本文摘要：摘 要：在不同的歷史階段，蘇聯(lián)實(shí)行了不同的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策與體制，但主要特點(diǎn)是一貫的：長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)行對(duì)外貿(mào)易的國(guó)家壟斷制，與社會(huì)主義國(guó)家的貿(mào)易一直占主導(dǎo)地位，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)類同于發(fā)展中國(guó)家，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)速度超過(guò)社會(huì)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度。 隨著向市場(chǎng)經(jīng)
摘 要：在不同的歷史階段，蘇聯(lián)實(shí)行了不同的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策與體制，但主要特點(diǎn)是一貫的：長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)行對(duì)外貿(mào)易的國(guó)家壟斷制，與社會(huì)主義國(guó)家的貿(mào)易一直占主導(dǎo)地位，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)類同于發(fā)展中國(guó)家，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)速度超過(guò)社會(huì)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度。 隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，俄羅斯對(duì)外經(jīng)貿(mào)的重要性大大增強(qiáng)，對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策與體制發(fā)生重大的調(diào)整與變革，突出表現(xiàn)為：調(diào)整對(duì)外貿(mào)易地區(qū)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化與歐盟的合作; 進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)變化不大，出口更加原材料化; 采取各種政策融入世界經(jīng)濟(jì)體系; 取消國(guó)家對(duì)外貿(mào)的壟斷，實(shí)行全面開(kāi)放; 強(qiáng)化東移亞太戰(zhàn)略; 推進(jìn)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。 從蘇聯(lián)、俄羅斯對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策與體制變革的歷史進(jìn)程可以看到，一個(gè)國(guó)家要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高競(jìng)爭(zhēng)能力，就必須實(shí)行改革和開(kāi)放。
關(guān)鍵詞：蘇聯(lián); 俄羅斯; 對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策; 對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制
不論是蘇聯(lián)還是俄羅斯，對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策都是其對(duì)外戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。 對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策和體制對(duì)對(duì)外關(guān)系和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)都有重要的影響。
經(jīng)濟(jì)師評(píng)職知識(shí)：對(duì)外經(jīng)貿(mào)論文什么期刊發(fā)表
一、蘇聯(lián)對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策與體制的變化
在不同的歷史階段，蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平和所處的國(guó)際環(huán)境以及發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的指導(dǎo)思想有所不同。 不同階段的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策和體制對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)所起的作用也不盡相同。
(一)從十月革命到第二次世界大戰(zhàn)之前
1917年十月革命后，蘇維埃政權(quán)建立。 不久，西方帝國(guó)主義國(guó)家對(duì)蘇俄發(fā)動(dòng)了軍事進(jìn)攻，實(shí)施了經(jīng)濟(jì)封鎖。 到1920年，外國(guó)武裝干涉基本結(jié)束。 在這期間，新生的蘇維埃政權(quán)基本沒(méi)有發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。 戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，蘇俄為了盡快恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，與資本主義國(guó)家建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以便獲得資金和技術(shù)。 1921年，其對(duì)外貿(mào)易總額為1.81億盧布，1925—1926年度增加到11.45億盧布。 ①這期間，蘇聯(lián)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作方面，貫徹列寧加強(qiáng)與西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的思想，除了采用傳統(tǒng)的貿(mào)易形式外，還采用了以下的經(jīng)濟(jì)合作形式。
1.實(shí)行租讓制。 這一形式的主要內(nèi)容是，蘇維埃政權(quán)將一部分礦山、森林、油田、土地或企業(yè)，按一定的條件在一定時(shí)期內(nèi)租讓給外國(guó)資本家，但仍保有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，而承租者必須按合同的規(guī)定，把其所得產(chǎn)品的一部分交給蘇維埃國(guó)家。 實(shí)行租讓制的主要目的是利用外國(guó)資本、先進(jìn)技術(shù)和學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)。
2.創(chuàng)建合營(yíng)公司。 合營(yíng)公司是由蘇聯(lián)與外國(guó)資本家共同投資建立的公司，蘇方的股權(quán)要在50%以上。 這些合營(yíng)公司中，有相當(dāng)一部分是從事對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)的，1925年其外貿(mào)額占全蘇外貿(mào)總額的9%。 ②
3.利用國(guó)外貸款。 采用這種形式，主要是為了購(gòu)買恢復(fù)經(jīng)濟(jì)所必需的機(jī)器設(shè)備。 但這一時(shí)期，由于西方國(guó)家的貸款條件苛刻，直到1925年，蘇聯(lián)才從德國(guó)獲得了一筆3億馬克的貸款。 ③
4.開(kāi)展對(duì)外科技交流。 主要做法是邀請(qǐng)外國(guó)技術(shù)專家和技術(shù)工人參加蘇聯(lián)的建設(shè)，同時(shí)也派遣本國(guó)大學(xué)生、工程師和技術(shù)人員去國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。
總的來(lái)說(shuō)，在此期間，蘇聯(lián)雖采取了不少方法來(lái)發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但受國(guó)際環(huán)境等因素的影響，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模十分有限。
從1928年到1941年德國(guó)入侵，蘇聯(lián)先后實(shí)行了三個(gè)五年計(jì)劃，這也是蘇聯(lián)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的時(shí)期。 在第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期(1928—1932年)，蘇聯(lián)利用資本主義世界發(fā)生經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的時(shí)機(jī)，從西方國(guó)家進(jìn)口了大批的成套設(shè)備，其中機(jī)器設(shè)備占一半以上。 在“一五”計(jì)劃結(jié)束的1932年，蘇聯(lián)進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備，占世界機(jī)器設(shè)備出口總量的一半，居世界第一位。 這對(duì)蘇聯(lián)建立許多新的工業(yè)企業(yè)、老企業(yè)的技術(shù)改造與生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，都起了重要的作用。
但到“二五”計(jì)劃時(shí)期(1933—1937年)，蘇聯(lián)對(duì)外經(jīng)貿(mào)規(guī)模日趨縮小，1930年蘇聯(lián)對(duì)外貿(mào)易總額為16.43億盧布，到1937年即“二五”計(jì)劃的最后一年，對(duì)外貿(mào)易總額降為5.24億盧布。 其對(duì)外貿(mào)易總額大幅度下降的原因有：一是蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)有了大的變化，“一五”計(jì)劃時(shí)期建成了大量的工業(yè)企業(yè)，技術(shù)設(shè)備的自給能力有了較大的提高，從而減少了進(jìn)口; 二是“一五”計(jì)劃時(shí)期進(jìn)口的大量機(jī)器設(shè)備需要消化; 三是西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)過(guò)去，它們利用在國(guó)際上的壟斷地位，對(duì)蘇聯(lián)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作采取了不少限制性措施; 四是當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人，把發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系看作是克服經(jīng)濟(jì)困難的一種臨時(shí)性手段，并沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)國(guó)際化這個(gè)戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)它。 在“三五”計(jì)劃時(shí)期，蘇聯(lián)對(duì)外貿(mào)易總額繼續(xù)下降，1939年和1940年分別為2.72億盧布和4.85億盧布。 ④
在衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)期間(1941—1945年)，蘇聯(lián)一般商業(yè)性的對(duì)外貿(mào)易關(guān)系基本上已經(jīng)中斷，主要進(jìn)口與國(guó)防工業(yè)有關(guān)的軍需產(chǎn)品。
(二)從二戰(zhàn)結(jié)束到蘇聯(lián)解體前
這一階段時(shí)間較長(zhǎng)。 戰(zhàn)后國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大改變，東歐和亞洲新建立了一批社會(huì)主義國(guó)家，形成了以美國(guó)為首的資本主義陣營(yíng)和以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)，之后又出現(xiàn)了不少新獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家。 蘇聯(lián)的國(guó)際環(huán)境有了很大的變化。 在這種大背景下，蘇聯(lián)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系與外貿(mào)政策也發(fā)生了變化。
