本文摘要：摘要：長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)的主要任務(wù)之一是如何在不改變行政隸屬關(guān)系的前提下，為長(zhǎng)三角地區(qū)的一體化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)探求可推廣、可復(fù)制的實(shí)現(xiàn)模式與路徑。研究顯示，當(dāng)前一體化示范區(qū)所屬的兩區(qū)一縣的產(chǎn)業(yè)升級(jí)依舊面臨挑戰(zhàn)，各區(qū)縣之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)
摘要：長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)的主要任務(wù)之一是如何在不改變行政隸屬關(guān)系的前提下，為長(zhǎng)三角地區(qū)的一體化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)探求可推廣、可復(fù)制的實(shí)現(xiàn)模式與路徑。研究顯示，當(dāng)前一體化示范區(qū)所屬的兩區(qū)一縣的產(chǎn)業(yè)升級(jí)依舊面臨挑戰(zhàn)，各區(qū)縣之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然具有明顯的差異性，并形成了各有重心的發(fā)展格局，但作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)動(dòng)機(jī)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題仍較突出。為此，本文在分析示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出以大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)為示范區(qū)發(fā)展的主要方向，以“創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色為基、鏈?zhǔn)角度�、高端高�?rdquo;為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)現(xiàn)模式，并據(jù)此明確了發(fā)展重點(diǎn)和具體路徑。
關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角一體化示范區(qū);產(chǎn)業(yè)發(fā)展;數(shù)字經(jīng)濟(jì)
長(zhǎng)三角的區(qū)域協(xié)同發(fā)展起步早，推進(jìn)穩(wěn)步有序。從1992年長(zhǎng)三角15個(gè)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任第一次聯(lián)席會(huì)議，到2018年《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》編制完成，長(zhǎng)三角的一體化大致經(jīng)歷了五個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)。目前，長(zhǎng)三角已經(jīng)形成以完善市場(chǎng)主導(dǎo)的資源要素配置機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)、降低要素和產(chǎn)品空間移動(dòng)的廣義運(yùn)輸成本，以及實(shí)現(xiàn)區(qū)域與城市間互聯(lián)互通、共治共享為目標(biāo)的區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的主體思路和行動(dòng)計(jì)劃[1]。同時(shí)形成了比較成熟的協(xié)同治理框架，即包括決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層在內(nèi)的三層運(yùn)作協(xié)調(diào)機(jī)制，以及在各自層級(jí)下進(jìn)行的四級(jí)會(huì)議制度[2]。
在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新階段且國(guó)內(nèi)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的背景下，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展被提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面[3]。當(dāng)前，在宏觀整體層面上，從《長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》《長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃》到《長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，一直到2019年12月頒布的《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，長(zhǎng)三角一體化規(guī)劃體系框架已經(jīng)逐漸成熟，并設(shè)立了由三省一市成員集體辦公的長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室作為推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的具體協(xié)調(diào)和實(shí)際操作部門(mén)[4]。但是，從理念到操作，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)，一體化發(fā)展面對(duì)的主要問(wèn)題依舊存在，如何進(jìn)一步破除更深層次的體制機(jī)制障礙，包括如何破解由行政層級(jí)體制形成的區(qū)域發(fā)展壁壘，推動(dòng)國(guó)家和區(qū)域治理模式的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，其間需要解決的問(wèn)題還有許多。
長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(簡(jiǎn)稱(chēng)一體化發(fā)展示范區(qū))是我國(guó)第一次跨省建立的以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的一體化發(fā)展示范區(qū)。這既是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的必然趨勢(shì)與內(nèi)在要求，也是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一大創(chuàng)舉。那么，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)到底有什么樣的歷史使命，又如何從全球視野與國(guó)家戰(zhàn)略的高度，去實(shí)現(xiàn)其所要承擔(dān)的歷史使命?特別是如何通過(guò)協(xié)調(diào)示范區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，引領(lǐng)長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就是一個(gè)亟待研究的重要問(wèn)題。
一、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題
(一)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的總體情況分析
1.與國(guó)際成熟城市群相比，存在階段性差距
