要素市場(chǎng)化配置與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)命運(yùn)

　　近期，網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊上大規(guī)模地涌現(xiàn)關(guān)于“生產(chǎn)要素”、特別是“要素市場(chǎng)化”配置的文件或文章‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。在中國(guó)面臨人類(lèi)歷史上罕見(jiàn)的疫情沖擊、即將走出“戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制”而逐步轉(zhuǎn)入正常經(jīng)濟(jì)軌道的新形勢(shì)下，讀到這些滲透改革精神、堅(jiān)持“要素市場(chǎng)化”配置導(dǎo)向的文件、文章，我們深感欣慰‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。與此同時(shí)，見(jiàn)上述文件文章所示未來(lái)中國(guó)“五大要素市場(chǎng)”總體設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)“市場(chǎng)”設(shè)計(jì)中，沒(méi)有提及“管理要素市場(chǎng)”或“企業(yè)家市場(chǎng)”，也沒(méi)有單獨(dú)出現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)”，我們也多少有些遺憾‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　接《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》朋友反饋，產(chǎn)權(quán)交易界諸多從業(yè)同行和有關(guān)監(jiān)管者朋友，對(duì)此有所憂(yōu)慮。一些同志提出疑問(wèn)：如此重要的“要素市場(chǎng)化”配置文件為何沒(méi)有“產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)”的提法呢?希望就此問(wèn)題做出必要的廓清。我們認(rèn)為，準(zhǔn)確理解生產(chǎn)要素的內(nèi)涵、產(chǎn)權(quán)與生產(chǎn)要素的關(guān)系，以及生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的機(jī)理，有助于我們更好地認(rèn)清產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展的新趨勢(shì)。本文探討四大問(wèn)題，與經(jīng)濟(jì)理論界特別是產(chǎn)權(quán)界朋友共同切磋。

　　1生產(chǎn)要素范疇究竟包括多少元素——我們的理論認(rèn)識(shí)

　　我們認(rèn)為，“要素”(factors)的要旨在“素”，是指構(gòu)成事物的必要元素，即構(gòu)成一個(gè)客觀(guān)事物的存在并維持其運(yùn)動(dòng)的必要的最小單位，乃組成系統(tǒng)的基本單元。根據(jù)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》的注釋?zhuān)a(chǎn)要素(factorsofproduction)是指“生產(chǎn)某種商品時(shí)投入的各種資源”[1]。至于在人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)中究竟有多少生產(chǎn)要素，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的認(rèn)識(shí)有一個(gè)不斷拓展和深化的過(guò)程。根據(jù)我們的理論積累，由窄到廣，大體有以下五種內(nèi)涵。

　　1.1兩要素論

　　英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物、統(tǒng)計(jì)學(xué)創(chuàng)始人威廉·配第在其《賦稅論》中有名言：“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。他認(rèn)為，社會(huì)財(cái)富的真正來(lái)源是勞動(dòng)和土地，而課稅的最終對(duì)象也只能是土地的地租及其派生收入。勞動(dòng)和土地，成為創(chuàng)造財(cái)富的“兩要素”。我們當(dāng)年通過(guò)學(xué)習(xí)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)史》已經(jīng)明瞭這一點(diǎn)。

　　1.2三要素論

　　100多年前，馬克思在《資本論》中引用了威廉·配第的成果，但增加了資本要素。根據(jù)勞動(dòng)價(jià)值論和剩余價(jià)值理論，他認(rèn)為全社會(huì)生產(chǎn)的年產(chǎn)品價(jià)值由不變資本價(jià)值、可變資本價(jià)值和剩余價(jià)值三部分組成，即“C+V+M”。進(jìn)而他在《資本論》中分析資本主義分配關(guān)系的重點(diǎn)是資本、土地生產(chǎn)要素所有權(quán)對(duì)剩余價(jià)值的分割，“等量資本獲得等量利潤(rùn)”[2]。“V+M”體現(xiàn)了馬克思對(duì)于“勞動(dòng)”創(chuàng)造價(jià)值的認(rèn)定。勞動(dòng)、資本、土地——馬克思的“三要素論”在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成為權(quán)威觀(guān)點(diǎn)，一直流傳到中國(guó)改革開(kāi)放之后。

