本文摘要：治理共享單車需要有包容的態(tài)度，堅持適度原則，進一步規(guī)范共享單車運營和維護，協(xié)調(diào)多利益主體參與共享單車治理。 共享單車手續(xù)簡便，能夠優(yōu)化居民出行選擇，對改善城市環(huán)境具有較大幫助，但是共享單車也對城市造成了一定的負(fù)面影響，例如單車的不文明使用、
治理共享單車需要有包容的態(tài)度，堅持適度原則，進一步規(guī)范共享單車運營和維護，協(xié)調(diào)多利益主體參與共享單車治理。
共享單車手續(xù)簡便，能夠優(yōu)化居民出行選擇，對改善城市環(huán)境具有較大幫助，但是共享單車也對城市造成了一定的負(fù)面影響，例如單車的不文明使用、押金存在安全風(fēng)險等。當(dāng)前對于共享單車既有微觀監(jiān)管措施，也有宏觀治理策略，但是缺乏理論支持的研究[1]。因此需要給予多理論視角進行分析，找出有效的治理對策。
一、當(dāng)前共享單車的管理現(xiàn)狀
(一)管理情況概述
過去幾年，交通運輸部以及各地政府對于共享單車都出臺了相關(guān)政策措施，這些舉措體現(xiàn)出“推動”導(dǎo)向的治理規(guī)范。管理情況大致包括四個方面：1.準(zhǔn)入制度。國家對共享單車的車輛標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)定，少數(shù)城市政府提出單車強制進行報廢的時間，對單車運營商配備運營維護人員的比例比較注重，但是這個比例并不設(shè)立固定標(biāo)準(zhǔn)。2.價格制度。要求公示單車運營商計費方式和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)明碼標(biāo)價。對于押金管理，各個地方的規(guī)定并不相同。
3.安全制度。大部分規(guī)范性文件對于運營商負(fù)責(zé)單車安全都有明確規(guī)定，以上海為例，規(guī)定未滿12周歲的兒童禁止使用共享單車。4.停放制度。對于政府的要求更多，包括規(guī)劃停放點，監(jiān)督企業(yè)的運營和維護等。對于用戶的停放要求比較少，以提倡為主，并沒有實際懲罰制度和措施。
(二)管理效果分析
從當(dāng)前發(fā)布的共享單車文件來看，基本實現(xiàn)了對治理對象的全覆蓋，但是執(zhí)行效果比較差。例如一些規(guī)章制度不完善，對單車用戶的行為缺乏管理，對押金的監(jiān)管十分薄弱等;另外，單車停放區(qū)設(shè)置和技術(shù)規(guī)范等雖然被提及，但是缺乏合作保障機制，在實踐中實施難度較大。從監(jiān)管體制方面來看，監(jiān)管的職權(quán)比較碎片化，部門之間的邊界十分模糊。在城市道路管理當(dāng)中，涉及的部門較多，因此協(xié)調(diào)難度比較大[2]。
共享單車的治理效果差強人意，主要是由于：第一，共享單車的使用權(quán)和所有權(quán)呈分離狀態(tài)，用戶在遇到問題時可以置之不理，這就使得政府難以執(zhí)法。第二，信息不對稱。運營企業(yè)對于區(qū)域注冊的用戶數(shù)量、投放計劃等相關(guān)信息十分清楚，但是規(guī)制部門的信息比較缺乏。
第三，實踐當(dāng)中，政府并不能夠?qū)诬嚨倪\營維護、技術(shù)創(chuàng)新等進行直接治理，只能夠依靠運營商自覺承擔(dān)責(zé)任。第四，由于共享單車具有一定的公共屬性，因此單車用戶在使用時，其行為具有一定的非理性，難以對他人形成有效的約束和監(jiān)督。第五，政府缺乏有效的政策和工具引導(dǎo)、激勵共享單車的運營商，無法對其合作選擇進行強有力的約束。
