本文摘要：治理共享單車(chē)需要有包容的態(tài)度，堅(jiān)持適度原則，進(jìn)一步規(guī)范共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，協(xié)調(diào)多利益主體參與共享單車(chē)治理。 共享單車(chē)手續(xù)簡(jiǎn)便，能夠優(yōu)化居民出行選擇，對(duì)改善城市環(huán)境具有較大幫助，但是共享單車(chē)也對(duì)城市造成了一定的負(fù)面影響，例如單車(chē)的不文明使用、
治理共享單車(chē)需要有包容的態(tài)度，堅(jiān)持適度原則，進(jìn)一步規(guī)范共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，協(xié)調(diào)多利益主體參與共享單車(chē)治理。
共享單車(chē)手續(xù)簡(jiǎn)便，能夠優(yōu)化居民出行選擇，對(duì)改善城市環(huán)境具有較大幫助，但是共享單車(chē)也對(duì)城市造成了一定的負(fù)面影響，例如單車(chē)的不文明使用、押金存在安全風(fēng)險(xiǎn)等。當(dāng)前對(duì)于共享單車(chē)既有微觀監(jiān)管措施，也有宏觀治理策略，但是缺乏理論支持的研究[1]。因此需要給予多理論視角進(jìn)行分析，找出有效的治理對(duì)策。
一、當(dāng)前共享單車(chē)的管理現(xiàn)狀
(一)管理情況概述
過(guò)去幾年，交通運(yùn)輸部以及各地政府對(duì)于共享單車(chē)都出臺(tái)了相關(guān)政策措施，這些舉措體現(xiàn)出“推動(dòng)”導(dǎo)向的治理規(guī)范。管理情況大致包括四個(gè)方面：1.準(zhǔn)入制度。國(guó)家對(duì)共享單車(chē)的車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，少數(shù)城市政府提出單車(chē)強(qiáng)制進(jìn)行報(bào)廢的時(shí)間，對(duì)單車(chē)運(yùn)營(yíng)商配備運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員的比例比較注重，但是這個(gè)比例并不設(shè)立固定標(biāo)準(zhǔn)。2.價(jià)格制度。要求公示單車(chē)運(yùn)營(yíng)商計(jì)費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)明碼標(biāo)價(jià)。對(duì)于押金管理，各個(gè)地方的規(guī)定并不相同。
3.安全制度。大部分規(guī)范性文件對(duì)于運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)單車(chē)安全都有明確規(guī)定，以上海為例，規(guī)定未滿(mǎn)12周歲的兒童禁止使用共享單車(chē)。4.停放制度。對(duì)于政府的要求更多，包括規(guī)劃停放點(diǎn)，監(jiān)督企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等。對(duì)于用戶(hù)的停放要求比較少，以提倡為主，并沒(méi)有實(shí)際懲罰制度和措施。
(二)管理效果分析
從當(dāng)前發(fā)布的共享單車(chē)文件來(lái)看，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)治理對(duì)象的全覆蓋，但是執(zhí)行效果比較差。例如一些規(guī)章制度不完善，對(duì)單車(chē)用戶(hù)的行為缺乏管理，對(duì)押金的監(jiān)管十分薄弱等;另外，單車(chē)停放區(qū)設(shè)置和技術(shù)規(guī)范等雖然被提及，但是缺乏合作保障機(jī)制，在實(shí)踐中實(shí)施難度較大。從監(jiān)管體制方面來(lái)看，監(jiān)管的職權(quán)比較碎片化，部門(mén)之間的邊界十分模糊。在城市道路管理當(dāng)中，涉及的部門(mén)較多，因此協(xié)調(diào)難度比較大[2]。
共享單車(chē)的治理效果差強(qiáng)人意，主要是由于：第一，共享單車(chē)的使用權(quán)和所有權(quán)呈分離狀態(tài)，用戶(hù)在遇到問(wèn)題時(shí)可以置之不理，這就使得政府難以執(zhí)法。第二，信息不對(duì)稱(chēng)。運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)于區(qū)域注冊(cè)的用戶(hù)數(shù)量、投放計(jì)劃等相關(guān)信息十分清楚，但是規(guī)制部門(mén)的信息比較缺乏。
