促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的財(cái)稅政策探討

　　[摘要]當(dāng)前，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)主要集中在服務(wù)行業(yè)，表現(xiàn)為非全日制、臨時(shí)性、彈性工作等靈活多樣的形式。其特點(diǎn)就是就業(yè)觀念新、就業(yè)領(lǐng)域新、技術(shù)手段新、組織方式新。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的財(cái)稅政策方面存在創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款成本高，財(cái)政支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)力度不足;財(cái)政養(yǎng)老金支付壓力大，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員社會(huì)保障未能全覆蓋等問(wèn)題。政府應(yīng)加大新興業(yè)態(tài)企業(yè)的財(cái)稅扶持和監(jiān)管力度，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策扶持力度，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的社保制度，以促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)可持續(xù)健康發(fā)展。

　　[關(guān)鍵詞]新就業(yè)形態(tài),財(cái)稅政策,平臺(tái)型組織,分享經(jīng)濟(jì)

　　一、引言

　　近年來(lái)，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)連接供給和消費(fèi)兩端的分享經(jīng)濟(jì)或零工經(jīng)濟(jì)下的工作模式蓬勃發(fā)展[1]。傳統(tǒng)意義上的低報(bào)酬、低技能、勞動(dòng)者被動(dòng)選擇就業(yè)的“非正規(guī)就業(yè)”形態(tài)，開(kāi)始向高報(bào)酬、技能要求較高、勞動(dòng)者主動(dòng)選擇就業(yè)的新型靈活就業(yè)轉(zhuǎn)變。黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)和2016年政府工作報(bào)告中都提出“加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”以及“新就業(yè)形態(tài)”的概念[1]，將支持新就業(yè)形態(tài)上升為國(guó)家層面促進(jìn)就業(yè)的重要舉措。

　　黨的十九大報(bào)告提出，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)的同時(shí)，新的就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，諸如創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、靈活就業(yè)、彈性就業(yè)、再就業(yè)、境外就業(yè)、就業(yè)項(xiàng)目等，然而新就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)的同時(shí)也產(chǎn)生了諸多新問(wèn)題，如對(duì)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)政策扶持力度問(wèn)題、各就業(yè)主體就業(yè)歧視、就業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題、就業(yè)的不穩(wěn)定等就業(yè)質(zhì)量不高、職業(yè)技能培訓(xùn)制度建設(shè)，應(yīng)該說(shuō)勞動(dòng)者在新的就業(yè)形態(tài)下就業(yè)質(zhì)量還處于低水平，在某些方面甚至出現(xiàn)倒退跡象，如工資拖欠、超長(zhǎng)加班、就業(yè)機(jī)會(huì)不均等。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，政府如何扶持新的就業(yè)形態(tài)良性發(fā)展是我們不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　二、新就業(yè)形態(tài)的內(nèi)涵及影響

　　(一)新就業(yè)形態(tài)的概念

　　新就業(yè)形態(tài)是指與建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)就業(yè)方式相區(qū)別的就業(yè)形態(tài)，可以從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)角度進(jìn)行理解。生產(chǎn)力角度的新就業(yè)形態(tài)描述了新一輪工業(yè)革命帶動(dòng)的生產(chǎn)資料智能化、數(shù)字化、信息化條件下，通過(guò)勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)虛擬與實(shí)體生產(chǎn)體系靈活協(xié)作的工作模式。生產(chǎn)關(guān)系角度的新就業(yè)形態(tài)指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步與大眾消費(fèi)升級(jí)出現(xiàn)的去雇主化、平臺(tái)化的就業(yè)模式。在我國(guó)表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)式就業(yè)者、自由職業(yè)者、多重職業(yè)者以及其他新業(yè)態(tài)下的就業(yè)模式[1]。本文所討論的新就業(yè)形態(tài)，主要是指從生產(chǎn)關(guān)系考慮的新就業(yè)形態(tài)。

　　(二)新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)

　　新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是就業(yè)觀念新。新就業(yè)形態(tài)下就業(yè)者更愿意從事靈活性與自主程度高的工作，對(duì)組織的依賴(lài)感下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高達(dá)48%的“95后”在畢業(yè)后選擇不就業(yè)，畢業(yè)去向選擇呈現(xiàn)多元化趨勢(shì);二是就業(yè)領(lǐng)域新。主要集中在小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)、電子商務(wù)、分享經(jīng)濟(jì)、社群經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)中[1]。

