本文摘要：摘要：處理好政府與市場的關系是促進中國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的根本要求。本文通過對政府與市場關系的分析，提出構建有效政府與有效市場的關系是處理好政府與市場關系的根本方法。建設有效政府與有效市場的關系，除了要有正確的指導思想以及科學的制度保障以
摘要：處理好政府與市場的關系是促進中國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的根本要求。本文通過對政府與市場關系的分析，提出構建有效政府與有效市場的關系是處理好政府與市場關系的根本方法。建設有效政府與有效市場的關系，除了要有正確的指導思想以及科學的制度保障以外，還必須借助大數(shù)據(jù)等新技術新方法。
在大數(shù)據(jù)時代，充分利用大數(shù)據(jù)的作用，可以更高效地建設有效政府和有效市場，完善有效政府與有效市場的關系，從而更好地促進中國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。通過正確的指導思想、科學的制度保障和大數(shù)據(jù)等新技術新方法，形成“思想—制度—技術”的有機融合，從而構建良好的有效政府與有效市場的關系。
關鍵詞：政府與市場關系,大數(shù)據(jù),有效政府,有效市場,高質量發(fā)展
一、引言
如何正確處理政府與市場的關系，既是實務界關心的現(xiàn)實問題，也是學術界關注的熱點理論問題。黨的十八大以來，黨和政府非常重視處理好政府與市場的關系，期望通過處理好政府與市場的關系促進中國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。目前關于政府與市場關系的研究，主要有以下四種代表性觀點[1-3]：一是“強政府—強市場”論，二是“強政府—弱市場”論，三是“弱政府—強市場”論，四是“弱政府—弱市場”論。
上述觀點認為，俄羅斯等轉軌國家呈現(xiàn)的是“弱政府—弱市場”，改革開放前的中國和蘇聯(lián)等呈現(xiàn)的是“強政府—弱市場”，甚至是“強政府—無市場”，西方某些經(jīng)濟發(fā)達國家呈現(xiàn)的是“弱政府—強市場”，中國正由“強政府—弱市場”向“強政府—強市場”轉變。上述四種代表性觀點主要從政府與市場相對能力強弱角度討論了兩者之間的關系，雖然上述觀點可以給人一些啟迪，特別是在如何提高政府工作效率方面的論述有較大的借鑒價值。
但上述文獻抽象地看待政府經(jīng)濟功能與市場經(jīng)濟功能，并認為可以清晰地劃分它們之間的界線，從而采取非此即彼的態(tài)度。對待政府經(jīng)濟功能與市場經(jīng)濟功能采取非此即彼的態(tài)度是不可能處理好政府與市場關系的。事實上，政府經(jīng)濟功能與市場經(jīng)濟功能是歷史地變化的，相互間有交集，很難清晰地劃分政府經(jīng)濟功能與市場經(jīng)濟功能的邊界。因此，政府與市場必須“有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進”，才能處理好兩者的關系。
此外，學術界還有從政府視角討論政府與市場關系的觀點，主要有五種代表性觀點[4]：一是反政府干預論，二是有限政府論，三是有為政府論，四是相機抉擇論，五是社會嵌入論。上述五種代表性觀點，主要基于如何規(guī)避政府失靈的視角，討論怎樣的政府行為有利于克服政府失靈，從而有利于政府矯正市場失靈，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。對于如何克服政府失靈，上述觀點有較大的借鑒價值。但是，處理好政府與市場的關系，克服政府失靈只是必要條件，不是充分條件。
本文通過對黨的十八大以來政府與市場關系的分析，提出構建有效政府與有效市場的關系是處理好政府與市場關系的根本方法。所謂有效政府，包含三層含義：第一層含義是指法治政府、廉潔政府和服務型政府，它是政府克服市場失靈或缺陷的基礎或條件;第二層含義是指政府通過公共政策，克服市場失靈或缺陷，從而使市場富有效率，同時構建完善的社會保障制度，促進社會公平;第三層含義是指政府積極介入市場，幫助市場進一步提高效率，進而提高整個經(jīng)濟社會的競爭力。
有效市場既是在法治規(guī)范下的自由市場，也是有效率的市場。有效率的市場，有兩層含義：第一層含義是指矯正了市場失靈或缺陷的市場;第二層含義是指在第一層含義的基礎上，市場效率得到進一步提高。有效政府與有效市場的關系是指，用以人民為中心的發(fā)展理念作為根本遵循，形成政府與市場“有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局”。
二、政府與市場的關系
