本文摘要：摘要：發(fā)展沙區(qū)生態(tài)產業(yè)是推動我國干旱、半干旱地區(qū)沙漠化治理、沙區(qū)經濟轉型以及農牧民增收有效協(xié)同的重要途徑。本文在系統(tǒng)梳理前人研究基礎上，對沙區(qū)生態(tài)產業(yè)的內涵與邊界進行了界定，從創(chuàng)新路徑、政策供給、企業(yè)政策需求三個維度分析了沙區(qū)生態(tài)產業(yè)政策
摘要：發(fā)展沙區(qū)生態(tài)產業(yè)是推動我國干旱、半干旱地區(qū)沙漠化治理、沙區(qū)經濟轉型以及農牧民增收有效協(xié)同的重要途徑。本文在系統(tǒng)梳理前人研究基礎上，對沙區(qū)生態(tài)產業(yè)的內涵與邊界進行了界定，從創(chuàng)新路徑、政策供給、企業(yè)政策需求三個維度分析了沙區(qū)生態(tài)產業(yè)政策供需狀況，并針對水資源承載力、技術供需匹配、價值實現途徑三個關鍵科學問題進行了探討，旨在為我國沙區(qū)生態(tài)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。
關鍵詞：沙產業(yè),創(chuàng)新驅動,政策,內涵
我國是世界上受沙漠化影響最為嚴重的國家。據全國第五次荒漠化和沙化監(jiān)測工作數據顯示，截至2014年，我國沙漠化土地面積172?12萬km2，占國土總面積的17?87% [1 ]。由沙漠化引起的災害性天氣(如沙塵暴)發(fā)生頻次增加、土地生產力下降、生物多樣性減少、貧困等不利影響，對沙區(qū)及其臨近地區(qū)的社會、經濟和生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重威脅 [2 ]。受地理區(qū)位、資源稟賦等影響，我國沙區(qū)長期面臨著生態(tài)極度脆弱和經濟發(fā)展“兩難”問題;據統(tǒng)計，全國290個貧困縣超過2000萬人貧困人口分布在沙漠化區(qū)域 [3 ]。因此，迫切需要探尋沙漠化治理新途徑，實現沙漠化治理與沙區(qū)經濟發(fā)展的“雙贏”。
積極發(fā)展沙區(qū)生態(tài)產業(yè)是實現沙漠化治理、沙區(qū)經濟轉型以及農牧民增收有效協(xié)同的重要途徑;并在長期的實踐中涌現出諸如“庫布其模式”、“阿拉善模式”等鮮活案例。然而，作為一種典型的“公益性、綠色化”新興產業(yè)，我國沙產業(yè)發(fā)展仍面臨諸多認識誤區(qū)及體制機制障礙，技術產業(yè)化滯后、產業(yè)結構單一且水平較低等問題普遍存在，嚴重制約了其健康發(fā)展。因此，本文在系統(tǒng)梳理總結前人研究結果基礎上，明晰沙產業(yè)的內涵與邊界，識別沙產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑與政策需求，凝練沙產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的關鍵科學問題，旨在為我國創(chuàng)新驅動沙產業(yè)發(fā)展提供支撐。
一、沙產業(yè)的內涵與邊界
(一)沙產業(yè)的內涵
1984年，我國著名科學家錢學森教授首次提出了“沙產業(yè)”的概念，并指出“沙漠地區(qū)可以創(chuàng)造上千億元的產值”，沙產業(yè)是“第六次產業(yè)革命” [4 ]。1993年錢學森在《我為什么要提出沙產業(yè)》一文中更加明確的指出：“沙產業(yè)就是在‘不毛之地’的戈壁沙漠上搞農業(yè)生產，充分利用戈壁上的日照和溫差等有利條件，推廣使用節(jié)水技術，搞知識密集型的現代化農業(yè)產業(yè)” [4-5 ]。1984年至1999年間，錢學森關于第六次產業(yè)革命的通信共計186封，其中涉及沙草產業(yè)內容的就有47封，并對沙產業(yè)的概念不斷完善，其特點可以總結為“禁開荒、慎用地、多采光、少用水、新技術、高效益” [4,6 ]。
