社保費(fèi)稅式征繳轉(zhuǎn)換中的權(quán)責(zé)交接與制度接洽

　　[摘要]我國(guó)積極推進(jìn)社保征管體制變革，統(tǒng)一將社保費(fèi)征收權(quán)責(zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)機(jī)關(guān)。社保費(fèi)的稅式征繳轉(zhuǎn)換有利于改變?cè)�有的二元主體下的三元征收結(jié)構(gòu)，集中稅務(wù)部門的資源優(yōu)勢(shì)提升征繳效果。值此之際，社保費(fèi)的稅式征繳轉(zhuǎn)換涉及到社保與稅務(wù)部門間的權(quán)責(zé)交接與合作構(gòu)建、征繳體制與保障體制的制度接洽議題。一方面，社保與稅務(wù)部門之間的征收權(quán)責(zé)交接應(yīng)當(dāng)處理好職責(zé)劃轉(zhuǎn)與事務(wù)移交、征管分離與部門合作、市場(chǎng)保護(hù)與歷史欠費(fèi)清理等難題，順利完成社保“費(fèi)制稅式”征繳范式的切換;另一方面，征繳體制變革是整體社保制度改革的重要組成部分，還應(yīng)從征繳范式與社保制度的同步變革、稅征體系與課征要素的統(tǒng)一確立以及征管強(qiáng)化與降費(fèi)減負(fù)的協(xié)同并進(jìn)方面著力，早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)保障均等化目標(biāo)。

　　[關(guān)鍵詞]社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),稅式征繳,權(quán)責(zé)交接,制度接洽

　　自上世紀(jì)90年代末，我國(guó)確立起社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱社保費(fèi))征收的“雙主體任選機(jī)制”以來(lái)，經(jīng)過(guò)各個(gè)地方的多元實(shí)踐，形成二元主體下“社保機(jī)構(gòu)全責(zé)征收”、“社保稅務(wù)聯(lián)合半責(zé)征收”以及“稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收”的三種組合模式。征收主體的選擇性和征收模式的多樣性導(dǎo)致執(zhí)法口徑不統(tǒng)一，行政權(quán)責(zé)含混不清，并最終造成社保費(fèi)的征繳率偏低，企業(yè)逃費(fèi)欠費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

　　為扭轉(zhuǎn)這一不利局面，2018年中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中，明確指出了國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收主體轉(zhuǎn)換兩大改革任務(wù)，緊接的《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》則指定期限，要求于2019年1月1日前將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收權(quán)責(zé)整體劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)機(jī)關(guān)。

　　基于我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、人口與政策的轉(zhuǎn)型形勢(shì)，社保費(fèi)征收機(jī)制的稅式轉(zhuǎn)換意在祛除傳統(tǒng)“部門共治”的征繳體制弊病，依托稅務(wù)機(jī)關(guān)在信息獲取、征管能力、部門合作等方面的優(yōu)勢(shì)，籍由改善社保費(fèi)的征繳實(shí)效來(lái)協(xié)調(diào)好國(guó)家福利擴(kuò)增與社會(huì)減負(fù)釋壓之間的供需矛盾。此次社保費(fèi)征收體制改革覆蓋廣、時(shí)間緊、任務(wù)重、難題多、風(fēng)險(xiǎn)大，特別是原有三種模式下的征收權(quán)責(zé)交接各有差異，面臨不同的問(wèn)題與阻礙。

　　其一，在社保費(fèi)征繳體制變革與征管權(quán)責(zé)分離方面，如何實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)稅式征收的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換以及社保費(fèi)征繳體制與基金管理體制的有效銜接實(shí)屬關(guān)鍵。其二，在社保部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間，面臨權(quán)責(zé)劃轉(zhuǎn)、信息共享、征管對(duì)接等具體事宜。其三，在稅務(wù)機(jī)關(guān)與繳費(fèi)義務(wù)人之間，由于原有的征收體制下企業(yè)社保歷史欠費(fèi)等問(wèn)題嚴(yán)重，社保費(fèi)稅式轉(zhuǎn)換亦要解決企業(yè)負(fù)擔(dān)加重的社會(huì)憂慮，妥善處理好此類問(wèn)題。

　　基于上述改革難題，2018年9月13日、21日國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳、人力資源社會(huì)保障部辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)妥有序做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管有關(guān)工作的通知》和《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神切實(shí)做好穩(wěn)定社保費(fèi)征收工作的緊急通知》①，明確了“保證平穩(wěn)落地”、“主體變政策不變”、“禁止地方自行組織清欠行動(dòng)”等改革思路。在“穩(wěn)中求變”、“主體明確”、“降費(fèi)減負(fù)”的總體基調(diào)下，如何實(shí)現(xiàn)地方社保費(fèi)征收權(quán)責(zé)的順利平穩(wěn)交接，化解新舊征繳體制之間、社保機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的權(quán)責(zé)交接難題，促成稅式征繳轉(zhuǎn)換下征管制度的良性接洽，乃眼下政界與學(xué)界面臨的首要議題。

　　一、社保費(fèi)統(tǒng)一稅式征繳之體制改革

　　機(jī)構(gòu)體制的整合變革蘊(yùn)含著部門間權(quán)責(zé)動(dòng)態(tài)調(diào)整的深層法政機(jī)理，也必然牽涉權(quán)責(zé)劃轉(zhuǎn)過(guò)程中的行政交接問(wèn)題，包括政府縱橫部門局部或整體行政職責(zé)調(diào)整過(guò)程中相關(guān)主體之間的事務(wù)交接與制度接洽。結(jié)合本文所述之社保費(fèi)征管體制變革議題，便面臨著征收主體轉(zhuǎn)換下的征收權(quán)責(zé)交接問(wèn)題，已然成為當(dāng)前改革的焦點(diǎn)所在。為此，有必要先從本土政策檢視和改革指向領(lǐng)域兩方面予以展開，以期在了解此次改革之背景與意義的基礎(chǔ)上，引出社保費(fèi)征收權(quán)責(zé)交接的問(wèn)題。