　　1.3四生產(chǎn)要素論

　　隨著中國(guó)改革開(kāi)放實(shí)踐的不斷深入，傳統(tǒng)“三要素論”的內(nèi)涵得到拓展。1997年9月中共十五大報(bào)告在談到“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)”時(shí)，明確提出“允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”。這里在“三要素”的基礎(chǔ)上明確地把“技術(shù)”列入生產(chǎn)要素范疇。

　　與我們產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)的是，2002年11月中共十六大報(bào)告提出要“發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等市場(chǎng)”，這里第一位是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。但是，需要說(shuō)明的是，“發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等市場(chǎng)”一句，有現(xiàn)實(shí)可理解的一面，但在理論邏輯上也有不順的一面。對(duì)此，在本文第二部分的“第二”點(diǎn)，我們將加以展開(kāi)分析。

　　一年后，邏輯不順的情況有所矯正。2003年10月中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出“大力發(fā)展資本和其他要素市場(chǎng)”。其中要求積極推進(jìn)“資本市場(chǎng)”建設(shè)，以及“加快發(fā)展土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)”，并從現(xiàn)實(shí)操作角度，強(qiáng)調(diào)“規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易”。

　　1.4五生產(chǎn)要素論

　　2013年11月中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》在“健全由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制”的論述中，除前面提到的四要素外，增加了“管理”要素，從而形成“五生產(chǎn)要素”論。“管理”要素的確立，意味著人們對(duì)企業(yè)家等管理者已經(jīng)給予高度重視。

　　1.5七生產(chǎn)要素論

　　“五要素”提出后，伴隨信息革命的興起，又一新的要素——“信息要素”逐步進(jìn)入人們的視野。在研究中，人們開(kāi)始意識(shí)到：信息是可以創(chuàng)造價(jià)值并能進(jìn)行交換的無(wú)形資源，是現(xiàn)代生產(chǎn)要素的組成部分。但是否可以作為一個(gè)獨(dú)立的元素單獨(dú)列出，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，則經(jīng)歷一個(gè)醞釀和“孕育”的過(guò)程。一開(kāi)始，本文第一作者是把信息與技術(shù)放到一起探究的。例如，在2016年接受訪(fǎng)談時(shí)就這樣表述：“生產(chǎn)要素有老有新，但基本上就是資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)(包括信息)、管理”，這里在“技術(shù)要素”之后特意用括號(hào)補(bǔ)上“信息”[3]。直到2017年6月16日，其在國(guó)家行政學(xué)院所作的《用新思維推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換》的報(bào)告中才提出：“我們說(shuō)要尋找新的動(dòng)能，很大程度要找這個(gè)新的技術(shù)。當(dāng)然現(xiàn)在還有一種就是信息，信息將來(lái)有可能變成一個(gè)新的資源，跟技術(shù)并立”[4]。2019年10月中共十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《決定》”)把與“信息”接近的“數(shù)據(jù)”，正式列入“生產(chǎn)要素”之中，而且把“知識(shí)”、“技術(shù)”分列為兩個(gè)獨(dú)立因素，原話(huà)是：“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。這就完整地形成了“七生產(chǎn)要素”論。

　　2“產(chǎn)權(quán)”與“生產(chǎn)要素”是什么關(guān)系——我們的“生產(chǎn)要素生命論”

　　產(chǎn)權(quán)與生產(chǎn)要素到底是什么關(guān)系?這里闡述我們的“生產(chǎn)要素生命論”。簡(jiǎn)要談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

　　第一，“從廣義上”說(shuō)，“產(chǎn)權(quán)”是覆蓋到各種“生產(chǎn)要素”上的。

　　我們的產(chǎn)權(quán)理念，一開(kāi)始在上世紀(jì)八十年代也是“狹義產(chǎn)權(quán)”。只是到了21世紀(jì)初，隨著實(shí)踐的進(jìn)一步展開(kāi)和認(rèn)識(shí)的深化，才逐步實(shí)現(xiàn)由“狹義產(chǎn)權(quán)論”向“廣義產(chǎn)權(quán)論”過(guò)渡。

　　過(guò)渡的標(biāo)志，是本文第一作者2003年為中共十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》起草工作所提供的有關(guān)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的基礎(chǔ)性?xún)?nèi)部研究報(bào)告——《論建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度》(是年5月20日上報(bào)中央《決定》起草組)。建議中央“從廣義上”把握“產(chǎn)權(quán)”。第一，在產(chǎn)權(quán)定位上，不應(yīng)局限于狹隘的“企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度”，而應(yīng)超越企業(yè)層面，從更高的層次提“現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”;第二，在產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵上，建議包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)和管理產(chǎn)權(quán)等，“從而使要素產(chǎn)權(quán)體系完整化”;第三，在產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)成中，建議包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)保護(hù)四個(gè)支柱性制度。

