本文摘要：摘要：目標管理是指在企業(yè)員工的積極參與下確定工作目標，并在工作中實行自我控制，自下而上地保證目標實現(xiàn)的一種管理辦法。由于企業(yè)科技工作的特殊性，企業(yè)在開展科技研發(fā)活動時，運用目標管理的方法具有一定的難度。本文分析了勘測設計企業(yè)科技管理現(xiàn)狀及
摘要：目標管理是指在企業(yè)員工的積極參與下確定工作目標，并在工作中實行“自我控制”，自下而上地保證目標實現(xiàn)的一種管理辦法。由于企業(yè)科技工作的特殊性，企業(yè)在開展科技研發(fā)活動時，運用目標管理的方法具有一定的難度。本文分析了勘測設計企業(yè)科技管理現(xiàn)狀及存在的問題，闡述了運用目標管理的系統(tǒng)方法開展企業(yè)科技管理的步驟和考慮因素，對勘測設計企業(yè)開展科技管理工作具有一定的借鑒意義。
關(guān)鍵詞：目標管理;科技;研發(fā);職能管理
1勘測設計企業(yè)科技管理現(xiàn)狀及存在的問題
科學技術(shù)進步的基礎(chǔ)是研究與創(chuàng)新。經(jīng)過60多年的發(fā)展，我國水電勘測設計企業(yè)開展了大量科技研發(fā)工作，取得了豐碩的科研成果，為中國水電科技進步做出了巨大貢獻。伴隨著勘測設計企業(yè)管理體制機制的變革，企業(yè)科技管理也經(jīng)歷了從計劃模式向市場化模式的轉(zhuǎn)變。企業(yè)科研管理的制度化、規(guī)范化、標準化程度逐步推進，科研成果水平和質(zhì)量不斷提高。進入21世紀以來，科技創(chuàng)新能力越來越成為企業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力，勘測設計企業(yè)在參與全球經(jīng)濟活動中，面臨的科技競爭日趨激烈。當前經(jīng)濟社會對工程建設中安全、移民、環(huán)保等提出了更高的要求，能源資源型企業(yè)也更加重視科技創(chuàng)新，注重資源節(jié)約和環(huán)境友好。
在當前電力行業(yè)設計、施工、裝備制造一體化重組的大背景下，通過科技創(chuàng)新，提高工程技術(shù)水平和管理水平，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的技術(shù)無縫銜接，對于提升企業(yè)競爭能力，實現(xiàn)業(yè)務模式、盈利模式的突破，具有十分重要的意義。企業(yè)生存發(fā)展的需要，將科技管理提到了一個十分重要的戰(zhàn)略高度。然而目前勘測設計企業(yè)科技管理還存在以下幾方面問題。
(1)計劃指令式管理的影響仍然存在。
按照計劃和任務按部就班的開展科研工作，缺乏對科研工作的結(jié)果與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之間關(guān)系的研究，導致一方面對新技術(shù)、學科動態(tài)掌握不夠，科研工作針對性不強，另一方面科研項目多則雜，目標不夠明確，資源重復配置，利用效率低下。(2)科技活動過程管理模式比較落后�？蒲许椖块_展過程中，往往缺乏過程監(jiān)督和有針對性的調(diào)整，導致科研項目的進度、費用、質(zhì)量與最初的計劃差別很大。(3)科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性不足�？蒲谐晒馁|(zhì)量和水平與具體科技人員的技術(shù)能力、責任心、管理能力等個人素質(zhì)有很大關(guān)系。(4)科技成果的使用與推廣不夠�？蒲许椖拷Y(jié)束后，未能進行有效總結(jié)和提煉，經(jīng)驗不能在企業(yè)范圍內(nèi)共享。
2目標管理及其在企業(yè)科技管理中的作用
2.1目標管理理論概述
目標管理(ManagementByObjectives，MBO)最早是由美國著名管理學家彼得•德魯克1954年在《管理的實踐》一書中提出的。目標管理思想強調(diào)的是管理行為的結(jié)果以及過程中的“自我控制”�！吨袊髽I(yè)管理百科全書》對目標管理定義為：“目標管理：讓企業(yè)管理人員和工人親自參加工作目標制定，在工作中實行‘自我控制’并努力完成工作目標的管理制度。”目標管理的大量應用可以追溯到20世紀60年代初興起的全面質(zhì)量管理(TotalQualityControl，TQC)，其核心思想體現(xiàn)了“以人為本”，提倡以員工為中心參與目標的制定，實現(xiàn)員工利益與企業(yè)利益的一致。通過系統(tǒng)的方法評定員工在職務上的工作行為和工作效果，來激發(fā)員工的工作積極性，促進管理者與員工間的溝通和協(xié)作，最終實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。