此外，樊勝岳等 [7 ]認為“沙產業(yè)”中的“沙”是指沙漠化的防治，“產”是指可持續(xù)發(fā)展前提下的生產，“業(yè)”是指生產和市場的營銷要形成規(guī)模;因此沙產業(yè)是指在沙漠和沙漠化地區(qū)，在可持續(xù)發(fā)展前提下的現代農業(yè)和農產品加工業(yè)。郝誠之 [8 ]認為沙產業(yè)、草產業(yè)的標志是延伸產業(yè)鏈條，強調“四過”轉化(過光、過腹、過機、過市)，促成良性循環(huán)(沙漠增綠、資源增值、農牧民增收、企業(yè)增效)，實現“三生統(tǒng)一”(恢復生態(tài)、發(fā)展生產、提高農牧民生活)，保證可持續(xù)發(fā)展。劉恕 [9 ]認為，沙產業(yè)是利用沙漠地區(qū)獨特資源進行經濟開發(fā)，由市場投資獨立運行，能實現自我循環(huán)以及經濟效益的知識密集型產業(yè)。
近年來，我國沙產業(yè)快速發(fā)展，逐漸突破現代農業(yè)范疇，并呈現出一二三產業(yè)融合的態(tài)勢;而沙產業(yè)的發(fā)展也進一步促進沙區(qū)生物、能源、土地等自然資源的高效、集約利用以及沙區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的恢復，如近年來內蒙古阿拉善盟、鄂爾多斯等地對肉蓯蓉、沙柳等的深度開發(fā)有效帶動了當地沙漠化治理和經濟增長，為沙區(qū)經濟-社會-生態(tài)復合系統(tǒng)有序發(fā)展提供了重要支撐。
結合前人關于沙產業(yè)的定義以及近年來我國沙產業(yè)發(fā)的實踐，我們認為沙產業(yè)的概念應從廣義的范疇來進行界定，即“沙產業(yè)是以現代高新技術和商業(yè)模式為依托，通過開展沙漠化土地綜合治理以及沙區(qū)特色資源(生物、能源、文化等)深度開發(fā)利用，形成以自然資源高效集約利用和生態(tài)恢復為特征、具有高附加值和高延展性的產業(yè)鏈，能夠推動沙區(qū)生態(tài)建設、農牧民增收以及經濟轉型發(fā)展的一類知識技術密集型產業(yè)”。
(二)沙產業(yè)的分類
目前，國內外對于沙產業(yè)分類并沒有統(tǒng)一標準。于麗媛等 [10 ]借鑒國民經濟核算中行業(yè)分類方式，將沙產業(yè)分為三個層次，分別為第一、第二和第三沙產業(yè);史振業(yè)等 [11 ]根據沙漠及沙漠化地區(qū)資源特點，將沙產業(yè)系統(tǒng)分為植物生產類、動物生產類、可再生能源類、旅游觀光類，并進一步細化其產業(yè)類型為以下9大類：沙區(qū)中藥材開發(fā)業(yè)、沙區(qū)生態(tài)經濟林產業(yè)、沙區(qū)畜牧業(yè)、沙區(qū)瓜果業(yè)、沙區(qū)設施農業(yè)、沙漠砂料建材業(yè)、沙漠旅游休閑業(yè)、沙區(qū)新能源可再生能源開發(fā)以及其它相關產業(yè)。
此外，有學者認為沙產業(yè)本身并沒有其特殊的產業(yè)體系，其內容就是“綠洲農業(yè)”或“綠洲產業(yè)”。本文根據對沙產業(yè)內涵的界定，結合前人研究成果，將沙產業(yè)分為2大類、9個領域：第一大類是沙漠化土地綜合治理產業(yè)，即通過各種物理、化學、生物技術以及高端制造技術等，使沙區(qū)退化土地、植被以及區(qū)域承載能力得以恢復，并實現經濟價值的一類產業(yè)，具體包括沙區(qū)植被建植、固沙新材料、固沙機械裝備3個領域。