　　這次全會(huì)通過(guò)《決定》后，該內(nèi)部研究報(bào)告2004年被允許公開(kāi)發(fā)表。先是其“摘要本”公開(kāi)發(fā)表在國(guó)家發(fā)改委所屬《宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究》上[5]，可貴的是，“全文本”受到《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》厚愛(ài)，破例加“編者按語(yǔ)”，說(shuō)明緣由，將“全文本”分前后兩期連載[6]。這是產(chǎn)權(quán)界的一段佳話(huà)，也體現(xiàn)作者對(duì)《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》情有獨(dú)鐘‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》全文發(fā)表后，第一作者對(duì)產(chǎn)權(quán)的研究繼續(xù)拓展完善,于2009年推出《廣義產(chǎn)權(quán)論》，其中，第一要義就是“廣領(lǐng)域”產(chǎn)權(quán)。廣到哪?除了原來(lái)的“資本”產(chǎn)權(quán)之外，一是廣到天上，即“環(huán)境產(chǎn)權(quán)”(如碳排放權(quán));二是廣到地上地下，如各類(lèi)自然資源(包括土地資源等)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán);三是廣到天與地之間“人”的身上，如各種人力資本產(chǎn)權(quán)(包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)、管理產(chǎn)權(quán))等[7]�？傊凑兆髡叩�“廣義產(chǎn)權(quán)”理論，“產(chǎn)權(quán)”應(yīng)該是能覆蓋到各種“生產(chǎn)要素”之上的。

　　第二，“產(chǎn)權(quán)”是“生產(chǎn)要素”的內(nèi)在屬性，并構(gòu)成其“生命”。

　　需要說(shuō)明的是，前面說(shuō)到的一度流行的“發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等市場(chǎng)”一句，如果從不嚴(yán)格的現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，人們是可理解的，但嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，邏輯上是不順的。因?yàn)�，這里的“產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)”等中，“產(chǎn)權(quán)”與“生產(chǎn)要素”不是平行的關(guān)系，它是潛藏于“生產(chǎn)要素”之中的，即是說(shuō)，每一種要素中都有自己的產(chǎn)權(quán)。土地要素中有土地產(chǎn)權(quán)，資本要素中有資本產(chǎn)權(quán)，勞動(dòng)力要素中有勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)，知識(shí)要素中有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)要素中有技術(shù)產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)要素中有數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，管理要素中有管理產(chǎn)權(quán)，等等。

　　那么，十六大報(bào)告提出“發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等市場(chǎng)”里講的“產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)”是什么呢?我們理解，本意指的是當(dāng)時(shí)存在于現(xiàn)實(shí)的“各類(lèi)資產(chǎn)”的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

　　第三，“產(chǎn)權(quán)制度完善”與“要素市場(chǎng)化配置”：中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的兩大重點(diǎn)。

　　2017年10月中共十九大報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革，必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置作為重點(diǎn)”�；诖耍�2019年，本文第一作者在《改革與戰(zhàn)略》雜志發(fā)表《開(kāi)放倒逼下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革“雙突破”論》鮮明提出，在當(dāng)今開(kāi)放倒逼下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革，面臨紛繁復(fù)雜的局面，需實(shí)行“雙突破論”，即通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新完善和要素市場(chǎng)化配置這兩個(gè)“突破點(diǎn)”，來(lái)帶動(dòng)新階段整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革[8]。

　　其中，完善產(chǎn)權(quán)制度，是改革的第一重點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度需健全四根支柱性制度：產(chǎn)權(quán)界定制度，產(chǎn)權(quán)配置制度，產(chǎn)權(quán)交易制度，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。我們2019年合寫(xiě)的《何亞斌對(duì)話(huà)常修澤：新階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革縱橫談》[9],已專(zhuān)門(mén)談如何完善產(chǎn)權(quán)制度，本文不再贅述。

