本文摘要：摘要：長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)的主要任務(wù)之一是如何在不改變行政隸屬關(guān)系的前提下，為長三角地區(qū)的一體化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級探求可推廣、可復制的實現(xiàn)模式與路徑。研究顯示，當前一體化示范區(qū)所屬的兩區(qū)一縣的產(chǎn)業(yè)升級依舊面臨挑戰(zhàn)，各區(qū)縣之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)
摘要：長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)的主要任務(wù)之一是如何在不改變行政隸屬關(guān)系的前提下，為長三角地區(qū)的一體化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級探求可推廣、可復制的實現(xiàn)模式與路徑。研究顯示，當前一體化示范區(qū)所屬的兩區(qū)一縣的產(chǎn)業(yè)升級依舊面臨挑戰(zhàn)，各區(qū)縣之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然具有明顯的差異性，并形成了各有重心的發(fā)展格局，但作為產(chǎn)業(yè)升級發(fā)動機的數(shù)字經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的不平衡不充分問題仍較突出。為此，本文在分析示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上，提出以大力推進數(shù)字經(jīng)濟為示范區(qū)發(fā)展的主要方向，以“創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色為基、鏈式嵌入、高端高新”為產(chǎn)業(yè)升級的實現(xiàn)模式，并據(jù)此明確了發(fā)展重點和具體路徑。
關(guān)鍵詞：長三角一體化示范區(qū);產(chǎn)業(yè)發(fā)展;數(shù)字經(jīng)濟
長三角的區(qū)域協(xié)同發(fā)展起步早，推進穩(wěn)步有序。從1992年長三角15個城市經(jīng)濟協(xié)作辦主任第一次聯(lián)席會議，到2018年《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃(2018—2020年)》編制完成，長三角的一體化大致經(jīng)歷了五個歷史節(jié)點。目前，長三角已經(jīng)形成以完善市場主導的資源要素配置機制，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一市場、降低要素和產(chǎn)品空間移動的廣義運輸成本，以及實現(xiàn)區(qū)域與城市間互聯(lián)互通、共治共享為目標的區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的主體思路和行動計劃[1]。同時形成了比較成熟的協(xié)同治理框架，即包括決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層在內(nèi)的三層運作協(xié)調(diào)機制，以及在各自層級下進行的四級會議制度[2]。
在經(jīng)濟全球化進入新階段且國內(nèi)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的背景下，長三角一體化發(fā)展被提升到國家戰(zhàn)略層面[3]。當前，在宏觀整體層面上，從《長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》到《長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展三年行動計劃》，一直到2019年12月頒布的《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，長三角一體化規(guī)劃體系框架已經(jīng)逐漸成熟，并設(shè)立了由三省一市成員集體辦公的長三角區(qū)域合作辦公室作為推動長三角一體化發(fā)展的具體協(xié)調(diào)和實際操作部門[4]。但是，從理念到操作，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)，一體化發(fā)展面對的主要問題依舊存在，如何進一步破除更深層次的體制機制障礙，包括如何破解由行政層級體制形成的區(qū)域發(fā)展壁壘，推動國家和區(qū)域治理模式的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，其間需要解決的問題還有許多。
長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(簡稱一體化發(fā)展示范區(qū))是我國第一次跨省建立的以經(jīng)濟社會的全面高質(zhì)量發(fā)展為目標的一體化發(fā)展示范區(qū)。這既是長三角一體化發(fā)展的必然趨勢與內(nèi)在要求，也是我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一大創(chuàng)舉。那么，長三角一體化發(fā)展示范區(qū)到底有什么樣的歷史使命，又如何從全球視野與國家戰(zhàn)略的高度，去實現(xiàn)其所要承擔的歷史使命?特別是如何通過協(xié)調(diào)示范區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，進而形成新的增長點，引領(lǐng)長三角實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就是一個亟待研究的重要問題。
一、長三角一體化發(fā)展示范區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題
(一)長三角一體化發(fā)展的總體情況分析
1.與國際成熟城市群相比，存在階段性差距