長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)城市群相比，具有階段性差距。國(guó)際發(fā)達(dá)的城市群，一般具有成熟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在價(jià)值鏈中往往處于高價(jià)值區(qū)段。在表2中，2010年英國(guó)中南部城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”的產(chǎn)業(yè)比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然具有一定的差異，但是服務(wù)業(yè)均超過(guò)50%，整體上城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域差異較小。核心城市倫敦的服務(wù)業(yè)比重更是達(dá)到70%。而2018年，雖然長(zhǎng)三角三省一市整體呈現(xiàn)出“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但區(qū)域內(nèi)部存在較大差距，如上海服務(wù)業(yè)比重達(dá)到69.9%;江蘇服務(wù)業(yè)比重為51%;浙江服務(wù)業(yè)比重為54.7%;安徽服務(wù)業(yè)的比重為45.1%，尚未超過(guò)50%。雖然江蘇與浙江服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)超過(guò)制造業(yè)，但所超不多。服務(wù)業(yè)比重最高的上海也尚未達(dá)到70%，還不及倫敦2010年的水平(見(jiàn)表3)。另外，安徽的農(nóng)業(yè)占比更是高達(dá)8.8%。長(zhǎng)三角城市群整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家的城市群尚具有階段性差距。
2.長(zhǎng)三角三省一市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)級(jí)差明顯
長(zhǎng)三角三省一市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域差距明顯。各省市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所處階段分別為：后工業(yè)化發(fā)達(dá)地區(qū)(上海)、工業(yè)化后期(江蘇、浙江)、工業(yè)化中期(安徽)。2018年長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況可以分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是上海，特征是第一產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)低于1%，第三產(chǎn)業(yè)比重接近70%，這基本上就是一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài);第二個(gè)層次是蘇浙兩省，第一產(chǎn)業(yè)比重低于5%，第三產(chǎn)業(yè)比重在50%左右，而第二產(chǎn)業(yè)比重在45%上下。這是一個(gè)比較特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，無(wú)論是現(xiàn)在的金磚國(guó)家，還是韓國(guó)或曾經(jīng)在人均產(chǎn)出1萬(wàn)美元階段的發(fā)達(dá)國(guó)家，都沒(méi)有這么高的制造業(yè)比重;第三個(gè)層次是安徽，基本上還處于工業(yè)化中期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)。而國(guó)際發(fā)達(dá)城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較小。
3.三省一市制造業(yè)結(jié)構(gòu)相似度較高
長(zhǎng)三角三省一市之間的制造業(yè)結(jié)構(gòu)相似度較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性欠缺。對(duì)三省一市的制造業(yè)結(jié)構(gòu)相似度的研究，主要選擇27個(gè)制造業(yè)部門(mén)進(jìn)行分析。圖2展示了2001—2013年長(zhǎng)三角三省一市27個(gè)制造業(yè)部門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，數(shù)值越接近于1，說(shuō)明兩地的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度越高。在所有結(jié)果中，江蘇和浙江、江蘇和上海之間的產(chǎn)業(yè)相似程度最高，但江蘇和浙江之間的產(chǎn)業(yè)相似程度一直在下降，從2001年的0.924下降到2013年的0.886，年均下降3.5%。與之相反，上海和江蘇之間產(chǎn)業(yè)相似程度卻不斷上升，從2001年的0.836一度上升到2008年的0.914，后又逐年回落至2013年的0.866，但仍是所有次區(qū)域中產(chǎn)業(yè)相似度最高的地區(qū)。安徽與其他兩省一市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異化程度相對(duì)較高，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性經(jīng)歷了一個(gè)先降后升的過(guò)程，這一方面說(shuō)明安徽對(duì)其他兩省一市的追趕現(xiàn)象，另一方面也說(shuō)明隨著長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程的不斷深化，長(zhǎng)三角其他地區(qū)對(duì)安徽的產(chǎn)業(yè)輻射也越來(lái)越顯著。
(二)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析
1.二區(qū)一縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)差異
示范區(qū)三個(gè)區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大差異，其中吳江區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比嘉善和青浦兩區(qū)縣的總和還要多。從增長(zhǎng)率上看，2009—2018年嘉善縣的增長(zhǎng)速度是三個(gè)地區(qū)最高的，而青浦和吳江兩個(gè)區(qū)發(fā)展速度在2012年以后有一個(gè)明顯的回落，吳江區(qū)在2016年到達(dá)谷底，之后便開(kāi)始較快速率的攀升，青浦的發(fā)展則一直較為平緩。
2.三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性明顯
三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間差距較大。青浦區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度領(lǐng)先其他產(chǎn)業(yè)，2018年增加值實(shí)現(xiàn)597.5億元，比上年增長(zhǎng)11.9%，占全區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升為55.6%，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上體現(xiàn)出與上海其他地區(qū)更加雷同的趨勢(shì)，三產(chǎn)優(yōu)勢(shì)更加突出。吳江區(qū)在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上有較大改進(jìn)，三產(chǎn)增速達(dá)到8.5%，超過(guò)了二產(chǎn)增速，但是占比上仍然是二產(chǎn)占較大優(yōu)勢(shì)。嘉善縣作為浙江接軌上海的第一站，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，然而其總量、結(jié)構(gòu)和增速都處于較低水平，在與其他兩個(gè)地區(qū)協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，存在一定的差距，與長(zhǎng)三角整體的三次產(chǎn)業(yè)比重相近。從增速和占比都能看出，青浦、吳江和嘉善三地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都偏向于服務(wù)業(yè)，這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也應(yīng)注意二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，因?yàn)闆](méi)有二產(chǎn)支撐的服務(wù)業(yè)發(fā)展是不可持續(xù)的。
