本文摘要：摘要：新興青年群體富有時(shí)代氣息，身份相對(duì)獨(dú)立，工作相對(duì)自由，其從業(yè)性質(zhì)游離于傳統(tǒng)的社會(huì)保障機(jī)制之外，他們要比平常人付出更大的努力，才能收獲生活上的富足感和穩(wěn)定感。十九大報(bào)告明確提出就業(yè)是最大的民生。如何保障新興青年的勞動(dòng)權(quán)益是深入貫徹落實(shí)
摘要：新興青年群體富有時(shí)代氣息，身份相對(duì)獨(dú)立，工作相對(duì)自由，其從業(yè)性質(zhì)游離于傳統(tǒng)的社會(huì)保障機(jī)制之外，他們要比平常人付出更大的努力，才能收獲生活上的富足感和穩(wěn)定感。十九大報(bào)告明確提出“就業(yè)是最大的民生”。如何保障新興青年的勞動(dòng)權(quán)益是深入貫徹落實(shí)中央黨的精神和新時(shí)期共青團(tuán)工作部署的內(nèi)在要求，如何有效保障新興青年群體的職業(yè)發(fā)展是當(dāng)前國(guó)家需要直面的重大問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：新興青年;職業(yè)發(fā)展
2017年十九大報(bào)告提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是中國(guó)發(fā)展新的歷史方位，與此同時(shí)，在新技術(shù)、新媒體的推動(dòng)下，一大批以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、共享經(jīng)濟(jì)為主體的新興職業(yè)孕育而生，并由此誕生了新的就業(yè)群體，這個(gè)群體以青年為主，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，其數(shù)量不斷攀升，帶來(lái)的社會(huì)影響力，特別是在青年群體中的影響力日益劇增。習(xí)近平同志指出，新興群體“里面有很多有本事的人，有的甚至可以一呼百應(yīng)。工作做不好，他們可能成為負(fù)能量;工作做好了，他們就可以成為正能量。”。新興青年是圍繞著新興領(lǐng)域的就業(yè)而產(chǎn)生并發(fā)展，這為新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建和發(fā)展提出了新的課題。
一、新興青年群體職業(yè)特征
根據(jù)《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書(2019年)》顯示，2018年度中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)崗位為1.91億個(gè)，占總就業(yè)人數(shù)的24.6%，特別是在共享經(jīng)濟(jì)和零工經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，勞動(dòng)用工呈現(xiàn)出多種新的形式，以網(wǎng)絡(luò)店主、網(wǎng)絡(luò)客服、派送員、專車司機(jī)為代表的新的就業(yè)形態(tài)逐步打破了傳統(tǒng)的就業(yè)形式，新興青年孕育而生，其職業(yè)分布上呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)。2018年9月，中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所編撰的《中國(guó)青年發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書顯示：青年自由職業(yè)者中，自由文藝類工作者約占比39%，網(wǎng)絡(luò)自由撰稿人約占比14.1%，自由攝影師約占比10.7%，網(wǎng)約車司機(jī)、私人健身教練等也呈上升態(tài)勢(shì)。
在眾多的職業(yè)中，新興青年可分為兩大類，一類是特定技能型，如獨(dú)立歌手、網(wǎng)絡(luò)作家、自由攝影師、網(wǎng)絡(luò)主播等;另一類是非特定技能型，如快遞員、送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)等。特定技能型新興群體，專業(yè)性、技能性較強(qiáng)，能在某個(gè)特定的領(lǐng)域通過(guò)自身的技藝能力贏得社會(huì)的認(rèn)可，在同行中脫穎而出，并以此成為其生存生活的物質(zhì)資料的獲取平臺(tái)，更有能力者，能夠在同行業(yè)中成為佼佼者，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。這部分新興群體普遍受教育程度較高，權(quán)益意識(shí)突出，具有法治意識(shí)。非特定技能型新興群體，由于其突出的社會(huì)服務(wù)性，受到社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注，其勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題也已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
二、新興青年群體職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