二、基于不同理論研究共享單車治理
(一)以公地悲劇理論為依據(jù)治理共享單車
共享單車雖然隸屬于運營企業(yè)，但是單車被投入運營以后，使用權(quán)和所有權(quán)會出現(xiàn)分離，任何符合規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的人都能夠進行使用。對用戶來說，租賃比較簡單，非法使用和損壞單車的成本不高。另外共享單車具有一定的公共物品屬性，如果某輛單車發(fā)生問題沒有及時得到處理，就會產(chǎn)生其他問題，導(dǎo)致單車失去使用價值[3]。
共享單車要想有序發(fā)展，離不開三個要素：第一是城市擁有自行車道和停放區(qū)域，這能夠保障共享單車的正常使用;第二是運營商對于共享單車的運營和維護要加強，提升服務(wù)質(zhì)量;第三是用戶自身的綜合素養(yǎng)要高，能夠做到有序停放和文明騎行。由于共享單車的市場競爭比較激烈，因此其發(fā)展并不精細(xì)，運營和維護能力比較有限。另外，政府監(jiān)管不到位、停放需求超出城市規(guī)劃、用戶道德意識淡薄等都會影響共享單車的正常使用。
以公地悲劇理論為依據(jù)，主要從用戶和運營商兩個方面進行分析。從運營商角度來看，單車的產(chǎn)權(quán)過于分散，政府和企業(yè)的信息并不對稱，因此治理工作十分困難。具體表現(xiàn)為：1.共享單車的運營商都是獨立的市場主體，對于共享單車的經(jīng)營理念、運營維護模式等存在差異，因此整合資源十分困難。2.政府部門對于車輛投放等信息掌握并不完全，因此在監(jiān)管方面存在問題。用戶的共享意識可以培養(yǎng)，這是由于用戶處于社會關(guān)系中，會在用車過程中遵守規(guī)定。
如果僅僅為了避免共享單車“公地悲劇”，容易造成單車閑置，這對資源是較大的浪費�；诖�，治理共享單車需要有包容的態(tài)度，堅持適度原則，進一步對共享單車運營維護進行規(guī)范;對利益主體參與共享單車治理工作進行協(xié)調(diào);制定用戶自行車騎行規(guī)范和處罰條例;運營商需要貫徹政府出臺的措施，自我規(guī)制單車品質(zhì)、使用功能等[4]。
(二)以空間生產(chǎn)理論為依據(jù)治理共享單車
城市空間生產(chǎn)動力一般為階級、權(quán)力和資本，共享單車對于城市空間的規(guī)劃和布局會產(chǎn)生直接影響，這種擾動城市空間生產(chǎn)就是資本作用。早期共享單車在發(fā)展過程中，對于城市空間的變化作用比較小，隨著其快速發(fā)展，用戶對于單車的使用頻率提升，這種影響就逐漸變得明顯。共享單車的供應(yīng)超過市場需求是由于運營商之間的市場競爭造成的，共享單車的亂停亂放則是用戶的不文明行為造成的。
從城市空間生產(chǎn)視角看，主要表現(xiàn)為：第一，在共享單車的影響下，需要重新規(guī)劃自行車道和停放區(qū)域，這是改變絕對空間;第二，共享單車在使用過程中具有時空的規(guī)律性，地鐵口、商業(yè)中心等都是共享單車擺放十分重要的停放點，形成的單車網(wǎng)絡(luò)將原有的城市空間進行分割，這是對相對空間的改變;第三，家庭、工作單位、購物中心等通過共享單車有了密切的聯(lián)系，這是對關(guān)系空間的改變。政府對自行車道和停車區(qū)域進行劃分和改善體現(xiàn)出其對城市規(guī)劃具有主導(dǎo)權(quán)，能夠引導(dǎo)用戶的停放行為。
從中能夠看出，政府引導(dǎo)和規(guī)范共享單車騎行和停放后，用戶行為對于城市空間的影響會逐漸降低。共享單車一定程度上滿足了人們的出行需求，通過對自行車道和停放區(qū)域進行規(guī)劃，能夠?qū)τ脩羰褂眯袨檫M行規(guī)范，這對于保證城市空間的合理使用至關(guān)重要[5]。