國際分工體系在1990年代之后經(jīng)歷了巨大的變化，主要表現(xiàn)為價值鏈在全球范圍內充分擴展、國際分工體系逐步形成[5]。自2012年黨的十八大召開以來，為了適應國際形勢的變化以及推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的需要，政府—市場關系的科學構建得到黨和政府的高度重視。中共中央總書記習近平同志強調：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”[6]。
2018年7月國務院修訂了《國務院工作規(guī)則》，明確要求，建設人民滿意的法治政府、廉潔政府和服務型政府。至此，政府與市場的關系形成了三個鮮明特點：一是在強調中國共產黨為人民服務宗旨的基礎上，提出了以人民為中心的發(fā)展理念;二是強調法治政府、廉潔政府和服務型政府建設;三是強調市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。由此踏上了建設有效政府與有效市場關系的新征程，揚棄了之前的“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”的政府與市場關系。
構建有效政府與有效市場的關系，應當遵循“兩論”。一是“有機論”。有機論是指，在遵循以人民為中心的發(fā)展理念的基礎上，政府與市場的關系不是對立關系或競爭關系，而是互補關系，是有機協(xié)調的關系。二是“發(fā)展論”。發(fā)展論是指，正確處理政府與市場關系的目的在于推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。換言之，政府與市場關系是否處理好了，其檢驗的標準在于是否有效地推動了經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
遵循了“兩論”的政府與市場關系，既實現(xiàn)了對某些西方國家、蘇聯(lián)和改革開放前中國的政府與市場關系“對立論”的超越和創(chuàng)新，也實現(xiàn)了對1978—2012年間中國政府與市場關系的超越和創(chuàng)新。這種超越和創(chuàng)新是建立在以人民為中心的發(fā)展理念基礎之上的，當政府與市場的目的都統(tǒng)一于人民的利益時，政府與市場的矛盾便能得到化解，“有機論”才能成立，“發(fā)展論”才能實現(xiàn)[7]。
政府與市場的經(jīng)濟功能既有區(qū)別，也有交集，無論是從理論上還是從實踐中，我們都無法涇渭分明地區(qū)分政府經(jīng)濟功能與市場經(jīng)濟功能。在政府與市場不相交集的經(jīng)濟功能部分，政府與市場固然應當做好各自的工作，但在交集的經(jīng)濟功能部分，就必須由政府與市場協(xié)調完成。此時，政府與市場就是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的互補“團隊”[8]。
假設經(jīng)濟社會的產出為Z，自變量為政府經(jīng)濟功能X和市場經(jīng)濟功能Y，如果政府經(jīng)濟功能與市場經(jīng)濟功能能夠有效地互補，那么?2Z/?X?Y>0。譬如，許多準公共產品或服務，就需要政府與市場共同提供，這樣比單純地由市場或單純地由政府提供更具有比較優(yōu)勢。我們認為，只有堅持以人民為中心的發(fā)展理念，排斥非此即彼的思維模式，才能從根本上解決許多準公共產品或服務不能有效提供的困境。
通過政府的幫助提高市場效率，其前提是政府與市場形成有機協(xié)調的關系，其基礎是政府與市場相互信任。要打造政府與市場之間牢固的信任關系，一方面要建立可信的政府，防止政府陷入“塔西陀陷阱”;另一方面要按照黨的十九大報告的要求，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這樣政府的目的與市場的目的才能得到有機的統(tǒng)一，政府與市場才能和諧相處，也只有這樣政府與市場之間才能建立牢固的信任關系，政府與市場密切配合、有機協(xié)調的局面才會出現(xiàn)，這也是中國特色社會主義政府與市場關系的本質特征，也是最具有生命力的政府與市場關系。這種政府與市場之間的關系，不但有助于促進中國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，而且也是中國對世界經(jīng)濟理論的貢獻，充分體現(xiàn)了中國智慧。
黨的十八大以來，通過積極構建有效政府與有效市場的關系，盡管面臨全球經(jīng)濟下行壓力和國際形勢不確定性加大的嚴峻挑戰(zhàn)，中國仍然卓有成效地朝著經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的方向邁進，表現(xiàn)在六個方面。一是經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。2018年GDP突破90萬億元，繼續(xù)保持世界第二大經(jīng)濟體的地位，并不斷縮小與美國的差距。