3.三地制造業(yè)發(fā)展水平不一
三地制造業(yè)發(fā)展各有側(cè)重。目前示范區(qū)三地的制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r仍主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，且具有比較鮮明的地方性特色，地區(qū)間協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)。青浦區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1537.88億元，汽車(chē)制造業(yè)等前十大支柱性行業(yè)完成規(guī)模產(chǎn)值1173.4億元，占全區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的76.3%。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(制造業(yè)部分)的比重接近30%，且分布在5個(gè)以上的產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)相對(duì)不足。吳江區(qū)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2904.42億元，增長(zhǎng)5.0%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的82%。
其中，絲綢紡織與電子資訊兩個(gè)產(chǎn)業(yè)加起來(lái)占全部規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，產(chǎn)業(yè)集中度較高，但是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)較為匱乏。嘉善目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，無(wú)論是傳統(tǒng)支柱性產(chǎn)業(yè)，還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都有待進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)掘潛力。但嘉善的優(yōu)勢(shì)在于發(fā)展速度快，具有相對(duì)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。2018年，嘉善縣是三個(gè)區(qū)中唯一一個(gè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增率超過(guò)兩位數(shù)的地區(qū)，且研發(fā)活動(dòng)持續(xù)活躍。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)R&D經(jīng)費(fèi)支出16.08億元，占GDP比重為2.76%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D活動(dòng)覆蓋率達(dá)到37.5%，全縣新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)69家，新增省級(jí)科技型中小企業(yè)79家，新增發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)276件。
二、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐磨合，政府和企業(yè)之間的邊界已經(jīng)相對(duì)清楚。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是企業(yè)，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、不發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)的選擇權(quán)主要在企業(yè)。而政府的工作和貢獻(xiàn)主要集中在維護(hù)公共秩序、完善社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、保障民生服務(wù)等公共服務(wù)的提供上。在人力資本的支撐、土地資源的供給乃至適度的資金融通渠道支持等方面政府也會(huì)有所作為。除此之外，從非微觀視角來(lái)看，政府還有招商引資的工作。因此，對(duì)于一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該更多地依靠企業(yè)自身的選擇，政府所起的主要作用應(yīng)該體現(xiàn)在強(qiáng)化地區(qū)吸引力上，政府工作的關(guān)鍵在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、資本運(yùn)營(yíng)環(huán)境、科技研發(fā)環(huán)境、人才樂(lè)居環(huán)境等方面[5]。
對(duì)于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須在四大定位即全球級(jí)城市群的核心地帶、世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)端高地、國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)際操作區(qū)域以及深化改革開(kāi)放的重要載體的框架下展開(kāi)。同時(shí)要考慮到內(nèi)外部的環(huán)境，順應(yīng)世界科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)，結(jié)合長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)及其周邊地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)選擇上，本文認(rèn)為應(yīng)該以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐，以高端高新產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng);在具體實(shí)現(xiàn)模式上，建議以鏈?zhǔn)角度霝橹?在產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念上，建議以科創(chuàng)為核心;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念上，建議以綠色為基礎(chǔ)。以上四個(gè)部分構(gòu)成了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
(一)創(chuàng)新引領(lǐng)