　　如數(shù)據(jù)顯示，2018年共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額為29420億元，平臺(tái)員工數(shù)為598萬(wàn)人[2];三是技術(shù)手段新�；ヂ�(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通信等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)供需快速對(duì)接。2018年底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)8.29億人，全年新增網(wǎng)民5653萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)59.6%;四是組織方式新。勞動(dòng)者通過(guò)信息技術(shù)或各類(lèi)平臺(tái)與工作機(jī)會(huì)對(duì)接，利用自身技能和技術(shù)手段來(lái)進(jìn)行遠(yuǎn)程工作，而無(wú)需在固定的時(shí)間和場(chǎng)所開(kāi)展工作，去組織化特征明顯。

　　(三)新就業(yè)形態(tài)的形式

　　當(dāng)前，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)主要集中在服務(wù)行業(yè)，表現(xiàn)為非全日制、臨時(shí)性、彈性工作等靈活多樣的形式，具體包括以下幾方面：一是創(chuàng)業(yè)式就業(yè)者。主要包括電商平臺(tái)就業(yè)和創(chuàng)新式就業(yè)兩種類(lèi)型。數(shù)據(jù)顯示，48%不就業(yè)的“95后”中，選擇創(chuàng)業(yè)比例達(dá)15%。2018年在工商部門(mén)新登記注冊(cè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)總數(shù)達(dá)47.8萬(wàn)人，同比增加33.3%;二是自由職業(yè)者。

　　是指不隸屬于任何組織，不向任何雇主作長(zhǎng)期承諾，他們?cè)谧约旱闹笇?dǎo)下自己找工作做，經(jīng)常但不是一律在家里工作。如自由撰稿人、自由翻譯人、專(zhuān)職家教、美術(shù)人、音樂(lè)人等;三是多重職業(yè)者。包括在擁有一份主職工作的同時(shí)，利用信息渠道擁有第二份工作的兼職者和專(zhuān)業(yè)人士借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或在線下市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)進(jìn)行兼職兩種情況;四是新型他雇型就業(yè)。一種為借助網(wǎng)絡(luò)線上業(yè)務(wù)發(fā)展的勞務(wù)型崗位，如送餐員、快遞員等;另一種為部分企業(yè)將崗位進(jìn)行外包，原有人員的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換為勞務(wù)關(guān)系或是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系[3]。

　　三、新就業(yè)形態(tài)下財(cái)稅政策存在的問(wèn)題

　　(一)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款成本高，財(cái)政支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)力度不足

　　在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中由于資金和經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)過(guò)程存在較大困難。一般而言，新創(chuàng)企業(yè)資金來(lái)源以直接投資為最主要方式。此外，債權(quán)融資，如國(guó)內(nèi)銀行貸款也是常見(jiàn)的融資模式，但一般要求企業(yè)提供相應(yīng)的擔(dān)保，且需付出較高的成本。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在高校畢業(yè)生中，60%左右的創(chuàng)業(yè)資金是由“父母或親友投資或借貸”而來(lái)。其次是積蓄和銀行貸款，占25%左右。此外，財(cái)政等部門(mén)對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也給予了大力支持，總體來(lái)看，由政府提供資助的比例較低，約為1%。解決資金難題，單靠大學(xué)生自身是難以化解的，因而亟需政府部門(mén)在推動(dòng)大學(xué)生、農(nóng)民工等群體自主創(chuàng)業(yè)中加大資金扶持力度。

　　(二)財(cái)政養(yǎng)老金支付壓力大，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員社會(huì)保障未能全覆蓋

　　雖然靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)政策逐步完善，但現(xiàn)有的社保制度體系相對(duì)新靈活就業(yè)形態(tài)“靈活性”不足�；ヂ�(lián)網(wǎng)業(yè)、快遞業(yè)等新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，以及靈活就業(yè)人員、中小企業(yè)人員等就業(yè)群體普遍沒(méi)有參加社會(huì)保障。參保門(mén)檻高導(dǎo)致的“交不起”和戶(hù)籍制度限制導(dǎo)致的“交不了”是這部分人沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)的主要原因。雖然靈活就業(yè)者養(yǎng)老費(fèi)率降至20%，比單位就業(yè)參保者的費(fèi)率低了8個(gè)百分點(diǎn)，但這筆錢(qián)全部要參保者自己來(lái)交，對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)是不小的負(fù)擔(dān)。此外，一些地區(qū)對(duì)于靈活就業(yè)者參保還有戶(hù)籍限制，制度的流動(dòng)性也需要完善，這些因素都影響到了靈活就業(yè)者參保的積極性，也有少數(shù)人認(rèn)為制度缺乏吸引力而不愿意繳費(fèi)。

