促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的財稅政策探討

　　[摘要]當前，我國新就業(yè)形態(tài)主要集中在服務行業(yè)，表現(xiàn)為非全日制、臨時性、彈性工作等靈活多樣的形式。其特點就是就業(yè)觀念新、就業(yè)領域新、技術手段新、組織方式新。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的財稅政策方面存在創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款成本高，財政支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)力度不足;財政養(yǎng)老金支付壓力大，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員社會保障未能全覆蓋等問題。政府應加大新興業(yè)態(tài)企業(yè)的財稅扶持和監(jiān)管力度，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財稅政策扶持力度，完善適應新就業(yè)形態(tài)特點的社保制度，以促進新就業(yè)形態(tài)可持續(xù)健康發(fā)展。

　　[關鍵詞]新就業(yè)形態(tài),財稅政策,平臺型組織,分享經(jīng)濟

　　一、引言

　　近年來，隨著現(xiàn)代信息技術的不斷發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)平臺連接供給和消費兩端的分享經(jīng)濟或零工經(jīng)濟下的工作模式蓬勃發(fā)展[1]。傳統(tǒng)意義上的低報酬、低技能、勞動者被動選擇就業(yè)的“非正規(guī)就業(yè)”形態(tài)，開始向高報酬、技能要求較高、勞動者主動選擇就業(yè)的新型靈活就業(yè)轉變。黨的十八屆五中全會公報和2016年政府工作報告中都提出“加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”以及“新就業(yè)形態(tài)”的概念[1]，將支持新就業(yè)形態(tài)上升為國家層面促進就業(yè)的重要舉措。

　　黨的十九大報告提出，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟保持高速增長的同時，新的就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，諸如創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、靈活就業(yè)、彈性就業(yè)、再就業(yè)、境外就業(yè)、就業(yè)項目等，然而新就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)的同時也產生了諸多新問題，如對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)政策扶持力度問題、各就業(yè)主體就業(yè)歧視、就業(yè)者的勞動權益保障問題、就業(yè)的不穩(wěn)定等就業(yè)質量不高、職業(yè)技能培訓制度建設，應該說勞動者在新的就業(yè)形態(tài)下就業(yè)質量還處于低水平，在某些方面甚至出現(xiàn)倒退跡象，如工資拖欠、超長加班、就業(yè)機會不均等。在我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，政府如何扶持新的就業(yè)形態(tài)良性發(fā)展是我們不得不面對的現(xiàn)實問題。

　　二、新就業(yè)形態(tài)的內涵及影響

　　(一)新就業(yè)形態(tài)的概念

　　新就業(yè)形態(tài)是指與建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎上的傳統(tǒng)就業(yè)方式相區(qū)別的就業(yè)形態(tài)，可以從生產力和生產關系兩個角度進行理解。生產力角度的新就業(yè)形態(tài)描述了新一輪工業(yè)革命帶動的生產資料智能化、數(shù)字化、信息化條件下，通過勞動者與生產資料互動，實現(xiàn)虛擬與實體生產體系靈活協(xié)作的工作模式。生產關系角度的新就業(yè)形態(tài)指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術進步與大眾消費升級出現(xiàn)的去雇主化、平臺化的就業(yè)模式。在我國表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)式就業(yè)者、自由職業(yè)者、多重職業(yè)者以及其他新業(yè)態(tài)下的就業(yè)模式[1]。本文所討論的新就業(yè)形態(tài)，主要是指從生產關系考慮的新就業(yè)形態(tài)。

　　(二)新就業(yè)形態(tài)的特點

　　新就業(yè)形態(tài)的特點表現(xiàn)在以下幾個方面：一是就業(yè)觀念新。新就業(yè)形態(tài)下就業(yè)者更愿意從事靈活性與自主程度高的工作，對組織的依賴感下降。據(jù)統(tǒng)計，高達48%的“95后”在畢業(yè)后選擇不就業(yè)，畢業(yè)去向選擇呈現(xiàn)多元化趨勢;二是就業(yè)領域新。主要集中在小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)、電子商務、分享經(jīng)濟、社群經(jīng)濟等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)中[1]。