　　(一)本土政策檢視:社保費(fèi)選擇征繳的積弊

　　放眼寰宇，社保費(fèi)征收主體大致涵蓋“社保部門”、“稅務(wù)部門”和“相關(guān)私營(yíng)機(jī)構(gòu)”，其中，除了少數(shù)拉美國(guó)家、法國(guó)和中國(guó)香港等設(shè)立私營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收以外，社保部門與稅務(wù)部門是當(dāng)下廣泛實(shí)行的兩大主體。同時(shí)，各個(gè)國(guó)家或地區(qū)關(guān)于社保部門和稅務(wù)部門的權(quán)責(zé)組合方式并不同一，大致分為“分征”、“代征”和“混征”三種征繳模式，分別意為“稅費(fèi)分立征管”、“費(fèi)制稅式代征”、“拆分合作征管”。[1]

　　總體上，從現(xiàn)實(shí)分布而言，結(jié)合各國(guó)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的“稅費(fèi)定性差異”和“征收主體不同”，世界范圍內(nèi)的社保費(fèi)征繳體制多元共存，各有特色，每一國(guó)家和地區(qū)社保征繳機(jī)制的設(shè)計(jì)都有著深厚的國(guó)情基礎(chǔ);從發(fā)展趨向來(lái)看，社保費(fèi)稅式征收逐步得以推廣，稅費(fèi)征收一體化正日益被大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)所接受，上世紀(jì)三四十年代，一些發(fā)達(dá)國(guó)家開始轉(zhuǎn)向稅務(wù)部門征繳模式，數(shù)十年后，中東歐的一些國(guó)家如斯洛文尼亞、羅馬尼亞等也爭(zhēng)相效仿;從共同特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，勿論征繳模式有何種差異，各國(guó)的社保征繳體制一般都是統(tǒng)一、確定的，縱然在拆分合作征管模式中，稅務(wù)部門與社保部門的職責(zé)分工亦是清晰的，例如愛沙尼亞的失業(yè)保險(xiǎn)與養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的征收主體分別對(duì)應(yīng)社保部門與稅務(wù)部門，這種社保類型區(qū)分化征繳模式并不影響征收主體的全國(guó)統(tǒng)一化與法律確定性。

　　反之，立足我國(guó)，在社會(huì)保險(xiǎn)征繳主體的選擇上，歷史上經(jīng)歷了中華全國(guó)總工會(huì)征繳、征繳主體缺失、社會(huì)保險(xiǎn)部門征繳、社會(huì)保險(xiǎn)部門與稅務(wù)部門各為征繳主體四個(gè)階段。[2]現(xiàn)階段的社保費(fèi)征繳模式始于上世紀(jì)末，自1995年寧波、武漢等地首開養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)銀行或地方稅務(wù)機(jī)關(guān)委托代征模式，1998年多部門聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理暫行規(guī)定》肯定了這一做法后，由局部地方向全國(guó)多地、由養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域開始向整個(gè)社保領(lǐng)域延伸開來(lái)。

　　直至1999年的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第6條明文規(guī)定，“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動(dòng)保障行政部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收”，該選擇征繳的機(jī)制真正得以立法確立。

　　社保費(fèi)選擇征繳機(jī)制乃獨(dú)特的中國(guó)政策方案，有其初始背景與意義，但在運(yùn)行中也暴露出許多弊端，被社會(huì)各界所詬病。盡管2010年社會(huì)保險(xiǎn)法修改過(guò)程中試圖糾正，但由于各種觀點(diǎn)分歧較大，實(shí)難統(tǒng)一，為此立法機(jī)關(guān)進(jìn)行了模糊化處理。理論界普遍認(rèn)為，我國(guó)社保費(fèi)現(xiàn)有征繳體制的諸多弊端主要集中在以下幾個(gè)方面:

　　(1)征收主體的地方可選擇性導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)地方的征繳模式呈現(xiàn)多元分散的局面。在社保費(fèi)地方選擇征繳模式下，除了少數(shù)幾個(gè)省市實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收以外，大部分省市或?qū)嵭猩绫�機(jī)構(gòu)全責(zé)征收，或?qū)嵭猩绫：硕ǘ悇?wù)代征，呈現(xiàn)出二元主體下的三元結(jié)構(gòu)狀態(tài)。這種多元征收模式導(dǎo)致各個(gè)地方的社保費(fèi)征管效率差異顯著，各區(qū)域、險(xiǎn)種、行業(yè)、企業(yè)間的社保繳費(fèi)水平不均衡[3]，嚴(yán)重掣肘了我國(guó)統(tǒng)一型社會(huì)保障制度的建立。

　　(2)地方行使征收主體選擇確定權(quán)的過(guò)程亦常常失于固定性和脫離法定性，一些地方頻繁更換征收主體，征收權(quán)責(zé)的移交偏向政治化，如突發(fā)性事件、地方政治生態(tài)、部門的政治影響力都會(huì)影響地方的選擇決策。[4]例如，吉林、四川等省以及貴陽(yáng)、長(zhǎng)沙等市曾一度試行稅務(wù)征收，后來(lái)經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府�?quán)衡后又改由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。[5](3)社保費(fèi)的多元征收和多頭共管導(dǎo)致征管機(jī)構(gòu)定位不清、征繳管理職責(zé)交叉、征收權(quán)力碎片化[6]，并且催生出執(zhí)法剛性不足、部門利益爭(zhēng)奪和部門溝通協(xié)作不暢等問(wèn)題[2]，顯示社保機(jī)構(gòu)全責(zé)征收的執(zhí)法能力或半責(zé)征收的協(xié)調(diào)能力不夠強(qiáng)。