長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達城市群相比，具有階段性差距。國際發(fā)達的城市群，一般具有成熟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在價值鏈中往往處于高價值區(qū)段。在表2中，2010年英國中南部城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”的產(chǎn)業(yè)比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然具有一定的差異，但是服務(wù)業(yè)均超過50%，整體上城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域差異較小。核心城市倫敦的服務(wù)業(yè)比重更是達到70%。而2018年，雖然長三角三省一市整體呈現(xiàn)出“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但區(qū)域內(nèi)部存在較大差距，如上海服務(wù)業(yè)比重達到69.9%;江蘇服務(wù)業(yè)比重為51%;浙江服務(wù)業(yè)比重為54.7%;安徽服務(wù)業(yè)的比重為45.1%，尚未超過50%。雖然江蘇與浙江服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)超過制造業(yè)，但所超不多。服務(wù)業(yè)比重最高的上海也尚未達到70%，還不及倫敦2010年的水平(見表3)。另外，安徽的農(nóng)業(yè)占比更是高達8.8%。長三角城市群整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達國家的城市群尚具有階段性差距。
2.長三角三省一市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)級差明顯
長三角三省一市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域差距明顯。各省市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所處階段分別為：后工業(yè)化發(fā)達地區(qū)(上海)、工業(yè)化后期(江蘇、浙江)、工業(yè)化中期(安徽)。2018年長三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況可以分為三個層次：第一個層次是上海，特征是第一產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)低于1%，第三產(chǎn)業(yè)比重接近70%，這基本上就是一個發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài);第二個層次是蘇浙兩省，第一產(chǎn)業(yè)比重低于5%，第三產(chǎn)業(yè)比重在50%左右，而第二產(chǎn)業(yè)比重在45%上下。這是一個比較特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，無論是現(xiàn)在的金磚國家，還是韓國或曾經(jīng)在人均產(chǎn)出1萬美元階段的發(fā)達國家，都沒有這么高的制造業(yè)比重;第三個層次是安徽，基本上還處于工業(yè)化中期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)。而國際發(fā)達城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較小。
3.三省一市制造業(yè)結(jié)構(gòu)相似度較高
長三角三省一市之間的制造業(yè)結(jié)構(gòu)相似度較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性欠缺。對三省一市的制造業(yè)結(jié)構(gòu)相似度的研究，主要選擇27個制造業(yè)部門進行分析。圖2展示了2001—2013年長三角三省一市27個制造業(yè)部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，數(shù)值越接近于1，說明兩地的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度越高。在所有結(jié)果中，江蘇和浙江、江蘇和上海之間的產(chǎn)業(yè)相似程度最高，但江蘇和浙江之間的產(chǎn)業(yè)相似程度一直在下降，從2001年的0.924下降到2013年的0.886，年均下降3.5%。與之相反，上海和江蘇之間產(chǎn)業(yè)相似程度卻不斷上升，從2001年的0.836一度上升到2008年的0.914，后又逐年回落至2013年的0.866，但仍是所有次區(qū)域中產(chǎn)業(yè)相似度最高的地區(qū)。安徽與其他兩省一市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異化程度相對較高，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性經(jīng)歷了一個先降后升的過程，這一方面說明安徽對其他兩省一市的追趕現(xiàn)象，另一方面也說明隨著長三角一體化進程的不斷深化，長三角其他地區(qū)對安徽的產(chǎn)業(yè)輻射也越來越顯著。
(二)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析
1.二區(qū)一縣經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)差異
示范區(qū)三個區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展有較大差異，其中吳江區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值比嘉善和青浦兩區(qū)縣的總和還要多。從增長率上看，2009—2018年嘉善縣的增長速度是三個地區(qū)最高的，而青浦和吳江兩個區(qū)發(fā)展速度在2012年以后有一個明顯的回落，吳江區(qū)在2016年到達谷底，之后便開始較快速率的攀升，青浦的發(fā)展則一直較為平緩。
2.三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性明顯
