本文摘要：摘要：處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。本文通過對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的分析，提出構(gòu)建有效政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的根本方法。建設(shè)有效政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系，除了要有正確的指導(dǎo)思想以及科學(xué)的制度保障以
摘要：處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。本文通過對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的分析，提出構(gòu)建有效政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的根本方法。建設(shè)有效政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系，除了要有正確的指導(dǎo)思想以及科學(xué)的制度保障以外，還必須借助大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新方法。
在大數(shù)據(jù)時(shí)代，充分利用大數(shù)據(jù)的作用，可以更高效地建設(shè)有效政府和有效市場(chǎng)，完善有效政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系，從而更好地促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。通過正確的指導(dǎo)思想、科學(xué)的制度保障和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新方法，形成“思想—制度—技術(shù)”的有機(jī)融合，從而構(gòu)建良好的有效政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系。
關(guān)鍵詞：政府與市場(chǎng)關(guān)系,大數(shù)據(jù),有效政府,有效市場(chǎng),高質(zhì)量發(fā)展
一、引言
如何正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既是實(shí)務(wù)界關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，也是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)理論問題。黨的十八大以來(lái)，黨和政府非常重視處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，期望通過處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。目前關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的研究，主要有以下四種代表性觀點(diǎn)[1-3]：一是“強(qiáng)政府—強(qiáng)市場(chǎng)”論，二是“強(qiáng)政府—弱市場(chǎng)”論，三是“弱政府—強(qiáng)市場(chǎng)”論，四是“弱政府—弱市場(chǎng)”論。
上述觀點(diǎn)認(rèn)為，俄羅斯等轉(zhuǎn)軌國(guó)家呈現(xiàn)的是“弱政府—弱市場(chǎng)”，改革開放前的中國(guó)和蘇聯(lián)等呈現(xiàn)的是“強(qiáng)政府—弱市場(chǎng)”，甚至是“強(qiáng)政府—無(wú)市場(chǎng)”，西方某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家呈現(xiàn)的是“弱政府—強(qiáng)市場(chǎng)”，中國(guó)正由“強(qiáng)政府—弱市場(chǎng)”向“強(qiáng)政府—強(qiáng)市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變。上述四種代表性觀點(diǎn)主要從政府與市場(chǎng)相對(duì)能力強(qiáng)弱角度討論了兩者之間的關(guān)系，雖然上述觀點(diǎn)可以給人一些啟迪，特別是在如何提高政府工作效率方面的論述有較大的借鑒價(jià)值。
但上述文獻(xiàn)抽象地看待政府經(jīng)濟(jì)功能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能，并認(rèn)為可以清晰地劃分它們之間的界線，從而采取非此即彼的態(tài)度。對(duì)待政府經(jīng)濟(jì)功能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能采取非此即彼的態(tài)度是不可能處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的。事實(shí)上，政府經(jīng)濟(jì)功能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能是歷史地變化的，相互間有交集，很難清晰地劃分政府經(jīng)濟(jì)功能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能的邊界。因此，政府與市場(chǎng)必須“有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)”，才能處理好兩者的關(guān)系。
此外，學(xué)術(shù)界還有從政府視角討論政府與市場(chǎng)關(guān)系的觀點(diǎn)，主要有五種代表性觀點(diǎn)[4]：一是反政府干預(yù)論，二是有限政府論，三是有為政府論，四是相機(jī)抉擇論，五是社會(huì)嵌入論。上述五種代表性觀點(diǎn)，主要基于如何規(guī)避政府失靈的視角，討論怎樣的政府行為有利于克服政府失靈，從而有利于政府矯正市場(chǎng)失靈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于如何克服政府失靈，上述觀點(diǎn)有較大的借鑒價(jià)值。但是，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，克服政府失靈只是必要條件，不是充分條件。