2.2科技管理中實行目標管理的重要作用
在科技管理中實行目標管理，可以達到以下目的。(1)科技活動更加系統(tǒng)，與企業(yè)戰(zhàn)略目標結(jié)合更加緊密。目標管理強調(diào)活動的目的性，重視戰(zhàn)略研究和目標體系的設置。運用目標管理的系統(tǒng)方法開展企業(yè)科技管理，可以確保企業(yè)科技目標與戰(zhàn)略目標的統(tǒng)一，增強科技活動的針對性，實現(xiàn)資源的有效配置，做到“有所為，有所不為”。(2)科技活動過程管理始終圍繞目標展開，強調(diào)用目標來統(tǒng)一和指導員工的思想和行動，保證企業(yè)的整體性和行動的一致性。(3)強調(diào)發(fā)揮人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，按照目標管理的要求實行自主管理和自我控制。同時，通過中間監(jiān)督檢查，達到及時糾偏的目的，減少人為因素對科研成果質(zhì)量和水平的影響。(4)根據(jù)目標成果來考核管理績效，以保證科技管理活動獲得滿意的效果。同時按照PDCA管理循環(huán)的方法對科技成果進行評價、反饋與改進，可以達到推廣使用科技成果、持續(xù)改進科技管理的目的。
2.3科技管理中實行目標管理的難點
作為一種廣泛運用的現(xiàn)代管理方法，目標管理的特點是系統(tǒng)性強、民主性好，員工參與目標的制定，有利于目標的分解和落實，強調(diào)目標實現(xiàn)過程中的自我控制，激勵作用較好。特別是對那些任務容易量化、邊界比較清晰的部門，實行目標管理效果更好。然而，企業(yè)的科技研發(fā)是一種創(chuàng)造性工作，其不確定因素較多，工作量和工作結(jié)果通常難以預測，因此，在企業(yè)科技管理中實行目標管理有一定的難度，主要是因為企業(yè)的科技活動具有以下幾個特點：(1)企業(yè)科技創(chuàng)新是創(chuàng)造性活動的一種，受政策環(huán)境變化、依托工程進展、技術(shù)變革等因素影響較大，具有一定失敗的風險，因此，其目標制定，特別是目標的量化有一定的難度。(2)科研項目依托工程而開展，而水電工程建設周期相對較長，因此一個科研項目的工作周期一般需要一年甚至幾年時間才能完成。在整個項目執(zhí)行過程中，一些自然月份或年度內(nèi)不一定有具體的成果，這與一般的生產(chǎn)活動有較大的區(qū)別，因此，科技工作的目標分解有一定的難度。
(3)由于技術(shù)研發(fā)十分復雜，通常需要多專業(yè)人員相互協(xié)調(diào)配合，有些協(xié)作工作可能在項目開展之前還無法預料。科研成果是科研人員共同探索的結(jié)果，但他們各自的投入對最終成果的貢獻很難統(tǒng)計，各自的責任范圍也較難界定。因此，對目標完成情況的評價比較困難。(4)從事科技研發(fā)工作的人員均屬于高學歷的人才，他們除需要物質(zhì)利益外，還有被尊重和自我實現(xiàn)等精神方面更高層次需求。如何運用目標管理，引導項目組開展工作，進行多專業(yè)協(xié)調(diào)，從而推動科技創(chuàng)新活動，激發(fā)科技人員工作熱情，滿足他們高層次的需求，就顯得更為重要。針對上述特點，在科技目標制訂、實施、檢查與改進的四個環(huán)節(jié)，應有針對性的采取一定措施，才能確保目標管理系統(tǒng)發(fā)揮應有的作用。
3科技目標管理流程及實施
3.1建立科技管理目標體系