三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間差距較大。青浦區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)增長速度領(lǐng)先其他產(chǎn)業(yè)，2018年增加值實現(xiàn)597.5億元，比上年增長11.9%，占全區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升為55.6%，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上體現(xiàn)出與上海其他地區(qū)更加雷同的趨勢，三產(chǎn)優(yōu)勢更加突出。吳江區(qū)在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上有較大改進，三產(chǎn)增速達到8.5%，超過了二產(chǎn)增速，但是占比上仍然是二產(chǎn)占較大優(yōu)勢。嘉善縣作為浙江接軌上海的第一站，區(qū)位優(yōu)勢明顯，然而其總量、結(jié)構(gòu)和增速都處于較低水平，在與其他兩個地區(qū)協(xié)同發(fā)展的過程中，存在一定的差距，與長三角整體的三次產(chǎn)業(yè)比重相近。從增速和占比都能看出，青浦、吳江和嘉善三地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都偏向于服務(wù)業(yè)，這既是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，也應(yīng)注意二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，因為沒有二產(chǎn)支撐的服務(wù)業(yè)發(fā)展是不可持續(xù)的。
3.三地制造業(yè)發(fā)展水平不一
三地制造業(yè)發(fā)展各有側(cè)重。目前示范區(qū)三地的制造業(yè)發(fā)展狀況仍主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，且具有比較鮮明的地方性特色，地區(qū)間協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)有待進一步夯實。青浦區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1537.88億元，汽車制造業(yè)等前十大支柱性行業(yè)完成規(guī)模產(chǎn)值1173.4億元，占全區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的76.3%。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(制造業(yè)部分)的比重接近30%，且分布在5個以上的產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)相對不足。吳江區(qū)四大主導產(chǎn)業(yè)合計實現(xiàn)產(chǎn)值2904.42億元，增長5.0%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的82%。
其中，絲綢紡織與電子資訊兩個產(chǎn)業(yè)加起來占全部規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，產(chǎn)業(yè)集中度較高，但是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)較為匱乏。嘉善目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，無論是傳統(tǒng)支柱性產(chǎn)業(yè)，還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都有待進一步夯實基礎(chǔ)、發(fā)掘潛力。但嘉善的優(yōu)勢在于發(fā)展速度快，具有相對的后發(fā)優(yōu)勢。2018年，嘉善縣是三個區(qū)中唯一一個規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增率超過兩位數(shù)的地區(qū)，且研發(fā)活動持續(xù)活躍。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)R&D經(jīng)費支出16.08億元，占GDP比重為2.76%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D活動覆蓋率達到37.5%，全縣新認定高新技術(shù)企業(yè)69家，新增省級科技型中小企業(yè)79家，新增發(fā)明專利授權(quán)276件。
二、長三角一體化發(fā)展示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制經(jīng)過多年的實踐磨合，政府和企業(yè)之間的邊界已經(jīng)相對清楚。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是企業(yè)，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、不發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)的選擇權(quán)主要在企業(yè)。而政府的工作和貢獻主要集中在維護公共秩序、完善社會基礎(chǔ)設(shè)施、保障民生服務(wù)等公共服務(wù)的提供上。在人力資本的支撐、土地資源的供給乃至適度的資金融通渠道支持等方面政府也會有所作為。除此之外，從非微觀視角來看，政府還有招商引資的工作。因此，對于一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該更多地依靠企業(yè)自身的選擇，政府所起的主要作用應(yīng)該體現(xiàn)在強化地區(qū)吸引力上，政府工作的關(guān)鍵在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、資本運營環(huán)境、科技研發(fā)環(huán)境、人才樂居環(huán)境等方面[5]。
對于長三角一體化發(fā)展示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須在四大定位即全球級城市群的核心地帶、世界級產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)端高地、國家戰(zhàn)略的實際操作區(qū)域以及深化改革開放的重要載體的框架下展開。同時要考慮到內(nèi)外部的環(huán)境，順應(yīng)世界科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢，結(jié)合長三角一體化發(fā)展示范區(qū)及其周邊地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來發(fā)展趨勢。在產(chǎn)業(yè)選擇上，本文認為應(yīng)該以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為支撐，以高端高新產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng);在具體實現(xiàn)模式上，建議以鏈式嵌入為主;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念上，建議以科創(chuàng)為核心;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念上，建議以綠色為基礎(chǔ)。以上四個部分構(gòu)成了長三角一體化發(fā)展示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
