本文摘要：各城市需進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，提高城市精細(xì)管理與精準(zhǔn)治理能力，建設(shè)富有中國(guó)特色、體現(xiàn)新型政策機(jī)制和創(chuàng)新發(fā)展模式的新型智慧城市，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，我國(guó)城市人口持續(xù)增加，城市資源承載能力與城市人口不能匹配，
各城市需進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，提高城市精細(xì)管理與精準(zhǔn)治理能力，建設(shè)富有中國(guó)特色、體現(xiàn)新型政策機(jī)制和創(chuàng)新發(fā)展模式的新型智慧城市，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，我國(guó)城市人口持續(xù)增加，城市資源承載能力與城市人口不能匹配，資源緊缺、交通擁堵、城市垃圾增多、環(huán)境污染加重等“城市病”日益凸顯，給城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)和壓力。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，給城市建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)。于是，智慧城市應(yīng)運(yùn)而生。
2008 年11 月，IBM 率先提出了“智慧城市”的概念，“能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。”智慧城市能實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的精細(xì)化和智能化管理，從而減少資源消耗，降低環(huán)境污染，緩解交通擁堵，消除安全隱患，促進(jìn)城市功能和品質(zhì)提升，最終實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，真正做到“城市讓人們生活更美好”。
一、智慧城市在中國(guó)的發(fā)展歷程及成效
城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、資源利用、生活質(zhì)量、時(shí)間成本、可持續(xù)發(fā)展等帶來(lái)不同程度的影響，而隨著城鎮(zhèn)化以及人口的不斷增加，全球各地城市管理者面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如人口挑戰(zhàn)(截至2018 年末，中國(guó)總?cè)丝跀?shù)接近14 億，其中城市人口達(dá)到8.31 億 )、交通擁堵、通信、健康、城市垃圾、污染等問(wèn)題突出，為了應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，智慧城市呼之欲出。
(一)智慧城市的特點(diǎn)與目標(biāo)
智慧城市建設(shè)涉及城市生活的各個(gè)領(lǐng)域，如智慧經(jīng)濟(jì)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧安防、智慧環(huán)保等。智慧城市的起點(diǎn)是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展下的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，最終目的是將其上升到整合、集群、協(xié)同管理的高度，與綠色可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)建宜居的城市環(huán)境。
新型智慧城市有以下特點(diǎn)：1. 開(kāi)放、共建、共享。政府開(kāi)放數(shù)據(jù)、開(kāi)放智慧城市規(guī)劃，能夠讓公眾深入了解政府的整體規(guī)劃并發(fā)表意見(jiàn)，形成社會(huì)共識(shí)。2. 服務(wù)均等化。以往的智慧城市建設(shè)所提供的服務(wù)更多地著眼于擁有高信息技能的用戶，新型智慧城市則盡力消除信息鴻溝，幫助信息技能較低的弱勢(shì)群體享受公共服務(wù)。3. 城市特色化。智慧城市建設(shè)源于大城市，因此中小城市信息化建設(shè)不能全盤復(fù)制。新型智慧城市建設(shè)將推動(dòng)城市特色化建設(shè)，通過(guò)建立特色化小鎮(zhèn)等特色項(xiàng)目推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展。
智慧城市是城市數(shù)字化向智慧化發(fā)展的必然要求，是解決城市發(fā)展困境的最佳途徑。新型智慧城市的發(fā)展目標(biāo)主要有：1. 提升市民生活品質(zhì)。構(gòu)建智慧民生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療健康、就業(yè)、公共安全、教育等智慧民生服務(wù)信息的數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享與融合。2. 提升城市治理效率。發(fā)揮信息數(shù)據(jù)在城市管理中的作用，利用信息化技術(shù)推動(dòng)城市治理體系的現(xiàn)代化，構(gòu)建統(tǒng)一的城市數(shù)據(jù)平臺(tái)。3. 數(shù)據(jù)開(kāi)放與融合。構(gòu)建政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，打破教育、交通、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)障礙，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。4. 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建可持續(xù)的綠色生態(tài)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、能源管理等領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。5. 提升網(wǎng)絡(luò)安全。政務(wù)外網(wǎng)、公共互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)之間互聯(lián)，利用新技術(shù)保證信息與數(shù)據(jù)傳遞的安全。
