本文摘要：[摘要]隨著中央六次西藏工作座談會(huì)的逐步推進(jìn)，在近40年的發(fā)展中，中央和中央國(guó)家機(jī)關(guān)、各省市對(duì)西藏的援助使西藏取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。為了系統(tǒng)回顧對(duì)口支援西藏研究的總體狀況，通過運(yùn)用內(nèi)容分析法，借助CiteSpace可視化軟件，對(duì)1998年至2018年來源于CSSCI的
[摘要]隨著中央六次西藏工作座談會(huì)的逐步推進(jìn)，在近40年的發(fā)展中，中央和中央國(guó)家機(jī)關(guān)、各省市對(duì)西藏的援助使西藏取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。為了系統(tǒng)回顧對(duì)口支援西藏研究的總體狀況，通過運(yùn)用內(nèi)容分析法，借助CiteSpace可視化軟件，對(duì)1998年至2018年來源于CSSCI的對(duì)口支援西藏研究相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前對(duì)口支援西藏研究主要集中在專項(xiàng)援藏政策研究，對(duì)口支援西藏研究存在起步晚、關(guān)注度低、發(fā)展慢、研究深度和廣度不夠等特點(diǎn)，未來的研究需要注重研究廣度和深度的結(jié)合。
一、引言
對(duì)口支援政策是中國(guó)特色治理理念的體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越表現(xiàn)之一。對(duì)口支援(即結(jié)對(duì)支援)是區(qū)域、行業(yè)乃至部門間開展跨邊界合作與交流的有效形式，通常泛指國(guó)家在制定宏觀政策時(shí)為支持某一區(qū)域或某一行業(yè)，采取不同區(qū)域、行業(yè)之間結(jié)對(duì)形成支援關(guān)系[1]。1979年全國(guó)邊防工作會(huì)議中首次正式提出對(duì)口支援政策，確定了相對(duì)發(fā)達(dá)的省市對(duì)口支援相對(duì)落后的民族地區(qū)。
對(duì)口支援西藏即援藏或?qū)谠丌�。西藏因其特殊的政治生態(tài)、地理位置，歷來受到黨和國(guó)家的高度關(guān)注。1980年中央第一次西藏工作座談會(huì)明確提出將西藏整體作為支援的對(duì)象;1990年中央第二次西藏工作座談會(huì)使援藏政策制度化;1994年中央第三次西藏工作座談會(huì)確定了中央國(guó)家機(jī)關(guān)和全國(guó)15個(gè)援藏省市為期10年的“分片負(fù)責(zé)，對(duì)口支援，定期輪換”的全國(guó)支援西藏的決定;2001年中央第四次西藏工作座談會(huì)決定進(jìn)一步加大扶持力度，將對(duì)口援藏工作時(shí)間再延長(zhǎng)10年;2010年中央第五次西藏工作座談會(huì)決定加大全國(guó)支援西藏工作力度，將對(duì)口支援西藏政策延長(zhǎng)到2020年;2015年中央第六次西藏工作座談會(huì)為西藏新時(shí)期的社會(huì)建設(shè)和發(fā)展指明了方向。隨著六次西藏工作座談會(huì)的逐步推進(jìn)，西藏自治區(qū)逐步完善經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏、就業(yè)援藏的工作機(jī)制，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
縱覽近40年對(duì)口支援西藏的歷史，學(xué)界對(duì)口支援西藏方面的研究已經(jīng)匯聚了大量研究成果，學(xué)者們從不同維度對(duì)我國(guó)對(duì)口支援西藏政策進(jìn)行探析，“中國(guó)學(xué)界的研究雖可謂發(fā)端于20世紀(jì)80年代末90年代初，但其重要研究成果多發(fā)表于2000年以后，且主要集中于援藏政策考察、援藏效益分析、援藏工作的回顧與總結(jié)三個(gè)方面”[2]。
2020年是全面建成小康社會(huì)，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵一年。對(duì)口支援西藏的成效涉及到邊疆的穩(wěn)定、一帶一路建設(shè)的持續(xù)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)甚至影響中華民族共同體的建設(shè)。本文在搜集相關(guān)研究資料的基礎(chǔ)上，利用內(nèi)對(duì)口支援西藏研究現(xiàn)狀及展望容分析法和CiteSpace可視化軟件進(jìn)行綜合分析，試圖厘清對(duì)口支援西藏研究現(xiàn)狀、研究?jī)?nèi)容和研究特點(diǎn)，為促進(jìn)對(duì)口支援西藏研究的長(zhǎng)足發(fā)展及為決策者制定相關(guān)政策提供參考。
二、數(shù)據(jù)來源、研究設(shè)計(jì)及編碼
(一)數(shù)據(jù)來源