當(dāng)前在新的形勢(shì)下新興領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，對(duì)于新興青年而言既是機(jī)遇又是調(diào)整。一方面新興領(lǐng)域的廣闊空間，給廣大青年提供了各種可能。以互聯(lián)網(wǎng)了平臺(tái)的領(lǐng)域中，一部分網(wǎng)絡(luò)作家、網(wǎng)絡(luò)歌手不僅能夠在青年中引領(lǐng)潮流，甚至能夠帶動(dòng)青年的價(jià)值導(dǎo)向;一些網(wǎng)絡(luò)主播通過(guò)自己獨(dú)特的方式，開(kāi)創(chuàng)了新的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，不僅為自己賺的物資生產(chǎn)資料，并引領(lǐng)了一部分消費(fèi)導(dǎo)向，也迫使傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行改革;一些網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖，有一群跟隨者，在青年中具有一定的影響力和號(hào)召力。另一方面，新興領(lǐng)域的魅力在于其能夠不斷地推陳出新，因此發(fā)展和變化的速度較快，從事于新興領(lǐng)域的青年壓力較大，這即來(lái)源于自己需不斷創(chuàng)新的壓力，又來(lái)源于在同行業(yè)中被反超和淘汰的壓力。同時(shí)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也相對(duì)激勵(lì)，導(dǎo)致新興領(lǐng)域從業(yè)者收入波動(dòng)較大。這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)對(duì)于特定技能型的新興領(lǐng)域影響尤為突出，也帶來(lái)一系列新的問(wèn)題，例如：新興青年的職業(yè)選擇是否具有盲目性?其職業(yè)前景如何?一旦退出又將如何規(guī)劃新的職業(yè)?
相應(yīng)于非特定技能型群體而言，其職業(yè)發(fā)展同樣也面臨挑戰(zhàn)。一方面在信息技術(shù)的帶動(dòng)下，呈現(xiàn)出多元的就業(yè)形式和大量新興的就業(yè)群體，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的用工和短期的臨時(shí)用工在傳統(tǒng)的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)定上帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。另一方面人工智能的大力發(fā)展，勢(shì)必會(huì)沖擊現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)。這些因素加大了量化新興青年勞動(dòng)權(quán)益的難度，也勢(shì)必會(huì)激發(fā)部分領(lǐng)域新興青年的權(quán)益訴求。
三、新興青年職業(yè)發(fā)展
習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中明確提出“完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”，是對(duì)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建方向的總體要求和戰(zhàn)略安排，新興青年的興起作為勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中的新生力量，思想更為多元，權(quán)利意識(shí)更加突出，以和諧為基準(zhǔn)構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系，既符合新興青年的權(quán)益需求，也是符合中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的總體要求。
(一)樹(shù)立共青團(tuán)服務(wù)引領(lǐng)作用
2013年6月習(xí)近平在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)的講話中指出“青年在哪里，團(tuán)組織就建在哪里”，服務(wù)和引領(lǐng)新興領(lǐng)域青年群體是共青團(tuán)的職責(zé)所在。2019年10月共青團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好新興青年群體工作的意見(jiàn)》以擴(kuò)大聯(lián)系覆蓋、加強(qiáng)思想引領(lǐng)、服務(wù)成長(zhǎng)發(fā)展、促進(jìn)建功立業(yè)為重點(diǎn)，做好新興青年群體工作，其中“筑夢(mèng)計(jì)劃”為新興青年的職業(yè)發(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)。