(二)中國(guó)智慧城市的發(fā)展歷程
近年來(lái)，中國(guó)很多城市先后開(kāi)展了智慧城市試點(diǎn)工作，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有效地改善了公共服務(wù)水平，提升了管理能力，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中上海、杭州、北京三個(gè)城市的智慧城市實(shí)踐落地應(yīng)用最佳。我國(guó)智慧城市發(fā)展歷程見(jiàn)表。
(三)中國(guó)智慧城市建設(shè)成效顯著
智慧城市以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，通過(guò)感知、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，對(duì)城市服務(wù)、公共安全、環(huán)保、民生、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化。目前，我國(guó)智慧城市的發(fā)展在政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用體系三個(gè)方面取得顯著成效。
1. 國(guó)家政策陸續(xù)出臺(tái)，引領(lǐng)智慧城市發(fā)展
自2011 年以來(lái)，國(guó)家高度重視信息化與智慧城市建設(shè)，從中央各主管部委到行業(yè)、省市，多點(diǎn)、多層次的智慧城市規(guī)劃及政策陸續(xù)出臺(tái)，為我國(guó)智慧城市創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。這些政策措施從宏觀政策引導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用行業(yè)指南、扶持資金支持等層面形成了對(duì)智慧城市發(fā)展的強(qiáng)大政策推動(dòng)力，各地政府緊抓發(fā)展機(jī)遇，發(fā)布相關(guān)政策文件，統(tǒng)籌謀劃城市信息化和智慧城市建設(shè)。
2. 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，支撐智慧城市建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市的核心，是支撐智慧城市健康運(yùn)轉(zhuǎn)的生命線和可持續(xù)發(fā)展的基石，其建設(shè)水平直接決定了智慧城市的發(fā)展前景。我國(guó)支撐智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括以下三個(gè)方面。
首先，不斷發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)，提高城市信息基礎(chǔ)設(shè)施水平。近幾年，中國(guó)移動(dòng)寬帶用戶使用4G 網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)速率明顯提升，5G 技術(shù)也取得重大突破，將進(jìn)一步加速“寬帶中國(guó)”建設(shè)，加快信息化與工業(yè)化深度融合，從而有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
其次，不斷突破遙感衛(wèi)星與導(dǎo)航技術(shù)，拓寬城市信息獲取途徑。遙感技術(shù)和導(dǎo)航技術(shù)是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)之一，中國(guó)衛(wèi)星遙感獲取數(shù)據(jù)技術(shù)不斷成熟，中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)技術(shù)不斷進(jìn)步，為智慧城市的建設(shè)插上了翅膀。
最后，不斷完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，提升城市信息處理能力。隨著城市物聯(lián)網(wǎng)的完善以及網(wǎng)絡(luò)信息的增加，大量用戶生成的內(nèi)容、音頻、文本、視頻、圖片等非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)成為大數(shù)據(jù)的主體，大數(shù)據(jù)平臺(tái)促進(jìn)數(shù)據(jù)的共享、開(kāi)放和交換，有利于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新政府治理方式、優(yōu)化市場(chǎng)服務(wù)并加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。
3. 應(yīng)用體系不斷拓展，彰顯智慧城市作用
在政策支持和信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐下，新型智慧城市應(yīng)用體系不斷拓展，應(yīng)用場(chǎng)景日益豐富。智慧應(yīng)用已涵蓋智慧政務(wù)、智慧安防、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧商務(wù)、智慧旅游、智慧環(huán)保、智慧能源、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)維等領(lǐng)域。目前需求最高、落地最快、技術(shù)與服務(wù)相對(duì)成熟的三大領(lǐng)域是智慧政務(wù)、智慧交通、智慧社區(qū)。
