本文摘要：摘要：長三角區(qū)域基本形成了以上海港和寧波舟山港為主體，江蘇、浙江、安徽沿江沿海其他港口為兩翼的一體兩翼港口群。 中共中央、國務院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》對協(xié)同推進港口航道建設提出了新要求，如何才能將其落到實處? 本文通過總結(jié)
摘要：長三角區(qū)域基本形成了以上海港和寧波舟山港為主體，江蘇、浙江、安徽沿江沿海其他港口為兩翼的"一體兩翼"港口群。 中共中央、國務院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》對協(xié)同推進港口航道建設提出了新要求，如何才能將其落到實處? 本文通過總結(jié)長三角區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展的基本情況，分析存在的主要問題，提出了促進長三角區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展的相關對策建議。
關鍵詞：長三角區(qū)域 港航協(xié)同 港口資源整合
作者簡介：黃 勇，祝詩蓓
一、長三角區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展的基本情況
(一)港口合作邁出堅實步伐
長三角區(qū)域基本形成了以上海港和寧波舟山港為主體，江蘇、浙江、安徽沿江沿海其他港口為兩翼的"一體兩翼"港口群。 上海港以集裝箱為主導，集裝箱吞吐量連續(xù)9年居全球第1位; 寧波舟山港集散并舉，是全球首個貨物吞吐量超10億噸大港，集裝箱吞吐量位居全球第3。 連云港、嘉興港、溫州港、臺州港等沿海港口多以國際國內(nèi)中轉(zhuǎn)運輸、服務臨港產(chǎn)業(yè)為主; 南京港、蘇州港、南通港、蕪湖港和馬鞍山港等長江沿線港口則已初步打造成為區(qū)域性內(nèi)河航運物流中心。
貿(mào)易論文范例：自由貿(mào)易賬戶體系建設情況分析
近年來，長三角區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展水平不斷提高，呈現(xiàn)以下幾個方面特點。 一是初步建立了協(xié)同發(fā)展機制。 1997年，交通部牽頭成立了上海組合港管委會，對協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)港口群發(fā)展起到了積極作用。 2018年，三省一市聯(lián)合組建了長三角區(qū)域合作辦公室，安徽省成為上海組合港管委會新成員單位。 交通運輸部聯(lián)合三省一市政府印發(fā)了《長三角港航一體化發(fā)展六大行動方案》，港航一體化進程不斷加速。 二是港口資源整合從內(nèi)部向區(qū)域拓展。 上海港口集團、浙江省海港集團、江蘇省港口集團、安徽省港航集團先后成立，三省一市內(nèi)部港口資源整合基本完成，協(xié)同發(fā)展的焦點已從省(市)內(nèi)部整合向長三角區(qū)域協(xié)作轉(zhuǎn)變。 三是港口投資運營協(xié)作日益緊密。 2001年浙滬首次合作在小洋山南側(cè)建設上海國際航運中心洋山深水港區(qū)，2019年再次合作推進小洋山北側(cè)開發(fā)。 三省一市港口(港航)集團均簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，深化推進港口投資運營合作。 上海港率先實施"長江戰(zhàn)略"，在長江沿線投資布局了一大批港口碼頭，寧波舟山港也在加快推進長江沿線腹地拓展。
(二)江海聯(lián)運取得實質(zhì)性進展
2018 年，長三角區(qū)域港口共完成貨物吞吐量約46億噸，規(guī)模以上港口貨物吞吐量占全國比重約為35%; 完成集裝箱吞吐量約9026萬標準集裝箱，占全國36%; 長江中上游腹地集裝箱95%以上通過上海港和寧波舟山港等長三角區(qū)域港口中轉(zhuǎn)。 上海國際航運中心洋山港區(qū)是長三角區(qū)域集裝箱江海聯(lián)運的主要樞紐，長江中轉(zhuǎn)箱量超千萬標準箱，為長江經(jīng)濟帶建設提供了重要支撐; 寧波舟山港成為鐵礦石、煤炭等大宗商品的主要中轉(zhuǎn)港，2018年江海聯(lián)運量達到2億多噸，是長江以南地區(qū)最大的混配礦基地; 太倉港、南通港重點發(fā)展集裝箱江海聯(lián)運業(yè)務，與上海港建立了較為緊密的合作關系; 蕪湖港、馬鞍山港重點開展煤炭、水泥、建材、礦石等大宗散貨江海聯(lián)運和江海直達運輸，集裝箱主要給洋山港。
