本文摘要：摘要：隨著我國(guó)發(fā)展的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，基礎(chǔ)研究在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力等方面的重要性日益凸顯。我國(guó)要在重要科技領(lǐng)域躋身世界領(lǐng)先行列，就必須重視基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。本文在分析國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市基礎(chǔ)
摘要：隨著我國(guó)發(fā)展的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，基礎(chǔ)研究在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力等方面的重要性日益凸顯。我國(guó)要在重要科技領(lǐng)域躋身世界領(lǐng)先行列，就必須重視基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。本文在分析國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市基礎(chǔ)研究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，剖析了我國(guó)31個(gè)省(區(qū)市)的基礎(chǔ)研究發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)研究存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況，提出了我國(guó)基礎(chǔ)研究能力提升的策略。
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)研究,現(xiàn)狀,問(wèn)題,策略
1政策背景
基礎(chǔ)科學(xué)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是形成持續(xù)強(qiáng)大創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。加強(qiáng)和發(fā)展基礎(chǔ)研究是提升國(guó)家創(chuàng)新能力的重要途徑，是建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的基石[1]。當(dāng)今世界，日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越表現(xiàn)為科技實(shí)力和創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。世界各國(guó)都非常重視部署基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，敏銳把握科技前沿，我國(guó)也高度重視基礎(chǔ)科學(xué)研究[2]。
2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，指出要增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，提升我國(guó)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的整體水平，支撐產(chǎn)業(yè)變革和保障國(guó)家安全。2017年，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。”2018年，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2018〕4號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》明確了我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究三步走的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究做出部署。
近年來(lái)，雖然我國(guó)的基礎(chǔ)研究有了長(zhǎng)足的發(fā)展，逐步從“仰視”向“平視”演進(jìn)。但相較于主要發(fā)達(dá)國(guó)家，創(chuàng)新實(shí)力明顯不足。主要表現(xiàn)在：一是在國(guó)際上擁有較大影響力的原創(chuàng)成果較少，二是缺乏引領(lǐng)科學(xué)方向的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人物，三是基礎(chǔ)研究促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不足，四是科研學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境不佳、創(chuàng)新文化氛圍不濃厚。進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)等重要國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)基礎(chǔ)研究必將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。
2國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市基礎(chǔ)研究的經(jīng)驗(yàn)
2.1發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)
2.1.1美國(guó)：強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，保持科學(xué)技術(shù)的全球領(lǐng)先。美國(guó)的創(chuàng)新能力在國(guó)際上一直處于領(lǐng)先地位，主要得益于其對(duì)基礎(chǔ)研究的大量投入和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。美國(guó)的基礎(chǔ)研究體系呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。政府部門(mén)作為基礎(chǔ)研究的主要推動(dòng)者，通過(guò)政府的投入吸引社會(huì)各方面的基礎(chǔ)研究投入，并通過(guò)穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)性相結(jié)合的方式，支持國(guó)家大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展基礎(chǔ)研究。