第二大類是沙區(qū)特色資源開發(fā)利用產業(yè)，即圍繞沙區(qū)天然動植物資源、豐富的光熱條件、獨特的沙漠景觀以及取之不盡的硅砂等優(yōu)勢資源，結合先進技術、商業(yè)模式實現沙區(qū)生態(tài)-經濟-社會的可持續(xù)發(fā)展，具體包括沙漠新能源、沙生植物資源開發(fā)利用、沙生動物資源開發(fā)利用、硅砂資源開發(fā)利用、沙區(qū)現代農業(yè)、沙漠文化旅游6個領域。
二、沙產業(yè)創(chuàng)新路徑分析與政策供需分析
作為一類新興產業(yè)，沙產業(yè)發(fā)展亟需政策扶持。本部分重點從不同類型沙產業(yè)創(chuàng)新路徑與政策需求、沙產業(yè)相關領域政策供給現狀、沙產業(yè)企業(yè)政策需求調查三個維度進行分析。
(一)不同類型沙產業(yè)創(chuàng)新路徑與政策需求比較
沙漠化土地綜合治理產業(yè)除了具備普通產業(yè)發(fā)展的基本特征以外，還具有典型的公益屬性，即通過沙漠化土地的治理實現了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善以及提供更多的生態(tài)產品和服務，如防風固沙、生物多樣性維持、水源涵養(yǎng)等 [12 ]。由于這類生態(tài)產品和服務屬于典型的公共產品及準公共產品，供給主體本應為政府，且投入成本高、風險大、收益緩慢 [13 ]。
因此，對于以生態(tài)系統(tǒng)服務為主要形式的沙產業(yè)公共產品，需要政府財政加大對公益性生態(tài)工程的持續(xù)支持;而對于兼具生態(tài)系統(tǒng)服務價值同時又需要一定私營部門投入所形成的沙產業(yè)準公共產品(如沙區(qū)公益林的經營和治沙新材料研發(fā)等)，需要政府通過購買服務以及財政補貼的形式，給予企業(yè)穩(wěn)定的市場預期，并使企業(yè)通過良性的市場競爭來推動新技術的研發(fā)與應用。同時，這類以提供準公共產品為主的公益性較強的沙產業(yè)企業(yè)還面臨著研發(fā)投入高、共性技術儲備不足等問題;因此還需要政府加大對關鍵共性技術的研發(fā)投入，在技術的應用與擴散方面給予大力支持，推動技術創(chuàng)新與轉移轉化 [14 ]。
沙區(qū)特色資源開發(fā)利用產業(yè)產生的產品為非公共產品，具有廣闊的市場需求，這類企業(yè)往往具有較強的創(chuàng)新動力和創(chuàng)新意愿;政府的核心作用在于營造公平的市場環(huán)境、規(guī)范市場準入標準，解決制約產業(yè)發(fā)展的制度瓶頸，引導企業(yè)良性發(fā)展。另外，作為新興產業(yè)，沙區(qū)特色資源開發(fā)利用產業(yè)企業(yè)多為中小企業(yè)，融資能力弱，競爭力不強;政府則應通過創(chuàng)新金融、稅收等政策工具，為企業(yè)融資創(chuàng)造便利，支持企業(yè)做大做強，重點培育一批競爭力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，帶動產業(yè)發(fā)展。
(二)沙產業(yè)相關領域政策供給現狀
沙產業(yè)政策供給主要通過對已出臺政策的文本進行關鍵詞共現網絡分析，評估國家和省(自治區(qū)、直轄市)層面不同政策工具的布局和運用情況，為在宏觀層面客觀認識沙產業(yè)政策供給情況提供依據。本研究在系統(tǒng)收集2010年以來國家、省(自治區(qū)、直轄市)層面出臺的生態(tài)治理、綠色金融、創(chuàng)新驅動3類與沙產業(yè)發(fā)展密切相關的政策文件60份和190份;在提取篩選每份文件出現頻率最高的20個關鍵詞基礎上，利用VOSViewer軟件構建沙產業(yè)政策關鍵詞共現網絡。