　　如數(shù)據(jù)顯示，2018年共享經(jīng)濟市場交易額為29420億元，平臺員工數(shù)為598萬人[2];三是技術手段新�；ヂ�(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動通信等現(xiàn)代信息技術的廣泛運用，實現(xiàn)勞動供需快速對接。2018年底，我國網(wǎng)民數(shù)量達8.29億人，全年新增網(wǎng)民5653萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達59.6%;四是組織方式新。勞動者通過信息技術或各類平臺與工作機會對接，利用自身技能和技術手段來進行遠程工作，而無需在固定的時間和場所開展工作，去組織化特征明顯。

　　(三)新就業(yè)形態(tài)的形式

　　當前，我國新就業(yè)形態(tài)主要集中在服務行業(yè)，表現(xiàn)為非全日制、臨時性、彈性工作等靈活多樣的形式，具體包括以下幾方面：一是創(chuàng)業(yè)式就業(yè)者。主要包括電商平臺就業(yè)和創(chuàng)新式就業(yè)兩種類型。數(shù)據(jù)顯示，48%不就業(yè)的“95后”中，選擇創(chuàng)業(yè)比例達15%。2018年在工商部門新登記注冊大學生創(chuàng)業(yè)總數(shù)達47.8萬人，同比增加33.3%;二是自由職業(yè)者。

　　是指不隸屬于任何組織，不向任何雇主作長期承諾，他們在自己的指導下自己找工作做，經(jīng)常但不是一律在家里工作。如自由撰稿人、自由翻譯人、專職家教、美術人、音樂人等;三是多重職業(yè)者。包括在擁有一份主職工作的同時，利用信息渠道擁有第二份工作的兼職者和專業(yè)人士借助網(wǎng)絡平臺或在線下市場化機構進行兼職兩種情況;四是新型他雇型就業(yè)。一種為借助網(wǎng)絡線上業(yè)務發(fā)展的勞務型崗位，如送餐員、快遞員等;另一種為部分企業(yè)將崗位進行外包，原有人員的勞動關系轉換為勞務關系或是經(jīng)濟合同關系[3]。

　　三、新就業(yè)形態(tài)下財稅政策存在的問題

　　(一)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款成本高，財政支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)力度不足

　　在創(chuàng)業(yè)過程中由于資金和經(jīng)驗不足導致創(chuàng)業(yè)過程存在較大困難。一般而言，新創(chuàng)企業(yè)資金來源以直接投資為最主要方式。此外，債權融資，如國內銀行貸款也是常見的融資模式，但一般要求企業(yè)提供相應的擔保，且需付出較高的成本。調查發(fā)現(xiàn)，在高校畢業(yè)生中，60%左右的創(chuàng)業(yè)資金是由“父母或親友投資或借貸”而來。其次是積蓄和銀行貸款，占25%左右。此外，財政等部門對于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也給予了大力支持，總體來看，由政府提供資助的比例較低，約為1%。解決資金難題，單靠大學生自身是難以化解的，因而亟需政府部門在推動大學生、農民工等群體自主創(chuàng)業(yè)中加大資金扶持力度。

　　(二)財政養(yǎng)老金支付壓力大，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員社會保障未能全覆蓋

　　雖然靈活就業(yè)人員的社會保險政策逐步完善，但現(xiàn)有的社保制度體系相對新靈活就業(yè)形態(tài)“靈活性”不足�；ヂ�(lián)網(wǎng)業(yè)、快遞業(yè)等新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，以及靈活就業(yè)人員、中小企業(yè)人員等就業(yè)群體普遍沒有參加社會保障。參保門檻高導致的“交不起”和戶籍制度限制導致的“交不了”是這部分人沒有參加社會保險的主要原因。雖然靈活就業(yè)者養(yǎng)老費率降至20%，比單位就業(yè)參保者的費率低了8個百分點，但這筆錢全部要參保者自己來交，對于很多人來說是不小的負擔。此外，一些地區(qū)對于靈活就業(yè)者參保還有戶籍限制，制度的流動性也需要完善，這些因素都影響到了靈活就業(yè)者參保的積極性，也有少數(shù)人認為制度缺乏吸引力而不愿意繳費。