第三，實(shí)踐當(dāng)中，政府并不能夠?qū)诬?chē)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新等進(jìn)行直接治理，只能夠依靠運(yùn)營(yíng)商自覺(jué)承擔(dān)責(zé)任。第四，由于共享單車(chē)具有一定的公共屬性，因此單車(chē)用戶(hù)在使用時(shí)，其行為具有一定的非理性，難以對(duì)他人形成有效的約束和監(jiān)督。第五，政府缺乏有效的政策和工具引導(dǎo)、激勵(lì)共享單車(chē)的運(yùn)營(yíng)商，無(wú)法對(duì)其合作選擇進(jìn)行強(qiáng)有力的約束。
二、基于不同理論研究共享單車(chē)治理
(一)以公地悲劇理論為依據(jù)治理共享單車(chē)
共享單車(chē)雖然隸屬于運(yùn)營(yíng)企業(yè)，但是單車(chē)被投入運(yùn)營(yíng)以后，使用權(quán)和所有權(quán)會(huì)出現(xiàn)分離，任何符合規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的人都能夠進(jìn)行使用。對(duì)用戶(hù)來(lái)說(shuō)，租賃比較簡(jiǎn)單，非法使用和損壞單車(chē)的成本不高。另外共享單車(chē)具有一定的公共物品屬性，如果某輛單車(chē)發(fā)生問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)得到處理，就會(huì)產(chǎn)生其他問(wèn)題，導(dǎo)致單車(chē)失去使用價(jià)值[3]。
共享單車(chē)要想有序發(fā)展，離不開(kāi)三個(gè)要素：第一是城市擁有自行車(chē)道和停放區(qū)域，這能夠保障共享單車(chē)的正常使用;第二是運(yùn)營(yíng)商對(duì)于共享單車(chē)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)要加強(qiáng)，提升服務(wù)質(zhì)量;第三是用戶(hù)自身的綜合素養(yǎng)要高，能夠做到有序停放和文明騎行。由于共享單車(chē)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，因此其發(fā)展并不精細(xì)，運(yùn)營(yíng)和維護(hù)能力比較有限。另外，政府監(jiān)管不到位、停放需求超出城市規(guī)劃、用戶(hù)道德意識(shí)淡薄等都會(huì)影響共享單車(chē)的正常使用。
以公地悲劇理論為依據(jù)，主要從用戶(hù)和運(yùn)營(yíng)商兩個(gè)方面進(jìn)行分析。從運(yùn)營(yíng)商角度來(lái)看，單車(chē)的產(chǎn)權(quán)過(guò)于分散，政府和企業(yè)的信息并不對(duì)稱(chēng)，因此治理工作十分困難。具體表現(xiàn)為：1.共享單車(chē)的運(yùn)營(yíng)商都是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，對(duì)于共享單車(chē)的經(jīng)營(yíng)理念、運(yùn)營(yíng)維護(hù)模式等存在差異，因此整合資源十分困難。2.政府部門(mén)對(duì)于車(chē)輛投放等信息掌握并不完全，因此在監(jiān)管方面存在問(wèn)題。用戶(hù)的共享意識(shí)可以培養(yǎng)，這是由于用戶(hù)處于社會(huì)關(guān)系中，會(huì)在用車(chē)過(guò)程中遵守規(guī)定。
如果僅僅為了避免共享單車(chē)“公地悲劇”，容易造成單車(chē)閑置，這對(duì)資源是較大的浪費(fèi)。基于此，治理共享單車(chē)需要有包容的態(tài)度，堅(jiān)持適度原則，進(jìn)一步對(duì)共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)維護(hù)進(jìn)行規(guī)范;對(duì)利益主體參與共享單車(chē)治理工作進(jìn)行協(xié)調(diào);制定用戶(hù)自行車(chē)騎行規(guī)范和處罰條例;運(yùn)營(yíng)商需要貫徹政府出臺(tái)的措施，自我規(guī)制單車(chē)品質(zhì)、使用功能等[4]。
(二)以空間生產(chǎn)理論為依據(jù)治理共享單車(chē)
城市空間生產(chǎn)動(dòng)力一般為階級(jí)、權(quán)力和資本，共享單車(chē)對(duì)于城市空間的規(guī)劃和布局會(huì)產(chǎn)生直接影響，這種擾動(dòng)城市空間生產(chǎn)就是資本作用。早期共享單車(chē)在發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于城市空間的變化作用比較小，隨著其快速發(fā)展，用戶(hù)對(duì)于單車(chē)的使用頻率提升，這種影響就逐漸變得明顯。共享單車(chē)的供應(yīng)超過(guò)市場(chǎng)需求是由于運(yùn)營(yíng)商之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成的，共享單車(chē)的亂停亂放則是用戶(hù)的不文明行為造成的。