考慮到文獻(xiàn)的代表性，本文以中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)(CNKI)和中國(guó)社會(huì)科學(xué)引文索引數(shù)據(jù)庫(kù)(CSSCI)為文獻(xiàn)來源數(shù)據(jù)庫(kù)，檢索“對(duì)口支援西藏”“對(duì)口援藏”“援助西藏”“援藏”等主題詞，在CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中設(shè)置文獻(xiàn)來源為CSSCI、發(fā)表年度1998—2018年進(jìn)行初次檢索，并將初次檢索數(shù)據(jù)在CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行二次確認(rèn)，進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗后，共獲得有效樣本79篇，將有效文獻(xiàn)數(shù)據(jù)導(dǎo)入可視化分析工具CiteSpace，繪制知識(shí)圖譜進(jìn)行可視化分析。
(二)研究設(shè)計(jì)
CiteSpace軟件是美國(guó)德雷賽爾大學(xué)陳朝美博士研發(fā)的科學(xué)計(jì)量軟件，該軟件可以進(jìn)行學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的計(jì)量分析，通過數(shù)據(jù)運(yùn)算對(duì)探究學(xué)科的研究維度、知識(shí)結(jié)構(gòu)、演變趨勢(shì)等進(jìn)行有效聚類相互關(guān)聯(lián)。本文借助CiteSpace軟件對(duì)論文的發(fā)表時(shí)間、關(guān)鍵詞進(jìn)行分析，以期說明該領(lǐng)域的研究特征。內(nèi)容分析法可以通過梳理對(duì)口支援西藏研究的主要內(nèi)容，進(jìn)一步了解該領(lǐng)域未來的研究趨勢(shì)。
因此，本文的研究思路基于兩個(gè)方面展開：一是利用CiteSpace將對(duì)口支援西藏研究的關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)分布進(jìn)行可視化呈現(xiàn);二是通過內(nèi)容分析法結(jié)合CiteSpace的客觀分析進(jìn)行編碼，重點(diǎn)對(duì)研究?jī)?nèi)容進(jìn)行聚類呈現(xiàn)，探究目前對(duì)口支援西藏的研究?jī)?nèi)容、研究方法、研究特點(diǎn)并對(duì)對(duì)口支援西藏的研究進(jìn)行展望。
(三)編碼
借助CiteSpace軟件進(jìn)行詞頻分析，結(jié)合研究目的，確保研究的客觀性，利用內(nèi)容分析法對(duì)作者單位、課題來源、研究?jī)?nèi)容、研究類型、研究方法進(jìn)行編碼并進(jìn)行信度檢驗(yàn)，根據(jù)HOLSTI公式計(jì)算內(nèi)部編碼，HOLISTI計(jì)算公式為K=2M/(N1+N2),K為信度，M為兩者都完全同意的欄目，N1和N2分別為編碼員所分析的欄目數(shù)，最終檢驗(yàn)有效性結(jié)果是0.8354。
三、研究現(xiàn)狀描述
(一)對(duì)口支援西藏研究的整體狀況
對(duì)口支援西藏研究的發(fā)文量呈現(xiàn)波動(dòng)趨勢(shì)，2016年發(fā)文量最高，之后有所回落。2003—2007年發(fā)文量最低，沒有被CSSCI收錄的高質(zhì)量文章，從1998—2018年平均年發(fā)文量為3.95篇。從發(fā)文量可以看出部分學(xué)者對(duì)局勢(shì)和政策的把握，高發(fā)文量集中在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如2008年西藏發(fā)生了“3.14”事件，2015年中央第六次西藏工作座談會(huì)召開。從該曲線可以看出，對(duì)口支援西藏研究的熱度跟不上國(guó)家政策的變遷及國(guó)家對(duì)西藏等邊疆民族地區(qū)的重視，研究起步晚，高質(zhì)量研究少，發(fā)展緩慢。
高等院校作為核心的研究機(jī)構(gòu)主要分布在四川大學(xué)、西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)等具有專業(yè)藏學(xué)研究基礎(chǔ)的高校。這些研究的開展大多數(shù)都是由國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金或國(guó)家自然科學(xué)基金進(jìn)行支持，四川大學(xué)楊明洪老師的團(tuán)隊(duì)關(guān)于對(duì)口支援西藏的研究進(jìn)行了持續(xù)性、跨學(xué)科、多維度的研究。
對(duì)口支援西藏研究的高被引文獻(xiàn)主要集中三個(gè)方面：一是關(guān)于對(duì)口支援政策過程的梳理，如謝偉民、宋月紅、賀新元等學(xué)者的研究;
二是關(guān)于對(duì)口支援政策有效性的研究，如楊明洪、王永莉、王磊、靳薇等學(xué)者的研究，認(rèn)為在關(guān)注對(duì)西藏“輸血”式援助的同時(shí)，還需要提高西藏自身的“造血”功能;三是關(guān)于當(dāng)前學(xué)界對(duì)口支援研究的綜合性描述，徐志民從論文、著作等方面對(duì)2014年以前學(xué)界援藏方面的研究進(jìn)行了梳理。以上分析說明當(dāng)前學(xué)界關(guān)于對(duì)口支援西藏的研究主要集中在理論和效用兩個(gè)方面，這和編碼表中關(guān)于對(duì)口支援西藏研究的內(nèi)容具有一致性。
