的競爭優(yōu)勢是暫時的且難以繼續(xù)維持[5-8] 。數(shù)字化變革使得市場變得更加具有不確定性和復雜性，引發(fā)了對就業(yè)和技能、隱私、安全、社會和經濟互動、社區(qū)的形成和組成、公平和包容觀念等方面的擔憂，并對現(xiàn)有的政策調整、適應數(shù)字化轉型提出挑戰(zhàn)。跨越“政策豎井”，建立一個靈活性、前瞻性和綜合性的政策框架至關重要。
一、數(shù)字化轉型對經濟社會的影響
(一)規(guī)模、范圍和速度：從規(guī)模效應到網絡效應
工業(yè)經濟時代，實物產品通常固定成本較高，邊際成本隨規(guī)模擴大而降低，因而工業(yè)經濟更關注規(guī)模效應，重點是企業(yè)，產能是關鍵，工業(yè)品的用戶之間很難形成網絡，范圍經濟是企業(yè)集團的特權。數(shù)字經濟時代，數(shù)字產品的固定成本通常較低，邊際成本則接近為零，因而成功的企業(yè)和平臺能夠以極少的雇員和有形資產，快速實現(xiàn)國際化擴張，如WhatsApp、Spotify、Netflix 等。數(shù)字經濟更關注網絡效應，重點轉向用戶，連接是核心，輕資產的規(guī)模效應與跨界的范圍經濟特征凸顯，快速響應能力與時間的動態(tài)可逆性成為可能。
(二)所有權、資產和經濟價值：從有形資產到無形資產
有形資產和金融資產是工業(yè)經濟時代企業(yè)創(chuàng)造價值的主要來源，但是在數(shù)字經濟時代，無形資產正在成為企業(yè)價值創(chuàng)造的主要驅動因素。軟件、數(shù)據等無形資產備受投資者青睞，嵌入式傳感器生成數(shù)據流促使資產價值實現(xiàn)從“銷售產品”向“銷售服務”的轉變。如“云端”和高速網絡讓企業(yè)能夠在不購買設備的情況下獲取所需IT 服務，進而降低創(chuàng)業(yè)門檻、鼓勵創(chuàng)新。此外，數(shù)據流還促成新商業(yè)模式的形成，如工廠應用“數(shù)字孿生”技術完善生產流程、提高生產效率、提供產品全生命周期的服務等。互聯(lián)網平臺連接資產所有者與用戶，在網絡效應作用下，資產的價值符合蒙特卡夫定律，隨用戶規(guī)模擴大呈現(xiàn)指數(shù)級增長。分享平臺的出現(xiàn)重新定義了資產所有權和使用權，從物權獨占到利益分享，改變了價值創(chuàng)造的源頭。
(三)關系、市場和生態(tài)系統(tǒng)：從價值鏈到價值網絡
如果說數(shù)字化改變了產品本質，互聯(lián)網則改變了關系的本質。首先，互聯(lián)網讓數(shù)字產品能夠觸及全球，極大降低了通訊和交易成本，促使全球價值鏈集群的形成，突破地域限制促進個人、企業(yè)、組織和政府間的數(shù)據分享，這不僅為雙邊關系賦能，而且有助于強化市場運作和發(fā)展。另外，網絡化的數(shù)字技術有助于傳統(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉型，打造個性化、定制化網絡，如航空公司自建網站為顧客提供出行規(guī)劃服務，而不必再尋求第三方旅行代理服務。雖然數(shù)據連接虛擬的本質可能對一些交易的信心造成消極影響，但在線信譽評估系統(tǒng)、實時欺詐分析等大數(shù)據分析服務以及分布式賬本(區(qū)塊鏈)有助于增加信任。
二、數(shù)字化轉型帶來的監(jiān)管挑戰(zhàn)
(一)數(shù)字化轉型重塑數(shù)字企業(yè)規(guī)模評估標準，對基于“規(guī)模”的政策規(guī)則提出挑戰(zhàn)