　　我們認(rèn)為，“要素”(factors)重在“素”，即元素或資源;“產(chǎn)權(quán)”(propertyrights)重在“權(quán)”，即權(quán)利或權(quán)益。各項(xiàng)生產(chǎn)要素的根基和載體都涉及產(chǎn)權(quán)制度，在實(shí)踐中各項(xiàng)生產(chǎn)要素的配置和流轉(zhuǎn)都涉及產(chǎn)權(quán)交易。產(chǎn)權(quán)不同于一般的生產(chǎn)要素，而是高于一般生產(chǎn)要素的權(quán)利�？梢哉f(shuō)，產(chǎn)權(quán)是各種生產(chǎn)要素的生命和精髓。這就是我們所持的產(chǎn)權(quán)：“生產(chǎn)要素生命論”。

　　3關(guān)于生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置與“產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)”的位置

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的第二重點(diǎn)，就是生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置。鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的根源在于要素配置扭曲，因此，要結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根本途徑是深化要素市場(chǎng)化配置改革。為完成這項(xiàng)重大任務(wù)，2020年3月30日中共中央、國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)。下面結(jié)合要素市場(chǎng)，談?wù)勎覀兊目捶ā?/p>

　　3.1牢牢把握生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的四大原則

　　《意見(jiàn)》提出了四大重要原則：一是市場(chǎng)決定，有序流動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，暢通要素流動(dòng)渠道，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。二是健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，做到放活與管好有機(jī)結(jié)合，提升監(jiān)管和服務(wù)能力，引導(dǎo)各類(lèi)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，防止市場(chǎng)失靈。三是問(wèn)題導(dǎo)向，分類(lèi)施策。針對(duì)市場(chǎng)決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙等問(wèn)題，根據(jù)不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，分類(lèi)完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。四是穩(wěn)中求進(jìn)，循序漸進(jìn)。堅(jiān)持安全可控，從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀(guān)規(guī)律，培育發(fā)展新型要素形態(tài)，逐步提高要素質(zhì)量，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。

　　我們認(rèn)為，上述要素市場(chǎng)化配置的四大重要原則十分重要，把“市場(chǎng)決定”放在第一位，特別重要。“市場(chǎng)的決定性作用”和“政府作用”這個(gè)原則，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本原則。在疫情暴發(fā)時(shí)期的“非常時(shí)期采取非常舉措，是對(duì)的，但從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則說(shuō)，這是‘原則的例外’，不是‘原則的例內(nèi)’”。“大疫過(guò)后、國(guó)際環(huán)境危機(jī)過(guò)后，進(jìn)入恢復(fù)正常秩序的階段，我們應(yīng)適時(shí)地轉(zhuǎn)入‘原則的例內(nèi)’，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還是要強(qiáng)調(diào)‘市場(chǎng)決定性’作用和政府作用”;而不應(yīng)“把疫情期間的一些做法凝固化、機(jī)制化、神圣化”[10]。中共中央、國(guó)務(wù)院之所以此時(shí)出臺(tái)這樣的《意見(jiàn)》，是堅(jiān)持正確改革發(fā)展方向的舉措，我們必須牢牢把握這一要旨。

　　3.2關(guān)于生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的內(nèi)容：建議擴(kuò)展為“六大要素市場(chǎng)”

　　目前報(bào)刊見(jiàn)到的要素市場(chǎng)體系，內(nèi)容表述為土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等“五大要素市場(chǎng)體系”。這種表述涉及兩個(gè)大問(wèn)題：

　　一是關(guān)于知識(shí)與技術(shù)市場(chǎng)問(wèn)題。我們認(rèn)為，去年十九屆四中全會(huì)《決定》所表述的知識(shí)要素和技術(shù)要素之間，雖有交叉但并非同一概念，將來(lái)應(yīng)細(xì)化為知識(shí)與技術(shù)兩個(gè)并列的市場(chǎng)。在我國(guó)技術(shù)要素市場(chǎng)化起步期，鑒于日常運(yùn)用存在著交叉，《意見(jiàn)》初步將頭腦中的“知識(shí)”與實(shí)際形成的“技術(shù)”合并為“技術(shù)”，暫在一個(gè)市場(chǎng)上運(yùn)行是可以的，但遠(yuǎn)期看，應(yīng)按兩個(gè)要素市場(chǎng)加以完善。