戰(zhàn)后初期，蘇聯(lián)為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，日益重視發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。 1946—1950年，蘇聯(lián)社會(huì)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率為14.2%，而外貿(mào)額年均增長(zhǎng)率為39.1%。 1948年蘇聯(lián)對(duì)外貿(mào)易總額為22.79億盧布，首次超過(guò)歷史最高水平即十月革命前1913年的22.70億盧布。 在這一時(shí)期，蘇聯(lián)不單與資本主義國(guó)家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，還與社會(huì)主義國(guó)家和一批其他發(fā)展中國(guó)家建立了不同性質(zhì)、不同形式的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。 從地區(qū)結(jié)構(gòu)來(lái)看，其對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)生了根本性的變化，即由西方轉(zhuǎn)向東方。 與社會(huì)主義國(guó)家的貿(mào)易在蘇聯(lián)對(duì)外貿(mào)易中占有很大的比重，1950年這一比例為81.1%，當(dāng)年蘇聯(lián)與發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家和發(fā)展中民族主義國(guó)家的貿(mào)易額分別占其對(duì)外貿(mào)易總額的15.0%和3.9%。 發(fā)生上述變化主要有兩方面的因素。
從客觀上來(lái)講，一是二戰(zhàn)后蘇聯(lián)與西方國(guó)家的政治關(guān)系十分復(fù)雜，西方國(guó)家采取了一些歧視性的政策，如1947年起西方國(guó)家對(duì)蘇聯(lián)禁運(yùn)，尤其是巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)成立，對(duì)對(duì)蘇貿(mào)易與貸款實(shí)行了限制性措施; 二是蘇聯(lián)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)導(dǎo)致其在國(guó)際市場(chǎng)上適應(yīng)能力差，機(jī)電產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，只能向社會(huì)主義國(guó)家與一些發(fā)展中國(guó)家出口; 三是東歐社會(huì)主義國(guó)家在地理上與蘇聯(lián)接近，方便的交通運(yùn)輸條件利于它們進(jìn)行貿(mào)易。
從主觀上來(lái)講，主要與斯大林提出的“兩個(gè)平行的世界市場(chǎng)”理論有關(guān)。 斯大林認(rèn)為：“兩個(gè)對(duì)立陣營(yíng)的存在所造成的經(jīng)濟(jì)結(jié)果，就是統(tǒng)一的無(wú)所不包的世界市場(chǎng)瓦解了，因而現(xiàn)在就有了兩個(gè)平行的也是互相對(duì)立的世界市場(chǎng)。 ”他進(jìn)一步指出：“可以滿懷信心地說(shuō)，在這樣的工業(yè)發(fā)展速度下(系指社會(huì)主義國(guó)家工業(yè)發(fā)展速度——筆者注)，很快就會(huì)使得這些國(guó)家不僅不需要從資本主義國(guó)家輸入商品，而且它們自己還會(huì)感到必須把自己生產(chǎn)的多余商品輸往他國(guó)。 ”[1]561，562然而，這種情況并沒(méi)有出現(xiàn)，在“經(jīng)互會(huì)”解散前的40多年間，其成員國(guó)并沒(méi)有向西方國(guó)家大量輸出商品。 而且這些國(guó)家一直存在商品短缺情況，反而要從西方進(jìn)口商品，特別是高質(zhì)量商品。
斯大林逝世后，隨著蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其對(duì)外貿(mào)易規(guī)模有很大提升。 1950—1988年的38年間，蘇聯(lián)對(duì)外貿(mào)易總額由29.25億盧布增長(zhǎng)到1320億盧布，增長(zhǎng)了44倍，年均增長(zhǎng)速度為10.5%，而同期社會(huì)總產(chǎn)值的年均增長(zhǎng)率為6.65%。 不過(guò)，總的來(lái)看，蘇聯(lián)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策與體制，在戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)執(zhí)政前沒(méi)有發(fā)生大的變化。
1985年3月11日，戈?duì)柊蛦谭虍?dāng)選為蘇共中央總書(shū)記。 他上臺(tái)執(zhí)政后，力圖使蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，縮短與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)差距，在充分發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)技術(shù)水平與產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 他主張積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，改革對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制，并認(rèn)為這是發(fā)展蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)和客觀的必然趨勢(shì)。
在戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政時(shí)期，蘇聯(lián)對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制的改革是實(shí)現(xiàn)根本經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的必然要求。 1987年，戈?duì)柊蛦谭蛟谔K共中央六月全會(huì)上說(shuō)：“在當(dāng)今世界上，任何一個(gè)國(guó)家都不認(rèn)為自己在經(jīng)濟(jì)方面能夠與其他國(guó)家隔絕。 我國(guó)在這方面也不例外。 蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)的一部分。 各個(gè)國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易和外匯財(cái)政相互關(guān)系，以及最新科學(xué)技術(shù)改造，都不可避免地以某種形式影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況。 ”這次會(huì)議通過(guò)的《蘇聯(lián)1986年至1990年和至2000年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基本方針草案》規(guī)定，要大大擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。 他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制的徹底改革，可成為科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大加速器。 在1990年7月的蘇共二十八大上，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，戈?duì)柊蛦谭蛟谡劦礁纳平?jīng)濟(jì)狀況時(shí)指出：“蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的健康化，在不小程度上取決于它納入國(guó)際分工體系的狀況。 ”①
戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政時(shí)期，蘇聯(lián)對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策與體制的變革是從以下兩個(gè)方面著手的。
1.調(diào)整對(duì)外政策指導(dǎo)思想，整個(gè)外交政策日趨轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)化”。 當(dāng)時(shí)，戈?duì)柊蛦谭蛟趯?duì)外政策方面提出的基本思想是：盡管當(dāng)今世界矛盾重重，存在著多種多樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，各國(guó)人民在不同時(shí)期作出的選擇也各不相同，但世界是一個(gè)人們相互聯(lián)系、相互依賴和相互需要的統(tǒng)一整體，而且各國(guó)之間的相互聯(lián)系和相互依賴越來(lái)越緊密。 從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)講，這主要由以下因素決定的。 第一，科技革命的迅速發(fā)展大大加速了各國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的發(fā)展。 現(xiàn)代科技的進(jìn)步，一方面促進(jìn)了生產(chǎn)力的大發(fā)展，從而要求世界更加開(kāi)放，要求各國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作; 另一方面，又為經(jīng)濟(jì)國(guó)際化創(chuàng)造了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，如提供現(xiàn)代化的交通工具和通信手段，從而使地球大大“縮小”了。
第二，世界各國(guó)面臨著涉及全人類命運(yùn)的一系列全球性問(wèn)題，如保護(hù)和合理利用自然資源、維持生態(tài)平衡、消除各種可怕的新老疾病以及世界許多地區(qū)廣泛存在的饑餓和貧困、開(kāi)發(fā)宇宙和海洋以造福于全人類。 而當(dāng)今世界，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家有能力單獨(dú)解決這些問(wèn)題。 因此，必須加強(qiáng)國(guó)際合作，建立起有效的國(guó)際秩序和協(xié)調(diào)機(jī)制。 這些因素有力地推動(dòng)著各國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的進(jìn)程。
戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政期間，蘇聯(lián)在全力推行國(guó)內(nèi)改革的同時(shí)，一直積極地調(diào)整對(duì)外政策。 從發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的角度看，蘇聯(lián)調(diào)整對(duì)外政策的主要目的在于：
一是要改變蘇聯(lián)在世界上的形象。 為此，戈?duì)柊蛦谭驈?qiáng)調(diào)：在這個(gè)世界上每個(gè)人都可以保留自己的哲學(xué)、政治、意識(shí)形態(tài)觀點(diǎn)和自己的生活方式。 而在外交活動(dòng)中，要實(shí)行靈活的政策，要進(jìn)行理智的妥協(xié)。 蘇聯(lián)認(rèn)識(shí)到，只有其形象改變之后，才能創(chuàng)造寬松的國(guó)際環(huán)境來(lái)推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能順利地發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
二是在處理國(guó)際關(guān)系時(shí)，強(qiáng)調(diào)求同存異，不把意識(shí)形態(tài)的分歧搬到國(guó)際關(guān)系中去，承認(rèn)各國(guó)人民有權(quán)選擇自己的社會(huì)發(fā)展道路，進(jìn)而更好地同其他國(guó)家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