數(shù)字經濟條件下輕資產的規(guī)模效應可能會挑戰(zhàn)目前面向“大”或“小”企業(yè)的政策。數(shù)字企業(yè)可能只有很小的“體量”，但在收入、市場份額和影響力方面可能很大。工業(yè)經濟條件下用員工、資本、設備等來評估企業(yè)規(guī)模的方式不再適用�；ヂ�(lián)網使“微型跨國公司”得以實現(xiàn)，并從國家政策環(huán)境的差異中獲得“管轄權套利”，如互聯(lián)網企業(yè)可以從目前僅適用于大型跨國公司的稅收制度或管理數(shù)據的規(guī)則中獲益。因此，政策制定者需要重新設計對“大”或“小”企業(yè)的評估標準，進而明確特定規(guī)則和補貼的適用對象，如基于規(guī)模的優(yōu)惠待遇、投資激勵和定位激勵、關稅、稅收、社會成本等。
(二)數(shù)字化轉型加劇市場動態(tài)競爭，對反壟斷規(guī)制提出挑戰(zhàn)
網絡效應使得“規(guī)模先于利潤”的互聯(lián)網模式能夠快速形成具有市場支配地位和跨界的范圍經濟，強化“贏家通吃”的市場格局，加劇市場支配的跨市場傳導，誘發(fā)反競爭行為、設立進入壁壘或濫用市場支配地位等阻礙市場競爭的現(xiàn)象[9]。同時，數(shù)字平臺的發(fā)展還可能引發(fā)平等準入、市場集中及“ 網絡中立”等問題，傳統(tǒng)的企業(yè)巨星因數(shù)字商業(yè)模式轉型失敗而隕落成為常態(tài)，政策制定者需正確認識數(shù)字經濟條件下的市場競爭環(huán)境，為應對傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型的“創(chuàng)造性顛覆”做好準備。
(三)數(shù)字化轉型擴展跨界的范圍經濟，對政府部門的協(xié)同及創(chuàng)新監(jiān)管提出挑戰(zhàn)
數(shù)字化背景下跨界擴張門檻降低、領域邊界被打破，企業(yè)可以通過進軍新領域或收購的方式發(fā)展范圍經濟，產品可通過組合創(chuàng)新方式實現(xiàn)功能擴張，對不同政策領域部門和機構的交叉監(jiān)管提出挑戰(zhàn)。如自動駕駛汽車會對稅收、環(huán)境、勞動力政策以及交通城市規(guī)劃等多方面產生影響，政府需要通用的政策框架以協(xié)調工作，打破各部門間相互孤立的局面。此外，新的數(shù)字商業(yè)模式對傳統(tǒng)監(jiān)管方法提出挑戰(zhàn)，老辦法管理新業(yè)態(tài)導致的監(jiān)管滯后性阻礙數(shù)字化創(chuàng)新與發(fā)展，政策制定者需要結合數(shù)字化轉型的諸多因素對現(xiàn)有監(jiān)管進行衡量評估，根據不同領域的特點量身定制規(guī)劃監(jiān)管辦法，為新技術提供良好發(fā)展空間。
(四)數(shù)字化轉型改變資產屬性及價值創(chuàng)造的來源，對無形資產的測度提出挑戰(zhàn)
分享平臺(包括云計算)的興起改變了資產權屬的性質，享有“租用權而非擁有權”的實物資產可能會影響經濟績效測度，如投資和生產率的測度，并增加了對這些資產增值部分分配的難度。不同國家知識產權資產權屬的跨境流動以及跨國界和跨成員之間的數(shù)據流動，對如何衡量無形資產和價值創(chuàng)造來源提出挑戰(zhàn)。例如，從稅收政策的角度考慮，很難決定數(shù)據產生的價值是否應歸屬于源數(shù)據，生成利潤是否應歸于源數(shù)據地。
(五)數(shù)字化轉型打破了空間的桎梏，對稅收、貿易和教育等政策提出挑戰(zhàn)
由于數(shù)字化轉型一定程度上解開了空間條件的桎梏，所以關注點不能按照傳統(tǒng)思維只集中在價值創(chuàng)造源地，還應更多關注價值分散消耗地，這對勞動力稅收、貿易和原產地規(guī)則以及教育政策等都將產生影響�？缇硵�(shù)據流動可能會使數(shù)字服務貿易超出傳統(tǒng)商品貿易，并對服務貿易的界定產生影響，如應用數(shù)字孿生、3D 打印等新技術制造出的產品屬于“數(shù)字工程服務”還是“生產制造的貨物”值得探討。另外，數(shù)字化轉型在一定程度上削弱了政府發(fā)展和執(zhí)行本國政策的能力，比如網絡活動追蹤和非法資源打擊越發(fā)困難，互聯(lián)網協(xié)議、RFID 標簽等技術手段遠不足以解決問題，由此對貿易、醫(yī)療、稅收(基金的稅收政策已經引發(fā)了稅基侵蝕問題)等政策產生影響。