　　二是建議明確增設(shè)“管理要素市場(chǎng)”或稱(chēng)“企業(yè)家市場(chǎng)”。目前《意見(jiàn)》提出的五個(gè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)中，并未涉及管理市場(chǎng)，存在一定缺憾。針對(duì)此，有必要加上“管理市場(chǎng)”或“企業(yè)家市場(chǎng)”。我們認(rèn)為，企業(yè)家是參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體，在國(guó)家改革、開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展中肩負(fù)著重要使命。目前，國(guó)內(nèi)有些人“錯(cuò)把經(jīng)理當(dāng)官員”的官僚思想嚴(yán)重，亟需從國(guó)家層面推動(dòng)企業(yè)家要素市場(chǎng)化，加大市場(chǎng)化選人用人力度，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神[11]。健全企業(yè)家(或稱(chēng)管理)要素市場(chǎng)，有助于建立企業(yè)經(jīng)理人員“市場(chǎng)化選拔任用”機(jī)制。

　　3.3關(guān)于要素市場(chǎng)排序：建議將勞動(dòng)力的地位置于首位

　　勞動(dòng)力是各生產(chǎn)要素中最具創(chuàng)造性和主觀(guān)能動(dòng)性的要素，牽動(dòng)其他各要素的優(yōu)化配置，應(yīng)當(dāng)置于首位。勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置，或稱(chēng)為引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，它涉及“人的自身解放”問(wèn)題。在各生產(chǎn)要素中，勞動(dòng)力要素(或稱(chēng)人力資源)是最活躍、最重要的要素。改革開(kāi)放以來(lái)，勞動(dòng)力市場(chǎng)迅猛發(fā)展，勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置程度也有所提高，但是在勞動(dòng)力流動(dòng)過(guò)程中還存在“障礙人的自身解放問(wèn)題”‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，應(yīng)著重抓住三大要點(diǎn)。(1)深化戶(hù)籍制度改革，暢通農(nóng)民工落戶(hù)城市渠道，少數(shù)特大城市除外;(2)暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，這涉及到“平等就業(yè)”問(wèn)題;(3)完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度�，F(xiàn)在技能評(píng)價(jià)問(wèn)題甚多，要暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)申報(bào)渠道。完善技術(shù)工人評(píng)價(jià)選拔制度，給一線(xiàn)勞動(dòng)者提供通暢的“上升管道”。

　　在勞動(dòng)力要素市場(chǎng)之后，可依次排土地要素市場(chǎng)、資本要素市場(chǎng)、技術(shù)(知識(shí))要素市場(chǎng)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)和“管理要素市場(chǎng)”或稱(chēng)“企業(yè)家市場(chǎng)”，從而形成一個(gè)完整的要素市場(chǎng)體系。將“管理要素市場(chǎng)”或稱(chēng)“企業(yè)家市場(chǎng)”放在后面，這并不意味著其重要性就弱，而是基于“企業(yè)家”是企業(yè)各種生產(chǎn)要素的組織者、協(xié)調(diào)者和指揮者，是居于綜合地位的其他各種生產(chǎn)要素整合者。馬克思在《資本論》中說(shuō)過(guò)：“一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己，一個(gè)樂(lè)隊(duì)就需要一個(gè)指揮。”企業(yè)家就是樂(lè)隊(duì)指揮。

　　3.4矯正“產(chǎn)權(quán)”的來(lái)源，變“賦予”產(chǎn)權(quán)為“承認(rèn)”產(chǎn)權(quán)

　　各類(lèi)要素的“產(chǎn)權(quán)”或權(quán)利是哪里來(lái)的?它是內(nèi)在屬性，還是外在屬性?或者，直白地說(shuō)，是上面“賦予”的，還是其自身本來(lái)就有的?這里面現(xiàn)在存在一些誤區(qū)。例如，有文章使用“賦予”產(chǎn)權(quán)的提法。我們認(rèn)為，這種觀(guān)點(diǎn)是不當(dāng)?shù)�，很容易與官本位下的“恩賜”觀(guān)點(diǎn)相混同。應(yīng)該喚起社會(huì)對(duì)各類(lèi)要素的產(chǎn)權(quán)或權(quán)利的尊重，建議用“界定”“承認(rèn)”“確立”等用語(yǔ)，不用“賦予”二字，以摒棄官本位下根深蒂固的“恩賜”或“賦予”觀(guān)。

　　基于這種正確認(rèn)識(shí)，土地要素的產(chǎn)權(quán)是土地所有者或家庭承包者或經(jīng)營(yíng)者固有的，資本要素的產(chǎn)權(quán)是資本所有者固有的，勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)是勞動(dòng)力所有者固有的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是知識(shí)的創(chuàng)造者和擁有者固有的，技術(shù)產(chǎn)權(quán)是技術(shù)創(chuàng)新者和擁有者固有的(因此需要確立并健全“職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度”，切實(shí)落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策)，管理產(chǎn)權(quán)當(dāng)然是管理者自身固有的。