(一)創(chuàng)新引領(lǐng)
把超前布局重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新、支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)作為示范區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的核心落腳點。在創(chuàng)新型國家建設(shè)進入“沖刺期”且我國創(chuàng)新自主化要求產(chǎn)生“質(zhì)變”的大背景下，應(yīng)在長三角一體化發(fā)展示范區(qū)聚焦于科創(chuàng)功能，布局一批科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，提高國民經(jīng)濟體系中新產(chǎn)品、新技術(shù)的比重。長三角地區(qū)聚集了豐富且差異化的創(chuàng)新資源，高校林立的上海具有國內(nèi)領(lǐng)先的基礎(chǔ)科研能力，江浙地區(qū)成熟的制造業(yè)體系則具備強大的技術(shù)轉(zhuǎn)化和規(guī)模化生產(chǎn)能力，兩者的有機結(jié)合將釋放出巨大的潛能，而長三角一體化發(fā)展示范區(qū)正是這樣一個載體。一是創(chuàng)新科研機構(gòu)建設(shè)的體制機制，加快發(fā)展新型科研機構(gòu)，明確定位、優(yōu)化布局、擴大規(guī)模、提升能力;二是加快科技管理體制改革，加強各區(qū)縣聯(lián)動和部門協(xié)同，完善重大科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化任務(wù)的組織方式和協(xié)調(diào)機制;三是鼓勵各類主體創(chuàng)辦科研機構(gòu)、完善治理結(jié)構(gòu)、探索實行理事會制度;四是鼓勵民辦科研機構(gòu)發(fā)展，支持科學家領(lǐng)銜組建新型科研機構(gòu)，提升原始創(chuàng)新能力;五是“引進來”和“走出去”并舉，鼓勵示范區(qū)積極引進國際頂級科研機構(gòu)和研發(fā)服務(wù)機構(gòu)，推動科技資本、研發(fā)機構(gòu)更多地參與國際科技創(chuàng)新合作，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新對外直接投資，實現(xiàn)創(chuàng)新動力的提升。
(二)綠色為基
實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的互利共生是示范區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的基本出發(fā)點。通過充分發(fā)揮三區(qū)縣的生態(tài)資源優(yōu)勢，建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路徑。對于示范區(qū)內(nèi)部的區(qū)縣而言，要明確“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅決杜絕為了短期的經(jīng)濟增長而損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的錯誤做法，避免先污染后治理的傳統(tǒng)思維;要意識到綠水青山的自然財富和經(jīng)濟財富的雙重屬性，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程。一方面，加速拆除高污染、高排放的低端企業(yè);另一方面，積極推動生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施(如生態(tài)廊道)的建設(shè)。
(三)鏈式嵌入
用創(chuàng)新鏈彌合產(chǎn)業(yè)鏈斷線，以創(chuàng)新鏈牽引產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)新鏈推動生產(chǎn)力要素的流通組合，推動示范區(qū)以及長三角整體地區(qū)產(chǎn)業(yè)的鏈式發(fā)展。促進產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈四鏈的協(xié)同聯(lián)動，以更廣闊的視野謀劃和推動示范區(qū)發(fā)展。從政府、企業(yè)、人員三方面來保障鏈式嵌入發(fā)展：一是發(fā)揮政府的規(guī)劃引導作用。通過政策支持、機制創(chuàng)新、資源組織、搭建平臺等多種手段，圍繞四鏈融合的薄弱點、脫節(jié)點、梗阻點，提升產(chǎn)業(yè)鏈、完善創(chuàng)新鏈、配置資金鏈、壯大產(chǎn)品鏈，提高資源配置效率效能，推動創(chuàng)新要素自由流動和集聚;二是要充分發(fā)揮企業(yè)這個“資源整合者”的作用。要充分調(diào)動企業(yè)家的創(chuàng)新活力與激情，鼓勵他們與科研人員攜手同行，在創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈耦合上，發(fā)揮出連接左中右、暢通上下游的重要功能;三是鼓勵科研人員和科研單位堅持市場導向。推動更多科研人員以掛職、參與項目合作、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)等多種形式走出“象牙塔”，圍繞市場熱點、需求痛點、產(chǎn)業(yè)空白點，積極參與到示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，有效破解科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)、高校學科方向與地方主導產(chǎn)業(yè)契合度不高、科研隊伍與市場距離過遠等問題。
(四)高端高新