三是使對(duì)外政策直接為蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化服務(wù)，拓展蘇聯(lián)與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，拓寬合作領(lǐng)域，使蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)的一部分，沖破過(guò)去傳統(tǒng)的自我封閉的思想。 ①
十分明顯，蘇聯(lián)在發(fā)展對(duì)外關(guān)系方面的指導(dǎo)思想是“國(guó)際關(guān)系經(jīng)濟(jì)化”“國(guó)際關(guān)系非意識(shí)形態(tài)化”。 這種更“經(jīng)濟(jì)化”的外交政策，無(wú)疑是蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的催化劑。
戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政期間，蘇聯(lián)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系問(wèn)題上提出的設(shè)想，還與以下幾個(gè)因素密切相關(guān)：一是不再像過(guò)去那樣用簡(jiǎn)單化的方法去看待資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是認(rèn)為隨著現(xiàn)代科技革命的迅速開(kāi)展，資本主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大的余地。 二是認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作，是實(shí)現(xiàn)蘇聯(lián)科技進(jìn)步的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。 對(duì)此，蘇聯(lián)科學(xué)院院士普里馬科夫在分析蘇共二十七大與世界經(jīng)濟(jì)及國(guó)際關(guān)系問(wèn)題時(shí)指出：“必須以現(xiàn)實(shí)主義的態(tài)度注意到資本主義的經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入科技革命的新階段。 發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家加速科技革命的過(guò)程已經(jīng)出現(xiàn)。
這種加速過(guò)程的主要領(lǐng)域是微電子學(xué)、信息學(xué)、新科技的生產(chǎn)、生物工程等。 ”因此，“對(duì)資本主義條件下的科技革命的研究非常重要”。 ②這就要求，在資本主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)入科技革命階段之際，蘇聯(lián)必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快新技術(shù)的引進(jìn)與開(kāi)發(fā)，促進(jìn)科技的發(fā)展，使本國(guó)科技的進(jìn)步能跟上世界新科技革命的浪潮。 三是戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)執(zhí)政時(shí)，中國(guó)與東歐一些國(guó)家的改革與開(kāi)放出現(xiàn)了新的浪潮。 這些國(guó)家特別是中國(guó)，其對(duì)外開(kāi)放已取得了不少進(jìn)展。 應(yīng)該說(shuō)，這對(duì)當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)推行開(kāi)放政策是個(gè)促進(jìn)因素。
2.調(diào)整與改革對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策。 這方面的主要內(nèi)容有：
第一，逐步打破國(guó)家壟斷對(duì)外貿(mào)易的局面，賦予各部門、企業(yè)直接進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)的權(quán)利。 二戰(zhàn)后，蘇聯(lián)對(duì)外經(jīng)貿(mào)有了較大發(fā)展，同世界140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，但總體來(lái)說(shuō)，由于長(zhǎng)期受外貿(mào)壟斷制、產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力與出口結(jié)構(gòu)單一等因素的影響，蘇聯(lián)對(duì)外經(jīng)貿(mào)水平遠(yuǎn)不能與世界經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。 20世紀(jì)80年代初，蘇聯(lián)對(duì)外貿(mào)易總額在世界外貿(mào)總額中的比重一直徘徊在2.6%至4.2%之間，到1988年才增至7.7%。 ③為了取消外貿(mào)國(guó)家壟斷和賦予各部門、企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的權(quán)利，蘇聯(lián)采取的辦法是，實(shí)行對(duì)外貿(mào)易管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則。
1986年8月19日，蘇聯(lián)通過(guò)的《關(guān)于完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)管理措施的決議》規(guī)定：“在保持和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)國(guó)家壟斷的同時(shí)，迫切需要擴(kuò)大各部、主管部門、聯(lián)合公司、企業(yè)和組織在這個(gè)領(lǐng)域的權(quán)力和加強(qiáng)它們的責(zé)任性，保證它們走向國(guó)外市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展國(guó)際合作和加速采用最新科技成果的興趣，從而提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的效率。 ”這意味著，蘇聯(lián)在外貿(mào)管理權(quán)方面，仍然實(shí)行壟斷原則，目的是使國(guó)家有效地控制對(duì)外經(jīng)貿(mào)，使國(guó)家利益不受損害。 為此，新成立的對(duì)外經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(它取代了原來(lái)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)委員會(huì))的主要職能是：負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)，制訂遠(yuǎn)景計(jì)劃，監(jiān)督與協(xié)調(diào)對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作，實(shí)行歸口管理，統(tǒng)一對(duì)外，防止政出多門。 與此同時(shí)，蘇聯(lián)下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，力圖逐步改變外貿(mào)部門壟斷外貿(mào)的局面。 1987年，蘇聯(lián)授權(quán)22個(gè)部門和77家生產(chǎn)聯(lián)合公司等企業(yè)和組織面向世界市場(chǎng)，直接經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。 后來(lái)，蘇聯(lián)還賦予各加盟共和國(guó)和地區(qū)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，授權(quán)它們開(kāi)展地方貿(mào)易和邊境貿(mào)易。
第二，注入刺激機(jī)制，從多方面增強(qiáng)企業(yè)沖向國(guó)際市場(chǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。 從當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)采取的一些措施來(lái)看，其著力解決的問(wèn)題有：一是使有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)具有真正的自主權(quán)，就是說(shuō)，使這些企業(yè)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也建立在自主經(jīng)營(yíng)、自籌資金和自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上。 自主經(jīng)營(yíng)指外貿(mào)企業(yè)成為決定對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，外貿(mào)計(jì)劃由其自身制訂; 自籌資金和自負(fù)盈虧，是要從根本上改變外貿(mào)企業(yè)與國(guó)家財(cái)政的關(guān)系。 這些企業(yè)的用匯和創(chuàng)匯應(yīng)緊密結(jié)合，企業(yè)進(jìn)口設(shè)備等所需外匯應(yīng)靠自己出口產(chǎn)品所獲的外匯來(lái)支付。 同時(shí)，企業(yè)對(duì)其對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益和外匯的使用承擔(dān)全部責(zé)任。 企業(yè)為了擴(kuò)大出口商品的生產(chǎn)，如外匯不足，可向銀行申請(qǐng)外匯貸款，并用出口商品獲得外匯貸款。
一旦發(fā)生因完不成出口任務(wù)而引起外匯短缺的情況，不能靠國(guó)家財(cái)政撥款來(lái)解決。 二是實(shí)行外匯留成制度，以刺激企業(yè)出口積極性。 蘇聯(lián)根據(jù)出口產(chǎn)品的不同種類，規(guī)定不同的外匯留成制度。 三是對(duì)一些地區(qū)制定特殊的優(yōu)惠政策，為其走向世界市場(chǎng)創(chuàng)造更方便的條件。 例如，為了促進(jìn)西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)更快地發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，規(guī)定了一些優(yōu)惠待遇：這些地區(qū)的企業(yè)可以利用外匯留成在國(guó)外直接購(gòu)買消費(fèi)品; 可以利用它們所節(jié)約下來(lái)的全部材料加工出口; 職工工資由經(jīng)理和工會(huì)酌情決定，而不受一般企業(yè)工資制度的限制; 等等。
第三，擺脫傳統(tǒng)理論束縛，開(kāi)拓非傳統(tǒng)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作形式。 蘇聯(lián)在20世紀(jì)30年代中期以前的一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，與西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作的形式還是多種多樣的，其中合營(yíng)企業(yè)得到了相當(dāng)程度的發(fā)展。 但自20世紀(jì)30年代中期開(kāi)始，蘇聯(lián)與西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，基本上是通過(guò)對(duì)外貿(mào)易渠道實(shí)現(xiàn)的，即主要集中在流通領(lǐng)域。 之所以出現(xiàn)這種情況，與長(zhǎng)期以來(lái)特別是在完成了生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造以后，蘇聯(lián)從理論到實(shí)踐，都不再允許在國(guó)土上出現(xiàn)任何形式的生產(chǎn)資料私有制，更不允許外國(guó)資本在國(guó)土上出現(xiàn)有關(guān)。
在蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人決定停止實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，從這一政策中產(chǎn)生出來(lái)的租讓制和合營(yíng)公司自然也就被廢止。 戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政后，在分析國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)停滯原因時(shí)，也分析了長(zhǎng)期以來(lái)蘇聯(lián)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面存在的保守主義、教條主義對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的消極影響。 他認(rèn)識(shí)到，要使蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)走向世界，只靠單一的傳統(tǒng)的貿(mào)易形式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要的，這只會(huì)導(dǎo)致蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)落后; 要改變這一局面，就必須用其他社會(huì)主義國(guó)家，如中國(guó)、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞等國(guó)早已采用的一些非傳統(tǒng)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作形式，如建立合資企業(yè)、自由經(jīng)濟(jì)區(qū)和免稅區(qū)等。
隨著改革的推進(jìn)，蘇聯(lián)在發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，特別注意從單一的貿(mào)易方式轉(zhuǎn)向生產(chǎn)合作方式。 做法是：(1)在同社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作中，蘇聯(lián)明確規(guī)定，要“從以貿(mào)易為主的聯(lián)系方式向深層次的生產(chǎn)專業(yè)化合作過(guò)渡”。 ①在各部門、聯(lián)合公司和企業(yè)一級(jí)建立直接的國(guó)際生產(chǎn)聯(lián)系和科技聯(lián)系，共同解決科研、生產(chǎn)、供貨、銷售、售后服務(wù)等問(wèn)題。 蘇聯(lián)把這種方式作為重點(diǎn)加以推廣。 當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)已有1700多家企業(yè)與“經(jīng)互會(huì)”成員國(guó)的企業(yè)建立了直接聯(lián)系。 (2)1987年1月，蘇聯(lián)通過(guò)決議，決定在蘇聯(lián)境內(nèi)同外國(guó)建立合資企業(yè)，以便利用這種方式來(lái)發(fā)展國(guó)際生產(chǎn)合作和開(kāi)拓新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系形式，并通過(guò)這種形式來(lái)吸收和利用外資，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、工藝和管理方法。
1988年，蘇聯(lián)為了加快建立合資企業(yè)，改善國(guó)內(nèi)投資條件，提高合資參與者的興趣，修改了合資法。 主要內(nèi)容有：取消了合資企業(yè)中外國(guó)參與者的比例不得超過(guò)49%的規(guī)定，規(guī)定這個(gè)比例由合作者之間的合同來(lái)確定; 取消了合資企業(yè)管理委員會(huì)主席和經(jīng)理必須由蘇方人員擔(dān)任的規(guī)定，規(guī)定這些職務(wù)可以由外國(guó)公民擔(dān)任，合資企業(yè)管委會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定雇工、解雇、勞動(dòng)報(bào)酬的形式和數(shù)量以及對(duì)工作人員采取的獎(jiǎng)勵(lì)制度; 對(duì)合資企業(yè)為發(fā)展生產(chǎn)而運(yùn)進(jìn)蘇聯(lián)的商品將征收最低的進(jìn)口稅或完全免除關(guān)稅; 外國(guó)伙伴的利潤(rùn)可以匯回本國(guó); 大大簡(jiǎn)化建立合資企業(yè)的手續(xù); 等等。
關(guān)于自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的問(wèn)題，在戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)執(zhí)政的初期，蘇聯(lián)還是持懷疑態(tài)度的，在思維觀念上也面臨著阻力，即更多地認(rèn)為它具有資本主義復(fù)辟的本質(zhì)屬性。 經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的研究，特別是對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)作了多次考察和多方了解之后，蘇聯(lián)對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化。 后來(lái)蘇聯(lián)在討論自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的問(wèn)題時(shí)，把它看作是推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大和密切與西方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的一種重要形式。 從1988年開(kāi)始，蘇聯(lián)對(duì)建立自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的問(wèn)題已從討論轉(zhuǎn)入落實(shí)，并決定首先建立兩個(gè)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，一個(gè)是蘇芬邊境的賽馬運(yùn)河區(qū)，另一個(gè)是遠(yuǎn)東的符拉迪沃斯托克(海參崴)。
第四，積極調(diào)整對(duì)外經(jīng)貿(mào)地區(qū)戰(zhàn)略。 二戰(zhàn)后，蘇聯(lián)在理論及實(shí)踐中，一直把發(fā)展與東歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系視為戰(zhàn)略重點(diǎn)。 但這一地區(qū)戰(zhàn)略與當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的方針不相適應(yīng)。 從“經(jīng)互會(huì)”成員國(guó)民用技術(shù)水平來(lái)看，各國(guó)雖在某些領(lǐng)域各有其特點(diǎn)，但總的來(lái)說(shuō)，處在同一水平線上，如果長(zhǎng)期主要集中在這些國(guó)家范圍內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作，不可避免地會(huì)出現(xiàn)低水平的重復(fù)，這對(duì)提高各國(guó)的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量有著明顯的消極作用。 從“經(jīng)互會(huì)”成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)體制來(lái)看，長(zhǎng)期實(shí)行的是一種“統(tǒng)包統(tǒng)攬”的做法，進(jìn)出口基本上都由政府統(tǒng)一包下來(lái)，這樣，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不起作用。
在這種體制下，“經(jīng)互會(huì)”成員國(guó)往往把高質(zhì)量產(chǎn)品出口到西方以換取自由外匯，互相之間則以低質(zhì)量產(chǎn)品進(jìn)行交換。 這種做法必然影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的提高。 還應(yīng)指出的是，“經(jīng)互會(huì)”國(guó)家之間的分工，主要是由蘇聯(lián)確定的，成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作、商品交換實(shí)際上是蘇聯(lián)指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在這些國(guó)家的延續(xù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制難以起作用，這樣就不可能提高這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力。 由于“經(jīng)互會(huì)”是封閉性的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，因此它阻遏了其成員國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，割斷了世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的鏈條，嚴(yán)重影響這些國(guó)家對(duì)世界科技革命新成果的傳導(dǎo)。
為了改變上述情況，戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政后，在調(diào)整對(duì)外政策的同時(shí)，對(duì)對(duì)外經(jīng)貿(mào)地區(qū)戰(zhàn)略也作了相應(yīng)調(diào)整。 調(diào)整的總趨勢(shì)是，把戰(zhàn)略重點(diǎn)逐步由東歐移向西方。 采取的措施有：(1)調(diào)整與東歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。 從1986年起，蘇聯(lián)不再增加向東歐國(guó)家的燃料和其他原材料的供應(yīng)，并明確表示今后不能再成為東歐各國(guó)廉價(jià)能源和原材料的供應(yīng)國(guó)。 另外，在對(duì)外貿(mào)易體制上，蘇聯(lián)主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)核算制的基礎(chǔ)上同東歐各國(guó)建立部門間、企業(yè)間的直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，自行協(xié)商和解決經(jīng)濟(jì)合作中的有關(guān)問(wèn)題。 這樣做的目的是十分清楚的，即為了使蘇聯(lián)政府盡可能地?cái)[脫對(duì)東歐國(guó)家“統(tǒng)包統(tǒng)攬”的局面，而讓各部門、企業(yè)根據(jù)自己的需要和利益來(lái)發(fā)展與東歐各國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
(2)積極發(fā)展與西歐的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。 在對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系調(diào)整過(guò)程中，蘇聯(lián)把西歐作為發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的戰(zhàn)略重點(diǎn)。 其出發(fā)點(diǎn)是，在西方世界的美、日、西歐三足鼎立中，蘇聯(lián)與美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)抗、緊張局面不可能一下子完全打破，同日本的領(lǐng)土糾紛也難以解決，而同西歐各國(guó)則有傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在地理上也是近鄰。 因此，西歐可作為蘇聯(lián)同整個(gè)西方世界發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前沿陣地。 應(yīng)該說(shuō)，戈?duì)柊蛦谭虻倪@一戰(zhàn)略舉措取得了很大成效，如當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)從西德獲得了大批貸款，并與西德創(chuàng)辦了不少合資企業(yè)。