本文通過對(duì)黨的十八大以來(lái)政府與市場(chǎng)關(guān)系的分析，提出構(gòu)建有效政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的根本方法。所謂有效政府，包含三層含義：第一層含義是指法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，它是政府克服市場(chǎng)失靈或缺陷的基礎(chǔ)或條件;第二層含義是指政府通過公共政策，克服市場(chǎng)失靈或缺陷，從而使市場(chǎng)富有效率，同時(shí)構(gòu)建完善的社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)公平;第三層含義是指政府積極介入市場(chǎng)，幫助市場(chǎng)進(jìn)一步提高效率，進(jìn)而提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力。
有效市場(chǎng)既是在法治規(guī)范下的自由市場(chǎng)，也是有效率的市場(chǎng)。有效率的市場(chǎng)，有兩層含義：第一層含義是指矯正了市場(chǎng)失靈或缺陷的市場(chǎng);第二層含義是指在第一層含義的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)效率得到進(jìn)一步提高。有效政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系是指，用以人民為中心的發(fā)展理念作為根本遵循，形成政府與市場(chǎng)“有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局”。
二、政府與市場(chǎng)的關(guān)系
國(guó)際分工體系在1990年代之后經(jīng)歷了巨大的變化，主要表現(xiàn)為價(jià)值鏈在全球范圍內(nèi)充分?jǐn)U展、國(guó)際分工體系逐步形成[5]。自2012年黨的十八大召開以來(lái)，為了適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的變化以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，政府—市場(chǎng)關(guān)系的科學(xué)構(gòu)建得到黨和政府的高度重視。中共中央總書記習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”[6]。
2018年7月國(guó)務(wù)院修訂了《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，明確要求，建設(shè)人民滿意的法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。至此，政府與市場(chǎng)的關(guān)系形成了三個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是在強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨為人民服務(wù)宗旨的基礎(chǔ)上，提出了以人民為中心的發(fā)展理念;二是強(qiáng)調(diào)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè);三是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。由此踏上了建設(shè)有效政府與有效市場(chǎng)關(guān)系的新征程，揚(yáng)棄了之前的“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”的政府與市場(chǎng)關(guān)系。
構(gòu)建有效政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)遵循“兩論”。一是“有機(jī)論”。有機(jī)論是指，在遵循以人民為中心的發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，政府與市場(chǎng)的關(guān)系不是對(duì)立關(guān)系或競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是互補(bǔ)關(guān)系，是有機(jī)協(xié)調(diào)的關(guān)系。二是“發(fā)展論”。發(fā)展論是指，正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的目的在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。換言之，政府與市場(chǎng)關(guān)系是否處理好了，其檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)在于是否有效地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
遵循了“兩論”的政府與市場(chǎng)關(guān)系，既實(shí)現(xiàn)了對(duì)某些西方國(guó)家、蘇聯(lián)和改革開放前中國(guó)的政府與市場(chǎng)關(guān)系“對(duì)立論”的超越和創(chuàng)新，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)1978—2012年間中國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的超越和創(chuàng)新。這種超越和創(chuàng)新是建立在以人民為中心的發(fā)展理念基礎(chǔ)之上的，當(dāng)政府與市場(chǎng)的目的都統(tǒng)一于人民的利益時(shí)，政府與市場(chǎng)的矛盾便能得到化解，“有機(jī)論”才能成立，“發(fā)展論”才能實(shí)現(xiàn)[7]。
政府與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)功能既有區(qū)別，也有交集，無(wú)論是從理論上還是從實(shí)踐中，我們都無(wú)法涇渭分明地區(qū)分政府經(jīng)濟(jì)功能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能。在政府與市場(chǎng)不相交集的經(jīng)濟(jì)功能部分，政府與市場(chǎng)固然應(yīng)當(dāng)做好各自的工作，但在交集的經(jīng)濟(jì)功能部分，就必須由政府與市場(chǎng)協(xié)調(diào)完成。此時(shí)，政府與市場(chǎng)就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互補(bǔ)“團(tuán)隊(duì)”[8]。