　　(二)改革指向領(lǐng)域:社保費(fèi)統(tǒng)一征繳的變革

　　一直以來(lái)，結(jié)構(gòu)失衡、多元征收、權(quán)責(zé)混合集成了我國(guó)社保費(fèi)制度的總體缺陷，基于共享發(fā)展理念的指引，邁向統(tǒng)一、均衡、高效、可持續(xù)的社保費(fèi)征管體制是為改革方向。十九大報(bào)告指出，我國(guó)未來(lái)要“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。圍繞此目標(biāo)，我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障制度改革包括制度整合和機(jī)構(gòu)整合兩方面，前者目的在于提高制度的有效性、公平性與可持續(xù)性，后者目的意在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，厘清管理職責(zé)，降低管理成本，提高管理效率。[7]

　　其中，國(guó)地稅合并改革與社保費(fèi)征收體制改革便具有機(jī)構(gòu)整合的意義:一方面，國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并為社保費(fèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收奠定了堅(jiān)實(shí)的稅收征管的組織基礎(chǔ)，能夠整合國(guó)地稅機(jī)關(guān)的信息、資源和服務(wù)等優(yōu)勢(shì);另一方面，社保費(fèi)征收權(quán)責(zé)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)機(jī)關(guān)改變了多元分散的征管格局，建立起社保費(fèi)的統(tǒng)一征繳機(jī)制，兩項(xiàng)改革共同促進(jìn)社保費(fèi)走向垂直管理和集中管理。社保費(fèi)征繳統(tǒng)一化變革首先面臨“征收主體之爭(zhēng)”，即社保機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間誰(shuí)獨(dú)享征收權(quán)責(zé)更貼合國(guó)情、更具備優(yōu)勢(shì)，學(xué)界對(duì)此大致分為“費(fèi)式征繳”與“稅式征繳”兩派。其一，主張“費(fèi)式征繳”的學(xué)者認(rèn)為采取社保機(jī)構(gòu)全責(zé)征繳模式，與我國(guó)獨(dú)特的社保制度相契合[1]，“能夠適應(yīng)就業(yè)形式多樣化和參保對(duì)象多元化的需要”。[5]

　　其二，主張“稅式征繳”的學(xué)者認(rèn)為選擇稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)，“能有效利用現(xiàn)有稅務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳成本，有利于社保資金收支兩條線管理”[8]，“還可以提升社會(huì)保障制度在橫向和縱向兩個(gè)方面的公平性”。[9]

　　總之，雖然理論界觀點(diǎn)分歧明顯，但共識(shí)是地方選擇征繳和部門聯(lián)合征繳的體制缺陷只有實(shí)行社保費(fèi)一體化、集中性征收方是正解。為此，結(jié)合我國(guó)一直以來(lái)社保費(fèi)征繳的“軟、散、亂”背景，基于稅務(wù)機(jī)關(guān)的“比較資源優(yōu)勢(shì)”(如硬性稅法制約、強(qiáng)大信息獲取能力等)，我國(guó)最終將稅務(wù)機(jī)關(guān)定為社保費(fèi)的全責(zé)征收主體，開啟了社會(huì)保障制度改革的新篇章，對(duì)于統(tǒng)一各地社保征管口徑、提升社保費(fèi)征繳能力、合理分配征管職責(zé)及保障社保制度的高效可持續(xù)運(yùn)行意義深遠(yuǎn)。

　　(三)征收權(quán)責(zé)交接:社保費(fèi)稅式征繳的關(guān)鍵

　　在實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)稅式征繳轉(zhuǎn)換的改革過(guò)渡期內(nèi)，牽涉到現(xiàn)有社保全責(zé)征收和稅務(wù)代征模式下之行政交接問(wèn)題，根據(jù)中央的政策規(guī)定，聯(lián)系地方(河南省)改革方案中所提出的“一轉(zhuǎn)三不變”原則，本次改革只將征收權(quán)責(zé)全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)機(jī)關(guān)，相關(guān)機(jī)構(gòu)、編制、人員保持不變，因而主要涉及社保費(fèi)征收行政的權(quán)責(zé)交接方面。

　　征收權(quán)責(zé)交接是社保費(fèi)征繳體制改革中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一方面，權(quán)責(zé)交接意味著部門利益的調(diào)整，稅務(wù)與社保部門面臨社保費(fèi)征收權(quán)責(zé)的增加與削減，同時(shí)，社保費(fèi)征繳體制轉(zhuǎn)換也將給地方帶來(lái)新的增收動(dòng)力，它是一種基于稅收征管這一強(qiáng)征收體系下的權(quán)力結(jié)果，因而需限制改革過(guò)渡期內(nèi)地方、部門間的利益驅(qū)動(dòng)，避免出現(xiàn)改革“中梗阻”;另一方面，權(quán)責(zé)交接包括事務(wù)移交、信息對(duì)接與制度銜接等方面，故而有必要建立雙方的協(xié)商合作機(jī)制，以順暢推進(jìn)改革的進(jìn)程。具體而言，本次社保機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收權(quán)責(zé)交接具有以下特點(diǎn):其一，要根據(jù)各地方現(xiàn)有征繳模式分別開展征收權(quán)責(zé)劃轉(zhuǎn)交接。