把超前布局重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新、支撐創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)作為示范區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的核心落腳點(diǎn)。在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)進(jìn)入“沖刺期”且我國(guó)創(chuàng)新自主化要求產(chǎn)生“質(zhì)變”的大背景下，應(yīng)在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)聚焦于科創(chuàng)功能，布局一批科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中新產(chǎn)品、新技術(shù)的比重。長(zhǎng)三角地區(qū)聚集了豐富且差異化的創(chuàng)新資源，高校林立的上海具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的基礎(chǔ)科研能力，江浙地區(qū)成熟的制造業(yè)體系則具備強(qiáng)大的技術(shù)轉(zhuǎn)化和規(guī)�；a(chǎn)能力，兩者的有機(jī)結(jié)合將釋放出巨大的潛能，而長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)正是這樣一個(gè)載體。一是創(chuàng)新科研機(jī)構(gòu)建設(shè)的體制機(jī)制，加快發(fā)展新型科研機(jī)構(gòu)，明確定位、優(yōu)化布局、擴(kuò)大規(guī)模、提升能力;二是加快科技管理體制改革，加強(qiáng)各區(qū)縣聯(lián)動(dòng)和部門(mén)協(xié)同，完善重大科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化任務(wù)的組織方式和協(xié)調(diào)機(jī)制;三是鼓勵(lì)各類(lèi)主體創(chuàng)辦科研機(jī)構(gòu)、完善治理結(jié)構(gòu)、探索實(shí)行理事會(huì)制度;四是鼓勵(lì)民辦科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持科學(xué)家領(lǐng)銜組建新型科研機(jī)構(gòu)，提升原始創(chuàng)新能力;五是“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉，鼓勵(lì)示范區(qū)積極引進(jìn)國(guó)際頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科技資本、研發(fā)機(jī)構(gòu)更多地參與國(guó)際科技創(chuàng)新合作，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新對(duì)外直接投資，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新動(dòng)力的提升。
(二)綠色為基
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的互利共生是示范區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的基本出發(fā)點(diǎn)。通過(guò)充分發(fā)揮三區(qū)縣的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路徑。對(duì)于示范區(qū)內(nèi)部的區(qū)縣而言，要明確“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)決杜絕為了短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的錯(cuò)誤做法，避免先污染后治理的傳統(tǒng)思維;要意識(shí)到綠水青山的自然財(cái)富和經(jīng)濟(jì)財(cái)富的雙重屬性，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程。一方面，加速拆除高污染、高排放的低端企業(yè);另一方面，積極推動(dòng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施(如生態(tài)廊道)的建設(shè)。
(三)鏈?zhǔn)角度?/p>
用創(chuàng)新鏈彌合產(chǎn)業(yè)鏈斷線，以創(chuàng)新鏈牽引產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)新鏈推動(dòng)生產(chǎn)力要素的流通組合，推動(dòng)示范區(qū)以及長(zhǎng)三角整體地區(qū)產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈四鏈的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以更廣闊的視野謀劃和推動(dòng)示范區(qū)發(fā)展。從政府、企業(yè)、人員三方面來(lái)保障鏈?zhǔn)角度氚l(fā)展：一是發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)作用。通過(guò)政策支持、機(jī)制創(chuàng)新、資源組織、搭建平臺(tái)等多種手段，圍繞四鏈融合的薄弱點(diǎn)、脫節(jié)點(diǎn)、梗阻點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、完善創(chuàng)新鏈、配置資金鏈、壯大產(chǎn)品鏈，提高資源配置效率效能，推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和集聚;二是要充分發(fā)揮企業(yè)這個(gè)“資源整合者”的作用。要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家的創(chuàng)新活力與激情，鼓勵(lì)他們與科研人員攜手同行，在創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈耦合上，發(fā)揮出連接左中右、暢通上下游的重要功能;三是鼓勵(lì)科研人員和科研單位堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。推動(dòng)更多科研人員以?huà)炻殹⑴c項(xiàng)目合作、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)等多種形式走出“象牙塔”，圍繞市場(chǎng)熱點(diǎn)、需求痛點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)空白點(diǎn)，積極參與到示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，有效破解科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)、高校學(xué)科方向與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)契合度不高、科研隊(duì)伍與市場(chǎng)距離過(guò)遠(yuǎn)等問(wèn)題。
(四)高端高新