　　至于數(shù)據(jù)要素的“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)”歸屬問(wèn)題，比較復(fù)雜一些。我們建議，首先要界定“數(shù)據(jù)”的內(nèi)涵，要防止狹隘化，它不只是政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)為國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控提供的“數(shù)據(jù)”，而是全部信息的總和;同時(shí)要建立健全“數(shù)據(jù)權(quán)利”體系，根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)予以分類(lèi)確權(quán)—護(hù)權(quán)：第一，對(duì)于有主體的數(shù)據(jù)，應(yīng)明確該主體的所有權(quán)，完善個(gè)人信息授權(quán)制度，授權(quán)允許使用;第二，對(duì)于主體不明、采用脫敏技術(shù)處理或深入分析挖掘的數(shù)據(jù)，應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)主體的權(quán)利“界定”并“承認(rèn)”，這對(duì)于全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

　　3.5產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在現(xiàn)在的五大要素市場(chǎng)中放在哪里為好?

　　上面我們談的包含有企業(yè)家要素的市場(chǎng)六大要素市場(chǎng)中有“資本市場(chǎng)”�！兑庖�(jiàn)》對(duì)資本市場(chǎng)提出了重要任務(wù)。特別重要者，有完善股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度(包括發(fā)行、交易、退市等制度;投資者保護(hù)、證券民事訴訟、多層次股票體系建設(shè)等制度);加快發(fā)展債券市場(chǎng)(包括穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模，豐富債券市場(chǎng)品種，推進(jìn)債券市場(chǎng)互聯(lián)互通，探索對(duì)公司信用類(lèi)債券實(shí)行發(fā)行注冊(cè)管理制度等)。我們建議，在資本生產(chǎn)要素市場(chǎng)部分，可以提出繼續(xù)發(fā)展并完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的命題。因?yàn)�，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是資本市場(chǎng)的重要組成部分。這在2015年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中已有明確表述：產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與證券交易市場(chǎng)平列，同屬于資本市場(chǎng)�，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的第三要義是產(chǎn)權(quán)“流轉(zhuǎn)順暢”，目的是通過(guò)一定程序的產(chǎn)權(quán)運(yùn)作(交易)使產(chǎn)權(quán)各種權(quán)能的所有人獲得產(chǎn)權(quán)收益。每類(lèi)生產(chǎn)要素都有產(chǎn)權(quán)，都需要上市流轉(zhuǎn)，因此需要建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，可以歸到非標(biāo)的資本市場(chǎng)，未來(lái)的六大要素市場(chǎng)都能與此建立聯(lián)系，這樣，資本要素市場(chǎng)的作用就可以大大發(fā)揮。

　　4產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展的新趨勢(shì)與當(dāng)前任務(wù)

　　4.1全面準(zhǔn)確地把握中央關(guān)于市場(chǎng)體系建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)

　　2017年10月中共十九大報(bào)告在提出“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”之后，早就強(qiáng)調(diào)：要“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。”

　　2019年10月十九屆四中全會(huì)《決定》要求：“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度……推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。”

　　上述兩段引文的關(guān)鍵詞是三句話(huà)：“要素自由流動(dòng)”;“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”;“實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平”。我們必須在這三句關(guān)鍵話(huà)的前提下，來(lái)理解生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置。這就是本文的核心。站在這個(gè)高度上來(lái)認(rèn)識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)與要素市場(chǎng)化配置，就能“不畏浮云遮望眼”了。

　　4.2當(dāng)前任務(wù)

　　結(jié)合中央的最新要求，如何抓住寶貴政策供給，更好發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能優(yōu)勢(shì)，從廣度(要素范疇)、深度(向內(nèi)挖潛)和質(zhì)量(高效公平)上做好要素市場(chǎng)化配置，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)就大有可為。