政府、普通民眾和運營商是共享單車的利益相關(guān)方，都會參與到生產(chǎn)新空間當(dāng)中，但是各自的訴求存在差異。單車運營商為了營利，便于民眾出行，在一定程度上緩解了城市交通壓力;民眾選擇共享單車會增加城市空間，雖然是基于政府制定的規(guī)則，但也是突破傳統(tǒng)規(guī)則;政府是城市空間的主導(dǎo)者，其出臺的政策對于發(fā)展和治理共享單車至關(guān)重要。共享單車的負(fù)面效應(yīng)難以規(guī)避，即使采用相關(guān)政策，也只能夠起到緩解的作用[6]。
基于此，對共享單車的發(fā)展進行有效地規(guī)范和引導(dǎo)能夠體現(xiàn)出政府的智慧，如果在引入限制共享單車發(fā)展的規(guī)制政策時過于盲目，會扼殺共享單車的發(fā)展。政府在進行監(jiān)管的過程當(dāng)中也會誘發(fā)其他問題，例如劃定的停放區(qū)域科學(xué)性不足，會對共享單車的使用產(chǎn)生較大影響。因此對于共享單車造成的問題需要通過演化思維進行分析，這樣才能夠顯示出城市空間治理的多元主體性。當(dāng)前階段在治理共享單車時要堅持適度和適時的原則，這樣才能夠為共享單車健康發(fā)展提供保證，對其負(fù)外部性進行有效控制。
(三)以耗散結(jié)構(gòu)理論為依據(jù)治理共享單車
共享單車發(fā)展受到的影響因素比較多，因此運營商要對外部的環(huán)境進行適應(yīng)，不斷學(xué)習(xí)，并對發(fā)展戰(zhàn)略及時調(diào)整，提升服務(wù)質(zhì)量。但是，外部條件變化到一定程度時，共享單車發(fā)展才可能實現(xiàn)規(guī)范和有序。通過耗散結(jié)構(gòu)理論研究共享單車治理對策主要由于其有以下特征：1.開放性。共享單車在治理規(guī)則、定位技術(shù)等方面與外界有明顯的交互和聯(lián)系。2.非平衡性。共享單車受到的影響因素比較多，包括用戶、政策、市場、交通等，通常處于非平衡性的狀態(tài)當(dāng)中。3.非線性。由于共享單車的影響因素不是恒定不變的，并且因素之間可能會相互影響，具有一定的關(guān)聯(lián)性，因此具有非線性特點。從中可以看出，需要完善監(jiān)管政策、優(yōu)化自行車道等，這樣才能改善單車性能，保證運營維護工作到位。
三、治理共享單車的有效策略
(一)協(xié)同治理共享單車
以整體性治理理論為基礎(chǔ)，解決共享單車引發(fā)的社會問題，其核心是保證運營商、用戶、行業(yè)協(xié)會等共享信息，促進協(xié)同治理。政府對于共享單車的價值要給予肯定和重視，充分發(fā)揮政府對其引導(dǎo)和規(guī)范作用。共享單車具有自己的特色，在發(fā)展的初始階段并不成熟，但是不應(yīng)該放大這些負(fù)外部性，對主體的責(zé)任和可能出現(xiàn)的法律后果進行明確十分必要，保證治理有章可循，形成市場-政府-社會的整體治理格局。
運營商作為市場主體，其目的是為了營利，因此需要改善質(zhì)量，提升服務(wù)水平，這是應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，但是要與政府部門加強合作，對共享單車的騎行進行協(xié)調(diào)改善。隨著共享單車的發(fā)展逐漸成熟，運營商對于其產(chǎn)品和服務(wù)有更加清晰的認(rèn)知，其技術(shù)水平更高，能夠?qū)蚕韱诬嚨陌l(fā)展需求主動適應(yīng)。整體性治理與治理環(huán)境、動力、程序都有密切的關(guān)聯(lián)，需要治理之間共享[7]。