(3)在緩和與美、日政治關(guān)系的同時(shí)，積極發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系。 受政治關(guān)系的影響，蘇美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直較為冷淡。 后來(lái)，隨著蘇美關(guān)系的緩和，兩國(guó)貿(mào)易額出現(xiàn)了上升的勢(shì)頭。 對(duì)日本，蘇聯(lián)積極推行“政經(jīng)分離”的政策，加快發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系。 后來(lái)，蘇日貿(mào)易發(fā)展較快。 1988年，蘇聯(lián)對(duì)日出口額為27.7億美元，比1987年增長(zhǎng)17.8%; 對(duì)日進(jìn)口額達(dá)31.1億美元，比1987年增長(zhǎng)22.1%。 (4)以加速開(kāi)發(fā)與開(kāi)放遠(yuǎn)東地區(qū)為契機(jī)，推動(dòng)蘇聯(lián)與亞太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。 戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后，在對(duì)外關(guān)系方面特別重視亞太地區(qū)。 這一舉措是蘇聯(lián)調(diào)整對(duì)外經(jīng)貿(mào)地區(qū)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是推動(dòng)整個(gè)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的重要一環(huán)。 蘇聯(lián)加速開(kāi)發(fā)與開(kāi)放遠(yuǎn)東地區(qū)，主要是出于三點(diǎn)考慮：一是亞太地區(qū)將成為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心; 二是亞太地區(qū)市場(chǎng)容量大; 三是發(fā)展蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)需要吸收亞太地區(qū)國(guó)家的資金、技術(shù)與勞動(dòng)力。
從以上的簡(jiǎn)單分析可以看到，戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政時(shí)期，蘇聯(lián)調(diào)整對(duì)外經(jīng)貿(mào)地區(qū)戰(zhàn)略的意圖是：首先，總的來(lái)看，向西方傾斜，目的在于更多地引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力，為蘇聯(lián)今后更好地融入世界市場(chǎng)創(chuàng)造條件; 其次，重點(diǎn)面向西歐，以促進(jìn)蘇聯(lián)西部地區(qū)的發(fā)展，以西部來(lái)帶動(dòng)?xùn)|部; 最后，面向亞太地區(qū)，以更好地開(kāi)發(fā)西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)，逐步使蘇聯(lián)東部地區(qū)成為今后整個(gè)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基地，也為今后深化發(fā)展與亞太地區(qū)各國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系打下基礎(chǔ)。
由于在戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期調(diào)整了對(duì)外經(jīng)貿(mào)地區(qū)戰(zhàn)略，蘇聯(lián)的對(duì)外貿(mào)易地區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。反映了社會(huì)主義國(guó)家、發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家和發(fā)展中民族主義國(guó)家在蘇聯(lián)對(duì)外貿(mào)易中的占比變化。 1989年，社會(huì)主義國(guó)家的比重由1950年的81.1%下降到61.6%，而同期發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家與發(fā)展中民族主義國(guó)家的比重分別由15.0%和3.9%提高到26.2%和12.2%。 盡管社會(huì)主義國(guó)家所占比重下降了，但仍保持在60%以上。
(三)蘇聯(lián)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的主要特點(diǎn)
第一，從外貿(mào)管理體制來(lái)看，雖然戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政后力圖打破國(guó)家壟斷外貿(mào)的局面，但總體上看，蘇聯(lián)長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)行對(duì)外貿(mào)易的國(guó)家壟斷制。 蘇聯(lián)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制一樣，實(shí)行中央高度集權(quán)，以行政管理為主的管理原則。
第二，從對(duì)外貿(mào)易地區(qū)結(jié)構(gòu)來(lái)看，20世紀(jì)80年代末蘇聯(lián)對(duì)外貿(mào)易地區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，但總體上來(lái)講，與社會(huì)主義國(guó)家的貿(mào)易一直占主導(dǎo)地位。
第三，從進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)來(lái)看，類同于發(fā)展中國(guó)家。 蘇聯(lián)雖然是個(gè)工業(yè)大國(guó)，但機(jī)器設(shè)備及其他深加工產(chǎn)品在出口中所占的比重不高，在20世紀(jì)80年代為15%左右，而燃料、電力和原材料的出口要占一半以上。 1984年，蘇聯(lián)能源出口收入占國(guó)家外匯收入的54.4%。 在進(jìn)口產(chǎn)品中，占第一位的是機(jī)器設(shè)備。 80年代機(jī)器設(shè)備占總進(jìn)口額的40%左右，其次是食品與食品原料，占17%左右。
第四，從戰(zhàn)后蘇聯(lián)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展情況來(lái)看，一個(gè)重要特點(diǎn)是對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)速度超過(guò)社會(huì)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度。 如1971—1980年，對(duì)外貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)15.6%，而社會(huì)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)5.2%。 蘇聯(lián)外貿(mào)一般保持順差，1946—1988年這40余年間，只有8年出現(xiàn)少量的逆差，而其余的35年均為順差。
二、俄羅斯對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策與體制的變革
蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的大部分遺產(chǎn)。 隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，俄羅斯在對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策與體制方面，有很大的調(diào)整與變革。
(一)對(duì)外經(jīng)貿(mào)對(duì)支撐俄羅斯經(jīng)濟(jì)的作用大大提高
俄羅斯獨(dú)立后的葉利欽時(shí)期(1992—1999年)，其GDP除了1997年和1999年分別增長(zhǎng)0.9%和3.2%之外，其他6年都是負(fù)增長(zhǎng)。 但在對(duì)外商品貿(mào)易方面，除1992年、1998年、1999年比上年下降外，其余各年的對(duì)外貿(mào)易總額均是上升的。 從2000年普京執(zhí)政開(kāi)始，對(duì)外貿(mào)易總額除2009年、2014年、2015年、2016年與2019年出現(xiàn)下降外，其他15年都是增長(zhǎng)的。 不過(guò)，各年的對(duì)外貿(mào)易總額相差較大。 到目前為止，俄羅斯對(duì)外貿(mào)易總額最高的年份是2013年，為8645億美元，最近的2019年為6720億美元。 俄羅斯的對(duì)外商品貿(mào)易受世界經(jīng)濟(jì)變化的影響較大，如受2008年國(guó)際金融危機(jī)與能源價(jià)格下滑的影響，2009年俄羅斯對(duì)外貿(mào)易總額下降至4952億美元。
俄羅斯對(duì)外貿(mào)易總額的增速比GDP的增速要高得多。 如2000—2006年俄羅斯GDP年均增長(zhǎng)率在6%—7%之間，而同期對(duì)外貿(mào)易總額的年均增長(zhǎng)率為22.6%。 2007年與2008年俄羅斯對(duì)外貿(mào)易總額分別增長(zhǎng)23.4%和31.9%，而同期GDP分別增長(zhǎng)8.1%和5.6%。 顯而易見(jiàn)，對(duì)外貿(mào)易對(duì)推動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)起著重要作用。 從出口對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來(lái)看，2001年為36.7%，2002年為35.2%，2003年為35%。
據(jù)俄羅斯經(jīng)濟(jì)分析研究所的估計(jì)，1999—2003年對(duì)外經(jīng)濟(jì)因素保證了俄羅斯每年5.9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，2004年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增幅的50%得益于國(guó)際市場(chǎng)上的高油價(jià)。 對(duì)外貿(mào)易對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用還表現(xiàn)在不斷增長(zhǎng)的外貿(mào)順差。 俄羅斯的外貿(mào)順差從1992年的106億美元增加到2014年的2109億美元，增加了近19倍。 1992—2014年，俄羅斯貿(mào)易順差共計(jì)20599.89億美元。 對(duì)外貿(mào)易對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有：一是使外匯儲(chǔ)備大量增加; 二是保證了俄聯(lián)邦預(yù)算的穩(wěn)定，預(yù)算盈余不斷增加; 三是提高了償還外債的能力，從而減輕了俄羅斯的債務(wù)負(fù)擔(dān)。 可見(jiàn)，對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展對(duì)緩解俄羅斯經(jīng)濟(jì)的困境有很大的作用。
(二)對(duì)外貿(mào)易地區(qū)結(jié)構(gòu)的變化
在蘇東劇變的浪潮中，“經(jīng)互會(huì)”宣告解散，俄羅斯對(duì)外貿(mào)易的地區(qū)結(jié)構(gòu)也因此發(fā)生了重大變化。 在俄羅斯的對(duì)外貿(mào)易對(duì)象中，歐盟居首位，其次是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、亞太地區(qū)國(guó)家與中東歐國(guó)家。 與歐盟的貿(mào)易額占俄羅斯外貿(mào)總額的比重不僅最大，而且呈不斷提高的趨勢(shì)，由1997年的34.5%提高到2006年的52.7%。
這是因?yàn)槎砹_斯的出口主要依賴歐盟市場(chǎng)，而歐盟的能源主要靠俄羅斯供應(yīng); 另外，中東歐一些國(guó)家先后參加了歐盟。 近幾年來(lái)，俄羅斯與歐盟的貿(mào)易額所占比重雖有所下降，但俄歐貿(mào)易仍占有重要地位。 與歐盟國(guó)家的貿(mào)易額在俄羅斯外貿(mào)總額中的占比2014年為48.2%，2018年為42.8%。 而俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的貿(mào)易額占比呈明顯下降趨勢(shì)，從1997年的22.2%下降到2014年的12.2%。 2018年俄羅斯與亞太地區(qū)國(guó)家(包括中國(guó))的貿(mào)易額占俄羅斯外貿(mào)總額的31%。
(三)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)與蘇聯(lián)類同，但出口更加原材料化
從總體來(lái)看，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因此，其進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)與蘇聯(lián)類同。
俄羅斯自經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來(lái)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整未能取得明顯進(jìn)展。 就出口商品結(jié)構(gòu)來(lái)看，有以下特點(diǎn)：一是原材料化的趨勢(shì)日益嚴(yán)重，能源等原材料產(chǎn)品在對(duì)外出口產(chǎn)品中一直占主要地位，2014年占俄羅斯出口產(chǎn)品的83.2%，2019年能源產(chǎn)品占出口總額的63.3%。 二是機(jī)器設(shè)備與運(yùn)輸工具類產(chǎn)品出口不斷下降，在20世紀(jì)最后10年，這類產(chǎn)品出口還占其出口總額的10%左右，但到了21世紀(jì)則明顯下降，2019年只占出口總額的5.32%。