建立目標體系是目標管理的關(guān)鍵。目標體系是根據(jù)總目標層層分解形成。科技目標體系的建立一般可分為三個層次：一是根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和外部考核要求等形成科技創(chuàng)新總目標;二是在分析內(nèi)外部環(huán)境的情況下，依據(jù)自身資源能力提出年度科技目標指標;三是按部門開展目標分解，形成年度科技工作計劃。從企業(yè)戰(zhàn)略層面來看，科技創(chuàng)新的總體目標是：提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，保持企業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，保障生產(chǎn)任務的完成，并為企業(yè)總體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供科技保障。在科技創(chuàng)新總體目標明確的情況下，如何將目標按年度分解顯得尤為重要。北京院在分解科技年度目標和指標時重點考慮了以下幾個因素：一是院科技水平提高的總體要求;二是市場環(huán)境對相關(guān)科技指標的具體要求，包括各類資質(zhì)申請、保持的要求;三是生產(chǎn)任務形勢需求，包括具體生產(chǎn)任務對科研工作的明確要求，以及生產(chǎn)任務形勢對科研資源的影響等;四是集團公司考核及相關(guān)管理辦法的具體要求。
五是上年度科技工作中的改進建議。通過對上述幾方面因素的分析，可以將年度科技目標具體落實為研發(fā)經(jīng)費投入力度、申請及授權(quán)專利數(shù)量、新產(chǎn)品(工藝、服務)收入占主營業(yè)務收入比重、全員勞動生產(chǎn)率、獲獎項目數(shù)量、技術(shù)標準主(參)編數(shù)量、科技創(chuàng)新體制機制建設等七類指標。北京院在分解科技目標時，采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式進行。首先由各專業(yè)部門和項目部根據(jù)年度生產(chǎn)任務提出年度要完成的目標，然后由科技主管部門根據(jù)上述指標要求，結(jié)合各專業(yè)部門和項目部提出的科技目標指標，編制下達《年度科技目標指標分解表》(與相關(guān)部門簽訂目標責任書的內(nèi)容之一)，作為當年度各專業(yè)部門和項目部開展科技工作的目標。
年度科技目標落實到各部門之后，如何根據(jù)資源現(xiàn)狀分解為科技人員的具體工作任務，是最終實現(xiàn)科技目標的關(guān)鍵。在年度科技目標落實到部門和個人的過程中，強調(diào)目標責任要與崗位責任制(包括行政和技術(shù))相結(jié)合，明確各級人員的崗位職責，將目標落實為科研生產(chǎn)任務，在明確企業(yè)總體科技工作的情況下，考慮科技項目工作內(nèi)容、時間要求、費用投入等因素，將科技目標指標落實，形成《年度技術(shù)開發(fā)工作計劃》，對年度內(nèi)計劃開展的專項科研(含標準編制)、專題科研、生產(chǎn)科研、業(yè)務建設等各項工作提出明確要求，明確項目負責人、主責部門、配合部門、計劃完成時間、核定的產(chǎn)值費用等，以此作為各部門開展科研工作的依據(jù)。各部門也同時為各項目配備相應人員，組建項目工作組�？紤]到科研工作的不確定性，北京院采取滾動修訂的原則，結(jié)合半年科技目標檢查情況和內(nèi)外部環(huán)境變化，調(diào)整科技目標，減少預測周期，從而使不確定因素向確定因素轉(zhuǎn)化，增加科技目標的可預測性。
3.2實施科技工作計劃
目標既定，任務明確，貫徹和實施則顯得尤為重要。根據(jù)目標管理的基本原理，在目標實施的過程中，科研管理人員應重點做好以下幾項工作：一是通過建立明晰的責任體系，堅持責權(quán)利統(tǒng)一的原則，使員工明確自己的職責和權(quán)限，通過各分目標的實現(xiàn)來保證總體目標的實現(xiàn);二是要強調(diào)員工的自我控制與自我管理，給員工以空間，發(fā)揮員工的積極性與創(chuàng)造力，同時強調(diào)員工開展自我分析和檢查，確保工作質(zhì)量;三是從管理層面做好資源調(diào)配、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作指導等，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。為創(chuàng)造一個實施科技目標的良好環(huán)境，近年來，北京院加強科技創(chuàng)新管理體制機制建設，建立并逐步完善科技創(chuàng)新體系，各項科技管理制度基本健全。