把導(dǎo)入與發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)作為示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，進(jìn)一步順應(yīng)科技革命的大方向與產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)，重點(diǎn)選擇及培育一批高端高新產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)偏小(企業(yè)規(guī)模小)、偏低(附加值低)、偏傳統(tǒng)。這既對(duì)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)新標(biāo)桿、新高地、新引擎的定位形成挑戰(zhàn)，也為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供無(wú)限可能。一是在產(chǎn)業(yè)選擇上，應(yīng)面向新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等具有前瞻性和競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展方向;二是以良好的營(yíng)商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，吸引高端高新產(chǎn)業(yè)以及典型性企業(yè)布局于一體化示范區(qū)，助力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、改革開(kāi)放的高地;三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍有市場(chǎng)，但附加值不高，與一體化發(fā)展示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位有所不符。針對(duì)這些產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)進(jìn)行分類(lèi)管理，對(duì)于可以關(guān)停的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)決關(guān)停，對(duì)具有改造提升價(jià)值的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)則要利用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)與節(jié)能環(huán)保技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更新。
三、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域
數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，未來(lái)將成為中國(guó)領(lǐng)先全球、率先打開(kāi)第四次工業(yè)革命之門(mén)的“鑰匙”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既有利于推動(dòng)新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，也將助力創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)而言，則要通過(guò)虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，把握重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，有力推動(dòng)其探索建立新經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)踐可復(fù)制可推廣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快長(zhǎng)三角新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展。而示范區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上既存在一定優(yōu)勢(shì)也存在不少問(wèn)題，因此要明確重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，聚焦發(fā)展。
(一)示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和問(wèn)題
1.三地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化，各有重心分工明確
示范區(qū)兩區(qū)一縣在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上呈現(xiàn)明顯的差異性[6]。青浦作為中國(guó)最大城市上海的一個(gè)區(qū)，在城市服務(wù)方面走在示范區(qū)前列，為示范區(qū)未來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有益經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)著力打造國(guó)際一流的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚地。吳江作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)前三名之一，在“吳江智造”方面已有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展基礎(chǔ)，并形成了智能設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)、智能裝備、企業(yè)資源計(jì)劃管理、供應(yīng)鏈管理和生產(chǎn)性電子商務(wù)等6個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”是浙江的“一號(hào)工程”。2018年，嘉興市嘉善縣實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值160億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的14.2%，增速高出全市平均1.5個(gè)百分點(diǎn)，核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁�！都紊瓶h數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展倍增行動(dòng)計(jì)劃(2019—2022年)》明確了嘉善數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，要求其核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全省示范，努力建成全國(guó)知名的縣域社會(huì)治理數(shù)字化示范區(qū)。
2.未能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的驅(qū)動(dòng)作用
工業(yè)的發(fā)展仍然缺乏互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的支撐，特別是制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化進(jìn)程不充分且結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題突出。目前一體化示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在三方面的問(wèn)題：一是由于信息化投入的投資回報(bào)周期較長(zhǎng)、轉(zhuǎn)換成本高、試錯(cuò)成本大，較為成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入缺乏動(dòng)力，投資不足;二是需要大量運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)則體量相對(duì)較小;三是行業(yè)差異明顯，存在企業(yè)“上云”的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，主要體現(xiàn)在離散制造業(yè)數(shù)字化水平明顯低于流程制造業(yè)。