長三角區(qū)域江海聯(lián)運發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個特點：一是江海聯(lián)運格局初步形成。 上海港和寧波舟山港分別在集裝箱和大宗散貨江海聯(lián)運方面具備較強優(yōu)勢，形成了以上海港、寧波舟山港為核心，蕪湖港、太倉港、南通港等長江沿線主要港口為喂給港的江海聯(lián)運格局。 二是江海聯(lián)運合作不斷深化。 三省一市港口集團積極開展江海聯(lián)運合作，浙江舟山與長江沿線城市強化合作，形成江海聯(lián)運"舟山宣言"和"武漢共識"，積極推進一批跨區(qū)域合作項目。 太倉港與上海港、寧波舟山港戰(zhàn)略合作，太倉港至洋山港水上穿梭巴士于2014年7月首航，滬太通關一體化成效顯著。 三是江海直達取得實質(zhì)性突破。 全國首艘江海直達示范船"江海直達1號"從浙江舟山首航到安徽馬鞍山，截至2018年底已完成貨運量80萬噸。 寧波舟山港至武漢1.25萬噸級散貨船、738標箱集裝箱船、1500車位商品車滾裝船和冷鏈運輸船型也已完成概念船型設計。
(三)港口集疏運體系不斷完善
長三角區(qū)域港口集疏運總體以水路和公路為主，水水中轉(zhuǎn)比例較高，為2個世界級大港快速發(fā)展提供重要支撐。 在港口集疏運體系建設方面，三省一市各有特色。 上海圍繞國際航運中心建設目標，加快構(gòu)建以水水中轉(zhuǎn)為核心的港口集疏運體系; 浙江以寧波舟山港為龍頭，聚焦"四港"聯(lián)動，大力發(fā)展江海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運和海河聯(lián)運; 江蘇重點依托長江黃金水道，發(fā)揮江海聯(lián)運優(yōu)勢，加快打造立體集疏運網(wǎng)絡; 安徽做足內(nèi)河水運文章，以蕪湖港、馬鞍山港等沿江港口為核心，構(gòu)建"一縱兩橫"內(nèi)河集疏運通道，著力提升公鐵水一體化銜接水平。
圍繞多方式銜接、通道一體化布局和內(nèi)陸腹地拓展，支撐長三角一體化的港口集疏運體系日益成熟。 一是公鐵水高效銜接的港口集疏運通道加快形成。 長三角區(qū)域港口集疏運方式正從過度依賴公路逐步向公鐵水三位一體的綜合集疏運方式轉(zhuǎn)變。 二是集疏運通道一體化布局加快推進。 上海與浙江、江蘇，浙江與江蘇、安徽等一批跨省域鐵路、水路集疏運通道加速打通，江海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、海河聯(lián)運等多式聯(lián)運加快發(fā)展。 三是集疏運腹地范圍加快延伸。 長三角區(qū)域港口內(nèi)陸腹地已逐步向長江中上游沿線地區(qū)輻射延伸，上海港、寧波舟山港等沿海港口作為長江經(jīng)濟帶龍頭的地位更加突出。
(四)高等級航道網(wǎng)初步成型
長三角區(qū)域水網(wǎng)密布，內(nèi)河水運發(fā)達，高等級航道網(wǎng)絡建設走在前列。 上海2005年啟動內(nèi)河航道提升工程，先后建成了大蘆線一期、杭申線、蘇申外港線、黃浦江上游等高等級航道; 江蘇穩(wěn)步推進內(nèi)河航道網(wǎng)改造提升和長江干線航道、蘇皖淮河航道等省際航道達標貫通，著力打通蘇南運河三級航道等一批"卡脖子"工程; 浙江已實現(xiàn)錢塘江中上游航道全線貫通，所有地市"通江達海"，浙北高等級航道網(wǎng)與上海、蘇南等地基本實現(xiàn)互聯(lián)互通; 安徽實施引江濟淮航運工程，基本完成蕪申運河、沙潁河、合裕線三大支流航道整治，高等級航道里程再上新臺階。