美國(guó)基礎(chǔ)研究的主要機(jī)構(gòu)是大學(xué)和聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室。美國(guó)大學(xué)的基礎(chǔ)研究體系有學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、研究所及政府委托大學(xué)管理的科研機(jī)構(gòu)等，他們之間分工明確，研究方向各有重點(diǎn)，同時(shí)又相互合作，共同促進(jìn)了美國(guó)大學(xué)基礎(chǔ)研究的發(fā)展;聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室作為美國(guó)基礎(chǔ)研究的另一重要承擔(dān)機(jī)構(gòu)，實(shí)驗(yàn)室研發(fā)經(jīng)費(fèi)以國(guó)家財(cái)政穩(wěn)定支持為主，其余還有私人部門(mén)委托的研究計(jì)劃經(jīng)費(fèi)以及私人機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，定位于幫助國(guó)家完成那些長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的基礎(chǔ)研究等[3]。
美國(guó)基礎(chǔ)研究的支持部門(mén)是美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(NationalScienceFoundation，簡(jiǎn)稱NSF)，它是美國(guó)的一個(gè)獨(dú)立的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為科學(xué)與工程領(lǐng)域各學(xué)科的基礎(chǔ)研究提供經(jīng)費(fèi)保障，以提高美國(guó)的基礎(chǔ)研究水平，保持美國(guó)的科技水平在國(guó)際上的領(lǐng)先地位[4]。
2.1.2日本：從“趕超型”向“創(chuàng)新型”國(guó)家的蛻變。戰(zhàn)后的日本實(shí)施“趕超型”戰(zhàn)略，大量引進(jìn)、消化、吸收歐美先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，使得日本的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。但是“趕超型”戰(zhàn)略使日本逐漸顯示出忽視基礎(chǔ)科學(xué)研究的弊端，已很難適應(yīng)日本當(dāng)時(shí)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。隨后，政府逐漸重視基礎(chǔ)研究。1993年，日本提出要把基礎(chǔ)研究放在國(guó)家發(fā)展的重要位置;1995年頒布了《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》，明確提出“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新立國(guó)”的基本國(guó)策，日本政府先后制定了四期“國(guó)家科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃”，并在第二個(gè)基本計(jì)劃中提出“諾貝爾獎(jiǎng)計(jì)劃”，即要在50年內(nèi)獲得30個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)的大膽構(gòu)想。日本的科技戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移使日本從一個(gè)“趕超型”國(guó)家躍升為一個(gè)“創(chuàng)新型”國(guó)家。
2.1.3德國(guó)：穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入和重視大科學(xué)研究。德國(guó)基礎(chǔ)研究的承擔(dān)單位主要是國(guó)家大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)(主要指馬普學(xué)會(huì)和亥姆霍茲聯(lián)合會(huì))，基礎(chǔ)研究的管理部門(mén)為德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部，該部門(mén)負(fù)責(zé)制定基礎(chǔ)研究發(fā)展的政策和規(guī)劃以及政府70%的科研經(jīng)費(fèi)投入。長(zhǎng)期以來(lái)，德國(guó)一直重視基礎(chǔ)研究，對(duì)基礎(chǔ)研究的支持主要采取穩(wěn)定支持和發(fā)展大科學(xué)研究的基礎(chǔ)設(shè)施的方式，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)的比例基本維持在20%左右。這種支持方式使得歐洲許多大科學(xué)工程都是以德國(guó)為核心完成的，這也為德國(guó)的基礎(chǔ)研究奠定了雄厚的基礎(chǔ)[5]。
2.2我國(guó)發(fā)達(dá)省市的經(jīng)驗(yàn)
2.2.1北京：打造世界知名科學(xué)中心。北京作為我國(guó)的科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新資源豐富，創(chuàng)新人才聚集，綜合科技水平居全國(guó)首位，《中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》《北京“十三五”發(fā)展規(guī)劃》都對(duì)應(yīng)用基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究進(jìn)行了超前部署，2016年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》(國(guó)發(fā)〔2016〕52號(hào))，明確指出要加大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍培養(yǎng)，形成領(lǐng)跑世界的原始創(chuàng)新策源地，將北京打造為世界知名科學(xué)中心。
在各政策文件的指導(dǎo)下，北京市非常重視基礎(chǔ)研究的投入。2017年北京市研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為15796512萬(wàn)元，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出為2323632萬(wàn)元，約占14.7%，遠(yuǎn)高于全國(guó)5.54%的水平。在政策措施方面：一是積極探索聯(lián)合資助的模式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入基礎(chǔ)研究;二是以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新基地為抓手，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研密切合作;三是簽訂《京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究和基礎(chǔ)研究合作框架協(xié)議》，建立了京津冀協(xié)同基礎(chǔ)研究創(chuàng)新機(jī)制等。
