網(wǎng)絡化治理視域下公共體育服務協(xié)同供給

　　摘 要：協(xié)同，是兩個或兩個以上的單元組合協(xié)調，按照一致目標行動而促成的一種資源交互作用。公 共體育服務的協(xié)同供給是以人民日益增長的體育健身需求為中心，相關供給主體完成優(yōu)勢資源協(xié)作的 運行過程，網(wǎng)絡化治理體系的嵌合可有效推進公共體育服務協(xié)同供給機制創(chuàng)新與發(fā)展，并加強協(xié)同供給 主體之間權責分明、信任互惠的合作伙伴關系，突破行政機構對公共體育服務過程的協(xié)調與監(jiān)管困境， 將于同一畛域內促成“政府—市場—社會”三輪協(xié)同驅動供給運作的結構態(tài)勢，遵照相應網(wǎng)絡化組織原 則重塑協(xié)同供給的規(guī)則、意識、環(huán)境、關系、價值等要素，為此達成公共體育服務供給的“粘合”彈性網(wǎng)絡， 體現(xiàn)多元協(xié)同供給的組織創(chuàng)新效能。

　　關鍵詞：網(wǎng)絡化治理;公共體育服務;協(xié)同供給;供給主體

　　人類社會事物發(fā)展所呈現(xiàn)的是波浪式前進與螺 旋式上升形態(tài)，從歷史變遷角度來審視社會的發(fā)展進程，管理模式的更替與組織制度的演化不斷助推人類 社會文明進步[1]。在當前社會以政府部門為主導，其 他多元主體參與公共服務的大背景下，從“傳 統(tǒng) 公 共 管理”到“新型公共治理”模式轉變更加適應著新時代 社會發(fā)展的新要求，經濟體制改革與產業(yè)結構升級壯 大了市場與社會資本的運作實力，政府、市場、社會作 為資源配置 的 三 大 主 體，相 輔 相 成、相互依賴與補充 滲透[2]。

　　但在公共體育服務領域，部門間的多元合作機 制尚未健全，相 互 協(xié) 同 供 給 受 到 抑 制，政 府、市 場、社 會組織三方的權力邊界問題比較突出，多元供給主體相互協(xié)同力 量 不 足，供給主體間運行機制不夠順暢， 政府部門負擔起過多繁瑣的工作任務，市場也沒能完 全發(fā)揮其在資源配置中的決定性作用，社會組織自身 實力也難以支撐公共體育服務主要供給模塊，“碎 片 化”供給方式大大削弱了有效供給的功績，額 外 增 加 運作之間的協(xié)調成本，最終致使公共體育服務供給未 能充分滿足人們日益增長的體育鍛煉需求[3]。

　　若可解 決公共體育 服 務 供 給 的 協(xié) 作 網(wǎng) 絡 關 系 問 題，政 府、市 場、社會多元協(xié)同供給格局的組織培育潛力將十分巨 大，基于此提出在適合社會發(fā)展模式的網(wǎng)絡化治理情 境下，對公共體育服務供給主體之間的協(xié)同進行創(chuàng)新 研究，這既是促進我國公共體育服務體系健康發(fā)展的 重要前提，也是實現(xiàn)我國體育事業(yè)繁榮的內在要求， 更是創(chuàng)新體育治理體系、構建體育現(xiàn)代化的堅實根基。

　　1 相關概念厘清與界定

　　公共體育服務直接關系到社會的民生和諧，作為 我國公共服務事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，公共體育服 務在激發(fā)市場與社會活力、健全公共服務體系上發(fā)揮 極大的社會推動作用。從公共體育服務特性上來說， 主要分為非競爭性與非排他性的純公共體育服務，具 有競爭性與排他性的私人公共體育服務，以及介于純 公共服務與 私 人 公 共 服 務 兩 者 之 間 的 準 公 共 體 育 服 務，然而在公共體育產品的消費上一般具有非競爭性 與非 排 他 性，容 易 造 成“搭 便 車”現(xiàn) 象 出 現(xiàn)，因 而 導 致 公共體育資 源 匱 乏、供 給 不 足，損害了社會整體的體 育權益。

　　不過，市場及社會組織等多元主體的合理介 入進而實行公共體育服務協(xié)作供給，可有效削減供給 不平衡與不充分等問題，體現(xiàn)公共體育服務多樣性特 征，實現(xiàn)大眾日益增長的體育鍛煉訴求[4]。 網(wǎng)絡化治理是為了實現(xiàn)社會公共事務的參與目 標，多元主體之間相互合作，共同構成社會治理網(wǎng)絡 形態(tài)，那么也就意味著當社會和經濟等矛盾問題出現(xiàn) 時，不再單純依靠政府部門或市場及社會組織的某一 方行為來解決，而是依托于緊密的網(wǎng)絡關系從而共同 承擔公共治 理 責 任。