(二)對(duì)口支援西藏研究的熱點(diǎn)內(nèi)容描述
根據(jù)研究?jī)?nèi)容統(tǒng)計(jì)表可以看出，對(duì)口支援西藏研究主要集中在五個(gè)方面，根據(jù)占比大小，分別是專項(xiàng)援藏政策研究(44.31%)、援藏研究述評(píng)和援藏政策的梳理(18.99%)、援藏綜合性研究(16?46%)、援藏效益研究(15.19%)、援藏工作回顧與總結(jié)研究(5.06%)。
1.援藏研究述評(píng)和援藏政策梳理
援藏研究述評(píng)可以讓學(xué)者清楚明了當(dāng)前學(xué)界的研究重點(diǎn)、研究現(xiàn)狀、研究難點(diǎn)。對(duì)對(duì)口支援西藏政策變遷的了解能夠促進(jìn)研究者對(duì)政策的理解和把握，更有利于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為政策的執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整指明方向。徐志民對(duì)當(dāng)前援藏研究現(xiàn)狀、研究特點(diǎn)進(jìn)行述評(píng)，認(rèn)為中國(guó)學(xué)界關(guān)于援藏的研究，起步晚于援藏實(shí)踐更晚于“援藏”一詞的廣泛使用，援藏研究成果主要集中在援藏政策考察、援藏效益分析、援藏工作的回顧與總結(jié)等，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)代中國(guó)援藏事業(yè)的發(fā)展速度與規(guī)模[2]。占堆從援藏政策的歷史淵源和發(fā)展歷程對(duì)援藏政策的變遷進(jìn)行研究，總結(jié)對(duì)口援藏政策的得失，提出對(duì)口援藏政策的發(fā)展趨勢(shì)主要存在三個(gè)方面的特點(diǎn)，即“援助的規(guī)模不斷擴(kuò)大、援藏的內(nèi)容和形式不斷豐富、援助的結(jié)對(duì)關(guān)系不穩(wěn)定”[3]。
李春梅從改革開放40年的發(fā)展歷程出發(fā)對(duì)六次西藏工作座談會(huì)中對(duì)口援藏的政策進(jìn)行梳理，并對(duì)援藏政策的效果進(jìn)行簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)，分析援藏政策存在的挑戰(zhàn)，指明了援藏政策的發(fā)展方向[4]。宋月紅梳理了對(duì)口支援西藏政策的確立及發(fā)展演變，提出從中央扶持到全國(guó)對(duì)口支援是我國(guó)民族平等、團(tuán)結(jié)和互助的社會(huì)主義關(guān)系的體現(xiàn)，也是西藏具有中國(guó)特色、區(qū)域特點(diǎn)的建設(shè)和發(fā)展道路的重要組成部分[5]。
謝偉民對(duì)援藏制度的起源、援藏制度的演進(jìn)和體系進(jìn)行研究，采用社會(huì)學(xué)制度主義視角，在探討援藏制度的起源、演進(jìn)和體系的過程中，關(guān)注既有制度和觀念遺產(chǎn)、價(jià)值觀念、認(rèn)知體系和政治忠誠(chéng)在援藏制度建立和演進(jìn)過程中的作用，并論述這些因素在援藏體系中的具體體現(xiàn)[6]。賀新元對(duì)以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)中央“援藏機(jī)制”的理論貢獻(xiàn)與積極探索進(jìn)行研究，探討了援藏機(jī)制的形成、發(fā)展、完善與應(yīng)用，他認(rèn)為“援藏機(jī)制”適用于對(duì)口支援四省藏區(qū)和新疆等邊遠(yuǎn)民族地區(qū)[7]。
2.專項(xiàng)援藏政策研究
中央和地方對(duì)口支援西藏的主要方式為科技援藏、教育援藏、財(cái)政援藏、商務(wù)援藏、衛(wèi)生援藏、交通援藏、水利援藏、旅游援藏、氣象援藏、干部人才援藏、經(jīng)濟(jì)援藏、民生援藏等，但根據(jù)研究?jī)?nèi)容編碼表以及研究?jī)?nèi)容統(tǒng)計(jì)表可以看出，當(dāng)前對(duì)口支援西藏專項(xiàng)援藏政策研究主要集中在五個(gè)方面。
(1)教育援藏
“援藏先援教，發(fā)展先育人”“扶貧先扶智”，多年以來，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的區(qū)域不平衡性問題凸顯,尤其是西藏及其他中西部地區(qū)教育水平落后，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。教育援藏是解決西藏教育均衡性問題的重要抓手，更是構(gòu)建中華民族共同體的主要手段。教育援藏正成為西藏精準(zhǔn)扶貧工作中重要一環(huán)，同時(shí)被納入邊疆治理、民生改善和可持續(xù)發(fā)展的整體規(guī)劃中。教育援藏能夠促進(jìn)西藏自我發(fā)展能力的增強(qiáng)，教育援藏研究在專項(xiàng)政策援藏研究中數(shù)量最多，占比16.46%。