第一，打造智慧政務(wù)，提升政府管理服務(wù)能力。大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)和智能化設(shè)備的建設(shè)和應(yīng)用，提高了城市協(xié)同發(fā)展和城市管理質(zhì)量，促進(jìn)了新型電子政務(wù)組織即智慧政務(wù)的快速發(fā)展。在新型智慧城市的規(guī)劃與建設(shè)中，智慧政務(wù)是搞好智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵因素。通過(guò)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，強(qiáng)化信息獲取自動(dòng)化、監(jiān)督管理精細(xì)化、業(yè)務(wù)職能協(xié)同化、服務(wù)手段多樣化、輔助決策智能化、執(zhí)法手段人性化，最終實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)字化、精細(xì)化、智能化、便民化。
第二，構(gòu)建智慧交通，打通城市命脈。交通是一個(gè)城市的核心動(dòng)脈, 也是智慧城市建設(shè)的重要組成部分。智慧交通作為一種新的服務(wù)體系，是在交通領(lǐng)域充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、空間感知、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，對(duì)交通管理、交通運(yùn)輸、公眾出行等交通領(lǐng)域全方面以及交通建設(shè)管理全過(guò)程進(jìn)行管控支撐，使交通系統(tǒng)在區(qū)域、城市甚至更大的空間范圍具備感知、互聯(lián)、分析、預(yù)測(cè)、控制等能力，從而充分保障交通安全、發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施效能、提升交通系統(tǒng)運(yùn)行效率和管理水平，為通暢的公眾出行和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
第三，建設(shè)智慧社區(qū)，滿足居民對(duì)美好生活的需求。社區(qū)是城市的“細(xì)胞”，智慧社區(qū)作為智慧城市的重要組成部分，是社區(qū)管理的一種新模式和新形態(tài)，其以社區(qū)居民為服務(wù)核心，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)的集成應(yīng)用為居民提供安全、高效、舒適、便捷的居住環(huán)境，全面滿足居民的生活和發(fā)展需求。智慧社區(qū)涵蓋社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)周邊的各項(xiàng)服務(wù)，社區(qū)內(nèi)主要包括智慧家庭、智慧物業(yè)、智慧照明、智慧安防、智慧停車等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，社區(qū)周邊主要包含智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧零售、智慧金融、智慧家政、智慧能源等民生服務(wù)。
二、中國(guó)智慧城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策
(一)主要挑戰(zhàn)
智慧城市建設(shè)如火如荼，但也面臨一些挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)在：缺乏長(zhǎng)期有效規(guī)劃、信息孤島、缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系、缺乏合適的投資運(yùn)營(yíng)模式等。
1. 戰(zhàn)略目標(biāo)不明確，缺乏總體規(guī)劃。以往的智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃層次混亂，缺乏長(zhǎng)期總體發(fā)展藍(lán)圖。不同的城市部門由于對(duì)智慧城市理解不同，在建設(shè)規(guī)劃上各不相同，導(dǎo)致出現(xiàn)智慧城市建設(shè)水平和進(jìn)度參差不齊、各部門各自為政等問(wèn)題。具體體現(xiàn)在：一方面頂層設(shè)計(jì)存在各領(lǐng)域割裂、技術(shù)與功能分離情況，城市發(fā)展缺乏可持續(xù)性與前瞻性;另一方面，技術(shù)架構(gòu)、新技術(shù)應(yīng)用與商業(yè)模式?jīng)]有總體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)以及彼此協(xié)調(diào)，甚至有些地區(qū)未考慮本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)直接套用國(guó)際或企業(yè)提供的智慧城市解決方案;此外，智慧城市建設(shè)主要由政府推動(dòng)，企業(yè)與公眾尚未深入?yún)⑴c，因而無(wú)法針對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、民眾需求制定具有針對(duì)性的戰(zhàn)略規(guī)劃。
2. 數(shù)據(jù)信息孤島，各部門IT 系統(tǒng)沒(méi)有互聯(lián)互通。龐大的人口數(shù)量以及廣泛的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，但各個(gè)領(lǐng)域?qū)?shù)據(jù)的管理仍處于割裂狀態(tài)。數(shù)據(jù)“孤島”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因在于：一是傳統(tǒng)IT 系統(tǒng)由不同廠家實(shí)施，而系統(tǒng)協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)鏈接當(dāng)時(shí)不統(tǒng)一，不同系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)難以聯(lián)通;二是政府部門、事業(yè)單位擁有大量數(shù)據(jù)但由于體制原因難以打破各部門、單位之間的壁壘，缺乏數(shù)據(jù)融合的商業(yè)化路徑，數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)共享，各系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域融合。