　　美 國 學 者 斯 蒂 芬·戈 德 史 密 斯 (StephenGoldsmith)與威廉·D.埃格斯(William D. Eggers)所著作的《網(wǎng)絡化治理：公共部門的新形態(tài)》一 書中系統(tǒng)解釋了網(wǎng)絡化治理內涵，指出是一種通過公 共部門與私 營 部 門、非 營 利 組 織、營利組織以及民眾 之間的相互合作參與治理模式，也是從管理控制形式 到資源協(xié)調形式的轉變，行政管理方式將更加趨于扁 平化，沖破原有的“命令———控制”層級制縱向思維習 慣，建立起多元協(xié)同的良好橫向合作關系[5]。

　　網(wǎng)絡化 治理是在深厚的理論基礎與實踐積累上發(fā)展起來的，其重視多元 主 體 參 與、實 現(xiàn) 與 增 進 公 共 利 益，可 有 效 整合公共體育資源，運用協(xié)同合作機制打破“分割式” 供給局面，保證公共體育服務供給的合作效能。 協(xié)同原意是指在不同組織主體為了一致的目標， 從而進行聯(lián)合協(xié)作行為[6]。

　　公共體育服務供給的協(xié)同 大 致 可 分 為：公共體育服務供給區(qū)域之間的空間 協(xié) 同、供給主體之間的相互協(xié)同、供 給 部 門 之 間 的 內 部 協(xié)同。通常公 共 體 育 服 務 協(xié) 同 供 給 是 以 人 民 實 際 體 育健身需求 為 導 向，政 府 部 門、市 場 企 業(yè) 與 社 會 組 織 通過行動協(xié) 作、優(yōu) 勢 互 補、信 息 暢 通 共 同 進 行 服 務 供 給的相關 過 程。公 共 體 育 服 務 協(xié) 同 供 給 通 常 還 有 以 下幾類特征：

　　(1)參與公共體育服務協(xié)同供給可是兩 個或多個供給主體，而非單一的供給主體;(2)在公共 體育服務協(xié)同供給的過程中，供給主體之間相互關系 是 緊 密 的，不是隸屬關系而是業(yè)務上的合作伙伴 關 系;(3)公共體育服務協(xié)同供給是在一種正式制度下 所建立起的相互信任協(xié)調體 系，需 要 實 現(xiàn) 信 息 互 通、 資源共享的互聯(lián)互信機制。至此，本研究主要針對的 是在公共體 育 服 務 領 域 政 府 部 門、市 場 企 業(yè)、社 會 組 織等多元供給主體相互協(xié)同范疇，而且是相對同一層 級同一畛域內的橫向合作內容，以此致力在供給組織 機制與合作形式上予以深化和完善，創(chuàng)新及構建起多 元主體協(xié)同網(wǎng) 絡 供 給 的 新 模 式，努 力 達 成“1+1>2” 的公共體育服務供給倍增效應，促進我國公共體育服 務協(xié)同供給模式的和諧高效發(fā)展。

　　2 公共體育服務多元協(xié)同供給的邏輯原點與影響 機理

　　2.1 公共體育服務多元協(xié)同供給模式的邏輯 原 點 分析

　　公 共 體 育 服 務 多 元 協(xié) 同 供 給 模 式 的 形 成 將 受 到 一定客觀因素所左右，勢必會存在支撐條件對協(xié)同供 給產生作用，在理論價值意義上多方跨界的優(yōu)勢資源 整合是公共體育服務協(xié)同供給形成的趨向勢態(tài)，在實 踐操作上也有利于公共體育服務資源的合理 配 置。 協(xié)同供給模式是需要邏輯原點架設而成的，彼此表達 與相互對應關系是構建模式的動力源，在目前社會發(fā) 展形式下公共體育服務快速增長的需求助推了協(xié)同 供給模式加速演繹，這也是公共體育事業(yè)發(fā)展的必要 之 道，在多元體系中的協(xié)同供給將會提高任務可 行 性，也會衍生出更復雜的發(fā)展類型，則當下選擇較為 適合現(xiàn)實環(huán)境的公共體育服務協(xié)同供給模式至關 重要。