3.現(xiàn)行治理手段與數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨界融合態(tài)勢(shì)有待適應(yīng)
目前，一體化示范區(qū)的管理體制仍缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)[7]，比如示范區(qū)的三個(gè)區(qū)縣在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)口徑上就并未統(tǒng)一，導(dǎo)致示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r難以準(zhǔn)確衡量和比較，進(jìn)而波及政策影響的評(píng)估�，F(xiàn)行的治理手段需要在以下方面有所調(diào)整，以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨界融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)：一是大量的關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新深化的相關(guān)研究對(duì)傳統(tǒng)理念具有顛覆性，如何適用理解并加以應(yīng)用;二是管理者要合理界定數(shù)據(jù)所有者和使用者之間的職責(zé)權(quán)利;三是在制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范時(shí)，如何更好地掌握主導(dǎo)權(quán);四是重視數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，有效防范由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)應(yīng)充分聚焦長(zhǎng)三角在虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)兩方面結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，不僅要重點(diǎn)發(fā)展面向未來(lái)的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，也要著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一方面，通過(guò)發(fā)展“云、大、移、物、智”等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的“獨(dú)角獸”“隱形冠軍”“單打冠軍”企業(yè)，整合示范區(qū)北面江蘇省在芯片、集成電路、光纖電纜等數(shù)字產(chǎn)品制造上的優(yōu)勢(shì)，示范區(qū)南面浙江省在電子商務(wù)、信息組織、技術(shù)支持等信息服務(wù)上的優(yōu)勢(shì)，以及示范區(qū)東面上海在吸引高端人才上的優(yōu)勢(shì)，打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地。另一方面，加強(qiáng)制造業(yè)部門(mén)對(duì)數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，通過(guò)平臺(tái)建設(shè)降低生產(chǎn)過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)性，甚至打破產(chǎn)業(yè)邊界，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合，激發(fā)傳統(tǒng)制造業(yè)的活力。重視數(shù)據(jù)在提升公共服務(wù)水平上的作用，通過(guò)建設(shè)長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)的跨部門(mén)跨省市共享應(yīng)用，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的服務(wù)氛圍。
2016年G20杭州峰會(huì)發(fā)布的《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)給出了一個(gè)權(quán)威的定義：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”可見(jiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種手段和重要推動(dòng)力，與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念相吻合，也與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)的發(fā)展定位高度一致。結(jié)合實(shí)際情況，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)應(yīng)聚焦數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)、智能制造業(yè)與數(shù)字服務(wù)業(yè)等三個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展。這里面既包括相關(guān)的制造業(yè)，又包括相關(guān)的服務(wù)業(yè)。
四、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑
(一)強(qiáng)化鏈?zhǔn)綘恳�，夯�?shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平
要打造上下聯(lián)動(dòng)、供需雙贏、創(chuàng)新活躍、空間協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)，將產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上的價(jià)值鏈、供需鏈、創(chuàng)新鏈和空間鏈整合在一起，尤其是彌合創(chuàng)新鏈和其他三鏈之間的分割。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞做大做強(qiáng)主業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)放企業(yè)技術(shù)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、渠道鏈，整合培訓(xùn)、金融等相關(guān)服務(wù)，打造集孵化器和加速器于一體的創(chuàng)客空間。
(二)面向功能需求，打造“萬(wàn)畝千億”組團(tuán)布局
明確示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，突出重點(diǎn)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，營(yíng)造適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)各層次勞動(dòng)力生產(chǎn)生活所需的環(huán)境。從頂層規(guī)劃到戰(zhàn)略推行再到空間優(yōu)化，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展須以“萬(wàn)畝千億”作為目標(biāo)，擺脫過(guò)去以新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展模式的老路徑，鼓勵(lì)多元化的創(chuàng)新空間在示范區(qū)集聚，并以城際鐵路作為通路，以組團(tuán)的方式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)與規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)的跨越式發(fā)展。