把導入與發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)作為示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向，進一步順應(yīng)科技革命的大方向與產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢，重點選擇及培育一批高端高新產(chǎn)業(yè)，推進示范區(qū)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。當前，長三角一體化發(fā)展示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對偏小(企業(yè)規(guī)模小)、偏低(附加值低)、偏傳統(tǒng)。這既對示范區(qū)實現(xiàn)新標桿、新高地、新引擎的定位形成挑戰(zhàn)，也為未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供無限可能。一是在產(chǎn)業(yè)選擇上，應(yīng)面向新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等具有前瞻性和競爭力的發(fā)展方向;二是以良好的營商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，吸引高端高新產(chǎn)業(yè)以及典型性企業(yè)布局于一體化示范區(qū)，助力打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、改革開放的高地;三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍有市場，但附加值不高，與一體化發(fā)展示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位有所不符。針對這些產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)進行分類管理，對于可以關(guān)停的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)要堅決關(guān)停，對具有改造提升價值的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)則要利用先進的數(shù)字技術(shù)與節(jié)能環(huán)保技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更新。
三、長三角一體化發(fā)展示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域
數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為全球經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，未來將成為中國領(lǐng)先全球、率先打開第四次工業(yè)革命之門的“鑰匙”。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展既有利于推動新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，也將助力創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。對長三角一體化發(fā)展示范區(qū)而言，則要通過虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的結(jié)合，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，把握重點產(chǎn)業(yè)，以搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，有力推動其探索建立新經(jīng)濟體系，實踐可復制可推廣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，加快長三角新舊動能的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展。而示范區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展上既存在一定優(yōu)勢也存在不少問題，因此要明確重點發(fā)展領(lǐng)域，聚焦發(fā)展。
(一)示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的特點和問題
1.三地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展差異化，各有重心分工明確
示范區(qū)兩區(qū)一縣在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展上呈現(xiàn)明顯的差異性[6]。青浦作為中國最大城市上海的一個區(qū)，在城市服務(wù)方面走在示范區(qū)前列，為示范區(qū)未來的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了有益經(jīng)驗，應(yīng)當著力打造國際一流的創(chuàng)新經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚地。吳江作為全國百強區(qū)前三名之一，在“吳江智造”方面已有相當?shù)陌l(fā)展基礎(chǔ)，并形成了智能設(shè)計、智能生產(chǎn)、智能裝備、企業(yè)資源計劃管理、供應(yīng)鏈管理和生產(chǎn)性電子商務(wù)等6個重點發(fā)展領(lǐng)域。“數(shù)字經(jīng)濟”是浙江的“一號工程”。2018年，嘉興市嘉善縣實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值160億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的14.2%，增速高出全市平均1.5個百分點，核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁�！都紊瓶h數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展倍增行動計劃(2019—2022年)》明確了嘉善數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展目標，要求其核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全省示范，努力建成全國知名的縣域社會治理數(shù)字化示范區(qū)。
2.未能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的驅(qū)動作用