　　2.1.1 公共體育服務多元協(xié)同供給模式的條件性

　　從協(xié)同學理論的視角出發(fā)，公共體育服務協(xié)同供給單元之間需要具備相容性與互補性等特征，在協(xié)同 目標引領下 各 協(xié) 同 部 門 互 相 兼 容 程 度 是 協(xié) 同 效 應 的 主要體現(xiàn)，譬如當單元 X與單元 Y 所形成的協(xié)同兼容 程度為 Z，則可以體現(xiàn)為 Z=X∩Y≠��(��為 空 集)， 那么在有 N 個協(xié)同單元相容的狀況下 X1∩X2∩X3… XN≠��(��為空集)選擇成立，表示 N 個協(xié)同單元可互 相兼容，體現(xiàn)協(xié)同單元之間的相容性越高將更易于形 成協(xié)同共同體[7]。

　　與此同時，若協(xié)同總體的功能作用 是 F，協(xié) 同 單 元 X、Y 的 單 個 功 能 作 用 分 別 為 FX 和 FY，功能集合為 P，則當 P=FX∪FY 時，滿足實現(xiàn)協(xié)同 互補的功能目標條件，當 P>FX ∪FY 時，協(xié)同作用滿 足之外還存有溢出效應，當 P

　　2.1.2 公共體育服務多元協(xié)同供給模式的必要性

　　多元協(xié)同供給模式的運 用是打破傳統(tǒng)供給 “堡 壘”、發(fā)展 我 國 公 共 體 育 事 業(yè) 的 重 要 途 徑。在 傳 統(tǒng) 模 式 的 公 共 體 育 服 務 供 給 環(huán) 境 中，會存在供給主體 單 一、供給資源配置與運用不合理、供給方之間的協(xié)調 不到位等相關弊端，通常政府部門行政命令式決策會 阻塞民眾對于體育鍛煉需求的正常表達，此種自上而 下直線型操作難以得到群眾體育的真實反饋[9]，同時 在純公共體 育 服 務 供 給 之 外 又 由 于 市 場 企 業(yè) 等 營 利 組織較有趨利偏向，加之我國市場監(jiān)管體制目前還不 十分健全，容易致使市場供給公共體育服務的質量與 作用效能較低。

　　另外，我國部分體育社會組織存在資 本與人力等自身發(fā)展問題，第三方單一供給公共體育 服務又略顯薄弱，所以在現(xiàn)今民眾對于體育鍛煉需求 急劇增長并呈現(xiàn)復雜性的情況下，公共體育服務的總 體供給能 力 亟 需 得 到 有 力 提 升。要通過協(xié)調共進的 合作關系，強化公共體育服務供給主體資源協(xié)同，明 晰多元協(xié)同的策略選擇及其影響因素，這對于促進全 民健身工作 實 施 乃 至 建 設 健 康 中 國 具 有 一 定 的 戰(zhàn) 略 要義[10]。

　　2.1.3 公共體育服務多元協(xié)同供給模式的可行性

　　協(xié)同合作的本質是在明確目標導向情境下各協(xié) 同參與方相互配合，進行能量補充以完成相關項目任 務[11]。公共體育 服 務 的 各 個 供 給 主 體 間 若 要 順 利 進 行協(xié)同合作，政 府 部 門、市場與社會組織等供給主體 應具備提供相應公共體育服務產品的基礎能力，此外 還需在各供給主體間賦予互融耦合性，形成彼此間的 兼容合作關系，尤其是目標行為的一致性和利益獲取 手段的通向 性[12]。

　　協(xié)同目標直接關系到各參與方協(xié)作效能，更是協(xié)同運作的基礎，公 共 體 育 服 務 協(xié) 同 供 給在廣義目標導向上是可達成共識的，是為人民提供 滿意及高質量的公共體育服務產品。但 在 利 益 獲 取 的手段方式上，政府部門需滿足公共體育服務的公益 性質，要求提升其公信力，市場供給需訴求實際利益， 獲取資本利 潤，社 會 組 織 會 組 織 群 眾 社 團 活 動、實 現(xiàn) 公益性質，所以在多元協(xié)同合作的關系中滿足不同供 給主體利益、尋 求 各 方 利 益 的 平 衡 交 互 點 至 關 重 要， 有利于構建 協(xié) 同 耦 合 機 制，實 現(xiàn) 協(xié) 商 共 建 模 式，發(fā) 揮 供給積極性，聯(lián)動各自主體間優(yōu)勢，以此助推公共體 育服務供需平衡的發(fā)展。