在分析俄羅斯出口商品結(jié)構(gòu)時(shí)，值得一提的是軍技產(chǎn)品出口問(wèn)題。 蘇聯(lián)時(shí)期軍技產(chǎn)品在其出口中占有重要地位。 蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期軍技產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度下滑。 普京執(zhí)政后，對(duì)軍事工業(yè)采取扶植政策。 俄羅斯不斷開(kāi)發(fā)新武器與發(fā)展軍工綜合體，從而推動(dòng)軍技產(chǎn)品出口不斷增加。 2019年俄羅斯武器出口額為152億美元，僅次于美國(guó)。 特別要指出的是，近幾年來(lái)，俄羅斯糧食出口大大增加，2018—2019年度糧食出口量達(dá)4330萬(wàn)噸。
俄羅斯進(jìn)口商品中，機(jī)器設(shè)備與運(yùn)輸工具類產(chǎn)品一直占主要地位，在20世紀(jì)最后10年一般要占進(jìn)口總額的32%—35%，2019年占43.9%。 另一個(gè)大項(xiàng)是化工產(chǎn)品，占19.5%。 食品與農(nóng)業(yè)原料的進(jìn)口額在2000年以前長(zhǎng)期占俄羅斯進(jìn)口總額的20%以上。 隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，特別是食品工業(yè)、輕工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這類產(chǎn)品的進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重逐步下降。 2019年俄羅斯的食品與農(nóng)業(yè)原料進(jìn)口額占進(jìn)口總額的12.24%。
2014年，俄羅斯因?yàn)蹩颂m危機(jī)受西方制裁。 此后，俄羅斯全面實(shí)施進(jìn)口替代政策，并把實(shí)施該政策作為經(jīng)濟(jì)工作的優(yōu)先方向。 2015年8月4日，俄羅斯成立聯(lián)邦政府進(jìn)口替代委員會(huì)，時(shí)任總理梅德韋杰夫親任主席，該機(jī)構(gòu)下設(shè)民用經(jīng)濟(jì)與國(guó)防工業(yè)委員會(huì)。 俄羅斯下決心實(shí)施進(jìn)口替代政策的一個(gè)直接目的，是要在工業(yè)領(lǐng)域逐步擺脫對(duì)西方國(guó)家的依賴。 據(jù)俄羅斯工業(yè)貿(mào)易部的數(shù)據(jù)，截至2014年西方國(guó)家對(duì)俄羅斯發(fā)起經(jīng)濟(jì)制裁時(shí)，俄羅斯約一半的工業(yè)部門中，進(jìn)口產(chǎn)品占同類產(chǎn)品銷售總量的50%以上，其中重型機(jī)器制造業(yè)為70%—80%，制藥業(yè)為80%—90%，民用飛機(jī)制造業(yè)為80%，石油天然氣設(shè)備為60%，農(nóng)業(yè)機(jī)器制造業(yè)為50%—90%。 根據(jù)進(jìn)口替代計(jì)劃，到2020年，俄羅斯總體進(jìn)口依存度將從88%降至40%。
[2]俄羅斯實(shí)施進(jìn)口替代政策的另一個(gè)目的是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)制造業(yè)的發(fā)展，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也是俄羅斯推進(jìn)再工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的一個(gè)手段。 但要指出的是，這個(gè)政策的實(shí)施將會(huì)面臨不少困難。 首先，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，資金缺乏是個(gè)重要的制約因素，此外，創(chuàng)新能力差、缺乏技術(shù)力量等因素，也將阻遏進(jìn)口替代政策的實(shí)施。 其次，俄羅斯在短期內(nèi)很難生產(chǎn)出質(zhì)量與西方國(guó)家相媲美的產(chǎn)品，這使很多企業(yè)不愿意放棄從國(guó)外采購(gòu)機(jī)器設(shè)備等技術(shù)產(chǎn)品。 截至2018年，俄羅斯部分工業(yè)部門的進(jìn)口依存度仍高達(dá)60%—80%，機(jī)床制造業(yè)甚至上升到92%—93%。 [2]這說(shuō)明，進(jìn)口替代政策在短期內(nèi)尚不能對(duì)俄羅斯進(jìn)口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生大的作用。
(四)積極推行融入世界經(jīng)濟(jì)體系的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策
戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政時(shí)，曾就蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)如何融入世界經(jīng)濟(jì)體系提出了一些設(shè)想并采取了一些措施。 但直到1992年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開(kāi)始之后，俄羅斯才真正采取了一些實(shí)際行動(dòng)。 俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)已不再像戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政后期那樣處于爭(zhēng)論不休的狀態(tài)，而是十分明確，即由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。 這一轉(zhuǎn)型目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)全球化、全球經(jīng)濟(jì)一體化有著密切的聯(lián)系。 也就是說(shuō)，要融入世界經(jīng)濟(jì)體系，參與全球化進(jìn)程，俄羅斯就必須使其經(jīng)濟(jì)適應(yīng)變化了的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境，跟上經(jīng)濟(jì)全球化的步伐。 因此，改變對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策就成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要組成部分。 在這方面，最顯著的表現(xiàn)是俄羅斯積極參加各類國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織。
俄羅斯在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織持積極合作的態(tài)度。 1992年，俄羅斯加入了國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行。 除了參加世界性金融組織外，俄羅斯還與一些地區(qū)性的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，如歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、歐洲投資銀行等建立了合作關(guān)系。 另外，俄羅斯還與由其主導(dǎo)或創(chuàng)建的地區(qū)性國(guó)際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，這些機(jī)構(gòu)有：國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作銀行、國(guó)際投資銀行、獨(dú)聯(lián)體跨國(guó)銀行、黑海貿(mào)易與發(fā)展銀行等。 為了更好地參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，加強(qiáng)與世界各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的合作，俄羅斯還參加了八國(guó)集團(tuán)(2014年因?yàn)蹩颂m危機(jī)被西方國(guó)家暫停成員國(guó)地位)、亞大經(jīng)合組織、上海合作組織等國(guó)際組織。
與世界貿(mào)易組織(WTO)的關(guān)系，從一個(gè)重要側(cè)面反映了俄羅斯的對(duì)外貿(mào)易政策。 1990年，蘇聯(lián)成為WTO的前身——關(guān)貿(mào)總協(xié)定的觀察員。 蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的觀察員地位。 1993年俄羅斯向關(guān)貿(mào)總協(xié)定遞交了加入該組織的正式申請(qǐng)。 2006年11月19日，在河內(nèi)舉行的亞太經(jīng)合組織峰會(huì)期間，俄美兩國(guó)簽署了俄羅斯“入世”雙邊談判議定書(shū)，美國(guó)成為俄羅斯達(dá)成商品市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的第56個(gè)、完成雙邊服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入談判的第27個(gè)WTO成員。 經(jīng)過(guò)18年的努力，俄羅斯終于在2011年12月16日跑完了“入世”馬拉松，世貿(mào)組織第八次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)了俄羅斯“入世”協(xié)議。 2012年8月22日，俄羅斯正式成為世界貿(mào)易組織第156個(gè)成員，它也是最后一個(gè)加入世界貿(mào)易組織的主要經(jīng)濟(jì)體。
(五)改革對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制
1.取消國(guó)家對(duì)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的壟斷，實(shí)行對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)自由化
1991年11月15日，俄羅斯通過(guò)了《對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由化法令》。 該法令明確規(guī)定，廢除對(duì)外貿(mào)易中的國(guó)家壟斷制，放開(kāi)對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 它還規(guī)定，凡是在俄羅斯境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，不論其屬于何種所有制，均有權(quán)從事對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，包括中介業(yè)務(wù)。 1992年向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡之后，圍繞廢除國(guó)家壟斷制與實(shí)行對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)自由化，俄羅斯采取了一些具體措施，主要有：取消對(duì)外貿(mào)易的各種限制，逐步減少按許可證和配額進(jìn)出口的商品數(shù)量。 從1993年8月1日起，俄聯(lián)邦通過(guò)的《海關(guān)稅法》生效，對(duì)進(jìn)口商品采用國(guó)際上通用的從價(jià)稅、從量稅和綜合稅，按國(guó)際價(jià)格課稅。 在商品出口方面，俄羅斯也實(shí)行取消出口限制的政策。
在對(duì)外經(jīng)貿(mào)方面實(shí)行以自由化為方向的改革的同時(shí)，考慮到保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的需要，俄羅斯也加強(qiáng)了國(guó)家的宏觀調(diào)控，主要手段是利率和關(guān)稅。 俄羅斯不斷規(guī)范關(guān)稅制度，使其逐步朝著與國(guó)際接軌的方向發(fā)展。
2.實(shí)行全面的開(kāi)放政策