3. 缺少資金，缺乏完善的運(yùn)營(yíng)模式及管理機(jī)制。由于智慧城市的建設(shè)需要各領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)據(jù)資源共享和協(xié)作，特別是政府以及各事業(yè)單位之間。例如在醫(yī)療領(lǐng)域，單憑企業(yè)無(wú)法推進(jìn)各大醫(yī)院的醫(yī)療數(shù)字化，即便各個(gè)醫(yī)院已經(jīng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療數(shù)字化，說(shuō)服醫(yī)院將醫(yī)療數(shù)據(jù)向企業(yè)共享也存在較高難度。因此，早期智慧城市的建設(shè)以政府獨(dú)資為主，企業(yè)未深入?yún)⑴c智慧城市建設(shè)，從而導(dǎo)致政府承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用，財(cái)政壓力大。
4. 信息安全缺失，法律法規(guī)不健全。用戶、應(yīng)用程序、數(shù)據(jù)事務(wù)之間連接不斷增加，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)日益提高。由于智慧城市中的云端化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，易導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)集合效應(yīng)，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄露事件，其影響都將超越技術(shù)范疇和城市的邊界，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等領(lǐng)域產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響。而智慧城市建設(shè)初期，尚未出臺(tái)完善的法律法規(guī)來(lái)監(jiān)管信息安全問(wèn)題。當(dāng)前數(shù)據(jù)安全防御為被動(dòng)型防御(事后防御)，在發(fā)生安全問(wèn)題或發(fā)現(xiàn)安全漏洞后在系統(tǒng)中升級(jí)病毒庫(kù)并對(duì)漏洞進(jìn)行修補(bǔ)。例如安全軟件定期提示升級(jí)病毒庫(kù)，操作系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)修補(bǔ)系統(tǒng)漏洞等。
(二)應(yīng)對(duì)策略
針對(duì)我國(guó)在智慧城市建設(shè)過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)，可以從以下幾個(gè)方面采取應(yīng)對(duì)措施。
1. 進(jìn)行自上而下的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，同時(shí)也要因地制宜。智慧城市需進(jìn)行自上而下的有效總體戰(zhàn)略規(guī)劃，頂層戰(zhàn)略規(guī)劃確保在實(shí)踐過(guò)程中能夠避免混亂無(wú)序。自上而下層次分明的架構(gòu)包括建設(shè)資源、管理對(duì)象、支撐技術(shù)、保障政策與制度、必要的運(yùn)營(yíng)管理組織架構(gòu)等。在設(shè)計(jì)總體戰(zhàn)略時(shí)需要思考戰(zhàn)略目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)能力、成功要素以及潛在風(fēng)險(xiǎn)等因素。
同時(shí)，必須結(jié)合城市本身的特色、資源等多重因素，根據(jù)城市實(shí)際具備的基礎(chǔ)和條件，打造具有城市特色的建設(shè)方案。隨著政府對(duì)于智慧城市建設(shè)認(rèn)識(shí)的加深，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)因地制宜的建設(shè)方式將成主流。例如，上海市的智慧城市規(guī)劃關(guān)鍵點(diǎn)在于互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合，將互聯(lián)網(wǎng)與生活場(chǎng)景結(jié)合以擴(kuò)展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，使居民享有更加便捷的日常生活。而寧波的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于上海，但宜居指數(shù)卻更高，因此寧波以“宜居”為建設(shè)中心，借助旅游、人文等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)打造宜居城市。
2. 智慧城市平臺(tái)要打破數(shù)據(jù)孤立，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通。當(dāng)前智慧城市建設(shè)中各領(lǐng)域數(shù)據(jù)割裂，隨著技術(shù)與政策推進(jìn)，未來(lái)數(shù)據(jù)孤立將打破，各領(lǐng)域數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)融合。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與管理以及技術(shù)進(jìn)步能夠?qū)⒍喾N傳感器集中于一個(gè)設(shè)備，都將有益于智慧城市平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，從而使數(shù)據(jù)創(chuàng)造真正的價(jià)值。