　　2.2 公共體育服務多元協(xié)同供給模式的影響 機 理 分析

　　公 共 體 育 服 務 服 務 協(xié) 同 供 給 運 行 模 式 中 所 涉 及 的因素復雜多樣，各協(xié)同單元之間溝通、交互、聯(lián)系受 到不同因素的影響而變化，無論宏觀環(huán)境或是微觀環(huán) 境，其協(xié)同要素對協(xié)同供給的運行發(fā)展都會起到正反 作用。當環(huán)境的影響處于正面作用時，公共體育服務 的協(xié)同供給模式趨于實現(xiàn)，相關因素將會朝有利方向 促成，協(xié)同效 應 將 會 擴 大，而 當 環(huán) 境 的 影 響 處 于 反 面 作用時，公共體育服務協(xié)同供給模式將會不易實現(xiàn)。

　　2.2.1 公共體育服務多元協(xié)同供給模式的宏觀環(huán)境 影響

　　社 會 發(fā) 展 中 眾 多 事 物 都 會 在 相 應 宏 觀 環(huán) 境 下 受 其影響。首先，公共體育服務多元協(xié)同供給所受到的 宏觀環(huán)境影響主要在政治背景層面予以呈現(xiàn)，尤其在 持續(xù)穩(wěn)定的政治環(huán)境中，公共體育服務協(xié)同供給才可 能得到充足進步，當具有相對穩(wěn)固的行政機構給予公 共體育服務協(xié)同供給政策扶持時，協(xié)同供給發(fā)展將會 順應社會制度環(huán)境發(fā)揮其優(yōu)勢，同時管理制度的先進 性也將會對協(xié)同供給運行產生支撐作用，特別是社會 法制健全程度直接關乎到公共體育服務協(xié)同供給的 規(guī)范標準[13]。

　　其次，社會經濟水平的高低也將會左右 協(xié)同力度，由于市場在公共體育服務協(xié)同供給中具有 舉足輕重的作用，也是供給資金來源與先進技術的重 要保障，因此協(xié)同供給與區(qū)域間經濟發(fā)達程度呈正相 關關系;此外，科 學 技 術 進 步 對 公 共 體 育 服 務 協(xié) 同 供 給的發(fā)展具有推動效應，“互聯(lián)網(wǎng)+體育”以及公共體 育服務平臺等互融模式的采用將促成協(xié)同供給服務 日漸成熟完善[14];最后，公共體育服務供給的協(xié)同在 另一種層面可歸納為觀念意識的協(xié)同，故社會的人文 環(huán)境與意識形態(tài)將會決定協(xié)同狀態(tài)下具體行為特征， 也是公共體育服務協(xié)同供給順利運行的客觀要素 之一。

　　2.2.2 公共體育服務多元協(xié)同供給模式的微觀環(huán)境 影響

　　公共體育服務多元協(xié)同供給模式落實到操作層 面所受到的 影 響 因 素 更 為 復 雜，首 先，在 各 個 協(xié) 同 供 給主體間存在眾多垂直與水平網(wǎng)絡關系，結構中彼此 信任程度是協(xié)同供給運行的關鍵要素，溝通合作能力 也是影響協(xié)同效果的主要一環(huán)[15]，尤其在參與方對于 權責劃分認知上，若缺乏溝通機制又存在越位、失位、 錯位等情況，容易造成合作天平向某一方傾斜勢態(tài)， 從而導致協(xié) 同 供 給 資 源 配 置 不 均 衡、不 合 理 現(xiàn) 象。

　　其 次，供給主體協(xié)同意識程度會對協(xié)同運行質量產生關 聯(lián)性影響，各參與方目標趨向所形成的共同意識也將 決定著協(xié)同 供 給 的 發(fā) 展 走 勢;此 外，實施參與人員專 業(yè)水準與職 業(yè) 素 養(yǎng) 對 協(xié) 同 效 果 將 會 產 生 實 質 性 的 影 響，相關人才的引進、培訓、安置與協(xié)同供給合理執(zhí)行 密切相關;最 后，供給主體間監(jiān)督管理評價和激勵手 段等要素也是協(xié)同供給持續(xù)發(fā)展的重要推動力，完備 的部門監(jiān)管 評 價 體 系 將 幫 助 供 給 單 位 不 斷 獲 得 關 鍵 信息反饋，適當激勵也將提升協(xié)同供給主體的參與積 極性，以此可能增加各參與方繼續(xù)協(xié)同合作的 意愿[16]。