工業(yè)的發(fā)展仍然缺乏互聯(lián)網(wǎng)平臺的支撐，特別是制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化進程不充分且結(jié)構(gòu)失衡的問題突出。目前一體化示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展存在三方面的問題：一是由于信息化投入的投資回報周期較長、轉(zhuǎn)換成本高、試錯成本大，較為成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入缺乏動力，投資不足;二是需要大量運用數(shù)字技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)則體量相對較小;三是行業(yè)差異明顯，存在企業(yè)“上云”的結(jié)構(gòu)性失衡問題，主要體現(xiàn)在離散制造業(yè)數(shù)字化水平明顯低于流程制造業(yè)。
3.現(xiàn)行治理手段與數(shù)字經(jīng)濟跨界融合態(tài)勢有待適應(yīng)
目前，一體化示范區(qū)的管理體制仍缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)[7]，比如示范區(qū)的三個區(qū)縣在數(shù)字經(jīng)濟的統(tǒng)計口徑上就并未統(tǒng)一，導致示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展狀況難以準確衡量和比較，進而波及政策影響的評估。現(xiàn)行的治理手段需要在以下方面有所調(diào)整，以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟跨界融合發(fā)展的態(tài)勢：一是大量的關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新深化的相關(guān)研究對傳統(tǒng)理念具有顛覆性，如何適用理解并加以應(yīng)用;二是管理者要合理界定數(shù)據(jù)所有者和使用者之間的職責權(quán)利;三是在制定數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)標準和規(guī)范時，如何更好地掌握主導權(quán);四是重視數(shù)據(jù)安全問題，有效防范由此產(chǎn)生的風險。
(二)示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域
長三角一體化發(fā)展示范區(qū)應(yīng)充分聚焦長三角在虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟兩方面結(jié)合的優(yōu)勢，不僅要重點發(fā)展面向未來的云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，也要著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一方面，通過發(fā)展“云、大、移、物、智”等數(shù)字經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。依托數(shù)字經(jīng)濟現(xiàn)有的“獨角獸”“隱形冠軍”“單打冠軍”企業(yè)，整合示范區(qū)北面江蘇省在芯片、集成電路、光纖電纜等數(shù)字產(chǎn)品制造上的優(yōu)勢，示范區(qū)南面浙江省在電子商務(wù)、信息組織、技術(shù)支持等信息服務(wù)上的優(yōu)勢，以及示范區(qū)東面上海在吸引高端人才上的優(yōu)勢，打造全球數(shù)字經(jīng)濟高地。另一方面，加強制造業(yè)部門對數(shù)字技術(shù)的運用，通過平臺建設(shè)降低生產(chǎn)過程中的信息不對稱性，甚至打破產(chǎn)業(yè)邊界，促進產(chǎn)業(yè)跨界融合，激發(fā)傳統(tǒng)制造業(yè)的活力。重視數(shù)據(jù)在提升公共服務(wù)水平上的作用，通過建設(shè)長三角數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一標準，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的跨部門跨省市共享應(yīng)用，為長三角一體化發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)營造一個良好的服務(wù)氛圍。
2016年G20杭州峰會發(fā)布的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》對數(shù)字經(jīng)濟給出了一個權(quán)威的定義：“數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。”可見，數(shù)字經(jīng)濟是發(fā)展經(jīng)濟的一種手段和重要推動力，與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念相吻合，也與長三角一體化發(fā)展示范區(qū)的發(fā)展定位高度一致。結(jié)合實際情況，長三角一體化發(fā)展示范區(qū)應(yīng)聚焦數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)、智能制造業(yè)與數(shù)字服務(wù)業(yè)等三個數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)的發(fā)展。這里面既包括相關(guān)的制造業(yè)，又包括相關(guān)的服務(wù)業(yè)。
四、長三角一體化發(fā)展示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)路徑
(一)強化鏈式牽引，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平
要打造上下聯(lián)動、供需雙贏、創(chuàng)新活躍、空間協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)，將產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上的價值鏈、供需鏈、創(chuàng)新鏈和空間鏈整合在一起，尤其是彌合創(chuàng)新鏈和其他三鏈之間的分割。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、國家級開發(fā)區(qū)圍繞做大做強主業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開放企業(yè)技術(shù)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、渠道鏈，整合培訓、金融等相關(guān)服務(wù)，打造集孵化器和加速器于一體的創(chuàng)客空間。
(二)面向功能需求，打造“萬畝千億”組團布局