2.2.2上海：加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。2019年，上海市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見(jiàn)》，指出力爭(zhēng)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大突破，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。
在政策措施方面：一是重視基礎(chǔ)研究平臺(tái)的建設(shè)，上海臨床生物樣本庫(kù)、國(guó)家蛋白質(zhì)科學(xué)研究上海設(shè)施等已經(jīng)建成并運(yùn)行，基本形成了生命科學(xué)優(yōu)勢(shì)突出、其他科學(xué)領(lǐng)域各具特色的布局。二是積極探索基礎(chǔ)研究與轉(zhuǎn)化應(yīng)用的協(xié)調(diào)機(jī)制，瞄準(zhǔn)國(guó)家重大創(chuàng)新任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要需求，大力開(kāi)展基礎(chǔ)研究。三是保障財(cái)政科技投入，優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，2017年上海市研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為1205.21億元，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出為92.51億元，約占7.68%，高于全國(guó)5.54%的水平[6]。
2.2.3廣東：全省上下形成重視基礎(chǔ)研究的共識(shí)。近年來(lái)，廣東省委、省政府高度重視原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，全省上下形成重視基礎(chǔ)研究，推動(dòng)原始創(chuàng)新的新共識(shí)，廣東省的科技綜合實(shí)力排名逐年攀升，擠在全國(guó)創(chuàng)新性地區(qū)的第一梯隊(duì)。
2018年，廣東省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的若干意見(jiàn)》，提出進(jìn)一步加強(qiáng)廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，大幅提升原始創(chuàng)新能力，支撐和引領(lǐng)科技創(chuàng)新強(qiáng)省與粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。一是加強(qiáng)與國(guó)家自然科學(xué)基金委的合作，實(shí)施國(guó)家重大項(xiàng)目培育計(jì)劃，鼓勵(lì)省內(nèi)科學(xué)家開(kāi)展基礎(chǔ)研究，做好規(guī)劃布局;二是大力培育和發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，如深圳光啟研究院、華大基因等，成為廣東省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新力軍。三是廣東省加大對(duì)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施的投入，打造省內(nèi)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)并向社會(huì)開(kāi)放[7]。
3我國(guó)基礎(chǔ)研究發(fā)展現(xiàn)狀分析
3.1我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展基本情況
由表1可知，近年來(lái)，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展人員投入和經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大，R&D經(jīng)費(fèi)支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比由2013年的1.99%增加至2017年的2.1%�；A(chǔ)研究領(lǐng)域的R&D人員投入和經(jīng)費(fèi)投入也在逐年增加。2013年，我國(guó)基礎(chǔ)研究的R&D人員全時(shí)當(dāng)量為22.3萬(wàn)年，2017年已增加至29.0萬(wàn)年;2013年基礎(chǔ)研究的R&D經(jīng)費(fèi)支出為555.0億元，2017年增加至975.5億元。隨著科技投入的增加，科技成果產(chǎn)出也在逐年增長(zhǎng)，發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量由2013年的207688件增加至2017年的420144件，發(fā)表論文數(shù)量由2013年的154萬(wàn)篇增加至2017年的170萬(wàn)篇。
3.2國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目承擔(dān)情況
國(guó)家自然科學(xué)基金作為我國(guó)支持基礎(chǔ)研究的主渠道之一，被廣泛視為衡量一個(gè)單位基礎(chǔ)研究實(shí)力和原始創(chuàng)新水平的重要標(biāo)志，分析近年來(lái)我國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目承擔(dān)的數(shù)量可以從側(cè)面了解我國(guó)的基礎(chǔ)研究實(shí)力。面上項(xiàng)目是國(guó)家自然科學(xué)基金資助體系中的主要部分，其資助經(jīng)費(fèi)占自然科學(xué)基金項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的60%以上;重點(diǎn)項(xiàng)目是國(guó)家自然科學(xué)基金資助體系中的另一個(gè)重要層次，主要支持科技工作者結(jié)合國(guó)家需求，把握世界科學(xué)前沿，針對(duì)我國(guó)已有較好基礎(chǔ)和積累的重要研究領(lǐng)域或新學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)開(kāi)展深入、系統(tǒng)的創(chuàng)新性研究工作。