　　3 網(wǎng)絡化治理下公共體育服務協(xié)同供給模式的要素與場域

　　3.1 網(wǎng)絡化治理下公共體育服務協(xié)同供給模式的范 疇及趨向

　　通過網(wǎng)絡化的治理將公共體育服務協(xié)同供給運 作具體化、效 能 化，這種網(wǎng)點式互動治理有利于不同 行動者利益偏好與組織策略的整合，在基于協(xié)同供給 主體關聯(lián)機制的培育和落成上，約束其協(xié)同的規(guī)則框 架，提高合作的契約精神，協(xié)調行為關系和目標意識， 圍繞資源環(huán)境的協(xié)同運用，保障各供給參與主體的相 對價值，以此范疇架構公共體育服務協(xié)同供給的彈性 網(wǎng) 絡 組 織 形 態(tài)，產 生 更 加 強 勁 的 多 元 協(xié) 同 供 給 運 轉 效能。

　　4 網(wǎng)絡化治理下公共體育服務協(xié)同供給的創(chuàng)新發(fā)展 路徑

　　4.1 網(wǎng)絡化治理下公共體育服務協(xié)同供給創(chuàng)新發(fā)展的主要思路

　　4.1.1 夯實公共體育服務協(xié)同供給的管理規(guī)則

　　公共體育服務協(xié)同供給規(guī)則的完善直接關乎到 供給運行效率，為此要通過制度層面提供一個合理的 網(wǎng)絡合作 框 架，應 按 照 目 標 導 向、質 量 保 證、成 本 節(jié) 約、體系創(chuàng)新等原則設計及健全協(xié)同供給的合作實施 方案，豐富協(xié)同供給管理流程方式，克服供給主體責 任落實困境，厘清協(xié)同參與者之間的相關關系。

　　政府 部門應厘清自身職能，做好公共體育服務協(xié)同供給的事務監(jiān)督管理工作，將相應執(zhí)行操作者的角色歸于市場與社會，同時參與公共體育服務協(xié)同供給的企業(yè)與 社會組織 要 鞏 固 內 部 管 理 水 平。此外各個供給主體 也要在協(xié)同 制 度 中 依 據(jù) 合 作 的 規(guī) 范 秩 序 開 展 實 施 運 作，強化行業(yè)監(jiān)督準則，降低參與者違規(guī)風險，避免出 現(xiàn)越權干涉與推卸責任現(xiàn)象，讓公共體育服務協(xié)同供 給主體在規(guī)則邊界內運行活動，呈現(xiàn)網(wǎng)絡化治理的安 全保障機制。

　　4.1.2 激發(fā)公共體育服務協(xié)同供給的動機意識

　　協(xié)同意識是公共體育服務協(xié)同供給的動力源泉， 高效協(xié)同反 應 需 要 供 給 主 體 有 跨 部 門 的 網(wǎng) 絡 行 動 意 識，意識驅動在于供給網(wǎng)絡體系的協(xié)調平衡。除存在 縱向管理外，要適當延伸公共體育服務協(xié)同供給的橫 向合作分支，合 理 放 寬 協(xié) 同 參 與 準 入 機 制，提 高 供 給 主體之間良性競爭水平，調動更多協(xié)同資源融入公共體育服務的合作供給領域中。

　　哲學論文投稿刊物：《世界哲學》(雙月刊)，創(chuàng)刊于1956年，由中國社會科學院哲學研究所主辦。是哲學理論刊物，是哲學社會科學核心期刊之一，并被列為中文社會科學引文索引(CSSCI)來源期刊。該刊原名《哲學譯叢》，創(chuàng)刊于1956年，是國內歷史最悠久的外國哲學刊物。

　　同時要進一步通過法 律規(guī)范體育 行 政 機 構、體 育 企 業(yè) 單 位、體 育 非 營 利 組 織等群體參與公共體育服務供給的協(xié)同行為意識，并 明確協(xié)同參與的準入資質與合作內容等要素，對符合 政策的供 給 主 體 予 以 稅 收 優(yōu) 惠 與 財 政 補 貼。管 理 機 構應依據(jù)協(xié) 同 供 給 結 果 定 期 展 開 表 彰 獎 賞 與 問 責 處 罰，在協(xié)同網(wǎng)絡關系中增強主體間的合作信心與協(xié)調 能力，共同謀求公共體育服務協(xié)同供給運作的目標協(xié) 議精神。

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　　作者：焦長庚，戴 健

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