　　首先，對(duì)實(shí)行社保全責(zé)征收模式的地方，要將征收權(quán)責(zé)整體轉(zhuǎn)移給稅務(wù)機(jī)關(guān)，社保繳費(fèi)登記、申報(bào)、核定、征收、劃解、追欠、檢查及處罰等全過(guò)程均由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);其次，對(duì)實(shí)行社保核定稅務(wù)代征模式的地方，要實(shí)現(xiàn)部分征收權(quán)責(zé)向稅務(wù)機(jī)關(guān)移轉(zhuǎn)，賦予稅務(wù)部門完整的費(fèi)用征收權(quán)，祛除部門共享社保費(fèi)征收權(quán)下的權(quán)力分割弊病;最后，對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)稅務(wù)全責(zé)征收的地方，要保持現(xiàn)有征收政策不變，隨著其它地方社保征繳體制改革的完成，中央應(yīng)當(dāng)加速推進(jìn)社保制度的統(tǒng)一化進(jìn)程。

　　其二，社保費(fèi)征收權(quán)責(zé)交接既囊括了社保與稅務(wù)兩部門的職責(zé)調(diào)整，也包括由此帶來(lái)的對(duì)接、清理、合作等問(wèn)題。一是在對(duì)接問(wèn)題上，面臨劃轉(zhuǎn)過(guò)程中的溝通協(xié)商、資料文本的清理移交、信息系統(tǒng)的對(duì)接聯(lián)調(diào)等;二是在清理問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)規(guī)制地方清理歷史欠費(fèi)的自主行動(dòng)，減輕改革給社會(huì)帶來(lái)的震動(dòng)效應(yīng);三是在合作問(wèn)題上，涉及征管職責(zé)移交前后的部際合作機(jī)制構(gòu)建等。其三，社保費(fèi)由費(fèi)式征繳轉(zhuǎn)換為稅式征繳，必然涵蓋社保費(fèi)制與社保制度的兼容、費(fèi)征體系與稅征體系的替換、征管強(qiáng)化與降費(fèi)減負(fù)的平衡等制度銜接問(wèn)題。

　　二、社保費(fèi)征收權(quán)責(zé)交接之難題化解

　　圍繞此次社保費(fèi)征收權(quán)責(zé)交接改革，在各參與主體之間有著許多待解難題。一是在征收權(quán)責(zé)交接的雙方———社保機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間，需要二者就實(shí)施體制改革積極溝通協(xié)商，實(shí)現(xiàn)征收權(quán)責(zé)相關(guān)事項(xiàng)的高效交接;二是在新的統(tǒng)一征收機(jī)關(guān)(稅務(wù)機(jī)關(guān))與其它相關(guān)管理部門(如社保機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、審計(jì)部門、相關(guān)涉費(fèi)信息主管部門等)之間，構(gòu)建長(zhǎng)久有效的社保費(fèi)部際合作征管機(jī)制尤為關(guān)鍵;三是在稅務(wù)機(jī)關(guān)與繳費(fèi)人之間，還要顧及征繳體制改革對(duì)其可能造成的負(fù)擔(dān)加重的壓力，找出化解社保費(fèi)歷史沉淀欠費(fèi)與維護(hù)企業(yè)及職工經(jīng)營(yíng)生存權(quán)之間矛盾的合理方案。

　　(一)職責(zé)劃轉(zhuǎn)與事務(wù)移交對(duì)接問(wèn)題

　　機(jī)構(gòu)體制改革方案源自中央或地方政府的頂層設(shè)計(jì)，其具體實(shí)施依賴于相關(guān)組織機(jī)構(gòu)間的協(xié)商合作�，F(xiàn)階段的社保費(fèi)征收權(quán)責(zé)交接，屬于非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)的首要改革領(lǐng)域，需要權(quán)責(zé)移交部門(社保機(jī)構(gòu))與權(quán)責(zé)接受主體(稅務(wù)機(jī)關(guān))之間共同協(xié)商解決社保費(fèi)征收行政事務(wù)移交對(duì)接問(wèn)題。由于各地社保征繳體制不一，因而需要地方政府在中央總體改革要求下統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)本地社保費(fèi)征收權(quán)責(zé)劃轉(zhuǎn)與交接工作，由地方政府出臺(tái)具體方案，社保機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門協(xié)商運(yùn)作，在實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)征收權(quán)責(zé)集中于稅務(wù)機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上，后續(xù)進(jìn)一步推進(jìn)征收政策與社保制度的統(tǒng)一。社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)主要涉及權(quán)責(zé)事項(xiàng)交接、資料檔案移交、信息系統(tǒng)對(duì)接、業(yè)務(wù)宣傳培訓(xùn)等，社保機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)就此展開協(xié)商。

　　1.根據(jù)各地方社保費(fèi)征繳模式的不同，征收權(quán)責(zé)存在全部或部分的交接需求，需要視地方社保征收權(quán)責(zé)的配置情況實(shí)現(xiàn)因地交接。從理論而言，在社保機(jī)構(gòu)全責(zé)征收模式中稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)參與社保費(fèi)征繳，在社保核定稅務(wù)代征模式中稅務(wù)機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)費(fèi)用征收，無(wú)權(quán)進(jìn)行繳費(fèi)登記、申報(bào)以及核定管理等，而在稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收模式中，稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)有全部的征繳權(quán)責(zé)。

　　一些已進(jìn)行稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收改革的地方對(duì)此界定不一，如廣東省規(guī)定主要包括繳費(fèi)、參保登記、申報(bào)、審核(核定)、征收、劃解、追欠、查處、記賬、爭(zhēng)議處理、參保擴(kuò)面等;而河南省將社保應(yīng)繳費(fèi)額的核定權(quán)賦予了社保機(jī)構(gòu);福建省規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)以及相應(yīng)的權(quán)限由勞動(dòng)保障部門委托地方稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理;遼寧省實(shí)行社保費(fèi)金額的雙重申報(bào)體制。鑒于此，社保征收權(quán)責(zé)全部劃轉(zhuǎn)稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)首先厘清社保費(fèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收模式中“全責(zé)”的范圍。本文主張應(yīng)在中央層面發(fā)文明確“全責(zé)征收”的涵義，將涉及征繳的全部權(quán)責(zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)統(tǒng)管征繳、社保統(tǒng)管支出的分工，并通過(guò)社保信息統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)行政合作的橋梁。此外，還要確立“五費(fèi)統(tǒng)征”的改革思路，以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的集中征繳。