因此，本研究通過(guò)分析我國(guó)31個(gè)省(區(qū)市)面上項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目資助情況，來(lái)側(cè)面反映各地區(qū)的基礎(chǔ)研究水平。由表2和表3可知，北京、上海、江蘇、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)承擔(dān)的國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量較多，廣西、貴州、新疆、海南、內(nèi)蒙古、青海、寧夏、西藏等偏遠(yuǎn)地區(qū)承擔(dān)的國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目數(shù)量較少，尤其是廣西、海南、內(nèi)蒙古、青海、寧夏、西藏等地區(qū)承擔(dān)的國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量為零。由此可見(jiàn)，我國(guó)31個(gè)省(區(qū)市)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助存在極不均衡的空間分布，從而也反映了我國(guó)各省域的基礎(chǔ)研究發(fā)展水平不均衡的現(xiàn)象。
3.3基于國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目的SCI論文產(chǎn)出情況
基礎(chǔ)研究的意義在于認(rèn)識(shí)自然現(xiàn)象、揭示自然規(guī)律，獲取新知識(shí)、新原理、新方法，其成果主要通過(guò)發(fā)表論文、撰寫(xiě)論著等形式產(chǎn)生社會(huì)效益。因此，通過(guò)分析我國(guó)基于國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目的SCI論文產(chǎn)出情況可以評(píng)估我國(guó)的基礎(chǔ)研究產(chǎn)出能力。本文基于WebofScience核心合集，以“China”為檢索“地址”，檢索2014—2018年間發(fā)表的文獻(xiàn)，從中篩選出由國(guó)家自然科學(xué)基金生成的文獻(xiàn)共1001219篇，并且呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
其中，發(fā)文量排名前20的機(jī)構(gòu)為中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)、上海交通大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京大學(xué)、華中科技大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、南京大學(xué)、中山大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、西安交通大學(xué)、四川大學(xué)、山東大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、武漢大學(xué)、天津大學(xué)、東南大學(xué)�；瘜W(xué)、工程、材料科學(xué)、物理、科技及其他專題、計(jì)算機(jī)科學(xué)、數(shù)學(xué)、生態(tài)環(huán)境科學(xué)、生物化學(xué)分子生物學(xué)、能源燃料、光學(xué)、腫瘤學(xué)、藥理學(xué)、細(xì)胞生物學(xué)、電信、冶金工程、力學(xué)、生物技術(shù)應(yīng)用微生物學(xué)、電化學(xué)、儀器儀表等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究水平較強(qiáng)，產(chǎn)生的高水平論文數(shù)量較多。
3.4我國(guó)各省域基礎(chǔ)研究綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名情況
《中國(guó)基礎(chǔ)研究競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》主要由中國(guó)科學(xué)院武漢文獻(xiàn)情報(bào)中心科技大數(shù)據(jù)湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)產(chǎn)業(yè)智庫(kù)大數(shù)據(jù)中心完成，該報(bào)告從國(guó)家自然科學(xué)基金數(shù)據(jù)、SCI論文數(shù)據(jù)、基本科學(xué)指標(biāo)、發(fā)明專利數(shù)據(jù)、科學(xué)技術(shù)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入、創(chuàng)新平臺(tái)、科技獎(jiǎng)勵(lì)、人才隊(duì)伍相關(guān)數(shù)據(jù)等方面分析我國(guó)各省(區(qū)市)的基礎(chǔ)研究競(jìng)爭(zhēng)力。
在我國(guó)省域基礎(chǔ)研究競(jìng)爭(zhēng)力排行榜上，2017年和2018年，北京的基礎(chǔ)研究綜合競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(ComprehensiveCom?petitivenessIndexofBasicResearch，簡(jiǎn)稱BRC?CI)分別為4.8526和4.7523，遙遙領(lǐng)先，居第一梯隊(duì);江蘇、廣東和上海居第二梯隊(duì)，分列二至四位，浙江、湖北、山東、陜西、四川居第三梯隊(duì)，分列五到九，湖南、安徽、遼寧、天津等居第三梯隊(duì)，分列十到十八位;江西、云南、甘肅等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)居第四梯隊(duì)，分列十九到三十一位。
4我國(guó)基礎(chǔ)研究發(fā)展存在的問(wèn)題
4.1基礎(chǔ)研究省域間發(fā)展不平衡
基礎(chǔ)研究對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用，主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)和創(chuàng)新溢出效應(yīng)等方面，因而基礎(chǔ)研究水平也與該地區(qū)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力密切相關(guān)。我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，與東部地區(qū)差距較為明顯，導(dǎo)致創(chuàng)新資源、科技人才等基礎(chǔ)研究的資源在空間上向東部地區(qū)集聚明顯，地區(qū)基礎(chǔ)研究水平差距進(jìn)一步拉大[8]。