二是經(jīng)濟結構更加優(yōu)化。服務業(yè)主導和消費拉動的經(jīng)濟增長方式顯現(xiàn)，2018年服務業(yè)增加值占比達到52?2%，2018年最終消費支出對GDP總值增長的貢獻率為76?2%，超過了投資和出口對GDP總值增長貢獻率之和[9]。
三是“放管服”大力推進。2013—2017年先后取消和下放的國務院部門行政審批事項的比例達到了44%，工商登記前置審批事項壓減了87%[10]。四是通過對民營企業(yè)減稅降負和消除各種隱性壁壘，進一步釋放了民營經(jīng)濟的活力。五是通過推進供給側結構性改革，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展新舊動能的轉換。六是落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，將“生態(tài)文明”寫入了憲法，有效地推動了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到了大幅改善，正朝人與自然和諧共生的目標邁進。
當然，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨一些重大風險，主要表現(xiàn)在四個方面：一是發(fā)展方式粗放落后、經(jīng)濟結構不合理的局面與高質量發(fā)展的要求不相適應;二是經(jīng)濟發(fā)展面臨較大的下行壓力;三是區(qū)域發(fā)展不平衡;四是居民貧富差距仍然較大，給新時代社會主要矛盾的解決帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。因此，要建立有效政府與有效市場的關系，除了要有正確的指導思想以及科學的制度保障以外，還必須借助大數(shù)據(jù)等新技術新方法。
三、利用大數(shù)據(jù)完善有效政府與有效市場的關系
根據(jù)國際數(shù)據(jù)公司(IDC)的報告，2018年中國產生了大約7?6ZB的數(shù)據(jù)，位居世界第一，預計到2025年，這一數(shù)字將增至48?6ZB[11]�？梢哉f大數(shù)據(jù)時代正在到來，大數(shù)據(jù)將對政治、經(jīng)濟、社會、文化產生革命性的影響。因此，我們應當充分利用大數(shù)據(jù)完善有效政府與有效市場的關系。
利用大數(shù)據(jù)完善有效政府與有效市場的關系，應做好三個方面的工作：一是利用大數(shù)據(jù)助推法治政府、廉潔政府和服務型政府建設，打造有效政府;二是利用大數(shù)據(jù)在有效政府的幫助下，建設有效市場;三是利用大數(shù)據(jù)構建有效政府與有效市場之間有機協(xié)調、密切配合的關系，促進我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
(一)借助大數(shù)據(jù)完善有效政府
第一，有效政府必須是法治政府。借助大數(shù)據(jù)能夠更有效地建設和監(jiān)督法治政府。一方面，大數(shù)據(jù)有利于監(jiān)督政府履行職能情況，防止政府越位、缺位和不作為。另一方面，大數(shù)據(jù)有利于健全依法決策機制，包括依法決策、科學決策和民主化決策。
政府依法決策主要體現(xiàn)在兩個方面：一是決策要有法律法規(guī)的依據(jù)，二是決策程序規(guī)范化。過去政府決策囿于成本，往往限于少數(shù)專家或少數(shù)政府管理人員參與，雖然他們對政府政策的把握能力較強，有較高的理論水平，但缺乏廣泛的經(jīng)驗基礎。借助大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，可以在上述決策機制的基礎上，廣泛征求公眾意見和建議，集思廣益，既可以擴大決策的經(jīng)驗基礎，提高決策的科學性，也有利于促進決策的民主化，使公眾更容易理解政府政策、自覺自愿地遵守政府政策。當前，重大決策一定要實行現(xiàn)場或網(wǎng)上聽證制度，決策制定之后通過網(wǎng)絡及時向公眾公示。將來，逐漸過渡到所有的政府決策都應當采取這種措施。
大數(shù)據(jù)有助于深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。隨著大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)和萬物聯(lián)網(wǎng)的普及，使得行政執(zhí)法可以被嚴格地監(jiān)督，這既可以嚴格地規(guī)范公正文明執(zhí)法，也有利于堵塞執(zhí)法的漏洞。借助大數(shù)據(jù)有助于全面推進政務公開，包括政務內容公開、政務過程公開和政務結果公開，實現(xiàn)政務信息可查詢制度，使得政務在陽光下運行。