假設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的產(chǎn)出為Z，自變量為政府經(jīng)濟(jì)功能X和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能Y，如果政府經(jīng)濟(jì)功能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能能夠有效地互補(bǔ)，那么?2Z/?X?Y>0。譬如，許多準(zhǔn)公共產(chǎn)品或服務(wù)，就需要政府與市場(chǎng)共同提供，這樣比單純地由市場(chǎng)或單純地由政府提供更具有比較優(yōu)勢(shì)。我們認(rèn)為，只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，排斥非此即彼的思維模式，才能從根本上解決許多準(zhǔn)公共產(chǎn)品或服務(wù)不能有效提供的困境。
通過政府的幫助提高市場(chǎng)效率，其前提是政府與市場(chǎng)形成有機(jī)協(xié)調(diào)的關(guān)系，其基礎(chǔ)是政府與市場(chǎng)相互信任。要打造政府與市場(chǎng)之間牢固的信任關(guān)系，一方面要建立可信的政府，防止政府陷入“塔西陀陷阱”;另一方面要按照黨的十九大報(bào)告的要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這樣政府的目的與市場(chǎng)的目的才能得到有機(jī)的統(tǒng)一，政府與市場(chǎng)才能和諧相處，也只有這樣政府與市場(chǎng)之間才能建立牢固的信任關(guān)系，政府與市場(chǎng)密切配合、有機(jī)協(xié)調(diào)的局面才會(huì)出現(xiàn)，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義政府與市場(chǎng)關(guān)系的本質(zhì)特征，也是最具有生命力的政府與市場(chǎng)關(guān)系。這種政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，不但有助于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，而且也是中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)理論的貢獻(xiàn)，充分體現(xiàn)了中國(guó)智慧。
黨的十八大以來(lái)，通過積極構(gòu)建有效政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系，盡管面臨全球經(jīng)濟(jì)下行壓力和國(guó)際形勢(shì)不確定性加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)仍然卓有成效地朝著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的方向邁進(jìn)，表現(xiàn)在六個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。2018年GDP突破90萬(wàn)億元，繼續(xù)保持世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位，并不斷縮小與美國(guó)的差距。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。服務(wù)業(yè)主導(dǎo)和消費(fèi)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式顯現(xiàn)，2018年服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到52?2%，2018年最終消費(fèi)支出對(duì)GDP總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為76?2%，超過了投資和出口對(duì)GDP總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率之和[9]。
三是“放管服”大力推進(jìn)。2013—2017年先后取消和下放的國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)的比例達(dá)到了44%，工商登記前置審批事項(xiàng)壓減了87%[10]。四是通過對(duì)民營(yíng)企業(yè)減稅降負(fù)和消除各種隱性壁壘，進(jìn)一步釋放了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力。五是通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。六是落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，將“生態(tài)文明”寫入了憲法，有效地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到了大幅改善，正朝人與自然和諧共生的目標(biāo)邁進(jìn)。
當(dāng)然，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨一些重大風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是發(fā)展方式粗放落后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的局面與高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適應(yīng);二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大的下行壓力;三是區(qū)域發(fā)展不平衡;四是居民貧富差距仍然較大，給新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的解決帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，要建立有效政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系，除了要有正確的指導(dǎo)思想以及科學(xué)的制度保障以外，還必須借助大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新方法。
三、利用大數(shù)據(jù)完善有效政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系
根據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司(IDC)的報(bào)告，2018年中國(guó)產(chǎn)生了大約7?6ZB的數(shù)據(jù)，位居世界第一，預(yù)計(jì)到2025年，這一數(shù)字將增至48?6ZB[11]�？梢哉f大數(shù)據(jù)時(shí)代正在到來(lái)，大數(shù)據(jù)將對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化產(chǎn)生革命性的影響。因此，我們應(yīng)當(dāng)充分利用大數(shù)據(jù)完善有效政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系。