通過(guò)對(duì)我國(guó)31個(gè)省(區(qū)市)承擔(dān)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目情況、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目支持產(chǎn)生的SCI論文以及我國(guó)31個(gè)省(區(qū)市)基礎(chǔ)研究競(jìng)爭(zhēng)力排行榜分析可以清晰地看出，我國(guó)東部地區(qū)如北京、上海、江蘇、廣東等的基礎(chǔ)研究實(shí)力較強(qiáng)，而我國(guó)中西部地區(qū)如廣西、貴州、新疆、青海等的基礎(chǔ)研究較落后，呈現(xiàn)極不均衡發(fā)展的現(xiàn)象，這不利于我國(guó)基礎(chǔ)研究總體實(shí)力的提升。
4.2基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，總量投入不足
我國(guó)基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)主要依靠中央和地方政府投入。近年來(lái)，雖然政府關(guān)于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大，但是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出比例長(zhǎng)期處于較低狀態(tài)沒(méi)有改變，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)比例。另外，企業(yè)作為R&D活動(dòng)最主要的執(zhí)行主體，其對(duì)基礎(chǔ)研究的投入水平是影響基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)總量的重要因素之一。
然而企業(yè)為了能盡快進(jìn)入市場(chǎng)并提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大多數(shù)企業(yè)的研發(fā)投入主要用于具有商業(yè)化前景的新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)上，很少重視研發(fā)周期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)研究。由2018年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒可知，2017年有R&D活動(dòng)的企業(yè)所占比重僅為27.4%，R&D經(jīng)費(fèi)支出與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比僅為1.06%。由此可見(jiàn)，這種單一的基礎(chǔ)研究投入，導(dǎo)致我國(guó)基礎(chǔ)研究總量嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約了我國(guó)基礎(chǔ)研究能力的提升。
4.3基礎(chǔ)研究人才匱乏，結(jié)構(gòu)不合理
高層次的人才是基礎(chǔ)研究的關(guān)鍵因素，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要力量。然而我國(guó)科技人才尤其是從事基礎(chǔ)研究的人才隊(duì)伍出現(xiàn)總量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。由2018年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒可知，2017年，基礎(chǔ)研究的R&D人員全時(shí)當(dāng)量為29.0萬(wàn)人年，應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的R&D人員全時(shí)當(dāng)量分別為49.0萬(wàn)人年、325.4萬(wàn)人年，可見(jiàn)從事基礎(chǔ)研究的人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展。同時(shí)由于我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的科技創(chuàng)新環(huán)境以及人才引進(jìn)戰(zhàn)略的不同，我國(guó)每年有大量的科技人才流向海外，并且有逐年加重的趨勢(shì)。
5我國(guó)基礎(chǔ)研究能力提升的策略
5.1營(yíng)造開(kāi)放包容的創(chuàng)新文化環(huán)境，激發(fā)基礎(chǔ)研究的活力
基礎(chǔ)研究的交叉性和前沿性導(dǎo)致其研發(fā)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，基礎(chǔ)研究只有在學(xué)術(shù)自由、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境下才會(huì)迸發(fā)出更大的活力。因此，政府部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策措施，加速釋放基礎(chǔ)研究的活力，切實(shí)為基礎(chǔ)研究營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境和文化氛圍，鼓勵(lì)科研人員挑戰(zhàn)未知、自由探索，以取得原創(chuàng)性的科學(xué)成果。
加大對(duì)基礎(chǔ)研究的宣傳力度，主動(dòng)引導(dǎo)我國(guó)各科研機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)研究在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的作用，提升對(duì)基礎(chǔ)研究的重視程度;積極引導(dǎo)創(chuàng)新主體如高校、科研院所和企業(yè)舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外同領(lǐng)域或者交叉領(lǐng)域進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。通過(guò)一系列的政策措施最終使我國(guó)形成開(kāi)放包容的創(chuàng)新文化環(huán)境，有效推動(dòng)基礎(chǔ)研究從量變到質(zhì)變轉(zhuǎn)化，為加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供智力支持[9]。