大數(shù)據(jù)有助于推進行政體制改革、深化簡政放權，促進政府法治化建設。借助大數(shù)據(jù)打通“信息孤島”，推行互聯(lián)網(wǎng)+政務服務，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，打通行政部門信息壁壘。將大數(shù)據(jù)運用到行政決策中，可以通過交叉復現(xiàn)、質量互換、模糊推演等手段，有效統(tǒng)合各方面數(shù)據(jù)資源，使信息趨于系統(tǒng)化，克服由信息不對稱產生的治理難題，促進決策科學化和法治化。
我國政府實施的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”“一照一碼”登記制度改革之所以能夠快速推進，很大程度上得益于大數(shù)據(jù)的應用。通過建立項目并聯(lián)審批平臺，形成網(wǎng)上審批大數(shù)據(jù)資源庫，實現(xiàn)跨部門、跨層級項目審批、核準、備案的統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開，大大簡化了辦理程序，提高了辦事效率[12]。
第二，有效政府必然是廉潔政府和服務型政府。通過大數(shù)據(jù)把政務置于陽光下運行，將促進廉潔政府建設。譬如，2018年以來，遼寧省沈陽市紀委監(jiān)委將大數(shù)據(jù)技術植入紀檢監(jiān)察工作中，依靠大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)處置了近13萬條疑似線索或問題，避免經(jīng)濟損失1?3億多元[13]。四川省宜賓市利用大數(shù)據(jù)建設黨員干部違法信息交互平臺和紀檢監(jiān)察執(zhí)紀大數(shù)據(jù)平臺，把工作方式從主動發(fā)現(xiàn)轉變成被動發(fā)現(xiàn)，從被動查找轉變?yōu)橹鲃硬檎�，解決了工作方式單一、效率低下的問題，提升了工作和審查質量。
管理型政府與服務型政府的差別在于行政理念的差別，政府行政人員是把自己置于管理者地位還是置于服務者地位決定了政府的效能。“為人民服務”是中國共產黨的宗旨，中國政府是中國共產黨領導的政府，服務型政府是貫徹中國共產黨宗旨的邏輯結果。
歷史的經(jīng)驗教訓反復證明，中國共產黨什么時候遵循了自己的宗旨，黨和國家的事業(yè)就會興旺發(fā)達，反之則會遭受挫折。正是基于對歷史經(jīng)驗教訓的深刻洞察，要轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。在轉變政府行政理念的基礎上，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)督和評判政府行為，有助于促進服務型政府建設。
(二)借助大數(shù)據(jù)完善有效市場
市場的失靈源自市場三個方面的內在缺陷，一是自發(fā)性、自利性，二是盲目性、個人性，三是市場調節(jié)的滯后性、間接性。大數(shù)據(jù)難以改變市場的自發(fā)性、自利性和個人性，但可以一定程度上改變市場的盲目性，提高自覺性，縮短市場調節(jié)滯后的時間，使市場反應更加迅捷。市場受供求關系的影響，供求信息往往不對稱、存在供求反應的時滯，但借助大數(shù)據(jù)可以一定程度上減少供求信息不對稱程度、縮短供求反應的時滯，從而提高市場效率。
第一，大數(shù)據(jù)有助于提供較為精準的供求信息。隨著物聯(lián)網(wǎng)(IoT)、互聯(lián)網(wǎng)的普及，以及5G高速通信時代的到來，大數(shù)據(jù)可以幫助我們獲得精準的供求信息，有可能實現(xiàn)以需求定供給，按需生產，從而實現(xiàn)精準供給，使盲目供給導致的損失降到最低甚至于避免損失。譬如，江西省鷹潭市建設了全國唯一一個三張NB-IoT網(wǎng)絡和兩張EVTC移動IoT，顯著提高了該市的IoT效率。
第二，大數(shù)據(jù)有助于使市場的外部性內部化。由市場產生的外部效應，也會因為大數(shù)據(jù)技術而得到及時監(jiān)控，從而使市場的外部性內部化。借助大數(shù)據(jù)，隨著監(jiān)測制度和技術的不斷完善，對市場壟斷行為能夠加以精準地識別和判斷，可以使政府及時采取多種形式，譬如對壟斷行為加以分級，分別采取預警、警告、處罰和強制等手段，以抑制和打擊壟斷，維護市場自由競爭的秩序。
對因信息不充分和不對稱而導致的機會主義行為，雖然大數(shù)據(jù)也不能完全消除這種行為，但可以最大程度地減少這種行為。譬如，大數(shù)據(jù)有助于消除“檸檬市場”的“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。對于由于市場的自發(fā)性和自利性而引起的市場波動，可以借助大數(shù)據(jù)建立市場波動監(jiān)測系統(tǒng)，及時向市場主體發(fā)布市場波動狀況信息，提醒市場主體理性地面對市場波動可能帶來的危害，及時規(guī)避損失。同時，對故意制造市場波動而從中謀利的機會主義行為，借助大數(shù)據(jù)加以監(jiān)控，根據(jù)危害程度及時預警、警告，甚至采取強制措施加以制止。