　　2.在機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期內(nèi)，還有資料檔案移交、信息系統(tǒng)對(duì)接和業(yè)務(wù)宣傳培訓(xùn)等事宜。首先，社保費(fèi)征收權(quán)責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)機(jī)關(guān)，要將改革期內(nèi)的一些未辦理完畢的文件材料(如費(fèi)用登記資料、申報(bào)繳費(fèi)資料、社保核定材料等)，移交給稅務(wù)機(jī)關(guān)繼續(xù)處理，并由其妥善保存。其次，社保機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)雙方信息系統(tǒng)的互聯(lián)對(duì)接，做好數(shù)據(jù)分析評(píng)估和清理遷移，按時(shí)完成信息系統(tǒng)升級(jí)對(duì)接和聯(lián)調(diào)測(cè)試，特別是利用好當(dāng)前的金稅三期個(gè)人稅收管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社保登記信息與稅務(wù)登記信息的比對(duì)，科學(xué)準(zhǔn)確地核定繳費(fèi)基數(shù)和應(yīng)繳費(fèi)額。最后，稅務(wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)加強(qiáng)此次體制改革的宣傳力度，對(duì)相關(guān)稅務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)將社保繳費(fèi)服務(wù)納入現(xiàn)有納稅服務(wù)體系之中，通過(guò)稅務(wù)局網(wǎng)站、12366納稅咨詢專線以及自媒體平臺(tái)等及時(shí)向社會(huì)公眾傳遞政策資訊，暢通民眾行使知情權(quán)和參與權(quán)的有效通道。

　　(二)征管分離與行政部門合作問(wèn)題

　　費(fèi)用征繳是社保費(fèi)征收管理的重要一環(huán)，收費(fèi)權(quán)、支出權(quán)、管理權(quán)和審計(jì)權(quán)共同構(gòu)成了社保費(fèi)的鏈條式征管機(jī)制。從社保費(fèi)征管的公平、效率和安全價(jià)值而論，“征管分離”和“權(quán)力整合”是促成跨部門合作行政的基礎(chǔ)理念。然而，社保費(fèi)費(fèi)式征繳體制中存在部門征收與管理職能的統(tǒng)合或交叉現(xiàn)象，導(dǎo)致征管權(quán)責(zé)混合、征收權(quán)責(zé)切割等問(wèn)題突出。

　　一方面，社保全責(zé)征收下社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同時(shí)負(fù)責(zé)費(fèi)用征收和資金發(fā)放，這種征管權(quán)責(zé)配置模式不符合社保費(fèi)收支兩條線原則;另一方面，社保與稅務(wù)聯(lián)合征收中由于征收權(quán)責(zé)被一分為二，需要兩部門共同合作，這無(wú)疑影響了社保費(fèi)的征收效率，增加了征收成本。為此，確立稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)的主體地位，既能夠?qū)⑸绫ＹM(fèi)征收權(quán)與其它權(quán)力拆分開來(lái)，實(shí)現(xiàn)“稅務(wù)收、財(cái)政管、社保支、審計(jì)查”的多部門管理格局[10]，也能夠發(fā)揮稅務(wù)部門在公眾形象、執(zhí)行能力、專業(yè)技能、信息化水平等方面的比較優(yōu)勢(shì)[11]，集中全部征繳權(quán)力于稅務(wù)機(jī)關(guān)一身，從而提高社保費(fèi)征繳的規(guī)范性與有效性。

　　社保費(fèi)稅式征繳轉(zhuǎn)換之后，雖然社保與稅務(wù)兩部門各司收支職能，但基于信息對(duì)稱性和收支關(guān)聯(lián)性，稅務(wù)機(jī)關(guān)在履行社保費(fèi)征收職權(quán)時(shí)，必然要與社保機(jī)構(gòu)構(gòu)建政策互通、信息互聯(lián)、業(yè)務(wù)互動(dòng)的部際合作機(jī)制。具體而言，一是在政策互通上，社保機(jī)構(gòu)的管理政策要與稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收政策相銜接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度與費(fèi)用征繳制度、待遇發(fā)放與費(fèi)用征收的精準(zhǔn)對(duì)接和收支平衡，確立起統(tǒng)一地域內(nèi)的部門會(huì)商式政策制定機(jī)制。

　　二是在信息互聯(lián)上，社保費(fèi)稅式征繳離不開社保與稅務(wù)部門的明確分工和通力配合，而信息資源共享是部門合作的首要議題。一直以來(lái)，由于社保機(jī)構(gòu)的征收強(qiáng)制性不足和稅務(wù)機(jī)關(guān)代征模式中的信息不對(duì)稱、信息聯(lián)通不暢等問(wèn)題，大量漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。[12]為此，社保費(fèi)征收權(quán)責(zé)交接稅務(wù)機(jī)關(guān)后，必須打破部門間的信息溝通障礙，確立以“稅務(wù)征繳為核心、社保協(xié)作為輔助”的部門信息共享合作機(jī)制，著力建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)，打通地方稅務(wù)機(jī)關(guān)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政、國(guó)庫(kù)、銀行等相關(guān)部門和單位間的信息共享通道。