5.2加大基礎(chǔ)研究投入力度，激發(fā)三大科研主體的積極性
基礎(chǔ)研究具有一定的長(zhǎng)期性和不可預(yù)見(jiàn)性，因此，基礎(chǔ)研究需要得到長(zhǎng)期、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障和支持。政府部門(mén)應(yīng)建立完善的基礎(chǔ)研究資助體系，同時(shí)鼓勵(lì)高校、科研院所和企業(yè)重視基礎(chǔ)研究、投入基礎(chǔ)研究、參與基礎(chǔ)研究。首先，高校作為基礎(chǔ)研究的重要主體，擁有豐富的人才資源、完備的基礎(chǔ)研究設(shè)備和平臺(tái)、較強(qiáng)的科研實(shí)力。因此，政府應(yīng)通過(guò)部署重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，進(jìn)一步加大對(duì)高�；A(chǔ)研究的支持力度，同時(shí)也引導(dǎo)高校自籌R&D經(jīng)費(fèi)開(kāi)展基礎(chǔ)研究。
其次，科研機(jī)構(gòu)是繼高校后的又一大基礎(chǔ)研究主體，尤其是公益類科研機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)研究能力較強(qiáng)，可以通過(guò)設(shè)立科研機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)研究基金，有效激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)更加重視基礎(chǔ)研究，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的主體優(yōu)勢(shì)。再次，企業(yè)作為創(chuàng)新活動(dòng)的重要主體，政府應(yīng)重視企業(yè)基礎(chǔ)研究能力的培育，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及其他研究平臺(tái)的建設(shè)，找準(zhǔn)與自身發(fā)展定位相符合的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。最后，建立有效的“政-企-校-研”基礎(chǔ)研究合作模式，實(shí)現(xiàn)多元基礎(chǔ)研究主體的合作，全面提升我國(guó)的基礎(chǔ)研究能力[10]。
5.3重視對(duì)基礎(chǔ)研究人才的培養(yǎng)，完善激勵(lì)政策
基礎(chǔ)研究的關(guān)鍵在于人才，我國(guó)應(yīng)重視對(duì)基礎(chǔ)人才的培養(yǎng)，加大對(duì)基礎(chǔ)研究人才的培養(yǎng)力度，為基礎(chǔ)研究提供源源不斷的人才支持。首先，依托高等院校在人才培養(yǎng)上的優(yōu)勢(shì)，將高等教育與基礎(chǔ)研究結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生尤其是碩士生和博士生的科研素質(zhì)的訓(xùn)練，激發(fā)他們對(duì)基礎(chǔ)研究的興趣，鼓勵(lì)他們進(jìn)行創(chuàng)新探索。其次，實(shí)施好長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金等項(xiàng)目，培養(yǎng)更多的青年科研工作者開(kāi)展基礎(chǔ)研究工作，為基礎(chǔ)研究隊(duì)伍建設(shè)提供源源不斷的后繼力量。
再次，改革科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，激發(fā)科研人員開(kāi)展原始創(chuàng)新的動(dòng)力。針對(duì)那些創(chuàng)新性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，要建立不同于傳統(tǒng)同行評(píng)審的評(píng)價(jià)管理模式和評(píng)審機(jī)制，對(duì)基礎(chǔ)人才的評(píng)價(jià)也應(yīng)該有較大的寬容度和較長(zhǎng)的周期，尤其要注重考察基礎(chǔ)研究的后續(xù)效應(yīng)和社會(huì)影響，對(duì)于那些具有深遠(yuǎn)影響力和變革意義的基礎(chǔ)研究要給予研發(fā)人員相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)[11]。最后，加大對(duì)國(guó)際上基礎(chǔ)研究領(lǐng)域高水平人才的引進(jìn)力度，通過(guò)建立創(chuàng)新研發(fā)中心或者科學(xué)中心，吸引海外相關(guān)領(lǐng)域的人才來(lái)我國(guó)開(kāi)展基礎(chǔ)研究工作，并為高層次的人才提供完善的政策保障和服務(wù)，確保人才不僅能引進(jìn)來(lái)，還要留得住。
6結(jié)語(yǔ)
基礎(chǔ)研究水平和原始創(chuàng)新能力是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。放眼國(guó)際，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，我們也應(yīng)該深刻地認(rèn)識(shí)到我國(guó)的基礎(chǔ)研究與世界先進(jìn)水平還有一定的差距。在這樣的背景下，我國(guó)必須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化前瞻布局，加大基礎(chǔ)研究投入力度，營(yíng)造開(kāi)放包容的創(chuàng)新環(huán)境，加快突破重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，提升基礎(chǔ)研究的整體水平，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)由科技大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變提供重要支撐。
經(jīng)濟(jì)師評(píng)職知識(shí)：晉升高級(jí)經(jīng)濟(jì)師能用的職稱材料
1、 評(píng)審表一式3份(A4、16K均可，封皮寫(xiě)明申報(bào)專業(yè)，申報(bào)專業(yè)為本人現(xiàn)從事專業(yè)，名稱按經(jīng)濟(jì)系列分類專業(yè)填寫(xiě)，如工商管理、商業(yè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸、旅游、人力資源等);
2、 簡(jiǎn)表一式15份(A3紙打印，業(yè)績(jī)部分如果寫(xiě)不開(kāi)，可以在簡(jiǎn)表反面繼續(xù)書(shū)寫(xiě));
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