利用大數(shù)據(jù)完善有效政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系，應(yīng)做好三個(gè)方面的工作：一是利用大數(shù)據(jù)助推法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)，打造有效政府;二是利用大數(shù)據(jù)在有效政府的幫助下，建設(shè)有效市場(chǎng);三是利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建有效政府與有效市場(chǎng)之間有機(jī)協(xié)調(diào)、密切配合的關(guān)系，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
(一)借助大數(shù)據(jù)完善有效政府
第一，有效政府必須是法治政府。借助大數(shù)據(jù)能夠更有效地建設(shè)和監(jiān)督法治政府。一方面，大數(shù)據(jù)有利于監(jiān)督政府履行職能情況，防止政府越位、缺位和不作為。另一方面，大數(shù)據(jù)有利于健全依法決策機(jī)制，包括依法決策、科學(xué)決策和民主化決策。
政府依法決策主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是決策要有法律法規(guī)的依據(jù)，二是決策程序規(guī)范化。過去政府決策囿于成本，往往限于少數(shù)專家或少數(shù)政府管理人員參與，雖然他們對(duì)政府政策的把握能力較強(qiáng)，有較高的理論水平，但缺乏廣泛的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。借助大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，可以在上述決策機(jī)制的基礎(chǔ)上，廣泛征求公眾意見和建議，集思廣益，既可以擴(kuò)大決策的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，提高決策的科學(xué)性，也有利于促進(jìn)決策的民主化，使公眾更容易理解政府政策、自覺自愿地遵守政府政策。當(dāng)前，重大決策一定要實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)或網(wǎng)上聽證制度，決策制定之后通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)向公眾公示。將來(lái)，逐漸過渡到所有的政府決策都應(yīng)當(dāng)采取這種措施。
大數(shù)據(jù)有助于深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)和萬(wàn)物聯(lián)網(wǎng)的普及，使得行政執(zhí)法可以被嚴(yán)格地監(jiān)督，這既可以嚴(yán)格地規(guī)范公正文明執(zhí)法，也有利于堵塞執(zhí)法的漏洞。借助大數(shù)據(jù)有助于全面推進(jìn)政務(wù)公開，包括政務(wù)內(nèi)容公開、政務(wù)過程公開和政務(wù)結(jié)果公開，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息可查詢制度，使得政務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行。
大數(shù)據(jù)有助于推進(jìn)行政體制改革、深化簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)政府法治化建設(shè)。借助大數(shù)據(jù)打通“信息孤島”，推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，打通行政部門信息壁壘。將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到行政決策中，可以通過交叉復(fù)現(xiàn)、質(zhì)量互換、模糊推演等手段，有效統(tǒng)合各方面數(shù)據(jù)資源，使信息趨于系統(tǒng)化，克服由信息不對(duì)稱產(chǎn)生的治理難題，促進(jìn)決策科學(xué)化和法治化。
我國(guó)政府實(shí)施的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”登記制度改革之所以能夠快速推進(jìn)，很大程度上得益于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。通過建立項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺(tái)，形成網(wǎng)上審批大數(shù)據(jù)資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開，大大簡(jiǎn)化了辦理程序，提高了辦事效率[12]。
第二，有效政府必然是廉潔政府和服務(wù)型政府。通過大數(shù)據(jù)把政務(wù)置于陽(yáng)光下運(yùn)行，將促進(jìn)廉潔政府建設(shè)。譬如，2018年以來(lái)，遼寧省沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委將大數(shù)據(jù)技術(shù)植入紀(jì)檢監(jiān)察工作中，依靠大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)處置了近13萬(wàn)條疑似線索或問題，避免經(jīng)濟(jì)損失1?3億多元[13]。四川省宜賓市利用大數(shù)據(jù)建設(shè)黨員干部違法信息交互平臺(tái)和紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，把工作方式從主動(dòng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變成被動(dòng)發(fā)現(xiàn)，從被動(dòng)查找轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)查找，解決了工作方式單一、效率低下的問題，提升了工作和審查質(zhì)量。