根據(jù)教育階段的不同，教育援藏可以劃分為高等教育援藏、基礎(chǔ)教育援藏、職業(yè)教育援藏等。張王勇從支援西藏高等教育60年的歷史演進(jìn)出發(fā)，對(duì)每個(gè)時(shí)期的高等教育援藏政策內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)闡述，發(fā)現(xiàn)對(duì)口支援西藏高等教育政策和實(shí)踐存在許多需要改進(jìn)的問題，比如多頭管理、職責(zé)分工不明，支援高校對(duì)援助工作重視程度不夠、支援程度不同、援助工作缺乏連續(xù)性等[8]。
徐姍姍細(xì)數(shù)教育援藏摸索起步階段(1956—1979年)、擴(kuò)展探索階段(1980—1995年)、細(xì)化深化階段(1996—2015年)、組團(tuán)式援藏(2016年起)的四個(gè)歷程，認(rèn)為組團(tuán)式人才援藏開啟了教育援藏的新篇章，但這種多省多校聯(lián)合行動(dòng)、政策執(zhí)行中齊頭并進(jìn)層層執(zhí)行的區(qū)域間教育互動(dòng)新模式需要從國(guó)家層面、省市管理部門、學(xué)校層面、教師層面對(duì)教育援藏中的突出問題進(jìn)行反思、通力合作，發(fā)揮教育援藏優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)西藏教育公平，提高西藏教育質(zhì)量[9]。
肖鋮剖析了教育援藏的制度建構(gòu)邏輯，即遵循“觀念推動(dòng)—政策借鑒—政策實(shí)施—政策修正—有效制度沉淀”的發(fā)展歷程，指出過度的制度價(jià)值依賴與制度內(nèi)在理性化擴(kuò)展存在一定程度的沖突，指出未來教育援藏需注重結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略與西藏地方區(qū)情進(jìn)行理性設(shè)計(jì)，從整體上思考教育發(fā)展與西藏政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，提升西藏教育的自主發(fā)展能力[10]。
苗麗從支援高校和受援高校良性互動(dòng)機(jī)制入手，探討良性互動(dòng)機(jī)制運(yùn)行的向度、深度、廣度、頻度，合作與競(jìng)爭(zhēng)兩種類型，探索受援工作思路和工作方式[11]。張祺午探索了職業(yè)教育的發(fā)展歷程和成效，認(rèn)為內(nèi)地西藏班和教育援藏促進(jìn)了西藏職業(yè)教育體系的形成、職業(yè)教育辦學(xué)條件的提高、職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，提出職業(yè)教育援藏應(yīng)該走政府援藏和市場(chǎng)援藏相結(jié)合的道路[12]。
(2)經(jīng)濟(jì)援藏
中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付一直是西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要來源，西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本主要依靠中央財(cái)政補(bǔ)貼，中央財(cái)政補(bǔ)貼的增長(zhǎng)速度快于西藏地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，因此，西藏的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也依靠中央財(cái)政支持。但是，西藏卻陷入越援助越貧困的怪象。靳薇發(fā)現(xiàn)西藏陷入日益嚴(yán)重的援助依賴，解決援助依賴必須創(chuàng)新援助機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)援助中建立財(cái)政約束制度，明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的用途，建立財(cái)政增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力[13]。
丁業(yè)現(xiàn)、彭克強(qiáng)認(rèn)為財(cái)政、金融援藏政策的不協(xié)調(diào)，是造成在藏金融機(jī)構(gòu)信貸投放意愿低、西藏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯緩的重要原因，希望統(tǒng)籌財(cái)政、金融援藏政策，加快構(gòu)建中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的現(xiàn)代金融業(yè)服務(wù)體系[14]。楊明洪從橫向轉(zhuǎn)移支付的角度，按照對(duì)口援藏主體的不同把對(duì)口援藏劃分為省市對(duì)口援藏、中央企業(yè)對(duì)口援藏、中央機(jī)關(guān)對(duì)口援藏三種方式，認(rèn)為省市對(duì)口援藏具有橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)[15]。田祥利從旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度探討對(duì)口援藏資金投入對(duì)西藏中南部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)對(duì)口支援省市資金投入對(duì)西藏旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著促進(jìn)作用，對(duì)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的促進(jìn)作用更強(qiáng)[16]。