(二)整合治理工具
整合監(jiān)管共享單車的治理工具需要明確其職責(zé)。與政府的合作并不是重新建立機構(gòu)，因為治理共享單車與治理公共自行車等問題在本質(zhì)上并沒有區(qū)別，基于此，需要對共享單車形成的新問題保持關(guān)注度。
一是對共享單車治理的牽頭部門進行明確;二是需要明確單車騎行和停放的責(zé)任，對市場準(zhǔn)入進行完善，加強投放管理等。運營商需要做好單車的性能和運營維護工作，保證單車美觀、安全，注重安全性能，對車身、車座等方面進行優(yōu)化;在用車協(xié)議、信用制度、在線客服等服務(wù)方面進行改進;在運營維護上，需要分析用戶出行畫像并不斷優(yōu)化調(diào)度，合理解決共享單車的需求和分布不均衡情況，及時對共享單車進行維修，提供可持續(xù)服務(wù)。
(三)對非正式制度發(fā)展加強引導(dǎo)
共享單車造成的負(fù)外部性與利益主體的共享意識不足存在較大聯(lián)系，因此需要提升租賃雙方的認(rèn)知�？梢酝ㄟ^媒體宣傳等方式對文明用車、安全用車等進行大力宣傳，政府、運營商等在治理合作的過程中要樹立公共精神和責(zé)任，這是共享單車健康發(fā)展的必備條件。非正式制度的發(fā)展需要一個過程，對用戶共享理念的培育不是一朝一夕就能見效的。因此需要對共享單車相關(guān)的法律、知識等進行普及，對公民的素養(yǎng)進行提升，從而做到文明用車、方便他人。
四、結(jié)語
共享單車能夠為市民出行帶來便利，能夠改善城市環(huán)境，但也會造成負(fù)外部性。共享單車自身的特征決定了治理的困難性，當(dāng)前研究主要集中在監(jiān)管押金、使用安全等方面，缺乏深入的理論研究。基于此，本次研究對共享單車的管理情況進行總結(jié)，分析管理存在的問題，通過不同理論視角下分析共享單車的治理，最后以整體性治理理論提出共享單車治理的有效對策，從而形成良好的文明共享氛圍。
注釋
[1]莫凱洋,袁經(jīng)文.共享變私享：共享單車的困境及其治理之道——基于集體行動理論的視角[J].城市學(xué)刊，2017，38(4)：103-108.
[2]郝身永.共享經(jīng)濟視域下的共享單車治理創(chuàng)新[J].求實，2018(3)：36-44.
[3]閆建,鄭迦元.由禁到治：“互聯(lián)網(wǎng)+”時代共享單車協(xié)同治理路徑[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2018，32(7)：73-79.
[4]宋揚揚,王勝本.基于協(xié)同治理理論的共享單車協(xié)同治理的路徑選擇[J].華北理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2018，18(2)：24-27.
[5]江麗麗,赫宇昕,白亞男等.互聯(lián)網(wǎng)新常態(tài)下共享單車服務(wù)業(yè)的調(diào)研和展望——以合肥市為例[J].勞動保障世界，2018(21)：54-55.
[6]劉倬魁,蘇昊榮,朱泓春等.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下基于中心治理理論的共享單車管理分析[J].無線互聯(lián)科技，2018，15(14)：119-120，137.
[7]仇瀅.集體行動的困境視角下高校ofo共享單車監(jiān)管研究——以G高校“小黃車”為例[J].福建質(zhì)量管理，2019(10)：286-287.
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