獨(dú)立后的俄羅斯，開(kāi)始用新的思維對(duì)待國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系。 1992年2月，葉利欽在會(huì)見(jiàn)駐莫斯科外交使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)時(shí)就說(shuō)，俄羅斯準(zhǔn)備與世界各國(guó)、各地區(qū)進(jìn)行廣泛合作，實(shí)行開(kāi)放政策。 葉利欽執(zhí)政后，其對(duì)外政策的特點(diǎn)是：推行不受意識(shí)形態(tài)束縛的外交政策; 推行全方位外交政策(除了俄羅斯獨(dú)立之初實(shí)行“一邊倒”的對(duì)外政策外)，既面向西方，也面向東方，既同北方，也同南方進(jìn)行廣泛合作; 實(shí)行以國(guó)家利益為重的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先外交政策，把對(duì)外開(kāi)放定為基本政策。
當(dāng)然，俄羅斯在與各個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作時(shí)有不同的側(cè)重點(diǎn)：對(duì)美國(guó)與西歐，主要是吸引資金與技術(shù)，爭(zhēng)取獲得更多的經(jīng)濟(jì)援助; 對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)多層次的經(jīng)濟(jì)合作，并達(dá)到在政治上擴(kuò)大影響力的目的; 對(duì)亞太地區(qū)特別是東北亞地區(qū)，主要是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，這一方面可以推動(dòng)俄羅斯參與多邊合作和世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，另一方面也可以使俄羅斯的西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)適應(yīng)世界經(jīng)貿(mào)的重點(diǎn)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的總趨勢(shì)，同時(shí)還能夠促進(jìn)西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)放。
(六)強(qiáng)化東移亞太戰(zhàn)略
在分析俄羅斯對(duì)外經(jīng)貿(mào)調(diào)整問(wèn)題時(shí)，不能不提及俄羅斯的強(qiáng)化東移亞太戰(zhàn)略。 俄羅斯清楚地認(rèn)識(shí)到，亞太地區(qū)的重要性在不斷上升，世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的重點(diǎn)已日趨轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，21世紀(jì)將是亞太世紀(jì)。 俄羅斯必須做好準(zhǔn)備，使其東部地區(qū)(西伯利亞與遠(yuǎn)東)適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)。 對(duì)俄羅斯來(lái)講，開(kāi)發(fā)與開(kāi)放東部地區(qū)是其重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。 俄東部地區(qū)的開(kāi)發(fā)，需要大量資金、技術(shù)與勞動(dòng)力，這單靠本國(guó)的力量是做不到的。
對(duì)此，俄羅斯國(guó)內(nèi)與國(guó)際上一些有識(shí)之士早就提出，俄東部地區(qū)參與國(guó)際合作是不可避免的。 特別要指出的是，在以美國(guó)為首的西方國(guó)家不斷強(qiáng)化對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁的情況下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重困難。 在此情況下，俄羅斯更需要加強(qiáng)與中國(guó)等亞太國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。 不過(guò)，不能因?yàn)槎砹_斯強(qiáng)化東移亞太戰(zhàn)略，就此得出其“經(jīng)濟(jì)重心東移亞太”的結(jié)論。
俄羅斯從來(lái)自認(rèn)為是歐洲國(guó)家，它的經(jīng)濟(jì)重心一直在歐洲。 不論是在從前的蘇聯(lián)還是在當(dāng)今的俄羅斯，盡管大部分資源集中在東部地區(qū)，但其生產(chǎn)能力的70%—80%都集聚在西部。 目前俄東部地區(qū)的GDP僅占全國(guó)GDP總量的20%，固定資本僅占全國(guó)的15%左右。 從對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系來(lái)說(shuō)，俄羅斯50%以上的外資來(lái)自歐盟，其能源出口重點(diǎn)也在歐盟，進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備亦主要來(lái)自歐盟。 盡管近幾年俄力求加強(qiáng)對(duì)亞太國(guó)家的能源出口，但所占份額依然有限。 俄預(yù)計(jì)對(duì)亞太地區(qū)的石油出口額占其石油出口總額的比重將由2008年的8%上升到2030年的22%—25%，天然氣則將由2008年的幾乎為零增加到2030年的20%。 這些情況說(shuō)明，把俄強(qiáng)化東移亞太戰(zhàn)略說(shuō)成是俄將經(jīng)濟(jì)重心東移到亞太，是不準(zhǔn)確的。
(七)推進(jìn)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化
蘇聯(lián)解體后，俄羅斯除了開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策的改革，力圖融入世界經(jīng)濟(jì)體系外，還不斷對(duì)“后蘇聯(lián)空間”嘗試啟動(dòng)一體化進(jìn)程。 蘇聯(lián)解體后，獨(dú)聯(lián)體各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的首要任務(wù)是處理國(guó)內(nèi)亟待解決的一些問(wèn)題：克服嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，鞏固政權(quán)，建立新的國(guó)家機(jī)構(gòu)，發(fā)展與西方國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系等。 1993年，俄羅斯度過(guò)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型危機(jī)后，開(kāi)始著手第一個(gè)一體化計(jì)劃。 1995年1月，俄羅斯與白俄羅斯簽署了關(guān)稅同盟協(xié)議，之后，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦也先后加入進(jìn)來(lái)。 這個(gè)關(guān)稅同盟實(shí)際上是空有虛名，并沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)。 到了普京執(zhí)政后的2000年10月10日，俄、白、哈、吉、塔五國(guó)在阿斯塔納簽署了歐亞經(jīng)濟(jì)共同體協(xié)議，該協(xié)議在2001年5月31日生效。 后來(lái)烏茲別克斯坦加入歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，亞美尼亞、摩爾多瓦和烏克蘭作為觀察員參與。 但是，這個(gè)一體化組織也同樣未能運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。
2008年世界金融危機(jī)發(fā)生后，俄、白、哈商談建立關(guān)稅同盟，該同盟于2010年正式運(yùn)行。 2014年5月，三國(guó)簽署歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約。 根據(jù)條約，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，或稱歐亞聯(lián)盟，于2015年1月1日起正式啟動(dòng)。 從上述過(guò)程可見(jiàn)，俄羅斯實(shí)際上一直在著力推動(dòng)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)一體化進(jìn)程。 通過(guò)建立歐亞聯(lián)盟，俄羅斯積極推進(jìn)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)一體化，其主要意圖是：從經(jīng)濟(jì)上講，通過(guò)建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)空間，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，克服經(jīng)濟(jì)困難; 從地緣政治上講，力圖強(qiáng)化與擴(kuò)大在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)特別是在中亞地區(qū)的影響; 從對(duì)外政策上講，這些國(guó)家聯(lián)合在一起，可更有力地與西方國(guó)家在政治方面展開(kāi)博弈，避免獨(dú)聯(lián)體國(guó)家在國(guó)際社會(huì)被邊緣化的危險(xiǎn)。
2011年10月3日，普京在《消息報(bào)》發(fā)表了《歐亞新的一體化計(jì)劃：未來(lái)誕生于今日》一文，并以此作為總統(tǒng)競(jìng)選的一個(gè)政策性文件。 該文談及歐亞聯(lián)盟的意義時(shí)指出：“歐亞聯(lián)盟作為大歐洲不可分割的一部分，將立足于普遍適用的一體化原則，共享自由、民主和市場(chǎng)規(guī)律的統(tǒng)一價(jià)值觀。 早在2003年，俄羅斯與歐盟就達(dá)成了建立共同經(jīng)濟(jì)空間、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則(不建立超國(guó)家機(jī)構(gòu))的協(xié)議，現(xiàn)在，關(guān)稅同盟以及今后的歐亞聯(lián)盟將參與與歐盟的對(duì)話。 這樣，加入歐亞聯(lián)盟除了直接的經(jīng)濟(jì)利益外，還可使每個(gè)成員以更有利的地位更快地融入歐洲。
此外，歐亞聯(lián)盟和歐盟合作伙伴合理及平衡的經(jīng)濟(jì)體系能夠?yàn)楦淖冋麄�(gè)大陸地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)條件。 ”可見(jiàn)，俄羅斯在“后蘇聯(lián)空間”建立歐亞聯(lián)盟這一戰(zhàn)略舉措的實(shí)質(zhì)，是要把歐洲與亞太地區(qū)聯(lián)系起來(lái)，使獨(dú)聯(lián)體國(guó)家在更高層次、更深程度上實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化; 同時(shí)，以俄、白、哈關(guān)稅同盟為基礎(chǔ)，在爭(zhēng)取更多的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家參與的情況下，構(gòu)建橫跨歐亞大陸的區(qū)域一體化合作機(jī)制，力求將經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展為政治聯(lián)盟。
歐亞聯(lián)盟的啟動(dòng)，是推動(dòng)歐亞一體化的重要步驟，但它在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)的作用是有限的。 歐亞一體化進(jìn)程不會(huì)很順利，這是因?yàn)楦鲊?guó)之間存在不同的認(rèn)知與利益訴求。 歐亞聯(lián)盟由俄羅斯主導(dǎo)，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。 但俄要起到主導(dǎo)國(guó)家的作用，就不能只是做組織協(xié)調(diào)工作，還必須對(duì)歐亞聯(lián)盟參與國(guó)在經(jīng)濟(jì)上給予利益。 對(duì)經(jīng)濟(jì)較為落后的中亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，加入歐亞聯(lián)盟自然希望從俄羅斯得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。