(3)干部援藏
從“長(zhǎng)期建藏，邊疆為家”，到對(duì)口支援單位優(yōu)選配強(qiáng)援藏干部，援藏干部不畏艱苦，投身社會(huì)主義新西藏的建設(shè)中，為西藏的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定付出了巨大犧牲。靳薇劃分了黨政干部援藏的三個(gè)階段：“進(jìn)藏建設(shè)”“輪換進(jìn)藏”“定期輪換援藏”，充分肯定了干部援藏政策和全國(guó)各地對(duì)西藏的全方位援助的積極作用，同時(shí)指出干部援藏政策強(qiáng)化了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傾向等負(fù)面影響，應(yīng)在實(shí)施干部援藏政策的同時(shí)，提高西藏自我發(fā)展的能力，重點(diǎn)幫助西藏發(fā)展人力資本[17]。卜潔文從政策與企業(yè)家政策創(chuàng)新相關(guān)性的角度出發(fā)研究援藏干部在不同制度環(huán)境下的政策創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)因西藏自治區(qū)的制度環(huán)境中政策創(chuàng)新的促進(jìn)因素有限，援藏干部受到的制度約束變小，更容易發(fā)生援藏干部推動(dòng)的政策創(chuàng)新[18]。
(4)旅游援藏
西藏自治區(qū)特殊的地理位置、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境具有極強(qiáng)的旅游吸引力。旅游援藏對(duì)西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用，但是旅游援藏仍舊存在困境。陳天嘯從導(dǎo)游援藏的基本情況和現(xiàn)實(shí)意義出發(fā)，剖析導(dǎo)游援藏存在政府推動(dòng)與民間自覺的良性互動(dòng)、功利性與隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)期性的有機(jī)結(jié)合、規(guī)范管理與人文關(guān)懷的有效兼顧三大難點(diǎn)，從構(gòu)建國(guó)際化視野、導(dǎo)游援藏層次政策配套、完善導(dǎo)游援藏工作辦法3個(gè)方面對(duì)導(dǎo)游援藏工作進(jìn)行展望[19]。田祥利用計(jì)量分析、案例分析等方法，從宏觀和微觀兩個(gè)視角分析旅游援藏面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題，并從6個(gè)方面提出推進(jìn)西藏建設(shè)西藏重要旅游目的地的對(duì)策建議[20]。
(5)其他專項(xiàng)援藏政策
其他專項(xiàng)援藏政策研究主要集中在體育援藏、項(xiàng)目援藏、科技援藏3個(gè)方面。趙富學(xué)通過體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化定量研究，將西藏體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分為重點(diǎn)發(fā)展、合作發(fā)展、一般發(fā)展3個(gè)層次，探索體育援藏進(jìn)程中西藏體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的措施[21]。靳薇認(rèn)為項(xiàng)目援助是對(duì)特定的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行的專門資金和建設(shè)工程援助;項(xiàng)目援助分為中央政府援建項(xiàng)目和對(duì)口援助省市實(shí)施項(xiàng)目，項(xiàng)目援助直接推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了西藏的交通狀況、促進(jìn)了西藏農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展、加快了能源建設(shè)、推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步、完善了城市建設(shè)，客觀上起到了加快西藏城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的[22]。