從城市空間生產(chǎn)視角看，主要表現(xiàn)為：第一，在共享單車(chē)的影響下，需要重新規(guī)劃自行車(chē)道和停放區(qū)域，這是改變絕對(duì)空間;第二，共享單車(chē)在使用過(guò)程中具有時(shí)空的規(guī)律性，地鐵口、商業(yè)中心等都是共享單車(chē)擺放十分重要的停放點(diǎn)，形成的單車(chē)網(wǎng)絡(luò)將原有的城市空間進(jìn)行分割，這是對(duì)相對(duì)空間的改變;第三，家庭、工作單位、購(gòu)物中心等通過(guò)共享單車(chē)有了密切的聯(lián)系，這是對(duì)關(guān)系空間的改變。政府對(duì)自行車(chē)道和停車(chē)區(qū)域進(jìn)行劃分和改善體現(xiàn)出其對(duì)城市規(guī)劃具有主導(dǎo)權(quán)，能夠引導(dǎo)用戶(hù)的停放行為。
從中能夠看出，政府引導(dǎo)和規(guī)范共享單車(chē)騎行和停放后，用戶(hù)行為對(duì)于城市空間的影響會(huì)逐漸降低。共享單車(chē)一定程度上滿(mǎn)足了人們的出行需求，通過(guò)對(duì)自行車(chē)道和停放區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，能夠?qū)τ脩?hù)使用行為進(jìn)行規(guī)范，這對(duì)于保證城市空間的合理使用至關(guān)重要[5]。
政府、普通民眾和運(yùn)營(yíng)商是共享單車(chē)的利益相關(guān)方，都會(huì)參與到生產(chǎn)新空間當(dāng)中，但是各自的訴求存在差異。單車(chē)運(yùn)營(yíng)商為了營(yíng)利，便于民眾出行，在一定程度上緩解了城市交通壓力;民眾選擇共享單車(chē)會(huì)增加城市空間，雖然是基于政府制定的規(guī)則，但也是突破傳統(tǒng)規(guī)則;政府是城市空間的主導(dǎo)者，其出臺(tái)的政策對(duì)于發(fā)展和治理共享單車(chē)至關(guān)重要。共享單車(chē)的負(fù)面效應(yīng)難以規(guī)避，即使采用相關(guān)政策，也只能夠起到緩解的作用[6]。
基于此，對(duì)共享單車(chē)的發(fā)展進(jìn)行有效地規(guī)范和引導(dǎo)能夠體現(xiàn)出政府的智慧，如果在引入限制共享單車(chē)發(fā)展的規(guī)制政策時(shí)過(guò)于盲目，會(huì)扼殺共享單車(chē)的發(fā)展。政府在進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程當(dāng)中也會(huì)誘發(fā)其他問(wèn)題，例如劃定的停放區(qū)域科學(xué)性不足，會(huì)對(duì)共享單車(chē)的使用產(chǎn)生較大影響。因此對(duì)于共享單車(chē)造成的問(wèn)題需要通過(guò)演化思維進(jìn)行分析，這樣才能夠顯示出城市空間治理的多元主體性。當(dāng)前階段在治理共享單車(chē)時(shí)要堅(jiān)持適度和適時(shí)的原則，這樣才能夠?yàn)楣蚕韱诬?chē)健康發(fā)展提供保證，對(duì)其負(fù)外部性進(jìn)行有效控制。
(三)以耗散結(jié)構(gòu)理論為依據(jù)治理共享單車(chē)
共享單車(chē)發(fā)展受到的影響因素比較多，因此運(yùn)營(yíng)商要對(duì)外部的環(huán)境進(jìn)行適應(yīng)，不斷學(xué)習(xí)，并對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略及時(shí)調(diào)整，提升服務(wù)質(zhì)量。但是，外部條件變化到一定程度時(shí)，共享單車(chē)發(fā)展才可能實(shí)現(xiàn)規(guī)范和有序。通過(guò)耗散結(jié)構(gòu)理論研究共享單車(chē)治理對(duì)策主要由于其有以下特征：1.開(kāi)放性。共享單車(chē)在治理規(guī)則、定位技術(shù)等方面與外界有明顯的交互和聯(lián)系。2.非平衡性。共享單車(chē)受到的影響因素比較多，包括用戶(hù)、政策、市場(chǎng)、交通等，通常處于非平衡性的狀態(tài)當(dāng)中。3.非線(xiàn)性。由于共享單車(chē)的影響因素不是恒定不變的，并且因素之間可能會(huì)相互影響，具有一定的關(guān)聯(lián)性，因此具有非線(xiàn)性特點(diǎn)。從中可以看出，需要完善監(jiān)管政策、優(yōu)化自行車(chē)道等，這樣才能改善單車(chē)性能，保證運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作到位。