　　四、促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

　　(一)加大新興業(yè)態(tài)企業(yè)的財(cái)稅扶持和監(jiān)管力度

　　西方國(guó)家建立了較為系統(tǒng)、完善的中小企業(yè)財(cái)政支持政策體系，包括稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等，應(yīng)用于鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納就業(yè)等方面。應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)系統(tǒng)性與可操作性強(qiáng)的的扶持政策，如政府公共支出、各種專(zhuān)項(xiàng)基金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等多種形式扶持新興業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展。加大新興業(yè)態(tài)企業(yè)的財(cái)稅扶持和監(jiān)管力度具體措施包括：建立健全促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策體系，支持電子商務(wù)向基層延伸，帶動(dòng)城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。

　　并推動(dòng)政府部門(mén)帶頭購(gòu)買(mǎi)新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，向社會(huì)采購(gòu)部分分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)制定資金管理辦法，明確資金支持的方向和主體、資金補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)、資金使用的范圍以及申報(bào)程序等，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)監(jiān)管手段，以規(guī)范財(cái)政資金使用。此外，加強(qiáng)對(duì)吸納新就業(yè)形態(tài)人員量較大的用工平臺(tái)的監(jiān)測(cè)和服務(wù)。一是加緊制定和完善新興業(yè)態(tài)所對(duì)應(yīng)的制度規(guī)范和法律法規(guī)，讓新興業(yè)態(tài)有規(guī)可循、依規(guī)發(fā)展;二是增強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)能力和懲罰力度，提高企業(yè)的違規(guī)成本，同時(shí)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

　　(二)加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策扶持力度

　　美國(guó)、德國(guó)和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家采取為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金或補(bǔ)助，以及稅收優(yōu)惠政策等措施扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，其中稅收優(yōu)惠是最重要的方式。通過(guò)運(yùn)用多樣化的優(yōu)惠政策工具，增加對(duì)企業(yè)吸引創(chuàng)新型人才、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和具有集群效應(yīng)區(qū)域的優(yōu)惠力度，有效地激勵(lì)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

　　加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持力度具體措施包括：一是加大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼投入。對(duì)于創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)期間給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息等社保補(bǔ)貼。二是支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施給予財(cái)政資金支持;三是完善人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。綜合運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)資助和補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)扶持大學(xué)生和調(diào)動(dòng)高層次人才創(chuàng)業(yè)。[4]四是加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)投入力度。以增加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面、靈活性、實(shí)用性、有效性和針對(duì)性。此外，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，建立多元化、多層次、多渠道的投融資體系。并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信等多種渠道和形式，加大促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施的宣傳力度，讓政策深入人心，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

　　(三)完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的社保制度

　　由于現(xiàn)行的法律無(wú)法界定新就業(yè)形態(tài)者與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)組織之間的關(guān)系，容易引起平臺(tái)企業(yè)與個(gè)體勞動(dòng)者之間的糾紛。因此應(yīng)加大財(cái)政對(duì)新就業(yè)從業(yè)人員社會(huì)保障投入力度，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的社保制度。從國(guó)外來(lái)看，各國(guó)都非常重視對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的投入，其財(cái)政社會(huì)保障支出一般占財(cái)政總支出的30%以上。

　　完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的社保制度具體措施包括：一是逐步增加財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出和GDP的比重，補(bǔ)貼企業(yè)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。從而提高保障水平、擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，保證下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員等都納入社會(huì)保障體系;二是探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)保障方式，對(duì)于符合條件的靈活就業(yè)人員給與靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和自主創(chuàng)業(yè)扶持政策;三是整合資源，利用“金保工程”，加快“網(wǎng)上社保”建設(shè)，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及社保轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利服務(wù)，從而提高大量流動(dòng)性參保者的公平性，促進(jìn)勞動(dòng)力的順利流動(dòng);四是利用全國(guó)住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。

　　財(cái)務(wù)方向論文范文閱讀：中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的財(cái)稅對(duì)策

　　摘 要：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足的中國(guó)，更需促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此，研究經(jīng)濟(jì)動(dòng)能低效的問(wèn)題，提出防范財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定稅收宏觀調(diào)控功能的建議，以加速動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

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