科技援藏對(duì)西藏具有特殊的作用，推動(dòng)了西藏在西部大開發(fā)中的作用。馬世驍從科技援藏和西部大開發(fā)的相互促進(jìn)中，指明科技援藏要充分抓住西部大開發(fā)的時(shí)機(jī)，加大援藏科技資金投入，促進(jìn)西藏與內(nèi)地科學(xué)技術(shù)的交流與合作以及西藏科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展[23]。
3.援藏效益研究
如何客觀公正地評(píng)估對(duì)口支援西藏政策,需要從對(duì)口支援西藏政策的效益研究入手。對(duì)口支援西藏政策的效益內(nèi)容廣泛，有經(jīng)濟(jì)效益也有社會(huì)效益，有長(zhǎng)期效益也有短期效益，有可見效益也有短期內(nèi)難以明確和評(píng)價(jià)的效益。評(píng)價(jià)援藏效益的方法、手段、出發(fā)點(diǎn)、立場(chǎng)不同，援藏效益也不同。
靳薇從項(xiàng)目援藏的視角研究項(xiàng)目援藏的效益，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目援藏的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益參差不齊，項(xiàng)目援藏具有政府主導(dǎo)支援配置的特點(diǎn)，大部分項(xiàng)目未形成自身發(fā)展能力，反而產(chǎn)生了依賴性。靳薇建議尋找西藏經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，以制度創(chuàng)新走出援助困境，為今后的援藏工作探尋更好的出路[24]。潘久艷從全國(guó)援藏的政治目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的角度分析了項(xiàng)目援藏的效益，充分肯定對(duì)口支援西藏的作用，同時(shí)指出西藏發(fā)展滯后性的典型性表現(xiàn)就是依賴型經(jīng)濟(jì)，為了改變依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要轉(zhuǎn)變?nèi)珖?guó)援藏建設(shè)的指導(dǎo)思想，增強(qiáng)全國(guó)援藏的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性，提高援藏項(xiàng)目的運(yùn)作效率和援藏資金的使用效益[25]。
對(duì)口支援西藏必須從輸血轉(zhuǎn)為造血，強(qiáng)化外生動(dòng)力轉(zhuǎn)為強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力、提高西藏的自我發(fā)展能力。李婭從能力差距研究入手，發(fā)現(xiàn)和東部平均水平相比，西藏的整體能力非常弱，最短板的能力是技術(shù)能力，最緊缺的能力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，最基礎(chǔ)的能力是學(xué)習(xí)能力，最具比較優(yōu)勢(shì)的能力是沿邊開放能力。提出按能力缺口針對(duì)性支援，增強(qiáng)區(qū)域自我發(fā)展能力[26]。
張?bào)w偉充分肯定了在外力推動(dòng)、內(nèi)力提升、促進(jìn)合力的情況下，西藏自我發(fā)展能力得到了顯著提升，但以內(nèi)源式發(fā)展論為理論支撐下，發(fā)現(xiàn)在對(duì)口援藏與藏區(qū)提升自我發(fā)展能力過程中，需要明確援藏責(zé)任主體，項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)應(yīng)在藏區(qū)[27]。根據(jù)西藏特殊的地理位置和自然生態(tài)環(huán)境局限，如何明確西藏自我發(fā)展能力的決定影響因素至關(guān)重要,李中鋒認(rèn)為西藏要實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，必須進(jìn)一步提升農(nóng)牧民的自我發(fā)展能力。西藏76.29%的人口在農(nóng)牧區(qū)，農(nóng)牧民的自我發(fā)展能力決定著西藏整體的自我發(fā)展能力。但是目前西藏農(nóng)牧民的自我發(fā)展能力較低，需要從提升農(nóng)牧民自我發(fā)展能力出發(fā)謀劃援藏工作，以參與式援藏方式提升農(nóng)牧民的自我發(fā)展能力，增強(qiáng)農(nóng)牧民的參與度和獲得感[28]。
4.援藏綜合研究
舉全國(guó)之力，大力發(fā)展西藏、全國(guó)支援西藏的政策，不僅促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的提高，更促進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)了地方政府間的關(guān)系發(fā)展，促進(jìn)西藏民生改善和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從某種程度上說也促進(jìn)了基層治理和國(guó)家治理的轉(zhuǎn)變。楊明洪認(rèn)為組團(tuán)式援藏是對(duì)口支援西藏方式的重大轉(zhuǎn)變，通過組團(tuán)式教育人才援藏和組團(tuán)式醫(yī)療援藏可以在精準(zhǔn)扶貧中通過賦能效應(yīng)和增能效應(yīng)的釋放，實(shí)現(xiàn)提升解決貧困問題的關(guān)鍵能力——可行能力[29]。丁忠毅從國(guó)家治理的角度探討省際對(duì)口支援的運(yùn)行模式和機(jī)制，剖析對(duì)口支援的原因[30]。