　　三是在業(yè)務(wù)互動(dòng)上，社保與稅務(wù)部門之間不僅存在收支業(yè)務(wù)過(guò)渡，在社保費(fèi)征繳過(guò)程中也難免產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。當(dāng)核定繳費(fèi)金額、查實(shí)社保數(shù)據(jù)、聯(lián)合開展清查欠費(fèi)行動(dòng)、監(jiān)督檢查征繳情況時(shí)，雙方都需尋求另一方的信息和行動(dòng)支持。

　　(三)市場(chǎng)保護(hù)與歷史欠費(fèi)清理問(wèn)題

　　長(zhǎng)久以來(lái)，出于政策、企業(yè)和個(gè)人三方面原因，我國(guó)社保歷史欠費(fèi)問(wèn)題十分突出。社保征管體制變革之前，中央和各級(jí)地方利用各種政策措施試圖解決該問(wèn)題，如將補(bǔ)繳歷史欠費(fèi)作為優(yōu)惠政策享受條件、開展社保費(fèi)清欠行動(dòng)、制定欠費(fèi)管理辦法、訴諸司法途徑等，但由于征繳制度滯后、征繳主體合謀以及征繳環(huán)境變遷等原因，社保歷史欠費(fèi)癥狀非但未能得以徹底治愈，反有擴(kuò)增之勢(shì)。中央社保征管體制改革決策一經(jīng)做出，一些地方馬上主動(dòng)開展清理歷史欠費(fèi)的專項(xiàng)行動(dòng)，如黑龍江省開展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳問(wèn)題的專項(xiàng)整治行動(dòng)，與此同時(shí)，安徽銅陵、河南汝陽(yáng)、江蘇無(wú)錫、湖北襄陽(yáng)等地稅務(wù)部門也開始了欠繳社保費(fèi)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行程序。

　　其中，尤以江蘇常州裕華玻璃有限公司欠繳社保費(fèi)被申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行一案引人注目，該案激發(fā)了市場(chǎng)尤其是小微企業(yè)對(duì)因地方稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳拖欠社保費(fèi)導(dǎo)致負(fù)擔(dān)驟升的社會(huì)憂慮。一時(shí)間，部分地方發(fā)起的社保歷史欠費(fèi)清繳行動(dòng)似有運(yùn)動(dòng)化、擴(kuò)散化之勢(shì)，又恰逢國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行以及復(fù)雜國(guó)際關(guān)系背景，為維系社保體制改革的平穩(wěn)過(guò)渡，保護(hù)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，中央及時(shí)遏制了這一苗頭，明確了地方不得自行組織開展清欠工作的原則。

　　禁止地方清理社保歷史欠費(fèi)的中央決策體現(xiàn)了其一貫的漸進(jìn)式、溫和性改革思維，特別是時(shí)下正逢中央提出要支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)減免無(wú)疑是重頭戲，國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施進(jìn)一步支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知》中就進(jìn)一步明確，“對(duì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的繳費(fèi)人以前年度欠費(fèi)，一律不得自行組織開展集中清繳”。

　　然而，暫停清理社保歷史欠費(fèi)并不意味著不再追繳，而是基于平穩(wěn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的考慮，緩和征繳體制變革對(duì)市場(chǎng)造成的沖擊，突出穩(wěn)定征收的首要政治任務(wù)。隨著稅務(wù)全責(zé)征繳范式的成功轉(zhuǎn)換，稅務(wù)機(jī)關(guān)將制定解決該問(wèn)題的妥善方案，同時(shí)通過(guò)階段性降低社保費(fèi)率、結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)以及增加公共財(cái)政資金馳援社�；�金等方式，最大限度地降低未來(lái)稅務(wù)機(jī)關(guān)清繳欠費(fèi)對(duì)企業(yè)的不利影響。繼認(rèn)識(shí)國(guó)家關(guān)于解決社保歷史欠費(fèi)問(wèn)題的基本策略之后，本文認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)從以下方面構(gòu)建專門的社保費(fèi)清欠機(jī)制。

　　第一，社保歷史欠費(fèi)的清理應(yīng)當(dāng)由中央統(tǒng)籌安排，取得法治過(guò)程與政策結(jié)果的平衡。此前地方政府紛紛開展社保費(fèi)清欠行動(dòng)，有增加社保收入、懼于政治問(wèn)責(zé)等多方因素。在改革過(guò)渡期內(nèi)，地方雖不能再違令開展該項(xiàng)行動(dòng)，但仍負(fù)有信息統(tǒng)計(jì)等義務(wù)，查實(shí)歷史欠賬，留待后續(xù)中央稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌制定關(guān)于清理社保歷史欠費(fèi)的法規(guī)政策。值得注意的是，社保費(fèi)清欠過(guò)程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，杜絕以專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)和下達(dá)任務(wù)的形式急速處理歷史欠費(fèi)，而是要借助稅務(wù)機(jī)關(guān)的征繳稽查優(yōu)勢(shì)，依法依規(guī)依程序處理，避免地方單方面追求清欠結(jié)果，從而損及企業(yè)的生存發(fā)展權(quán)益。理想的清欠機(jī)制設(shè)計(jì)要以法治為基礎(chǔ)，既要注重短期的法律效益，更要關(guān)注長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益。

　　社保歷史欠費(fèi)的形成不是短時(shí)間單方面作用的結(jié)果，其根本解決也不應(yīng)指望相關(guān)部門的突擊追征，而是依賴于社保制度的整體改革、稅務(wù)執(zhí)法的合法運(yùn)行乃至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政策完善等協(xié)同推進(jìn)，一旦社�；�金大體實(shí)現(xiàn)了收支平衡，企業(yè)歷史欠費(fèi)規(guī)模不至于影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，社保費(fèi)稅務(wù)全責(zé)征繳機(jī)制發(fā)揮出促進(jìn)繳費(fèi)遵從的社會(huì)效應(yīng)，歷史欠費(fèi)問(wèn)題便會(huì)逐步解決。