(三)實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)，率先推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
圍繞“高質(zhì)量”和“一體化”兩大要求，實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)，通過(guò)“示范區(qū)城市大腦”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”“‘聚星’”發(fā)展計(jì)劃、“全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)”等四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出效率和區(qū)域協(xié)作的突破。
(四)強(qiáng)化實(shí)施保障，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
一是成立示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工作小組，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的率先突破和項(xiàng)目的集中落地。在長(zhǎng)三角層面，專(zhuān)門(mén)成立示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域的重大決策、工作部署和監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、科技中介以及相關(guān)專(zhuān)家作為咨詢(xún)委員會(huì)成員積極參與到示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)工作中，把握全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，強(qiáng)化決策的科學(xué)性與前瞻性。
二是聚焦示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化的聯(lián)動(dòng)，搭建高驅(qū)動(dòng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)性杠桿和法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、科技、教育、人才、考核等非經(jīng)濟(jì)性政策杠桿，營(yíng)造引得來(lái)、留得住又能高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。以政策鏈為先導(dǎo)，提高一體化示范過(guò)程中的要素資源整合優(yōu)化配置能力，構(gòu)建面向轉(zhuǎn)化全周期和產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的集成化平臺(tái)化政策體系。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商的統(tǒng)籌以及引擎性企業(yè)與項(xiàng)目的謀劃和追蹤，加強(qiáng)“一集群一策”“一鏈一策”，強(qiáng)化適合創(chuàng)新生態(tài)體系搭建的政策供給與要素供給。
經(jīng)濟(jì)師論文投稿刊物：《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》雜志以“深入讀者、深入產(chǎn)業(yè)”為基本編輯思想，力圖以全球視野，全面關(guān)注和報(bào)道最新生態(tài)資訊，關(guān)注全球生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)事件，喚起全民的生態(tài)意識(shí)，傳播生態(tài)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，引發(fā)社會(huì)各界廣泛矚目，成為領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀、企業(yè)家的助手和讀者的益友。由于依托新華社、中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國(guó)“自然之友” 等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮出版社全國(guó)新華書(shū)店發(fā)行網(wǎng)絡(luò)和書(shū)刊互動(dòng)的資源優(yōu)勢(shì)。
三是積極推廣浙江“最多跑一次”的經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)政放權(quán)釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。通過(guò)推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革、深化商事登記制度改革、推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型等方式，營(yíng)造透明高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。提升企業(yè)投資項(xiàng)目審批效率，政府定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)監(jiān)管，企業(yè)作承諾、守信用，盡快實(shí)現(xiàn)“零審批”管理。圍繞壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、準(zhǔn)入即經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，深化“多證合一、證照聯(lián)辦”商事制度改革，推行全程電子化登記，推動(dòng)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)、備案等所有商事登記事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。依托“城市大腦”，構(gòu)建縱橫全覆蓋、事項(xiàng)全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道的電子政務(wù)云平臺(tái)。
四是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展清單管理制度。組織開(kāi)展“數(shù)字經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃”年度實(shí)施情況檢查與績(jī)效評(píng)估，加大工作考核力度，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。采取清單管理制度，編制示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目清單、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)管理清單與全球重大數(shù)字科技成果盯引清單等，把對(duì)重大資源、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、政府服務(wù)的盯引與管理作為制度化、規(guī)范化和程序化工作，創(chuàng)新服務(wù)管理方式，提升效率效能。
參考文獻(xiàn)：
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[2]陳建軍，陳菁菁，陳懷錦.我國(guó)大都市群產(chǎn)業(yè)—城市協(xié)同治理研究[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2018(5).
作者：陳建軍1，陳菁菁2，3，黃潔1
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