鄭春勇則從全國(guó)型對(duì)口支援府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，發(fā)現(xiàn)對(duì)口支援府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)存在網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)設(shè)置不科學(xué)、管理手段單一、互動(dòng)缺乏規(guī)范等問題，提出應(yīng)遵循“堅(jiān)持、調(diào)整、規(guī)范、提升”的原則，加強(qiáng)對(duì)口支援任務(wù)型府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理[31]。史晨怡通過構(gòu)建援藏與西藏城鎮(zhèn)化耦合關(guān)聯(lián)指標(biāo)體系，分析援藏與西藏城鎮(zhèn)化之間的關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)自2000年以來援藏促進(jìn)了西藏城鎮(zhèn)化水平持續(xù)上升，但是仍處于城鎮(zhèn)化的初級(jí)階段;分析還發(fā)現(xiàn)2015年援藏與西藏城鎮(zhèn)化處于高耦合、低協(xié)調(diào)狀態(tài)，因西藏地區(qū)海拔不同耦合度與協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)地區(qū)差異，援藏雖促進(jìn)了西藏的城鎮(zhèn)化，但是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與建筑工程投資是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素[32]。
民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。王春煥發(fā)現(xiàn)教育援藏促進(jìn)了西藏民生的大幅度改善，西藏教育仍然存在教育素質(zhì)低質(zhì)量和教育人才低素質(zhì)的短板，教育援藏應(yīng)該從學(xué)生、教師、教育條件等方面探尋新的著力點(diǎn)，推動(dòng)西藏民生建設(shè)[33]。
5.援藏工作回顧與總結(jié)研究
援藏工作回顧、經(jīng)驗(yàn)分享和援藏模式總結(jié)主要體現(xiàn)在對(duì)口支援省市、各部門對(duì)對(duì)口支援工作的記錄、匯報(bào)方面。《上海援藏工作》課題組總結(jié)了上海對(duì)口援藏工作的經(jīng)驗(yàn)與不足，強(qiáng)調(diào)下一步援藏工作的重點(diǎn)，并就規(guī)范援藏干部、援藏項(xiàng)目、援藏資金的管理提出建議和意見[34]。陜西省文物局從文物對(duì)口支援的角度進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并就各位援藏干部對(duì)自己的援藏工作進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提出了援藏過程中的問題并對(duì)援藏政策進(jìn)行了充分肯定。張營(yíng)為對(duì)援藏工作進(jìn)行了總結(jié)，發(fā)現(xiàn)對(duì)口援藏工作存在參與程度低、農(nóng)牧民受益不充分、援藏干部與本地干部適應(yīng)和合作度低、西藏人力資本匱乏、西藏社會(huì)對(duì)援助的適應(yīng)性差等問題，并從體制機(jī)制、參與式援藏、人力資本、適用性和法制化建設(shè)方面提出解決的對(duì)策[35]。
四、對(duì)口支援西藏研究的特點(diǎn)及展望
縱觀對(duì)口支援西藏近40年歷程，雖然有較多研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者持續(xù)關(guān)注，但是仍舊存在起步晚、關(guān)注度低、研究發(fā)展緩慢等問題。對(duì)口支援西藏研究主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。
(一)研究起步晚、關(guān)注度低、發(fā)展速度慢
根據(jù)前文描述，對(duì)口支援西藏研究在1998—2018年的20年間高質(zhì)量文獻(xiàn)共計(jì)79篇，部分年限高質(zhì)量文獻(xiàn)數(shù)量為0,這與國(guó)家政策的變遷和創(chuàng)新以及西藏的重要戰(zhàn)略地位不相符。
(二)研究?jī)?nèi)容不全面、研究方法單一、研究深入程度不夠
對(duì)口支援西藏研究的內(nèi)容主要集中在3個(gè)方面，分別是對(duì)口支援政策的梳理和變遷、對(duì)口支援政策的效用、專項(xiàng)對(duì)口支援政策的描述性研究。相應(yīng)研究中主要使用定性研究方法。雖然占比16.46%的對(duì)口支援西藏綜合性研究是對(duì)對(duì)口支援西藏政策和精準(zhǔn)扶貧、國(guó)家治理、府際關(guān)系等進(jìn)行的不同視角研究，但主要是探索性研究探索性研究是指試圖對(duì)現(xiàn)象有一個(gè)初步的、粗略的了解。，研究的深入和系統(tǒng)性有待加強(qiáng)。