　　四、促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的財稅政策建議

　　(一)加大新興業(yè)態(tài)企業(yè)的財稅扶持和監(jiān)管力度

　　西方國家建立了較為系統(tǒng)、完善的中小企業(yè)財政支持政策體系，包括稅收優(yōu)惠、財政補貼、政府采購等，應用于鼓勵中小企業(yè)吸納就業(yè)等方面。應借鑒國外經(jīng)驗，出臺系統(tǒng)性與可操作性強的的扶持政策，如政府公共支出、各種專項基金、以獎代補、稅收優(yōu)惠等多種形式扶持新興業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展。加大新興業(yè)態(tài)企業(yè)的財稅扶持和監(jiān)管力度具體措施包括：建立健全促進分享經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策體系，支持電子商務向基層延伸，帶動城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺和經(jīng)營網(wǎng)絡開展創(chuàng)業(yè)。

　　并推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產品和服務，向社會采購部分分享經(jīng)濟產品和服務。同時制定資金管理辦法，明確資金支持的方向和主體、資金補助的標準、資金使用的范圍以及申報程序等，創(chuàng)新網(wǎng)絡業(yè)務監(jiān)管手段，以規(guī)范財政資金使用。此外，加強對吸納新就業(yè)形態(tài)人員量較大的用工平臺的監(jiān)測和服務。一是加緊制定和完善新興業(yè)態(tài)所對應的制度規(guī)范和法律法規(guī)，讓新興業(yè)態(tài)有規(guī)可循、依規(guī)發(fā)展;二是增強對違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)能力和懲罰力度，提高企業(yè)的違規(guī)成本，同時推進社會信用體系建設。

　　(二)加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財稅政策扶持力度

　　美國、德國和英國等發(fā)達國家采取為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金或補助，以及稅收優(yōu)惠政策等措施扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，其中稅收優(yōu)惠是最重要的方式。通過運用多樣化的優(yōu)惠政策工具，增加對企業(yè)吸引創(chuàng)新型人才、發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)和具有集群效應區(qū)域的優(yōu)惠力度，有效地激勵了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

　　加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持力度具體措施包括：一是加大創(chuàng)業(yè)補貼投入。對于創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)期間給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼、小額擔保貸款貼息等社保補貼。二是支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設。對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的辦公用房、網(wǎng)絡等設施給予財政資金支持;三是完善人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。綜合運用專項資助和補貼等手段，鼓勵扶持大學生和調動高層次人才創(chuàng)業(yè)。[4]四是加大創(chuàng)業(yè)培訓投入力度。以增加創(chuàng)業(yè)培訓的覆蓋面、靈活性、實用性、有效性和針對性。此外，在發(fā)揮政府主導作用的基礎上，建立多元化、多層次、多渠道的投融資體系。并通過網(wǎng)絡、微信等多種渠道和形式，加大促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施的宣傳力度，讓政策深入人心，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

　　(三)完善適應新就業(yè)形態(tài)特點的社保制度

　　由于現(xiàn)行的法律無法界定新就業(yè)形態(tài)者與互聯(lián)網(wǎng)平臺組織之間的關系，容易引起平臺企業(yè)與個體勞動者之間的糾紛。因此應加大財政對新就業(yè)從業(yè)人員社會保障投入力度，完善適應新就業(yè)形態(tài)特點的社保制度。從國外來看，各國都非常重視對社會保險的投入，其財政社會保障支出一般占財政總支出的30%以上。

　　完善適應新就業(yè)形態(tài)特點的社保制度具體措施包括：一是逐步增加財政社會保障支出占財政支出和GDP的比重，補貼企業(yè)和個人養(yǎng)老保險繳費。從而提高保障水平、擴大社會保障的覆蓋面，保證下崗失業(yè)人員、農民工和靈活就業(yè)人員等都納入社會保障體系;二是探索適應靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式，對于符合條件的靈活就業(yè)人員給與靈活就業(yè)社會保險補貼和自主創(chuàng)業(yè)扶持政策;三是整合資源，利用“金保工程”，加快“網(wǎng)上社保”建設，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及社保轉移接續(xù)提供便利服務，從而提高大量流動性參保者的公平性，促進勞動力的順利流動;四是利用全國住房公積金異地轉移接續(xù)平臺，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉移接續(xù)服務。

　　財務方向論文范文閱讀：中國經(jīng)濟動能轉換的財稅對策

　　摘 要：中國經(jīng)濟增長動能不足的中國，更需促進新舊動能轉化，維持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。因此，研究經(jīng)濟動能低效的問題，提出防范財政支出風險，穩(wěn)定稅收宏觀調控功能的建議，以加速動能轉換。

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