大數(shù)據(jù)時代，可以精準地計算提供公共物品或服務的得失，充分實現(xiàn)外部性內部化，使許多“燈塔”由市場提供。
第三，大數(shù)據(jù)有助于提升微觀經(jīng)濟主體運行效率[14]�，F(xiàn)代企業(yè)大都有決策支持系統(tǒng)，但現(xiàn)行的決策支持系統(tǒng)僅搜集部分重點數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量小、面窄。企業(yè)決策大數(shù)據(jù)化的基礎是企業(yè)信息數(shù)字化，重點是數(shù)據(jù)的整理分析。對多維度的數(shù)據(jù)進行提煉整合，在人為影響起主要作用的上層，提高決策指標的信息含量和科學性;在人為影響起次要作用的基層，推進決策指標的量化，從而完善決策支持系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)決策機制具有客觀性和科學性，可以減少人為干擾因素的影響，提高企業(yè)決策效率。
優(yōu)化服務體系的重點是健全溝通機制、聯(lián)絡機制和反饋機制，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化服務體系的關鍵是找到服務體系中存在的問題。首先，加強數(shù)據(jù)收集，對消費者反饋的信息進行分類分析，找到服務體系的問題，然后對癥下藥，建立高效服務機制，提高服務效率。
其次，將服務方案移到線上，打造自動化服務系統(tǒng)�？焖俜治�、比對消費者服務需求信息，比對成功則自動進入服務程序，實現(xiàn)快速處理;比對失敗則轉入人工服務系統(tǒng)，對新服務需求進行研究處理，并快速將新服務機制添加至系統(tǒng)，優(yōu)化和完善服務系統(tǒng)。服務體系大數(shù)據(jù)化，可以實現(xiàn)服務體系的高度自動化，最大程度提高服務質量和效率。此外，大數(shù)據(jù)能精確分析客戶需求，降低風險，提高研發(fā)成功率。產品研發(fā)大數(shù)據(jù)化，可以精準分析消費者需求，提高產品研發(fā)質量和效率，使企業(yè)在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。
第四，大數(shù)據(jù)有助于解決市場經(jīng)濟產生的收入分配問題。對于市場產生的收入分配兩極分化問題，在大數(shù)據(jù)時代可以有新的認識。收入的使用可分為生活消費、投資消費與慈善捐贈消費等。投資消費與慈善捐贈消費對經(jīng)濟社會發(fā)展是有益的，而生活消費只要把奢侈消費控制在合理的限度內，公眾也是可以接受的。通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和萬物聯(lián)網(wǎng)可以對個人收入使用狀況加以監(jiān)測，施以科學的稅收政策，自動調節(jié)個人的奢侈消費水平，從而使收入分配兩極分化造成的負面影響降到最低程度。
第五，大數(shù)據(jù)有助于平衡市場主體短期利益與長遠利益的矛盾。市場主體難以顧及長遠利益的問題，原因在于時間跨度越大不確定性越大，由此引起的風險則越大，追求當前利益甚于長遠利益是市場主體規(guī)避風險的行為表現(xiàn)。大數(shù)據(jù)對降低不確定性的作用，主要表現(xiàn)在制度建設上，通過大數(shù)據(jù)積累的歷史經(jīng)驗和教訓，可以幫助我們制定更加科學的制度以應對未來不確定性可能導致的風險。未來風險的降低，有助于市場主體理性地平衡當前利益與長遠利益之間的矛盾。
(三)借助大數(shù)據(jù)完善有效政府與有效市場之間有機協(xié)調、密切配合的關系
借助大數(shù)據(jù)，可以促進法治政府建設，一定程度上克服政府失靈現(xiàn)象，同時也可以一定程度上幫助市場克服失靈現(xiàn)象，提高市場效率。但是同時我們也應該看到，僅僅依靠大數(shù)據(jù)并不能完全消除市場缺陷及其失靈現(xiàn)象，必須通過政府結合大數(shù)據(jù)的彌補作用，才能最大程度地彌補市場缺陷、消除市場失靈現(xiàn)象，最大程度地提高市場效率。