(三)研究視角狹窄、缺少?gòu)V度
經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)對(duì)對(duì)口支援西藏的研究主要集中在從政治學(xué)、行政學(xué)視角進(jìn)行研究，缺少社會(huì)學(xué)、民族學(xué)、人口學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等跨學(xué)科的研究視角;集中在專項(xiàng)政策的描述性分析，缺少對(duì)援藏干部心理、援藏政策對(duì)中華民族共同體的構(gòu)建、援藏與邊疆穩(wěn)定、援藏與民族政策或宗教政策等的綜合性研究，研究廣度欠缺。
針對(duì)對(duì)口支援西藏研究的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，結(jié)合新時(shí)代發(fā)展背景，明確西藏戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)對(duì)口支援西藏研究的理論深度和研究廣度。
1.明確對(duì)口支援政策的根本原因和對(duì)口支援西藏政策的內(nèi)在邏輯
對(duì)口支援政策是彰顯民族凝聚力和中國(guó)特色國(guó)家治理政策的體現(xiàn)，對(duì)口支援政策的著力點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的援助，“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”，需要加強(qiáng)對(duì)對(duì)口支援西藏及對(duì)口支援四省藏區(qū)的研究，明確西藏和四省藏區(qū)的重要戰(zhàn)略定位。
2.推進(jìn)對(duì)口支援西藏研究的現(xiàn)實(shí)性和綜合性
對(duì)口支援西藏研究必須結(jié)合西藏特殊的政治生態(tài)、地理位置、自然環(huán)境、民族構(gòu)成、宗教信仰等的特殊性。對(duì)口支援西藏政策已經(jīng)實(shí)施近40年，研究仍舊未形成全面性、系統(tǒng)性。如何從構(gòu)建中華民族共同體、精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會(huì)、邊疆建設(shè)、基層治理等具有現(xiàn)實(shí)意義方面研究著手是研究者需要重視的問題。
3.強(qiáng)調(diào)實(shí)證研究和規(guī)范研究、定性研究和定量研究相結(jié)合
目前對(duì)口支援西藏研究雖然發(fā)展緩慢但相比于起步階段多采用規(guī)范性研究方法，當(dāng)前學(xué)者們更注重運(yùn)用調(diào)研、個(gè)案研究、結(jié)構(gòu)方程等方法。對(duì)口支援西藏的研究具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和應(yīng)用性，政策的描述性分析不是最終的價(jià)值追求，關(guān)于對(duì)口支援政策的成效和目的是重點(diǎn)，必須關(guān)注研究成果的引領(lǐng)作用、應(yīng)用價(jià)值，及時(shí)回應(yīng)對(duì)口支援政策制定的著力點(diǎn)，真正發(fā)揮政策咨詢作用，同時(shí)吸納社會(huì)學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、民族學(xué)、人口學(xué)等學(xué)科方法，構(gòu)建對(duì)口支援西藏研究的多學(xué)科平臺(tái)。
五、總結(jié)
中央第六次西藏工作座談會(huì)提出的“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”是西藏工作的重要原則。對(duì)口支援政策促進(jìn)了西藏的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，對(duì)口支援西藏影響著國(guó)家治理體系和治理能力的完善，影響著中國(guó)民族共同體的構(gòu)建。
“道雖邇，不行不至;事雖小，不為不成”，對(duì)口支援西藏任重道遠(yuǎn)，對(duì)口支援西藏研究需要更加客觀理性地分析對(duì)口支援的普遍性和特殊性，未來的對(duì)口支援西藏研究應(yīng)該更加關(guān)注研究的廣度和深度，更加關(guān)注對(duì)口支援西藏的具體細(xì)節(jié)，比如援藏干部的心理調(diào)適、身體適應(yīng)性;援藏項(xiàng)目的評(píng)估和可持續(xù)性;援藏與歷史、地理、人文、自然、生態(tài)、宗教信仰、國(guó)家治理的關(guān)系等;援藏與民族融合、家庭關(guān)系、社會(huì)倫理、構(gòu)建中華民族共同體等精神層面的研究如何開展，更是值得我們深思的問題。
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