管理型政府與服務(wù)型政府的差別在于行政理念的差別，政府行政人員是把自己置于管理者地位還是置于服務(wù)者地位決定了政府的效能。“為人民服務(wù)”是中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨，中國(guó)政府是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府，服務(wù)型政府是貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨宗旨的邏輯結(jié)果。
歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反復(fù)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨什么時(shí)候遵循了自己的宗旨，黨和國(guó)家的事業(yè)就會(huì)興旺發(fā)達(dá)，反之則會(huì)遭受挫折。正是基于對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻洞察，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在轉(zhuǎn)變政府行政理念的基礎(chǔ)上，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)督和評(píng)判政府行為，有助于促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。
(二)借助大數(shù)據(jù)完善有效市場(chǎng)
市場(chǎng)的失靈源自市場(chǎng)三個(gè)方面的內(nèi)在缺陷，一是自發(fā)性、自利性，二是盲目性、個(gè)人性，三是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的滯后性、間接性。大數(shù)據(jù)難以改變市場(chǎng)的自發(fā)性、自利性和個(gè)人性，但可以一定程度上改變市場(chǎng)的盲目性，提高自覺性，縮短市場(chǎng)調(diào)節(jié)滯后的時(shí)間，使市場(chǎng)反應(yīng)更加迅捷。市場(chǎng)受供求關(guān)系的影響，供求信息往往不對(duì)稱、存在供求反應(yīng)的時(shí)滯，但借助大數(shù)據(jù)可以一定程度上減少供求信息不對(duì)稱程度、縮短供求反應(yīng)的時(shí)滯，從而提高市場(chǎng)效率。
第一，大數(shù)據(jù)有助于提供較為精準(zhǔn)的供求信息。隨著物聯(lián)網(wǎng)(IoT)、互聯(lián)網(wǎng)的普及，以及5G高速通信時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)可以幫助我們獲得精準(zhǔn)的供求信息，有可能實(shí)現(xiàn)以需求定供給，按需生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給，使盲目供給導(dǎo)致的損失降到最低甚至于避免損失。譬如，江西省鷹潭市建設(shè)了全國(guó)唯一一個(gè)三張NB-IoT網(wǎng)絡(luò)和兩張EVTC移動(dòng)IoT，顯著提高了該市的IoT效率。
第二，大數(shù)據(jù)有助于使市場(chǎng)的外部性內(nèi)部化。由市場(chǎng)產(chǎn)生的外部效應(yīng)，也會(huì)因?yàn)榇髷?shù)據(jù)技術(shù)而得到及時(shí)監(jiān)控，從而使市場(chǎng)的外部性內(nèi)部化。借助大數(shù)據(jù)，隨著監(jiān)測(cè)制度和技術(shù)的不斷完善，對(duì)市場(chǎng)壟斷行為能夠加以精準(zhǔn)地識(shí)別和判斷，可以使政府及時(shí)采取多種形式，譬如對(duì)壟斷行為加以分級(jí)，分別采取預(yù)警、警告、處罰和強(qiáng)制等手段，以抑制和打擊壟斷，維護(hù)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的秩序。
對(duì)因信息不充分和不對(duì)稱而導(dǎo)致的機(jī)會(huì)主義行為，雖然大數(shù)據(jù)也不能完全消除這種行為，但可以最大程度地減少這種行為。譬如，大數(shù)據(jù)有助于消除“檸檬市場(chǎng)”的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。對(duì)于由于市場(chǎng)的自發(fā)性和自利性而引起的市場(chǎng)波動(dòng)，可以借助大數(shù)據(jù)建立市場(chǎng)波動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)向市場(chǎng)主體發(fā)布市場(chǎng)波動(dòng)狀況信息，提醒市場(chǎng)主體理性地面對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)可能帶來(lái)的危害，及時(shí)規(guī)避損失。同時(shí)，對(duì)故意制造市場(chǎng)波動(dòng)而從中謀利的機(jī)會(huì)主義行為，借助大數(shù)據(jù)加以監(jiān)控，根據(jù)危害程度及時(shí)預(yù)警、警告，甚至采取強(qiáng)制措施加以制止。
大數(shù)據(jù)時(shí)代，可以精準(zhǔn)地計(jì)算提供公共物品或服務(wù)的得失，充分實(shí)現(xiàn)外部性內(nèi)部化，使許多“燈塔”由市場(chǎng)提供。
第三，大數(shù)據(jù)有助于提升微觀經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)行效率[14]�，F(xiàn)代企業(yè)大都有決策支持系統(tǒng)，但現(xiàn)行的決策支持系統(tǒng)僅搜集部分重點(diǎn)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量小、面窄。企業(yè)決策大數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)是企業(yè)信息數(shù)字化，重點(diǎn)是數(shù)據(jù)的整理分析。對(duì)多維度的數(shù)據(jù)進(jìn)行提煉整合，在人為影響起主要作用的上層，提高決策指標(biāo)的信息含量和科學(xué)性;在人為影響起次要作用的基層，推進(jìn)決策指標(biāo)的量化，從而完善決策支持系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)決策機(jī)制具有客觀性和科學(xué)性，可以減少人為干擾因素的影響，提高企業(yè)決策效率。
優(yōu)化服務(wù)體系的重點(diǎn)是健全溝通機(jī)制、聯(lián)絡(luò)機(jī)制和反饋機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化服務(wù)體系的關(guān)鍵是找到服務(wù)體系中存在的問題。首先，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集，對(duì)消費(fèi)者反饋的信息進(jìn)行分類分析，找到服務(wù)體系的問題，然后對(duì)癥下藥，建立高效服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)效率。