　　4.2.1廣度上向所有生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置進(jìn)軍，開(kāi)拓交易新領(lǐng)域。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建立發(fā)展32年來(lái)，交易對(duì)象由企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)逐步擴(kuò)展，但是依然有局限性。中央《意見(jiàn)》為我們開(kāi)辟了廣闊天地，拓展到勞動(dòng)力、土地、資本、知識(shí)技術(shù)、數(shù)據(jù)和管理等多要素的市場(chǎng)化配置。比如數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置，首創(chuàng)者是貴州陽(yáng)光產(chǎn)權(quán)交易所，自2014年12月投資成立貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所以來(lái)，先后推出2016年“數(shù)據(jù)星河”戰(zhàn)略、2018年“數(shù)+12”戰(zhàn)略。2019年3月宣布啟動(dòng)增資擴(kuò)股計(jì)劃，擴(kuò)大股東陣容、打造數(shù)據(jù)交易“朋友圈”，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為全球第一家大數(shù)據(jù)交易所。2019年12月山東產(chǎn)權(quán)交易中心投資并控股的省數(shù)據(jù)交易公司在濟(jì)南成立，大數(shù)據(jù)交易有了載體，成為全國(guó)第二家，這都是具有戰(zhàn)略前瞻眼光的可貴探索。

　　4.2.2深度上向生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化形成進(jìn)軍，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)新能量。中央《意見(jiàn)》指出：“完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制”。目前，我國(guó)部分要素市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制仍然不夠完善，市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制還有很多體制機(jī)制障礙，這不利于市場(chǎng)化配置資源，因此，需要深化要素市場(chǎng)價(jià)格體制機(jī)制改革。結(jié)合上述六大要素市場(chǎng)，要點(diǎn)是：(1)推進(jìn)資本市場(chǎng)的利率市場(chǎng)化機(jī)制和人民幣匯率彈性形成機(jī)制;(2)完善土地市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制;(3)完善企業(yè)勞動(dòng)者報(bào)酬和工資收入形成機(jī)制、事業(yè)單位績(jī)效工資形成機(jī)制以及機(jī)關(guān)公務(wù)員工資收入形成機(jī)制;(4)完善技術(shù)成果的轉(zhuǎn)讓價(jià)格形成機(jī)制;(5)完善數(shù)據(jù)“數(shù)價(jià)”和信息使用費(fèi)形成機(jī)制;(6)完善管理者(企業(yè)家)的“身價(jià)”形成機(jī)制等。

　　4.3.3質(zhì)量上(高效公平上)向生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置進(jìn)軍，彰顯資本市場(chǎng)新功能。

　　第一，按照“健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制”的要求，下一步產(chǎn)權(quán)界應(yīng)積極參與“健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)”工作。重點(diǎn)是：拓展公共資源交易平臺(tái)功能;健全科技成果交易平臺(tái)，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開(kāi)交易與監(jiān)管體系;引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，依法合規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)交易;支持各類(lèi)所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范要素交易平臺(tái)治理，健全要素交易信息披露制度。

　　第二，按照“完善要素交易規(guī)則和服務(wù)”的要求：下一步，產(chǎn)權(quán)界應(yīng)密切關(guān)注研究制定土地、技術(shù)市場(chǎng)交易管理制度;建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制;推進(jìn)全流程電子化交易;推進(jìn)實(shí)物資產(chǎn)證券化;鼓勵(lì)要素交易平臺(tái)與各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論文投稿刊物：價(jià)格與市場(chǎng)旨在宣傳黨的物價(jià)方針，探索價(jià)格改革理論問(wèn)題，介紹物價(jià)管理工作的新經(jīng)驗(yàn)，普及價(jià)格知識(shí)，推動(dòng)價(jià)格改革。

　　第三，按照“提升要素交易監(jiān)管水平”的要求：下一步，產(chǎn)權(quán)界應(yīng)打破地方保護(hù)，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范交易行為，健全投訴舉報(bào)查處機(jī)制，防止發(fā)生損害國(guó)家安全及公共利益的行為;加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制;健全交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。本文第二作者早在10年前就寫(xiě)作了《論產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)信用風(fēng)險(xiǎn)防范》一文，對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)信用風(fēng)險(xiǎn)作了揭示，就產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)信用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和治理提出了對(duì)策建議[12]。

　　上述這些功能要求，已經(jīng)大大超出了傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的基礎(chǔ)交易功能，而屬于要素資源市場(chǎng)化配置如何更專(zhuān)業(yè)、更優(yōu)化、更高效、更公平的新職能。這對(duì)于已過(guò)“而立之年”、一直砥礪前行的中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，既是新的使命和挑戰(zhàn)，更是寶貴的發(fā)展新機(jī)遇，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，肩負(fù)起歷史的責(zé)任。

　　作者：常修澤何亞斌

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