企業(yè)通過(guò)提供技術(shù)支持推動(dòng)智慧城市建設(shè)中政府部門數(shù)據(jù)的融合與存儲(chǔ)。一方面，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的成熟為數(shù)據(jù)融合與存儲(chǔ)提供了技術(shù)基礎(chǔ)。另一方面，政府大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，利用政策力量推動(dòng)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合。在未來(lái)智慧城市中，所有系統(tǒng)之間均可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通，并能將數(shù)據(jù)上傳存儲(chǔ)至云端。開(kāi)放數(shù)據(jù)將打破數(shù)據(jù)孤島且數(shù)據(jù)之間將產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，打造智能化系統(tǒng)生態(tài)圈。
3. 以政府獨(dú)資模式為主轉(zhuǎn)向多種運(yùn)營(yíng)模式并存。早期的智慧城市建設(shè)以政府獨(dú)資模式為主，智慧城市不能局限于某些模式。相較于企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府缺乏對(duì)具體項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)人才等資源。同時(shí)，政府將面臨較大的資金壓力，而企業(yè)的參與則會(huì)減輕政府的財(cái)政壓力。因此，各級(jí)政府可以通過(guò)頒布規(guī)劃政策為企業(yè)參與創(chuàng)造良好的環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步參與。隨著企業(yè)的深入?yún)⑴c，未來(lái)智慧城市建設(shè)將呈現(xiàn)多種模式并存的局面。
同時(shí)，智慧城市不能缺少政府、實(shí)施企業(yè)以及公眾三方，需通過(guò)共同合作推動(dòng)智慧城市建設(shè)的深入發(fā)展。隨著合作的深入，各自的參與程度也將發(fā)生變化。如政府將從主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)企業(yè)建設(shè);企業(yè)則從參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕耐苿?dòng)者，承擔(dān)大部分項(xiàng)目;公眾的參與度也通過(guò)完善參與機(jī)制而得到提升。
4. 智慧城市應(yīng)借助新技術(shù)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。智慧城市的建設(shè)依托于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的使用，數(shù)據(jù)安全是重中之重，需要建立健全信息網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制與技術(shù)體系，保證新型智慧城市安全穩(wěn)定運(yùn)行。
隨著人工智能等新一代信息技術(shù)在安全領(lǐng)域的應(yīng)用，數(shù)據(jù)安全防御將從被動(dòng)型防御轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝�、迅速的主�?dòng)型防御，并對(duì)安全防御技術(shù)與管理進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)管。例如，在殺毒領(lǐng)域中，利用深度學(xué)習(xí)技術(shù)自動(dòng)構(gòu)建惡意代碼識(shí)別特征，而非在病毒蔓延后升級(jí)病毒庫(kù);在反欺詐領(lǐng)域，利用機(jī)器學(xué)習(xí)對(duì)網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行檢測(cè)實(shí)現(xiàn)對(duì)欺詐網(wǎng)站的提前識(shí)別，而非在發(fā)生欺詐事件后關(guān)閉非法網(wǎng)站，并通過(guò)及時(shí)提升安全防御技術(shù)與管理方式對(duì)后續(xù)結(jié)果進(jìn)行持續(xù)跟蹤。
三、中國(guó)智慧城市的發(fā)展方向
新一代信息技術(shù)的應(yīng)用為智慧城市發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)，為人們對(duì)美好生活的追求提供了無(wú)限可能。截至2018 年6 月，我國(guó)超過(guò)500座城市明確提出構(gòu)建智慧城市的相關(guān)方案。各城市將進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，提高城市精細(xì)管理與精準(zhǔn)治理能力，建設(shè)富有中國(guó)特色、體現(xiàn)新型政策機(jī)制和創(chuàng)新發(fā)展模式的新型智慧城市，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
在未來(lái)，傳統(tǒng)的智慧城市將朝著新型智慧城市方向發(fā)展，城市將更加融合與一體化，相互融合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。對(duì)比傳統(tǒng)的智慧城市，新型智慧城市將涵蓋智能經(jīng)濟(jì)、智能出行、智能生活、智能環(huán)境、智能安全、智能教育六大領(lǐng)域，更好地利用人工智能與大數(shù)據(jù)，更加依賴于智能決策，減少人工干預(yù)，在不同領(lǐng)域更開(kāi)放、更融合。
(一)智能經(jīng)濟(jì)