其次，將服務(wù)方案移到線上，打造自動(dòng)化服務(wù)系統(tǒng)�？焖俜治�、比對(duì)消費(fèi)者服務(wù)需求信息，比對(duì)成功則自動(dòng)進(jìn)入服務(wù)程序，實(shí)現(xiàn)快速處理;比對(duì)失敗則轉(zhuǎn)入人工服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)新服務(wù)需求進(jìn)行研究處理，并快速將新服務(wù)機(jī)制添加至系統(tǒng)，優(yōu)化和完善服務(wù)系統(tǒng)。服務(wù)體系大數(shù)據(jù)化，可以實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系的高度自動(dòng)化，最大程度提高服務(wù)質(zhì)量和效率。此外，大數(shù)據(jù)能精確分析客戶需求，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高研發(fā)成功率。產(chǎn)品研發(fā)大數(shù)據(jù)化，可以精準(zhǔn)分析消費(fèi)者需求，提高產(chǎn)品研發(fā)質(zhì)量和效率，使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。
第四，大數(shù)據(jù)有助于解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的收入分配問題。對(duì)于市場(chǎng)產(chǎn)生的收入分配兩極分化問題，在大數(shù)據(jù)時(shí)代可以有新的認(rèn)識(shí)。收入的使用可分為生活消費(fèi)、投資消費(fèi)與慈善捐贈(zèng)消費(fèi)等。投資消費(fèi)與慈善捐贈(zèng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是有益的，而生活消費(fèi)只要把奢侈消費(fèi)控制在合理的限度內(nèi)，公眾也是可以接受的。通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和萬(wàn)物聯(lián)網(wǎng)可以對(duì)個(gè)人收入使用狀況加以監(jiān)測(cè)，施以科學(xué)的稅收政策，自動(dòng)調(diào)節(jié)個(gè)人的奢侈消費(fèi)水平，從而使收入分配兩極分化造成的負(fù)面影響降到最低程度。
第五，大數(shù)據(jù)有助于平衡市場(chǎng)主體短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾。市場(chǎng)主體難以顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的問題，原因在于時(shí)間跨度越大不確定性越大，由此引起的風(fēng)險(xiǎn)則越大，追求當(dāng)前利益甚于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是市場(chǎng)主體規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的行為表現(xiàn)。大數(shù)據(jù)對(duì)降低不確定性的作用，主要表現(xiàn)在制度建設(shè)上，通過大數(shù)據(jù)積累的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可以幫助我們制定更加科學(xué)的制度以應(yīng)對(duì)未來(lái)不確定性可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的降低，有助于市場(chǎng)主體理性地平衡當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾。
(三)借助大數(shù)據(jù)完善有效政府與有效市場(chǎng)之間有機(jī)協(xié)調(diào)、密切配合的關(guān)系
借助大數(shù)據(jù)，可以促進(jìn)法治政府建設(shè)，一定程度上克服政府失靈現(xiàn)象，同時(shí)也可以一定程度上幫助市場(chǎng)克服失靈現(xiàn)象，提高市場(chǎng)效率。但是同時(shí)我們也應(yīng)該看到，僅僅依靠大數(shù)據(jù)并不能完全消除市場(chǎng)缺陷及其失靈現(xiàn)象，必須通過政府結(jié)合大數(shù)據(jù)的彌補(bǔ)作用，才能最大程度地彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、消除市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，最大程度地提高市場(chǎng)效率。
第一，建立政府與市場(chǎng)共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的政府與市場(chǎng)共享。在我國(guó)的海量數(shù)據(jù)中，20%是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，80%是組織數(shù)據(jù)，而組織數(shù)據(jù)中的80%由政府掌握[15]。政府掌握的海量數(shù)據(jù)，一方面要用來(lái)提高政府效率，另一方面也要與市場(chǎng)共享，用來(lái)提高市場(chǎng)效率。大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，政府擁有海量的數(shù)據(jù)，但一定要防止政府壟斷數(shù)據(jù)使用權(quán)，這些海量數(shù)據(jù)要充分為市場(chǎng)服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
第二，構(gòu)建完善的大數(shù)據(jù)法治管理體系。法治是國(guó)家長(zhǎng)治久安最有力的保障，大數(shù)據(jù)技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展也離不開法治的保障。一方面，要加快建立大數(shù)據(jù)安全審查機(jī)制;另一方面，要進(jìn)一步提升大數(shù)據(jù)相關(guān)法律的可操作性。在《網(wǎng)絡(luò)安全法》的框架下，制定細(xì)則解釋和提供判例參考，并加快出臺(tái)專門的大數(shù)據(jù)法律法規(guī)，賦予大數(shù)據(jù)法治管理體系在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域里的權(quán)威性和可操作性，徹底消除大數(shù)據(jù)社會(huì)應(yīng)用的“灰色地帶”。