三、治理共享單車(chē)的有效策略
(一)協(xié)同治理共享單車(chē)
以整體性治理理論為基礎(chǔ)，解決共享單車(chē)引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，其核心是保證運(yùn)營(yíng)商、用戶(hù)、行業(yè)協(xié)會(huì)等共享信息，促進(jìn)協(xié)同治理。政府對(duì)于共享單車(chē)的價(jià)值要給予肯定和重視，充分發(fā)揮政府對(duì)其引導(dǎo)和規(guī)范作用。共享單車(chē)具有自己的特色，在發(fā)展的初始階段并不成熟，但是不應(yīng)該放大這些負(fù)外部性，對(duì)主體的責(zé)任和可能出現(xiàn)的法律后果進(jìn)行明確十分必要，保證治理有章可循，形成市場(chǎng)-政府-社會(huì)的整體治理格局。
運(yùn)營(yíng)商作為市場(chǎng)主體，其目的是為了營(yíng)利，因此需要改善質(zhì)量，提升服務(wù)水平，這是應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，但是要與政府部門(mén)加強(qiáng)合作，對(duì)共享單車(chē)的騎行進(jìn)行協(xié)調(diào)改善。隨著共享單車(chē)的發(fā)展逐漸成熟，運(yùn)營(yíng)商對(duì)于其產(chǎn)品和服務(wù)有更加清晰的認(rèn)知，其技術(shù)水平更高，能夠?qū)蚕韱诬?chē)的發(fā)展需求主動(dòng)適應(yīng)。整體性治理與治理環(huán)境、動(dòng)力、程序都有密切的關(guān)聯(lián)，需要治理之間共享[7]。
(二)整合治理工具
整合監(jiān)管共享單車(chē)的治理工具需要明確其職責(zé)。與政府的合作并不是重新建立機(jī)構(gòu)，因?yàn)橹卫砉蚕韱诬?chē)與治理公共自行車(chē)等問(wèn)題在本質(zhì)上并沒(méi)有區(qū)別，基于此，需要對(duì)共享單車(chē)形成的新問(wèn)題保持關(guān)注度。
一是對(duì)共享單車(chē)治理的牽頭部門(mén)進(jìn)行明確;二是需要明確單車(chē)騎行和停放的責(zé)任，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行完善，加強(qiáng)投放管理等。運(yùn)營(yíng)商需要做好單車(chē)的性能和運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作，保證單車(chē)美觀、安全，注重安全性能，對(duì)車(chē)身、車(chē)座等方面進(jìn)行優(yōu)化;在用車(chē)協(xié)議、信用制度、在線(xiàn)客服等服務(wù)方面進(jìn)行改進(jìn);在運(yùn)營(yíng)維護(hù)上，需要分析用戶(hù)出行畫(huà)像并不斷優(yōu)化調(diào)度，合理解決共享單車(chē)的需求和分布不均衡情況，及時(shí)對(duì)共享單車(chē)進(jìn)行維修，提供可持續(xù)服務(wù)。
(三)對(duì)非正式制度發(fā)展加強(qiáng)引導(dǎo)
共享單車(chē)造成的負(fù)外部性與利益主體的共享意識(shí)不足存在較大聯(lián)系，因此需要提升租賃雙方的認(rèn)知�？梢酝ㄟ^(guò)媒體宣傳等方式對(duì)文明用車(chē)、安全用車(chē)等進(jìn)行大力宣傳，政府、運(yùn)營(yíng)商等在治理合作的過(guò)程中要樹(shù)立公共精神和責(zé)任，這是共享單車(chē)健康發(fā)展的必備條件。非正式制度的發(fā)展需要一個(gè)過(guò)程，對(duì)用戶(hù)共享理念的培育不是一朝一夕就能見(jiàn)效的。因此需要對(duì)共享單車(chē)相關(guān)的法律、知識(shí)等進(jìn)行普及，對(duì)公民的素養(yǎng)進(jìn)行提升，從而做到文明用車(chē)、方便他人。
四、結(jié)語(yǔ)
共享單車(chē)能夠?yàn)槭忻癯鲂袔?lái)便利，能夠改善城市環(huán)境，但也會(huì)造成負(fù)外部性。共享單車(chē)自身的特征決定了治理的困難性，當(dāng)前研究主要集中在監(jiān)管押金、使用安全等方面，缺乏深入的理論研究�；诖耍敬窝芯繉�(duì)共享單車(chē)的管理情況進(jìn)行總結(jié)，分析管理存在的問(wèn)題，通過(guò)不同理論視角下分析共享單車(chē)的治理，最后以整體性治理理論提出共享單車(chē)治理的有效對(duì)策，從而形成良好的文明共享氛圍。
注釋
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