可以看出，在國家層面，國家林業(yè)局僅在2010年出臺了一份《國家林業(yè)局關于進一步加快發(fā)展沙產業(yè)的意見》文件，“沙化”這一關鍵詞在網絡中相對獨立，但與之相關的“林業(yè)”方面出臺多項政策，重點聚焦公益林建設、農戶、草畜平衡以及補貼方面，并與綠色金融方面有所交叉;而在省級層面，盡管“沙漠”、“沙化”、“沙產業(yè)”等關鍵詞未進入網絡，但生態(tài)治理、綠色金融、創(chuàng)新驅動3大類政策結合更加緊密，與之相關的“林業(yè)”方面的政策比重進一步增加，且在林地確權、自然資源有償使用、生態(tài)修復、金融服務等方面有進一步的結合。總體上，我國已出臺支持沙產業(yè)發(fā)展的專項政策，但在具體的林業(yè)發(fā)展、綠色金融、創(chuàng)新驅動機制方面仍需進一步加強和細化。
(三)沙產業(yè)企業(yè)視角下的創(chuàng)新政策需求
為進一步分析沙產業(yè)企業(yè)創(chuàng)新政策需求，作者從企業(yè)基本情況、科技政策需求、金融稅收政策需求、土地園區(qū)政策4個方面設計調查問卷(共75個問題)，通過2017全國沙產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽對報名參賽的94家企業(yè)進行問卷調查，實際回收問卷89份。調查結果顯示，在科技政策方面，沙產業(yè)企業(yè)最需要的政策依次是加大研發(fā)投入、加強企業(yè)人才培訓以及加強公共研發(fā)服務平臺建設，選擇上述政策的企業(yè)占比分別是85?39%、70?79%和65?17%。
在金融稅收政策方面，僅1?12%的企業(yè)流動資金富余，53?93%的企業(yè)資金流動緊張，設立沙產業(yè)發(fā)展專項基金、貸款貼息、設立沙產業(yè)企業(yè)融資平臺是沙產業(yè)企業(yè)最為關注的三項金融稅收政策，分別占比85?39%、57?30%的51?69%;而在土地園區(qū)政策方面，沙產業(yè)企業(yè)更希望在政府推動產學研合作、給予高新技術企業(yè)認定獎勵方面給予支持。上述政策選擇既反映了沙產業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基本情況與政策訴求，也可以為政府完善相關政策提供參考。
三、沙產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展亟待解決的科學問題
(一)沙產業(yè)發(fā)展適宜區(qū)域與水資源承載力
在干旱、半干旱地區(qū)的沙漠化土地上發(fā)展沙產業(yè)，最大的限制因子就是水。我國沙漠化地區(qū)降雨量普遍在400mm以下，其中位于200mm降雨量以下的沙漠化土地面積約占沙漠化土地總面積的58?84%;而中國北方沙漠化地區(qū)潛在最大蒸散普遍在1200mm以上，其中干旱區(qū)潛在蒸散一般在2000mm以上，植被生長更多靠地下水進行補給，而人為的沙生植物種植必然打破區(qū)域水份平衡 [15-17 ]，加之區(qū)域經濟社會發(fā)展用水與生態(tài)建設用水存在天然競爭關系。
因此在自然環(huán)境約束下，如何構建沙產業(yè)發(fā)展適宜性評價體系，確定我國沙產業(yè)發(fā)展的適宜區(qū)域，并根據區(qū)域水資源稟賦條件、植被耗水特征以及區(qū)域“三生”用水總體平衡情況，確定沙產業(yè)發(fā)展的資源承載力，合理規(guī)劃沙產業(yè)發(fā)展的規(guī)模及空間范圍，是我國沙產業(yè)發(fā)展急需解決的重要科學問題。
(二)沙產業(yè)技術創(chuàng)新供需的有效精準匹配