而問(wèn)題是，對(duì)俄羅斯來(lái)講，其經(jīng)濟(jì)本身是個(gè)軟肋。 近幾年來(lái)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增速大幅度下滑，而且這種下行趨勢(shì)還會(huì)延續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期，即在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)俄羅斯經(jīng)濟(jì)將處于低速增長(zhǎng)期，不排除在個(gè)別年份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的可能性。 在這種經(jīng)濟(jì)情況下，俄羅斯在歐亞聯(lián)盟中的主導(dǎo)作用將受到制約，而中亞國(guó)家亦將對(duì)歐亞聯(lián)盟能給它們帶來(lái)多大經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生疑慮。 中亞國(guó)家為了自身利益最大化的目的，一直在大國(guó)之間搞平衡外交，大搞實(shí)用主義，一旦從歐亞聯(lián)盟中難以獲得其所需的經(jīng)濟(jì)利益，就必然會(huì)拉近與中國(guó)或美國(guó)的關(guān)系。 從中亞國(guó)家本身存在的問(wèn)題來(lái)看，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，各國(guó)之間也有不少差異，中亞五國(guó)很難形成統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)空間。
另外，還應(yīng)該看到烏克蘭問(wèn)題的影響。 俄羅斯一直十分重視烏克蘭參與歐亞一體化進(jìn)程。 不論從經(jīng)濟(jì)還是綜合國(guó)力來(lái)講，烏克蘭都在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中居第二位。 它的國(guó)土面積在歐洲也僅次于俄羅斯，居第二位。 烏克蘭是俄羅斯再次崛起的一個(gè)重要因素，離開(kāi)了烏克蘭，俄羅斯就不再是一個(gè)強(qiáng)大的歐亞大國(guó)。 正如布熱津斯基指出的，“沒(méi)有烏克蘭，俄羅斯不能成為帝國(guó)”。 因此，俄羅斯與烏克蘭加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作具有頭等重要意義，比與中亞國(guó)家的合作更具重要性。 烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，雖然克里米亞“脫烏入俄”已為既成事實(shí)，但這并不意味著危機(jī)的結(jié)束。 俄與烏及西方國(guó)家將就烏克蘭今后的走向繼續(xù)展開(kāi)劇烈爭(zhēng)斗。 在此情況下，烏克蘭根本不可能考慮加入俄羅斯主導(dǎo)的歐亞聯(lián)盟，反而是一心想加入歐盟。 這樣，2015年啟動(dòng)的歐亞聯(lián)盟，也就顯得十分弱勢(shì)。 在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，看不到俄烏關(guān)系改善的前景。
三、結(jié)束語(yǔ)——幾點(diǎn)思考
從蘇聯(lián)到俄羅斯，在100多年的發(fā)展歷程中，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策、體制與國(guó)際環(huán)境的變化，其對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策和體制也不斷發(fā)生變革。 從這個(gè)變革過(guò)程中，可以得出以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
(一)走閉關(guān)鎖國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后
蘇聯(lián)—俄羅斯對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策與體制的變革，總趨勢(shì)是日益朝著強(qiáng)化對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的方向發(fā)展。 這也證明，任何一個(gè)國(guó)家都不能關(guān)起門來(lái)孤立地進(jìn)行發(fā)展。 1848年，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就曾指出：“資產(chǎn)階級(jí)，由于開(kāi)拓了世界市場(chǎng)，使一切國(guó)家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了。 ”“過(guò)去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來(lái)和各方面的互相依賴所代替了。 ”[3]276在170多年以后的當(dāng)今世界，各國(guó)之間相互往來(lái)、相互依賴的經(jīng)濟(jì)關(guān)系大大發(fā)展了。 生產(chǎn)的社會(huì)化早已超越了國(guó)界，迅速向國(guó)際化發(fā)展，越來(lái)越多的商品、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等進(jìn)入了國(guó)際市場(chǎng)。
一國(guó)的生產(chǎn)不單單要以世界市場(chǎng)為背景，而且要以國(guó)際交流和合作為條件。 發(fā)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系最普遍的形式——國(guó)際貿(mào)易，已經(jīng)成為很多國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)甚至是生存的必要條件。 20世紀(jì)50年代，世界出口總額在世界總產(chǎn)值中的占比為5%，而到21世紀(jì)初，已超過(guò)20%，2018年為22.7%。 如果按進(jìn)出口總額計(jì)算，2018年，它占全球經(jīng)濟(jì)總量的46%。 可見(jiàn)，對(duì)外貿(mào)易在世界經(jīng)濟(jì)中的作用在快速增強(qiáng)。 世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史實(shí)踐證明，走閉關(guān)鎖國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是行不通的，它必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期落后。 同樣，那種逆經(jīng)濟(jì)全球化、逆貿(mào)易自由化的政策也是行不通的。
(二)要改革就必須要開(kāi)放
改革和開(kāi)放，二者是密不可分、相輔相成的，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行。 改革是開(kāi)放的條件，開(kāi)放是改革的外部推動(dòng)力。 所以，中國(guó)自鄧小平開(kāi)啟改革開(kāi)放事業(yè)以來(lái)，一直是同時(shí)強(qiáng)調(diào)改革和開(kāi)放的。 中國(guó)的開(kāi)放是向全世界開(kāi)放。 二戰(zhàn)后，由于受斯大林“兩個(gè)平行的世界市場(chǎng)”理論的束縛，蘇聯(lián)在發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面主要局限于“經(jīng)互會(huì)”國(guó)家范圍內(nèi)。 在這個(gè)范圍內(nèi)展開(kāi)經(jīng)貿(mào)合作，市場(chǎng)機(jī)制是不起作用的，產(chǎn)品質(zhì)量不可能提高，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)能力。
這就是蘇東國(guó)家發(fā)生劇變后，在實(shí)行開(kāi)放時(shí)，不僅食品工業(yè)、輕紡工業(yè)等部門幾乎全部被西方國(guó)家商品擊垮，而且連蘇聯(lián)重點(diǎn)發(fā)展的重工業(yè)部門的產(chǎn)品，在世界市場(chǎng)上也失去了立足點(diǎn)的原因。 應(yīng)該說(shuō)，斯大林提出的“兩個(gè)平行的世界市場(chǎng)”理論，是蘇聯(lián)對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策中的一個(gè)最大失誤。 中國(guó)在推動(dòng)開(kāi)放時(shí)注意擺脫意識(shí)形態(tài)的影響，一開(kāi)始就把重點(diǎn)放在與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作上，從這些國(guó)家引進(jìn)資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理方式。 這也是中國(guó)的改革開(kāi)放能夠在短時(shí)期內(nèi)取得巨大成就的一個(gè)主要原因。
(三)對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制改革與整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革密不可分
本文一開(kāi)始就指出，對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。 對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策與體制變革，在很大程度上受整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的影響。 蘇聯(lián)一直實(shí)行高度集中的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。 在對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制方面，戈?duì)柊蛦谭蛟噲D打破國(guó)家壟斷對(duì)外貿(mào)易的局面，但沒(méi)有根本解決這個(gè)問(wèn)題。 到俄羅斯向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的時(shí)候，國(guó)家壟斷外貿(mào)的體制才宣告終結(jié)。 這也說(shuō)明，對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制變革的速度和深度，取決于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。
(四)提高產(chǎn)品質(zhì)量與改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件
要提高在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須不斷提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 俄羅斯在這方面的教訓(xùn)應(yīng)引以為戒。 蘇聯(lián)—俄羅斯有兩方面的問(wèn)題值得我們思考：一是出口產(chǎn)品單一化，長(zhǎng)期主要出口能源等原材料產(chǎn)品，受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的影響很大，這是其對(duì)外貿(mào)易水平和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定的一個(gè)重要原因。 二是工業(yè)產(chǎn)品特別是機(jī)器設(shè)備和運(yùn)輸工具類產(chǎn)品質(zhì)量差，在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
近幾年來(lái)，這類產(chǎn)品的出口額占俄羅斯出口總額的5%左右，至于高新技術(shù)產(chǎn)品的出口則幾乎可以忽略不計(jì)。 而同時(shí)，這類產(chǎn)品又大量依賴進(jìn)口。 我們?cè)谇懊嫣岬�，俄羅斯約一半的工業(yè)部門中，進(jìn)口產(chǎn)品占同類產(chǎn)品銷售總量的50%以上，這使俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于西方國(guó)家。 在這方面，中國(guó)也有深刻的教訓(xùn)。 特朗普上臺(tái)后，在推行貿(mào)易保護(hù)主義的同時(shí)，要求對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)華出口采取限制措施，企圖掐斷中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈，阻遏中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 中國(guó)必須強(qiáng)化高新技術(shù)的研究，打破西方在一些高新技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域的壟斷。
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作者：陸南泉
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