　　第二，社保歷史欠費(fèi)的清理應(yīng)當(dāng)建立部門合作體制，區(qū)別實(shí)施清欠政策，提升社保費(fèi)征繳效果。首先，各地社保與稅務(wù)部門應(yīng)協(xié)同做好社保歷史欠費(fèi)信息的搜集、甄別和整理工作，將原來(lái)由社保部門保存的欠費(fèi)資料移交稅務(wù)部門，稅務(wù)與銀行、國(guó)庫(kù)等單位部門應(yīng)當(dāng)做好欠費(fèi)企業(yè)資金流向、清繳記錄等信息的匯集共享工作，當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)行使保全或強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，銀行或金融機(jī)構(gòu)負(fù)有凍結(jié)或扣繳的協(xié)助義務(wù)，待欠費(fèi)征繳結(jié)束，國(guó)庫(kù)部門要協(xié)助資金入庫(kù)事宜。

　　其次，針對(duì)改革之前發(fā)生的歷史欠費(fèi)實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)重點(diǎn)費(fèi)源監(jiān)控管理和欠費(fèi)催報(bào)催繳工作，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的清繳方案，可與企業(yè)簽訂分期還款協(xié)議，緩解企業(yè)一次性交清社保欠費(fèi)的資金壓力，稅收強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的運(yùn)用應(yīng)以企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)況和守法意識(shí)等為要件。最后，要加大對(duì)社保體制改革后拖欠、逃避社保繳費(fèi)義務(wù)的單位和個(gè)人的追繳和懲處力度，包括稅務(wù)征繳力度的強(qiáng)化、逃欠費(fèi)行為的加罰制度、社保繳費(fèi)失信行為的制裁等，特別是“信用罰”的引入，如我國(guó)正推動(dòng)建立的社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信的“黑名單”制度，給予失信人在“政府采購(gòu)、交通出行、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先”等多方面限制。

　　第三，社保歷史欠費(fèi)的清理應(yīng)當(dāng)注意稅式與費(fèi)式新舊征繳體制下的實(shí)體和程序差異。一是在實(shí)體層面，以逃欠社保費(fèi)法律責(zé)任為例，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金，對(duì)于遲延繳納的相關(guān)責(zé)任人員處5000元以上20000元以下的罰款，而《稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則，既列舉了不同違法情形之擔(dān)責(zé)形式，如逃避檢查、隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等，更采取倍數(shù)罰的形式，滯納金比例為萬(wàn)分之五，綜合來(lái)看處罰力度更大。

　　此外，也要注意到費(fèi)式與稅式征繳體制關(guān)于滯納金與罰沒收入歸屬的不同規(guī)定，前者要求“滯納金并入社會(huì)保險(xiǎn)基金”，而后者指出“涉稅罰沒收入應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)”，本文認(rèn)為應(yīng)保留社保逃欠費(fèi)的滯納金等相關(guān)罰沒收入并入社會(huì)保險(xiǎn)基金的做法，由于社保費(fèi)的行政收費(fèi)性質(zhì)，并不違背“涉稅罰沒收入上繳國(guó)庫(kù)”的規(guī)定。二是在程序?qū)用妫�主要體現(xiàn)在繳費(fèi)義務(wù)人權(quán)利救濟(jì)和征管部門的催繳權(quán)力兩方面:一方面，在費(fèi)式征繳體制下，實(shí)行行政復(fù)議訴訟的選擇救濟(jì)，而在稅式征繳體制下，實(shí)行稅務(wù)復(fù)議訴訟的“雙重前置”制度，有待后續(xù)稅收征管法修訂對(duì)此做出回應(yīng);另一方面，前者征收部門必須申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征繳，而后者可由稅務(wù)機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施或者申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　三、社保費(fèi)稅式征繳轉(zhuǎn)換之制度接洽

　　社保費(fèi)征繳體制改革并不僅僅包含征收權(quán)責(zé)的轉(zhuǎn)換交接，更涉及到稅式征繳范式確立后的多方面變革、接軌和平衡。其一，費(fèi)用征繳體制是國(guó)家社保制度的重要組成部分，社保費(fèi)征繳范式的變革只是社保改革的一個(gè)方面，需要推進(jìn)社保制度的整體改革;其二，社保費(fèi)稅征體系確立過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題是課征要素的確定與統(tǒng)一，尤其是費(fèi)基和費(fèi)率之設(shè)計(jì)議題;其三，稅式征繳轉(zhuǎn)型意在強(qiáng)化社保費(fèi)的收入過(guò)程和結(jié)果，基于國(guó)家力推結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)和踐行稅費(fèi)法定之背景，有必要平衡好強(qiáng)化征管與降費(fèi)減負(fù)之間的關(guān)系。

　　(一)征繳范式與社保制度的兼容并蓄

　　我國(guó)自確立社保費(fèi)制以來(lái)，雖然理論與實(shí)務(wù)界不時(shí)發(fā)出“社保費(fèi)改稅”的呼聲，但“稅派”與“費(fèi)派”觀點(diǎn)分歧實(shí)難達(dá)成共識(shí)。從世界范圍內(nèi)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的社保收入形式來(lái)看，也大體有稅費(fèi)之別，收入形式的選擇往往建立在國(guó)情基礎(chǔ)之上。我國(guó)本次社保費(fèi)征收權(quán)責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)機(jī)關(guān)延續(xù)了一貫的費(fèi)制本質(zhì)，鑒于一直以來(lái)我國(guó)在非稅收入征繳上存在分散管理、違法亂象和監(jiān)管不力等問(wèn)題，社保費(fèi)的稅式征繳轉(zhuǎn)換是逐步實(shí)現(xiàn)非稅收入稅式征管改革的重要面向。雖然當(dāng)下我國(guó)仍采取社保費(fèi)的形式，但隨著社保費(fèi)稅式征繳范式的確立，以及社會(huì)保障制度的全民覆蓋化，未來(lái)建立起社會(huì)保障稅制度值得期待。