基本形成了“以科研項目管理為中心，專業(yè)管理為基礎(chǔ)，職能管理為保障”的管理體制;初步建立了激勵機制、約束機制與保障機制;逐步形成了包括《科研項目管理辦法》、《技術(shù)開發(fā)工作管理辦法》、《學(協(xié))會工作及技術(shù)交流活動管理規(guī)定》、《技術(shù)開發(fā)項目經(jīng)費管理規(guī)定》、《知識產(chǎn)權(quán)保護及申報管理辦法》、《科技進步與優(yōu)秀技術(shù)成果評審及獎勵辦法》等6項制度的科技管理制度體系，并與相關(guān)財務管理制度、人力資源管理制度和生產(chǎn)管理制度相協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成了科技創(chuàng)新的制度環(huán)境。上述制度，保證了科研項目在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了資源補充協(xié)調(diào)、項目人員培訓、科研部分內(nèi)容委外、計劃管理、多專業(yè)合作等問題時，都有制度和流程可以遵循。
3.3對計劃實施的監(jiān)測檢查與考核評價
在計劃執(zhí)行過程中，對技術(shù)開發(fā)工作計劃實施情況進行檢查，是實施目標管理的重要環(huán)節(jié)，也是科技目標完成的重要保證。檢查的內(nèi)容包括：計劃中各項目的實施進展情況、階段成果(或中間成果)的質(zhì)量以及對整體目標的貢獻、項目預算執(zhí)行情況等。通過檢查確定計劃實施是否正常，及時發(fā)現(xiàn)計劃執(zhí)行過程中的問題，采取有針對性的糾正措施，包括對員工進行能力方面的培訓，或在資源方面給予補充協(xié)調(diào)，或者按相關(guān)程序變更計劃等，以確保目標的最終實現(xiàn)。
目標管理從本質(zhì)上來看，是一種結(jié)果導向的管理，對技術(shù)開發(fā)項目完成結(jié)果的考核與評價是科技目標管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有開展考核與評價，才能正確引導各級人員，促進科技項目管理和實施的持續(xù)改進�？己伺c評價的內(nèi)容主要包括：項目執(zhí)行的效率、科技成果是否實現(xiàn)了預期目標、成果的質(zhì)量情況等。與其他經(jīng)營目標相比，對科技目標的評價存在難以量化的特點，因此，對科技成果評價最有效的方法是專家評議。北京院對科研項目執(zhí)行情況的中間檢查貫穿于《年度技術(shù)開發(fā)工作計劃》執(zhí)行的全過程，由科技主管部門負責檢查的具體工作。
每月底，科技主管部門根據(jù)財務部門統(tǒng)計反饋的各技術(shù)開發(fā)項目經(jīng)費使用情況，檢查項目與當月完成的工作是否匹配，對存在的問題予以關(guān)注并督促項目負責人予以改進。每年7月初，對當年度上半年各部門科研目標的實施情況進行一次中間檢查。由各科技項目負責人對本項目的工作進展、經(jīng)費使用情況、完成的成果等進行自查，并分析項目執(zhí)行工程中存在的問題，提出下階段改進措施和工作建議。
科技主管部門對自查結(jié)果匯總，抽查部分科技成果，并將中間檢查結(jié)果報院主管領(lǐng)導。對于中間檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求各科技項目負責人及時解決，確保目標的完成。北京院對科研項目執(zhí)行結(jié)果的考核分兩種情況：一是在每年年底，各部門、項目部結(jié)合部門總結(jié)，對科技目標完成情況進行自我考核，并對《年度技術(shù)開發(fā)工作計劃》中各項目進展情況逐一檢查總結(jié)。在自查的基礎(chǔ)上，院相關(guān)職能部門組成考核組，對包括科技目標在內(nèi)的部門目標完成情況進行全面考核，作為部門績效考核的依據(jù)。二是每年年中，對上年度完成的科技項目進行成果評定。成果評定依據(jù)《科技進步與優(yōu)秀技術(shù)成果評審及獎勵辦法》進行，由專家技術(shù)委員會負責對成果的評審結(jié)果負責。
3.4對科技目標的考核結(jié)果反饋與改進