沙產業(yè)的本質是知識密集型產業(yè)，其發(fā)展的核心動力來源于創(chuàng)新。受地域及資源稟賦限制，我國沙產業(yè)企業(yè)多“以沙為鄰”，主要分布在我國西部地區(qū)的內蒙古、陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆等六省(區(qū))，這些地區(qū)經濟發(fā)展與創(chuàng)新水平總體滯后。據不完全統(tǒng)計，上述六省985/211高校占全國的11?21%，中科院研究所占全國的11?40%，國家重點實驗室占全國的8?27%(與沙產業(yè)發(fā)展相關的國家重點實驗室僅有2個)，國家技術轉移示范機構占全國的8%。
從統(tǒng)計數據以及沙產業(yè)發(fā)展實踐看，上述西部六省(區(qū))的創(chuàng)新資源對沙產業(yè)發(fā)展的支撐能力有限，特別是在沙生植物功能性組分開發(fā)與新藥研制、新材料、高端制造等沙產業(yè)發(fā)展急需的關鍵技術研發(fā)方面也不占優(yōu)勢;而沙產業(yè)企業(yè)也已經開展從東部、南方經濟發(fā)達省份的高校、科研院所尋求合作和支撐。因此，在這一大背景下，如何實現沙產業(yè)技術創(chuàng)新供需雙方的精準匹配，完善技術供需雙方對接機制與交易平臺，提高技術轉移轉化效率，是沙產業(yè)發(fā)展面臨的重要科學問題。
(三)沙區(qū)生態(tài)產品價值實現路徑與機制
沙產業(yè)除了具有與其他產業(yè)一樣的經濟屬性以外，還具有典型的生態(tài)公益屬性。例如，在沙產業(yè)發(fā)展過程中，特別沙生植物開發(fā)利用將帶動沙區(qū)植被恢復，并提升沙區(qū)碳匯、防風固沙、土壤保持、文化旅游消費等生態(tài)產品與服務的供給，為維護國家生態(tài)安全提供重要保障，正外部性極強 [18-20 ]。作者研究表明，1981-2010年間，內蒙古土地沙漠化逆轉導致的生態(tài)系統(tǒng)服務價值增加量共計324億元 [2 ];2000年以來，北京沙塵天氣減少由2000年的17天減少至2010年以后(2011年-2017年)平均3天左右，而這一現象與內蒙古中西部地區(qū)沙漠化治理密切相關 [13 ]。
然而，沙區(qū)生態(tài)產品價值實現過程中的生態(tài)產品權屬確定、價格核算、市場交易、跨區(qū)域生態(tài)補償等關鍵問題并未得到解決，導致金融、資本很難介入。而這對前期投入巨大的沙產業(yè)企業(yè)而言，意味著還不能通過其所提供的生態(tài)產品、服務來攤銷其發(fā)展成本，這也將進一步加劇企業(yè)的資金壓力。因此，如何在明確沙區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務流轉過程基礎上，健全沙區(qū)生態(tài)產品價值實現機制，推動金融資本與沙產業(yè)深度融合，是當前沙產業(yè)發(fā)展亟待解決的重要科學問題。
四、結語
從錢學森先生戰(zhàn)略性地提出沙產業(yè)概念至今，我國沙產業(yè)無論在理論研究層面還是實踐層面均取得了突出進展，成為推動我國西部沙漠化地區(qū)實現生態(tài)治理和經濟轉型有效協(xié)同的重要引擎。本文嘗試從創(chuàng)新驅動發(fā)展的角度，對我國沙產業(yè)概念、邊界、政策需求以及沙產業(yè)發(fā)展過程中亟待解決的一些關鍵科學問題進行梳理。
我們認為沙產業(yè)的本質是一種以沙區(qū)資源為依托的知識密集型產業(yè)，其不同領域的創(chuàng)新特點及產業(yè)化特征需要政府從準公共產品和普通產品兩個維度去制定相關的引導政策，并對沙產業(yè)發(fā)展適宜區(qū)域與水資源承載力、技術供需精準匹配、生態(tài)產品價值實現機制等三個科學問題給予探討，可以為國家及區(qū)域層面相關政策制定提供參考和依據。
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