(六)數(shù)字化轉型驅動邊緣賦能，對數(shù)據權屬和數(shù)據治理提出挑戰(zhàn)
從個人電腦到智能手機，再到正在發(fā)展的“物聯(lián)網”，邊緣賦能將見證前所未有的巨大數(shù)據流。數(shù)據正成為像勞動力、資本這樣的生產因素，大數(shù)據分析為經濟社會開啟重大機遇，同時也帶來數(shù)據所屬權、控制權、收集權等重要問題和挑戰(zhàn)。隨著各經濟領域開始由數(shù)據驅動，政府需要在所有政策領域考慮覆蓋隱私、安全的數(shù)據管理問題，推動數(shù)字標準的形成，以增加可操作性和可拓展性。
(七)數(shù)字化轉型催生平臺生態(tài)，對公共政策提出挑戰(zhàn)
去中心化、去中介化的興衰沉浮對公共服務、競爭、勞動力、稅收等政策制定有諸多影響，如公共政策經常要求銀行過濾可疑活動( 如洗錢) 的交易，新的科技金融服務是否也負有類似責任?此外，公共服務在一些領域的作用正被削弱，政府需要建立或支持能夠滿足特定公共需求的平臺，比如愛沙尼亞的健康醫(yī)療、公投和稅收平臺。“一對多”大眾傳媒角色的削弱可能影響公共政策目標的達成，阻礙對虛假信息的監(jiān)測工作。
三、對中國經濟數(shù)字化轉型的監(jiān)管建議
(一)加強跟蹤研究，形成數(shù)字化轉型測度與評估方法論體系
一是建立和完善數(shù)字經濟統(tǒng)計監(jiān)測體系。鼓勵和支持相關研究機構在無形資產測度、數(shù)字企業(yè)規(guī)模評估等方面開展研究，形成能刻畫數(shù)字經濟運行的經濟數(shù)據統(tǒng)計體系。二是開發(fā)和確立數(shù)字化轉型行業(yè)解決方案。針對數(shù)字化帶來的“顛覆式創(chuàng)新”，加強數(shù)字化轉型中觀層面的研究，把脈產業(yè)數(shù)字化發(fā)展，支撐政府決策。三是構建數(shù)字政府影響評估框架。跟蹤數(shù)字化轉型帶來的監(jiān)管挑戰(zhàn)，通過數(shù)據驅動重塑政務信息化管理架構、業(yè)務架構和組織架構，形成“用數(shù)據決策、數(shù)據服務、數(shù)據創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。
(二)釋放平臺價值，構建多元共治的協(xié)同監(jiān)管機制
一是壓實平臺主體責任，探索建立政府、平臺、企業(yè)、行業(yè)組織和公眾共同參與、有效協(xié)同的治理機制。構建平臺企業(yè)與政府協(xié)作治理機制，充分利用平臺積累的消費者評價數(shù)據與現(xiàn)有政府管理效果對接來促進管理創(chuàng)新。二是強化數(shù)字信任，構建以信用為基礎的數(shù)字經濟市場監(jiān)管體系。建立以信用為基礎的事中事后監(jiān)管手段，加快市場經營主體的信用體系建設，推動各類信用信息平臺的對接，形成政企聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)動的信用共享共治體系。三是發(fā)揮平臺網絡效應，完善社會監(jiān)督舉報機制。充分發(fā)揮平臺經濟和社群經濟去中心化、規(guī)�；瘍�(yōu)勢，利用和引導社會力量參與數(shù)字經濟治理，形成有效的監(jiān)管正反饋機制。
(三)鼓勵數(shù)字化創(chuàng)新，探索與新業(yè)態(tài)發(fā)展相適應的監(jiān)管方式