考核結(jié)果的應用與反饋是目標管理的最后一個環(huán)節(jié)。考核結(jié)果主要用于三個方面：第一，對于持續(xù)實施的項目，前一階段計劃執(zhí)行情況的評價結(jié)果作為下一階段計劃編制的依據(jù);第二，對于計劃管理，評價結(jié)果為計劃管理的改善，解決計劃實施過程中出現(xiàn)的問題提供參考和依據(jù);第三，對于技術(shù)成果的評價與考核，作為部門績效考核以及對個人考核獎懲的依據(jù)。為使考核結(jié)果的運用落到實處，提高技術(shù)人員參與科技研發(fā)活動的積極性，北京院從制度層面進行了一些有益的探索。一是在科研項目通過驗收審查之后，對于參與項目的技術(shù)人員，在產(chǎn)值結(jié)算之外，給予一定的稿酬予以激勵。二是制定相關(guān)管理辦法，對于優(yōu)秀的科研項目成果，推薦參與各類科獎申報，凡獲獎的項目，參與項目的技術(shù)人員，可獲得崗位晉級加分。同時人力資源管理部門對獲獎人員在專業(yè)技術(shù)帶頭人及其后備人才的評定方面給予考慮。
4結(jié)語
(1)運用目標管理原則開展企業(yè)科技管理有助于落實企業(yè)中長期發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃。目標管理強調(diào)上下協(xié)調(diào)共同制定未來目標，企業(yè)的中長期發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃在這種上下交流互動的過程中，能得到更好的貫徹。通過“戰(zhàn)略目標、職能目標、年度目標、工作計劃”的層層分解，可以形成有效的壓力傳遞與責任分解機制，最終通過工作計劃的落實，保證年度目標的實現(xiàn)，而年度目標的實現(xiàn)狀況直接影響到企業(yè)是否能順利達到預期目標。
(2)科技目標體系的建立是目標管理成功的基礎(chǔ)。任何目標都應該在數(shù)量上或質(zhì)量上具有可考性，科技目標也應如此。如果目標不可考核，則無益于對科技管理工作或科技創(chuàng)新活動的效果進行評價。建立一套每個層級目標都具體量化、可考性強的目標體系，可以確保每級管理人員的責任都是明確的、可考核的。在目標體系的層層分解過程中，不能有遺漏，必須確保每項科技目標都應有相應的對策措施，措施應具體可行并落實到人。
(3)科技管理工作必須與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動是企業(yè)價值創(chuàng)造的主過程，是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)�？萍脊芾砉ぷ鞅仨毰c生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，離開具體的工程項目就無法實現(xiàn)生產(chǎn)過程中的科研管理和技術(shù)管理。因此，科研管理人員應該深入到各工程項目中去，了解生產(chǎn)經(jīng)營中的具體問題，通過科技管理活動，解決這些問題，促進生產(chǎn)能力、生產(chǎn)效率的提升，促進企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
(4)科技管理制度體系是科技目標管理實施的重要保障。“管理的系統(tǒng)方法”指“將相互關(guān)聯(lián)的過程作為系統(tǒng)加以識別、理解和管理”，該方法是ISO9000族質(zhì)量管理體系的八項原則之一。科技管理同樣是以系統(tǒng)的方式存在。構(gòu)建與企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、資源能力、管理文化相適應的科技管理制度體系，可以保證科技目標在實施過程中的各項工作均有章可循、有法可依。
(5)滿足員工深層次的需求，是目標管理實現(xiàn)“自我控制”的捷徑。目標管理的核心就是要發(fā)揮員工的創(chuàng)造性，激發(fā)員工的潛能，實現(xiàn)工作績效的提升。對于高學歷的科技研發(fā)人才，除了經(jīng)濟激勵措施之外，通過崗位晉級評定加分、聘任專業(yè)技術(shù)帶頭人、書面表彰、會議表彰等方式，可以增加員工“被尊重和自我實現(xiàn)”的滿足感，提高員工參與科技研發(fā)活動的主動性。
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