第一，建立政府與市場共享的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的政府與市場共享。在我國的海量數(shù)據(jù)中，20%是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，80%是組織數(shù)據(jù)，而組織數(shù)據(jù)中的80%由政府掌握[15]。政府掌握的海量數(shù)據(jù)，一方面要用來提高政府效率，另一方面也要與市場共享，用來提高市場效率。大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)具有重要的經(jīng)濟價值，政府擁有海量的數(shù)據(jù)，但一定要防止政府壟斷數(shù)據(jù)使用權，這些海量數(shù)據(jù)要充分為市場服務、為社會服務，形成新的經(jīng)濟增長點。
第二，構建完善的大數(shù)據(jù)法治管理體系。法治是國家長治久安最有力的保障，大數(shù)據(jù)技術的可持續(xù)發(fā)展也離不開法治的保障。一方面，要加快建立大數(shù)據(jù)安全審查機制;另一方面，要進一步提升大數(shù)據(jù)相關法律的可操作性。在《網(wǎng)絡安全法》的框架下，制定細則解釋和提供判例參考，并加快出臺專門的大數(shù)據(jù)法律法規(guī)，賦予大數(shù)據(jù)法治管理體系在經(jīng)濟、政治、文化、社會領域里的權威性和可操作性，徹底消除大數(shù)據(jù)社會應用的“灰色地帶”。
第三，政府利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析、調控市場行為，維護市場主體的平等地位和自由競爭的格局，提高市場效率。無論大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和萬物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到何種程度，有些知識和信息是不可能完全數(shù)據(jù)化的，而創(chuàng)新嚴重依賴于這些知識和信息，這些知識和信息只能由分散的市場主體擁有，政府無法取代[16]。因此，政府可利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析、調控市場行為，通過維護市場主體的平等地位和自由競爭的格局提高市場效率。
第四，在市場需要克服交易費用的障礙、利用集體力量才能提高經(jīng)濟效率的條件下，政府應當由時時“在場”轉變?yōu)榧皶r“出場”。首先，借助政府力量實現(xiàn)市場主體的合作博弈。正如“囚徒困境”博弈所揭示的機理，在某種條件下市場無法克服納什均衡與帕累托均衡之間的矛盾，此時如果政府能夠及時扮演可信的局外人角色伸出援手，就能夠有效地克服納什均衡與帕累托均衡之間的矛盾，從而實現(xiàn)帕累托效率改進。其次，借助政府力量實現(xiàn)數(shù)據(jù)利益相關者的“帕累托最優(yōu)”。借助政府力量降低大數(shù)據(jù)搜集者、使用者與生產者之間的交易費用，保護他們的切身利益，才能在大數(shù)據(jù)建設和使用中發(fā)揮他們的創(chuàng)造性，提高經(jīng)濟效率。
第五，政府利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測市場產生外部性的程度，及時對市場進行預警，促進市場行為外部性內部化，從而提高市場效率。
第六，政府通過大數(shù)據(jù)及時、準確地了解市場需要哪些公共物品或服務，以及準公共物品和服務，促進這些物品和服務的供給與需求精準對接。借助大數(shù)據(jù)，政府可以明確哪些物品或服務應該由政府提供，哪些可由市場提供，哪些應由政府與市場協(xié)作提供，從而提高物品或服務的提供效率。
根據(jù)江小涓(2019)的研究，過去一些公共服務職能由于市場失靈原因必須由政府或由政府主導來完成，而在大數(shù)據(jù)時代，則可以充分利用大數(shù)據(jù)矯正市場失靈，把部分公共服務職能交由市場來完成[17]。譬如，技術教育服務，其生產具有明顯的“鮑莫爾成本病”(Baumol’sCost-Disease)特點，消費對象有限，不具有規(guī)模經(jīng)濟。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，雖然不能改變技術教育服務生產的“鮑莫爾成本病”特點，但可以改變技術教育消費對象有限性的局限，使許多受教育者可以在線遠程觀看教學慕課，從而實現(xiàn)技術教育消費的規(guī)模經(jīng)濟，因而這類技術教育服務完全可以交由市場來提供。
四、結論與對策建議