政府可利用顛覆式技術(shù)與數(shù)據(jù)革新價(jià)值鏈各部分，包括問(wèn)題識(shí)別、政策制定、政策落實(shí)及后續(xù)反饋這一完整政策實(shí)施過(guò)程。同時(shí)，先進(jìn)的技術(shù)可幫助城市精簡(jiǎn)審批服務(wù)流程，例如批準(zhǔn)與發(fā)放許可。數(shù)字化與大數(shù)據(jù)分析能夠幫助城市管理者提升追蹤績(jī)效與結(jié)果的能力。
(二)智能出行
在交通出行方面，自動(dòng)駕駛和共享出行并存，最終與智能交通管控與停車系統(tǒng)融合，達(dá)到出行自動(dòng)化。共享出行、自動(dòng)駕駛、動(dòng)態(tài)定價(jià)、物聯(lián)網(wǎng)、高級(jí)分析能夠使人與物的移動(dòng)更快、更安全、更經(jīng)濟(jì)、更環(huán)保。同時(shí)，智能出行將帶動(dòng)交通運(yùn)輸相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城市資源配置優(yōu)化能力、公共決策能力、行業(yè)管理能力、公眾服務(wù)能力等。
(三)智能生活
智能生活主要指通過(guò)智能建筑、醫(yī)療創(chuàng)新推動(dòng)社區(qū)聯(lián)通，利用數(shù)據(jù)去監(jiān)控和加強(qiáng)社會(huì)活動(dòng)，城市可以提升生活質(zhì)量與可持續(xù)性。通過(guò)高速網(wǎng)絡(luò)將家庭與辦公室相連接，無(wú)所不在的傳感器將更好地提升居住與工作質(zhì)量，生活與工作更加智能化。此外，智能健康數(shù)據(jù)成為重要的醫(yī)療資源，醫(yī)院信息化與個(gè)人智能終端獲取的個(gè)人健康數(shù)據(jù)通過(guò)云平臺(tái)進(jìn)行互聯(lián)互通，共享數(shù)據(jù)在醫(yī)療領(lǐng)域發(fā)揮價(jià)值，各方可據(jù)此為用戶提供個(gè)人定制化健康服務(wù)。
(四)智能環(huán)境
智能環(huán)境體系包括智能水系統(tǒng)、智能垃圾系統(tǒng)、智能能源系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)成為智能環(huán)境體系構(gòu)建的重要技術(shù)支撐，打破原有智能界限，促使各部門統(tǒng)一協(xié)作，共享數(shù)據(jù)。智能環(huán)境體系構(gòu)建處于發(fā)展初期，政府部門將成為主要力量，利用大數(shù)據(jù)分析由公眾產(chǎn)生的數(shù)據(jù)來(lái)源成為環(huán)境管理的重要手段。政府環(huán)保網(wǎng)站、新型社交媒體等入口將成為智能環(huán)境體系的重要組成部分，與直接接入企業(yè)的監(jiān)管系統(tǒng)形成合力。例如，傳感器可以檢測(cè)泄露以節(jié)約自然資源，若能源的需求(或價(jià)格)上升時(shí)，設(shè)備(如洗衣機(jī))能夠暫停運(yùn)行。利用行為經(jīng)濟(jì)與游戲機(jī)制鼓勵(lì)積極利用能源。
(五)智能安全
完善的智能安防體系也是智慧城市不可或缺的基石，未來(lái)安防系統(tǒng)將整合所有資源，形成一個(gè)一體化的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)各部門之間資源的共享，實(shí)時(shí)預(yù)判以及應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，形成自動(dòng)感應(yīng)、自動(dòng)適應(yīng)及自動(dòng)判斷的城市安防系統(tǒng)。例如，無(wú)人機(jī)、可穿戴計(jì)算、人臉識(shí)別、可預(yù)測(cè)視頻幫助執(zhí)法部門打擊犯罪、保護(hù)公共安全。未來(lái)智能安全范圍涵蓋治安、交通管理、消防、刑偵城市應(yīng)急、智能交通、綠色建筑、政務(wù)督察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急指揮、災(zāi)害控制等。
(六)智能教育
在智慧城市里，教育將完成數(shù)字化轉(zhuǎn)變，大量數(shù)字設(shè)備被應(yīng)用，學(xué)習(xí)朝著智能自適應(yīng)、公開(kāi)化與個(gè)性化方向發(fā)展，并且能夠伴隨著學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)。虛擬學(xué)習(xí)、數(shù)字化與增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)改變了學(xué)習(xí)方式，非捆綁式、個(gè)性化與混合式教育更能被接受并被豐富的數(shù)據(jù)和分析所放大。教育的焦點(diǎn)將從課堂數(shù)字化內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。因此，未來(lái)教育行業(yè)將持續(xù)被新科技所革新，將重構(gòu)學(xué)習(xí)中各方主體聯(lián)動(dòng)關(guān)系，提升教育效率和教育規(guī)�；潭�。
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經(jīng)濟(jì)師評(píng)職投稿刊物：《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》為原《地質(zhì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理》雜志，創(chuàng)刊于1979年。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳國(guó)家的經(jīng)濟(jì)方針、政策和法規(guī)，傳播經(jīng)濟(jì)科學(xué)、管理科學(xué)及其相關(guān)學(xué)科的知識(shí)和信息，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)和管理水平的提高，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)及改革發(fā)展服，為科研、教學(xué)和生產(chǎn)服務(wù)。
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