一是強化市場競爭行為監(jiān)管。嚴厲查處濫用市場支配地位和不正當競爭行為，限制集中趨勢，營造公平、創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境。防范超大型互聯(lián)網平臺企業(yè)依托核心優(yōu)勢，通過提供捆綁搭售、掠奪性定價、拒絕交易、歧視以及市場擠壓等行為損害消費者利益，排除實際或者潛在的競爭對手等。二是增強監(jiān)管的包容性和靈活性。通過建立“監(jiān)管沙盒” [10] 以及向發(fā)展路徑不同的國家借鑒經驗等方式探索監(jiān)管政策，以開放監(jiān)管、指南性原則的方式保證政策靈活度。建立以人為本的監(jiān)管框架，確保訪問和使用數(shù)字服務的簡單、便利，增強公民福祉。三是優(yōu)化數(shù)字要素市場化配置。進一步完善產權制度，構建市場有效、政府有為、企業(yè)有利的市場機制。探索符合數(shù)字產品、服務、技術進出口特點的貿易監(jiān)管制度。加強技術和知識擴散，促進有形和無形資本投資，幫助中小企業(yè)綠色環(huán)保。
(四)完善法律法規(guī)，建立法治化數(shù)字經濟治理體系
一是出臺促進和規(guī)范數(shù)字經濟發(fā)展的法律法規(guī)。完善電子簽名法、反不正當競爭法和反壟斷法，營造公平、有序、創(chuàng)新、活躍的數(shù)字經濟市場環(huán)境。二是健全與新業(yè)態(tài)發(fā)展相適應的規(guī)制體系。跟蹤評估電子商務法、網絡安全法等法律法規(guī)實施情況和效果，幫助改善政策設計、實踐、評估和執(zhí)行。三是形成立體化網絡空間治理體系。加強網絡關鍵基礎設施的信息安全立法，出臺數(shù)據商用流通政策文件，保護個人數(shù)據、隱私以及知識產權。
(五)挖掘數(shù)據潛力，提升數(shù)字化治理水平
一是構建數(shù)據驅動的科學決策體系。運用大數(shù)據、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，推進技術與管理并舉的數(shù)字經濟治理模式，提升數(shù)字經濟態(tài)勢感知、風險預警和防范能力，推動決策科學化、精準化，提升經濟治理能力、再造公共服務模式。二是推動數(shù)據信息共享，強調主體間共商共治。通過不斷整合數(shù)據、資源，逐步形成統(tǒng)一的電子政務公共服務體系、數(shù)據資源中心及對外服務平臺，提高數(shù)據資源的兼容性。鼓勵由個人、企業(yè)和政府共擔的數(shù)字安全風險管理實踐。三是建立數(shù)據資源要素交換市場，強化依據標準監(jiān)管。制定政府信息化系統(tǒng)建設標準、數(shù)據對接標準和技術實施規(guī)范。推動數(shù)據交易服務，培育數(shù)據流通市場，發(fā)展和規(guī)范數(shù)據要素市場，推動建立數(shù)據資源的資產化和數(shù)據流通交換體系。
(六)加強國際交流合作，共建數(shù)字經濟國際治理體系
一是增強中國數(shù)字經濟企業(yè)國際競爭力。加強全球數(shù)字化轉型演進路徑、發(fā)展模式、運行機理等方面的研究，對接國際數(shù)字經濟規(guī)則，提高我國互聯(lián)網、通信和電子商務等企業(yè)的國際化經營能力，幫助中國數(shù)字經濟領域的企業(yè)更好地融入全球數(shù)字經濟發(fā)展。二是講好中國數(shù)字化轉型“故事”。充分發(fā)揮WTO、G20、APEC 等國際舞臺的影響力，分享并宣介數(shù)字化轉型及數(shù)字經濟治理的中國方案，推動中國數(shù)字經濟相關標準、規(guī)則走向世界，提升中國在數(shù)字經濟領域的國際話語權。三是探索共建數(shù)字經濟國際治理體系。鼓勵和支持國內相關部門加強與OECD、世界經濟論壇、世界銀行等國際組織在數(shù)字化轉型方面的交流與合作，就確保不同監(jiān)管體制在數(shù)據或其他橫向問題上具有互操作性的監(jiān)管方法展開國際對話。
經濟師評職論文范文：中國共享經濟發(fā)展模式研究論文發(fā)表的范文
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