　　立足當(dāng)下，我國(guó)在保留社保費(fèi)制的基礎(chǔ)上采取“費(fèi)制稅征”形式，需整體考量現(xiàn)行社保制度是否與之兼容，以及是否契合轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)保障發(fā)展需求，即應(yīng)當(dāng)以征繳體制與社保體制的兼容性、適時(shí)性和對(duì)接性作為社保制度改革的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)�；�于此，本文認(rèn)為我國(guó)社保制度改革應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)問(wèn)題。一是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌合并。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金停留在省級(jí)統(tǒng)籌層面，各地區(qū)的養(yǎng)老金收支差異較大。全國(guó)主要省份基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金尚有結(jié)余，廣東省2016年累計(jì)結(jié)余甚至占到全國(guó)的1/5，相比之下，黑龍江省累計(jì)結(jié)余卻為負(fù)數(shù)。[13]

　　面對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌下部分地區(qū)的養(yǎng)老金支付困難，十九大報(bào)告中提出要積極推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定從當(dāng)年7月1日起，中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，開啟了養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步，今后還應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)核定辦法、待遇計(jì)發(fā)和調(diào)整辦法等政策的全國(guó)統(tǒng)一制定。此外，我國(guó)還正在計(jì)劃實(shí)施生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并工作，現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)類型有進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并的改革趨勢(shì)。

　　二是統(tǒng)賬結(jié)合社保模式的漸進(jìn)轉(zhuǎn)型。現(xiàn)階段我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)嵭猩鐣?huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合的部分積累制，這種統(tǒng)賬結(jié)合的混合模式實(shí)際上仍發(fā)揮著現(xiàn)收現(xiàn)付模式的功能，當(dāng)前所籌集的資金均用于現(xiàn)有退休人員的養(yǎng)老保障支付[14]，個(gè)人賬戶的累積投資效應(yīng)未能得以充分彰顯。

　　因而，我國(guó)需要在堅(jiān)持現(xiàn)有統(tǒng)賬結(jié)合機(jī)制基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善個(gè)人賬戶，重新審視個(gè)人賬戶的功能定位[15]，逐步過(guò)渡到名義賬戶制。三是優(yōu)化社�；�金投資和充實(shí)機(jī)制。“現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題不在于是否應(yīng)該運(yùn)用社會(huì)保障基金去進(jìn)行私人投資，而是要確定一種合理的投資方式和投資比例”。[16]根據(jù)《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》、《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》、《全國(guó)社會(huì)保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，社�；�金理事會(huì)負(fù)責(zé)制定社�；�金投資經(jīng)營(yíng)策略，后續(xù)其還應(yīng)在確保資金安全性、收益性、流動(dòng)性等前提下開展基金的投資經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，考慮到社保基金的收支不平衡問(wèn)題，根據(jù)政府對(duì)社�；�金預(yù)算不足時(shí)的補(bǔ)貼責(zé)任，我國(guó)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；�金，但不應(yīng)將社保的精算平衡與財(cái)政的預(yù)算平衡掛鉤，盡可能地弱化社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)財(cái)政的依附性[17]，以提升社�；�金的獨(dú)立運(yùn)行能力。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　新時(shí)期中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)向人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，具體到社會(huì)保障層面，由于區(qū)域、城鄉(xiāng)和代際發(fā)展不平衡，社會(huì)保險(xiǎn)難以充分滿足社會(huì)大眾的風(fēng)險(xiǎn)防御需求。“社會(huì)保險(xiǎn)是對(duì)大的生活風(fēng)險(xiǎn)給予保護(hù)的帶有強(qiáng)制性質(zhì)的共同承擔(dān)責(zé)任的聯(lián)盟”[18]，同盟者所繳納的社保費(fèi)是踐行社會(huì)保障使命的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　由于過(guò)去我國(guó)在社保征繳體制方面存在的諸多問(wèn)題，未能構(gòu)建起統(tǒng)一、規(guī)范且有效的征繳體制，地方發(fā)展不平衡和政策分散性掣肘了統(tǒng)一社保制度的建立;同時(shí)，繳費(fèi)義務(wù)單位和個(gè)人逃欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，從而導(dǎo)致社保制度運(yùn)行遭遇諸多困境。本次社保征管體制變革，意在確立稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)的統(tǒng)一征繳范式，將扭轉(zhuǎn)過(guò)去社保費(fèi)的征繳亂象，稅式征繳范式的確立過(guò)程不僅涉及到社保與稅務(wù)部門之間的權(quán)責(zé)交接和合作共享，也將促使整個(gè)社保制度做出調(diào)整，以適應(yīng)國(guó)家社會(huì)保障均等化的發(fā)展訴求。

　　社保論文范文：社會(huì)保障卡個(gè)人信息管理

　　社會(huì)保障卡與每個(gè)人的切身利益息息相關(guān)，這篇社保管理論文加強(qiáng)每個(gè)人的信息管理也并非是一朝一夕可以完成的工作。但是，相關(guān)部門要對(duì)個(gè)人信息的管理予以重視，采用更加有效的方法進(jìn)行不斷實(shí)踐，在讓社會(huì)保障卡的個(gè)人信息得到保護(hù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)用的便捷性，讓社會(huì)保障卡早日發(fā)揮其保障作用。

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