通過對大數(shù)據(jù)完善有效政府與有效市場關系的分析，得出五點結論。第一，處理好政府與市場的關系是促進中國經(jīng)濟社會高質量可持續(xù)發(fā)展的根本要求。第二，構建有效政府與有效市場的關系是處理好政府與市場關系的根本方法。第三，要構建有效政府與有效市場的關系，必須認識到政府的經(jīng)濟功能與市場的經(jīng)濟功能有交集，而且兩者的經(jīng)濟功能是動態(tài)變化的。對待政府與市場的關系，不能采取非此即彼的態(tài)度，也不能認為政府的經(jīng)濟功能與市場的經(jīng)濟功能是永恒不變的。由于政府的經(jīng)濟功能與市場的經(jīng)濟功能有交集，要充分發(fā)揮兩者經(jīng)濟功能的作用，就必須使兩者的經(jīng)濟功能充分互補，形成“有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局”。第四，只有構建有效政府與有效市場的關系，才能形成政府的經(jīng)濟功能與市場的經(jīng)濟功能“有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局”。第五，大數(shù)據(jù)有助于完善有效政府與有效市場的關系。
根據(jù)以上結論，提出三項對策建議。第一，構建有效政府與有效市場的關系，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展理念。只有在以人民為中心的發(fā)展理念的指導下，政府的利益與市場的利益才能有機統(tǒng)一，才能消除兩者利益的根本對立，政府經(jīng)濟功能與市場經(jīng)濟功能才能互補，兩者才能形成“有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局”。在政治建設方面，要用制度體系保證人民當家作主;在文化建設方面，要完善公共文化服務體系，滿足人民對過上美好生活的新期待;在社會建設方面，要以保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理為重點，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第二，除了要貫徹以人民為中心的發(fā)展理念以外，還必須用科學的制度規(guī)范政府行為和市場行為。通過科學的制度規(guī)范政府，使之形成法治政府、廉潔政府和服務型政府，克服政府失靈，提高政府工作效率。通過克服了失靈的政府來規(guī)范市場行為，矯正市場失靈，提高市場效率。
可通過六項措施建設法治政府：一是政府職能設置科學化;二是政府權責法定化;三是規(guī)范政府執(zhí)法程序，促進政府執(zhí)法嚴明;四是促進政府決策公開公正;五是促進政府廉潔高效;六是促進政府守法誠信。從宏觀調控和市場監(jiān)管方面而言，一方面要健全發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財政稅收、金融保險等方面的法律制度，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定和實施;另一方面要清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。
可通過六項措施建設廉潔高效政府：一要牢固樹立“四個意識”，講政治、嚴紀律、守規(guī)矩，牢牢守住廉潔從政的底線;二要堅決落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，要主動接受人大、政協(xié)、社會和媒體的監(jiān)督;三要轉變政府職能，深化“放管服”改革，進一步鏟除滋生腐敗的土壤;四要堅持不懈糾正“四風”;五要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢;六要狠抓落實、強化督查，加強督查考核問責。
可通過四項措施建設服務型政府：一是加強黨性教育，夯實為人民服務的宗旨;二是完善公共服務職能，滿足全體公民最基本的公共服務需要;三是加快推進行政審批制度改革，加強監(jiān)管工作，建設透明行政;四是規(guī)范政府職能，防止政府“越位”“缺位”和“錯位”。
第三，要建設有效政府與有效市場的關系，除了要貫徹以人民為中心的發(fā)展理念以及有科學的制度保障以外，還必須借助大數(shù)據(jù)等新技術新方法。換言之，必須通過正確的指導思想、科學的制度保障和大數(shù)據(jù)等新技術新方法，形成“思想—制度—技術”的有機融合，才能構建良好的有效政府與有效市場的關系。
相關刊物推薦：《大數(shù)據(jù)時代》(月刊)創(chuàng)刊于2016年，雜志是經(jīng)國家新聞出版廣電總局特別批準，落戶“中國數(shù)谷”的國內首批大數(shù)據(jù)專業(yè)期刊。國內統(tǒng)一刊號:CN52-1163/G2，國際標準刊號：ISSN2096-255X。主要以圖文并茂的方式傳播大數(shù)據(jù)前沿理論、探討創(chuàng)新模式、展示應用成果、交流成功經(jīng)驗、發(fā)布權威報告、剖析熱點問題、追蹤動態(tài)信息、傳播思維變革，促進大數(shù)據(jù)應用并服務于社會經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。
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