第三，政府利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析、調(diào)控市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)主體的平等地位和自由競(jìng)爭(zhēng)的格局，提高市場(chǎng)效率。無(wú)論大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和萬(wàn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到何種程度，有些知識(shí)和信息是不可能完全數(shù)據(jù)化的，而創(chuàng)新嚴(yán)重依賴于這些知識(shí)和信息，這些知識(shí)和信息只能由分散的市場(chǎng)主體擁有，政府無(wú)法取代[16]。因此，政府可利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析、調(diào)控市場(chǎng)行為，通過維護(hù)市場(chǎng)主體的平等地位和自由競(jìng)爭(zhēng)的格局提高市場(chǎng)效率。
第四，在市場(chǎng)需要克服交易費(fèi)用的障礙、利用集體力量才能提高經(jīng)濟(jì)效率的條件下，政府應(yīng)當(dāng)由時(shí)時(shí)“在場(chǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)榧皶r(shí)“出場(chǎng)”。首先，借助政府力量實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的合作博弈。正如“囚徒困境”博弈所揭示的機(jī)理，在某種條件下市場(chǎng)無(wú)法克服納什均衡與帕累托均衡之間的矛盾，此時(shí)如果政府能夠及時(shí)扮演可信的局外人角色伸出援手，就能夠有效地克服納什均衡與帕累托均衡之間的矛盾，從而實(shí)現(xiàn)帕累托效率改進(jìn)。其次，借助政府力量實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利益相關(guān)者的“帕累托最優(yōu)”。借助政府力量降低大數(shù)據(jù)搜集者、使用者與生產(chǎn)者之間的交易費(fèi)用，保護(hù)他們的切身利益，才能在大數(shù)據(jù)建設(shè)和使用中發(fā)揮他們的創(chuàng)造性，提高經(jīng)濟(jì)效率。
第五，政府利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)產(chǎn)生外部性的程度，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)警，促進(jìn)市場(chǎng)行為外部性內(nèi)部化，從而提高市場(chǎng)效率。
第六，政府通過大數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確地了解市場(chǎng)需要哪些公共物品或服務(wù)，以及準(zhǔn)公共物品和服務(wù)，促進(jìn)這些物品和服務(wù)的供給與需求精準(zhǔn)對(duì)接。借助大數(shù)據(jù)，政府可以明確哪些物品或服務(wù)應(yīng)該由政府提供，哪些可由市場(chǎng)提供，哪些應(yīng)由政府與市場(chǎng)協(xié)作提供，從而提高物品或服務(wù)的提供效率。
根據(jù)江小涓(2019)的研究，過去一些公共服務(wù)職能由于市場(chǎng)失靈原因必須由政府或由政府主導(dǎo)來(lái)完成，而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，則可以充分利用大數(shù)據(jù)矯正市場(chǎng)失靈，把部分公共服務(wù)職能交由市場(chǎng)來(lái)完成[17]。譬如，技術(shù)教育服務(wù)，其生產(chǎn)具有明顯的“鮑莫爾成本病”(Baumol’sCost-Disease)特點(diǎn)，消費(fèi)對(duì)象有限，不具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，雖然不能改變技術(shù)教育服務(wù)生產(chǎn)的“鮑莫爾成本病”特點(diǎn)，但可以改變技術(shù)教育消費(fèi)對(duì)象有限性的局限，使許多受教育者可以在線遠(yuǎn)程觀看教學(xué)慕課，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)教育消費(fèi)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因而這類技術(shù)教育服務(wù)完全可以交由市場(chǎng)來(lái)提供。
四、結(jié)論與對(duì)策建議
通過對(duì)大數(shù)據(jù)完善有效政府與有效市場(chǎng)關(guān)系的分析，得出五點(diǎn)結(jié)論。第一，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的根本要求。第二，構(gòu)建有效政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的根本方法。第三，要構(gòu)建有效政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系，必須認(rèn)識(shí)到政府的經(jīng)濟(jì)功能與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)功能有交集，而且兩者的經(jīng)濟(jì)功能是動(dòng)態(tài)變化的。對(duì)待政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不能采取非此即彼的態(tài)度，也不能認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)功能與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)功能是永恒不變的。由于政府的經(jīng)濟(jì)功能與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)功能有交集，要充分發(fā)揮兩者經(jīng)濟(jì)功能的作用，就必須使兩者的經(jīng)濟(jì)功能充分互補(bǔ)，形成“有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局”。第四，只有構(gòu)建有效政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系，才能形成政府的經(jīng)濟(jì)功能與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)功能“有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局”。第五，大數(shù)據(jù)有助于完善有效政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系。