明確示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展定位，突出重點領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，營造適合數(shù)字經(jīng)濟各層次勞動力生產(chǎn)生活所需的環(huán)境。從頂層規(guī)劃到戰(zhàn)略推行再到空間優(yōu)化，長三角一體化發(fā)展示范區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展須以“萬畝千億”作為目標，擺脫過去以新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展模式的老路徑，鼓勵多元化的創(chuàng)新空間在示范區(qū)集聚，并以城際鐵路作為通路，以組團的方式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)與規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級的跨越式發(fā)展。
(三)實施雙輪驅(qū)動，率先推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項行動
圍繞“高質(zhì)量”和“一體化”兩大要求，實施雙輪驅(qū)動，通過“示范區(qū)城市大腦”“數(shù)字經(jīng)濟標準建設(shè)”“‘聚星’”發(fā)展計劃、“全球數(shù)字經(jīng)濟大會”等四個專項行動計劃，率先實現(xiàn)產(chǎn)出效率和區(qū)域協(xié)作的突破。
(四)強化實施保障，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
一是成立示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟推進工作小組，指導產(chǎn)業(yè)的率先突破和項目的集中落地。在長三角層面，專門成立示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟推進工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展各領(lǐng)域的重大決策、工作部署和監(jiān)督檢查。鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、咨詢機構(gòu)、科技中介以及相關(guān)專家作為咨詢委員會成員積極參與到示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的推動工作中，把握全球數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，強化決策的科學性與前瞻性。
二是聚焦示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)化與市場化的聯(lián)動，搭建高驅(qū)動力的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策體系。綜合運用財政、稅收、金融等經(jīng)濟性杠桿和法規(guī)、標準、科技、教育、人才、考核等非經(jīng)濟性政策杠桿，營造引得來、留得住又能高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。以政策鏈為先導，提高一體化示范過程中的要素資源整合優(yōu)化配置能力，構(gòu)建面向轉(zhuǎn)化全周期和產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的集成化平臺化政策體系。進一步加強對產(chǎn)業(yè)鏈精準招商的統(tǒng)籌以及引擎性企業(yè)與項目的謀劃和追蹤，加強“一集群一策”“一鏈一策”，強化適合創(chuàng)新生態(tài)體系搭建的政策供給與要素供給。
經(jīng)濟師論文投稿刊物：《生態(tài)經(jīng)濟》雜志以“深入讀者、深入產(chǎn)業(yè)”為基本編輯思想，力圖以全球視野，全面關(guān)注和報道最新生態(tài)資訊，關(guān)注全球生態(tài)經(jīng)濟領(lǐng)域的熱點事件，喚起全民的生態(tài)意識，傳播生態(tài)經(jīng)濟知識，引發(fā)社會各界廣泛矚目，成為領(lǐng)導決策的參謀、企業(yè)家的助手和讀者的益友。由于依托新華社、中國生態(tài)經(jīng)濟學會、中國“自然之友” 等專業(yè)咨詢機構(gòu)，發(fā)揮出版社全國新華書店發(fā)行網(wǎng)絡(luò)和書刊互動的資源優(yōu)勢。
三是積極推廣浙江“最多跑一次”的經(jīng)驗，簡政放權(quán)釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。通過推進企業(yè)投資項目承諾制改革、深化商事登記制度改革、推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方式，營造透明高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。提升企業(yè)投資項目審批效率，政府定標準、強監(jiān)管，企業(yè)作承諾、守信用，盡快實現(xiàn)“零審批”管理。圍繞壓縮企業(yè)開辦時間、準入即經(jīng)營的目標，深化“多證合一、證照聯(lián)辦”商事制度改革，推行全程電子化登記，推動企業(yè)設(shè)立、變更、注銷、備案等所有商事登記事項“一網(wǎng)通辦”。依托“城市大腦”，構(gòu)建縱橫全覆蓋、事項全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道的電子政務(wù)云平臺。
四是完善數(shù)字經(jīng)濟考核評價機制，開展清單管理制度。組織開展“數(shù)字經(jīng)濟三年倍增計劃”年度實施情況檢查與績效評估，加大工作考核力度，強化考核結(jié)果應(yīng)用。采取清單管理制度，編制示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)重點項目清單、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)管理清單與全球重大數(shù)字科技成果盯引清單等，把對重大資源、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)、政府服務(wù)的盯引與管理作為制度化、規(guī)范化和程序化工作，創(chuàng)新服務(wù)管理方式，提升效率效能。
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作者：陳建軍1，陳菁菁2，3，黃潔1
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