主動(dòng)聯(lián)絡(luò)，了解青年。新興青年的分布是廣闊且零散的，其職業(yè)的非組織性、自由性和靈活性，為團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)新興青年增添了難度。對(duì)此，團(tuán)組織必須要改變工作方式，搭建多種渠道，主動(dòng)與新興青年建立聯(lián)系。通過(guò)舉辦比賽、組織活動(dòng)、自愿招募、才藝展示、作品評(píng)選、主題展覽等活動(dòng)發(fā)現(xiàn)和聯(lián)系一批新興青年，結(jié)合訪談、個(gè)案、分享等形式了解不同群體新興青年的需求和期許，助力新興青年進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃、確定職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，幫助新興青年與團(tuán)組織建立聯(lián)系。
組織培訓(xùn)，提升青年。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的帶動(dòng)下，新興從業(yè)群體必須要與時(shí)俱進(jìn)、不斷革新。青年總是富有創(chuàng)造性的，但是創(chuàng)造必須在一定的知識(shí)積累和實(shí)踐中萌芽和成熟。因此，不斷地更新知識(shí)、拓展實(shí)踐是新興青年職業(yè)發(fā)展中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)此，團(tuán)組織可以有針對(duì)性的開(kāi)設(shè)相應(yīng)的專業(yè)性培訓(xùn)，為新興青年的職業(yè)發(fā)展充電、加油，獲得新興青年對(duì)團(tuán)組織的認(rèn)可。
搭建平臺(tái)，服務(wù)青年。團(tuán)組織應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展和社會(huì)的需求收集多方面優(yōu)質(zhì)資源，依托社會(huì)、企業(yè)、社區(qū)等相應(yīng)的主題活動(dòng)，有針對(duì)性的面向領(lǐng)域內(nèi)青年輸出，為新興青年的發(fā)展搭建平臺(tái)。此外，團(tuán)組織可通過(guò)多種途徑對(duì)新興青年的創(chuàng)新和創(chuàng)造進(jìn)行廣泛的宣傳，提升新興青年的職業(yè)獲得感，贏得新興青年的信賴。
價(jià)值引領(lǐng)，凝聚青年。新興青年的價(jià)值觀是多元化的，一方面新興青年群體非中共黨員的占比約為95.5%，絕大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)黨內(nèi)的教育;另一方面在全球化的影響下，中西文化交融，造成部分青年的價(jià)值觀出現(xiàn)西化，甚至是宗教化的態(tài)勢(shì)。團(tuán)組織應(yīng)充當(dāng)先鋒積極引導(dǎo)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基準(zhǔn)，通過(guò)多種途徑，以青年喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，積極地宣傳那些弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的新興作品和群體，提升新興群體職業(yè)的意義和價(jià)值，為新興群體的職業(yè)發(fā)展贏得廣泛的支持和關(guān)注。通過(guò)價(jià)值引領(lǐng)，將新興青年凝聚在團(tuán)組織的周圍，也為新興青年的職業(yè)發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊的道路。
(二)發(fā)揮工會(huì)主體作用
習(xí)近平同志指出：“工會(huì)工作是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。”新興青年就業(yè)便成為中國(guó)職工的一份子同樣離不開(kāi)工會(huì)的支持。中國(guó)工會(huì)具有顯著的政治性，作為工人階級(jí)的組織，不僅僅是要扮演工人利益的代表者，同時(shí)更重要的是要肩負(fù)起維護(hù)和鞏固工人階級(jí)政權(quán)的使命，這也是中國(guó)工會(huì)與西方工會(huì)最為本質(zhì)的區(qū)別。
新興青年正值勞動(dòng)者隊(duì)伍代際更替時(shí)期，在改革開(kāi)放時(shí)期成長(zhǎng)起來(lái)的90后、00后逐步成為新興領(lǐng)域勞動(dòng)主體力量，其訴求呈現(xiàn)多元權(quán)益型，面對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性和多樣性，“協(xié)商民主承認(rèn)多樣性并鼓勵(lì)參與者，通過(guò)理性意識(shí)，尋求共同合作的方法以解決分歧和沖突。”積極、廣泛地開(kāi)展民主協(xié)商，尊重勞動(dòng)者渴望被尊重的權(quán)益，通過(guò)完善政府、工會(huì)、用工組織共同參與的三方協(xié)調(diào)機(jī)制保障新興青年職業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)權(quán)益。
首先，政府部門一方面應(yīng)加大對(duì)各行業(yè)靈活用工的要求，另一方面在協(xié)商協(xié)調(diào)中可根據(jù)行業(yè)的不同、企業(yè)規(guī)模的大小、用工形式的特點(diǎn)等具體的情況制定相應(yīng)的有針對(duì)性的協(xié)商協(xié)調(diào)方案，結(jié)合實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再形成方案逐步推廣，保障三方協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制在各種勞動(dòng)環(huán)境下切實(shí)有效的運(yùn)行。