根據(jù)以上結(jié)論，提出三項(xiàng)對(duì)策建議。第一，構(gòu)建有效政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展理念。只有在以人民為中心的發(fā)展理念的指導(dǎo)下，政府的利益與市場(chǎng)的利益才能有機(jī)統(tǒng)一，才能消除兩者利益的根本對(duì)立，政府經(jīng)濟(jì)功能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能才能互補(bǔ)，兩者才能形成“有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局”。在政治建設(shè)方面，要用制度體系保證人民當(dāng)家作主;在文化建設(shè)方面，要完善公共文化服務(wù)體系，滿足人民對(duì)過上美好生活的新期待;在社會(huì)建設(shè)方面，要以保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理為重點(diǎn)，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第二，除了要貫徹以人民為中心的發(fā)展理念以外，還必須用科學(xué)的制度規(guī)范政府行為和市場(chǎng)行為。通過科學(xué)的制度規(guī)范政府，使之形成法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，克服政府失靈，提高政府工作效率。通過克服了失靈的政府來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為，矯正市場(chǎng)失靈，提高市場(chǎng)效率。
可通過六項(xiàng)措施建設(shè)法治政府：一是政府職能設(shè)置科學(xué)化;二是政府權(quán)責(zé)法定化;三是規(guī)范政府執(zhí)法程序，促進(jìn)政府執(zhí)法嚴(yán)明;四是促進(jìn)政府決策公開公正;五是促進(jìn)政府廉潔高效;六是促進(jìn)政府守法誠(chéng)信。從宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管方面而言，一方面要健全發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)等方面的法律制度，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施;另一方面要清理、廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，破除部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。
可通過六項(xiàng)措施建設(shè)廉潔高效政府：一要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，講政治、嚴(yán)紀(jì)律、守規(guī)矩，牢牢守住廉潔從政的底線;二要堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，要主動(dòng)接受人大、政協(xié)、社會(huì)和媒體的監(jiān)督;三要轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，進(jìn)一步鏟除滋生腐敗的土壤;四要堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”;五要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì);六要狠抓落實(shí)、強(qiáng)化督查，加強(qiáng)督查考核問責(zé)。
可通過四項(xiàng)措施建設(shè)服務(wù)型政府：一是加強(qiáng)黨性教育，夯實(shí)為人民服務(wù)的宗旨;二是完善公共服務(wù)職能，滿足全體公民最基本的公共服務(wù)需要;三是加快推進(jìn)行政審批制度改革，加強(qiáng)監(jiān)管工作，建設(shè)透明行政;四是規(guī)范政府職能，防止政府“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”。
第三，要建設(shè)有效政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系，除了要貫徹以人民為中心的發(fā)展理念以及有科學(xué)的制度保障以外，還必須借助大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新方法。換言之，必須通過正確的指導(dǎo)思想、科學(xué)的制度保障和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新方法，形成“思想—制度—技術(shù)”的有機(jī)融合，才能構(gòu)建良好的有效政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系。
相關(guān)刊物推薦：《大數(shù)據(jù)時(shí)代》(月刊)創(chuàng)刊于2016年，雜志是經(jīng)國(guó)家新聞出版廣電總局特別批準(zhǔn)，落戶“中國(guó)數(shù)谷”的國(guó)內(nèi)首批大數(shù)據(jù)專業(yè)期刊。國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào):CN52-1163/G2，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)：ISSN2096-255X。主要以圖文并茂的方式傳播大數(shù)據(jù)前沿理論、探討創(chuàng)新模式、展示應(yīng)用成果、交流成功經(jīng)驗(yàn)、發(fā)布權(quán)威報(bào)告、剖析熱點(diǎn)問題、追蹤動(dòng)態(tài)信息、傳播思維變革，促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用并服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。
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