其次，發(fā)揮工會(huì)主體作用，在企業(yè)內(nèi)部形成多層級(jí)的協(xié)商機(jī)制，保障在不同的層級(jí)均能展開(kāi)協(xié)商，在不同層級(jí)逐一擊破問(wèn)題，本層級(jí)無(wú)權(quán)協(xié)商的議題也應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)，及時(shí)預(yù)警協(xié)商解決，避免因問(wèn)題積壓而導(dǎo)致的多頭爭(zhēng)議使協(xié)商喪失有效性。
最后，為新興領(lǐng)域勞動(dòng)者樹(shù)立協(xié)商意識(shí)、建協(xié)商通道，讓新興青年在勞動(dòng)領(lǐng)域的問(wèn)題，有人能夠予之回應(yīng)，有機(jī)制能夠與之協(xié)商，有方案能夠?yàn)橹鉀Q，使協(xié)商成為解決問(wèn)題的有效途徑。
(三)建立健全法治體系
法治是保證勞動(dòng)關(guān)系良性有序運(yùn)行的重要保障。當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工會(huì)法》、《集體合同規(guī)定》等重要的勞動(dòng)法規(guī)對(duì)勞動(dòng)領(lǐng)域依法協(xié)商起到了規(guī)范和保障的作用，然而伴隨著科技的發(fā)展，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的數(shù)字經(jīng)濟(jì)異軍突起，現(xiàn)有的法制法規(guī)顯得并不充分。新興青年群體靈活多元的用工形式使得曾經(jīng)規(guī)范用工的勞動(dòng)法規(guī)在某些新興就業(yè)的領(lǐng)域喪失了實(shí)際的效能。
第一靈活用工中勞動(dòng)雙方均缺乏簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)，造成用工事實(shí)難以確定，一旦產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議難以套用現(xiàn)行的法規(guī)進(jìn)行裁定;
第二靈活用工人員流動(dòng)性大，單個(gè)勞動(dòng)者在不同的時(shí)段甚至是同一時(shí)段身兼同一企業(yè)的多份工作或者是不同企業(yè)的多份工作的情況也屢見(jiàn)不鮮，容易造成勞動(dòng)關(guān)系中主體不清的情況;
職業(yè)技術(shù)論文投稿刊物：《浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》(季刊.2002年創(chuàng)刊)本刊堅(jiān)持為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、理論與實(shí)際相結(jié)合的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，傳播先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，弘揚(yáng)民族科學(xué)文化，促進(jìn)國(guó)際科學(xué)文化交流，探索高等教育、教學(xué)及管理諸方面的規(guī)律，活躍教學(xué)與科研的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，為教學(xué)與科研服務(wù)。
第三靈活用工由于缺乏勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定和主體不清的問(wèn)題，從而引發(fā)勞動(dòng)保障的缺失，特別是對(duì)于工傷的認(rèn)定舉證非常困難;
第四由于靈活用工往往無(wú)固定場(chǎng)所，甚至用工也非常的分散，對(duì)勞動(dòng)部門在實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察的過(guò)程中造成了巨大的困難;第五由于靈活用工中勞動(dòng)者凸顯的靈活工作性也容易造成失職而使企業(yè)蒙受損失。這些問(wèn)題從目前的勞動(dòng)法規(guī)中尚不能找到有效的保障措施，也為保障新興青年勞動(dòng)權(quán)益的制度性展開(kāi)造成困難。
習(xí)近平同志曾明確指出：“幫助職工群眾通過(guò)正常途徑依法表達(dá)利益訴求”。有效的法治體系是規(guī)范新興青年勞動(dòng)領(lǐng)域制度化構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)，特別是在新時(shí)代全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局下，顯得尤為迫切和必要。面對(duì)多元的靈活用工形式，應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的法治條例，將以新興青年為代表的靈活用工納入到有序、規(guī)范的勞動(dòng)范疇中。
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作者：潘晶晶
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