長三角區(qū)域航道網(wǎng)總體呈現(xiàn)兩個特點。 一是區(qū)域高等級航道網(wǎng)絡初步成型。 長三角區(qū)域航道整治提升力度大，高等級航道網(wǎng)規(guī)�？焖僭鲩L。 截至2018年底，長三角區(qū)域四級以上高等級航道里程達到6500公里，約占內(nèi)河航道總里程15%，等級航道里程約占全國30%，高等級航道網(wǎng)絡雛形基本形成。 二是省際航道互聯(lián)互通取得良好成效。 三省一市共同推進長湖申線、平申線、秦淮河航道、淮河出海通道紅山頭至京杭運河段、京杭運河浙江段、引江濟淮航運工程等一批高等級航道建設。 江蘇和上海、浙江之間，江蘇和安徽之間規(guī)劃建設一批干線航道，安徽協(xié)同江蘇推進淮河入海通道、蕪申運河航道江蘇段的整治工程建設。
二、長三角區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展存在的主要問題
(一)港口之間內(nèi)耗性競爭仍然比較突出
長期以來，各港口之間圍繞碼頭、腹地、人才、平臺等要素資源相互競爭，一定程度上存在資源浪費。
一是港口群統(tǒng)籌規(guī)劃布局力度不足。 由于長三角區(qū)域港口間腹地市場交叉，在箱源、貨源上仍存在無序競爭，甚至惡性競爭問題，部分港口在碼頭泊位建設、港口航線開辟、航運業(yè)務發(fā)展上仍追求"大而全"，缺乏一體化統(tǒng)籌規(guī)劃，造成一定程度的資源浪費和資源錯配。 二是港口合作的利益共享機制尚未建立。 長三角區(qū)域港口合作仍處于單個項目、自發(fā)合作層面，系統(tǒng)性合作機制缺乏。 政府"外熱內(nèi)冷"，行政性推動作用不明顯，而企業(yè)大多持觀望態(tài)度，協(xié)同發(fā)展的利益共享機制仍在探索中，合作上仍有諸多障礙。 三是區(qū)域合作開發(fā)管理體制不夠完善。 上海組合港管委會主要發(fā)揮長三角區(qū)域港口的協(xié)調(diào)作用，但從實際效果看，跨行政區(qū)域港口協(xié)調(diào)難度較大，協(xié)調(diào)作用有限。 部分區(qū)域由于屬地管理與實際運營主體不一致而產(chǎn)生的矛盾比較突出。
(二)高端航運服務業(yè)發(fā)展滯后
長三角區(qū)域港口存在"大而不強"、國際競爭力不足問題。 縱觀新加坡、香港、倫敦等世界著名港口，無論其吞吐量規(guī)模如何變化，國際航運服務中心影響力始終位居全球前列。 根據(jù)2019年新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)，從港口條件、航運服務和綜合環(huán)境3個維度分析，新加坡、香港、倫敦位居前3位，而位居集裝箱吞吐量世界第1的上海港只能屈居第4，寧波舟山港更是排在第13位。 港口"大而不強"的主要原因是港口增值服務比例低、高端航運服務發(fā)展滯后、營商環(huán)境有待改善。 從港口業(yè)務收入結(jié)構(gòu)看，2018年寧波舟山港綜合物流和港口裝卸業(yè)務收入占比近2/3，而紐約港90%收入來源于高端航運服務業(yè)，差距明顯。
(三)港口集疏運體系存在結(jié)構(gòu)性失衡
雖然長三角區(qū)域港口航運發(fā)展水平走在全國前列，但現(xiàn)有港口集疏運體系相對于港口物流需求仍存在短板。 大部分港口集疏運方式相對單一，公路比重普遍偏高，內(nèi)河水運與鐵路占比較低，海鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展與發(fā)達國家相比仍較為滯后。 一是港口集疏運中公路運輸比重偏高。 從長三角區(qū)域主要港口來看，目前公路運輸仍是主要集疏運方式，比重達到70%以上，制約了港口集疏運效率提升。 二是鐵路、內(nèi)河等集疏運通道面臨瓶頸制約。 洋山港、寧波舟山港穿山港區(qū)、南通港等主要港口鐵路支線建設滯后，部分進港航道受沿線橋梁凈空制約明顯，提升改造難度大，鐵路、內(nèi)河水運的集疏運優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。 三是多式聯(lián)運一體化銜接水平偏低。 長三角跨區(qū)域港口集疏運通道統(tǒng)籌規(guī)劃不足，區(qū)域間發(fā)展不平衡。 公、鐵、水等多種集疏運方式銜接不足，尤其是海鐵聯(lián)運短板突出，長三角區(qū)域港口集裝箱海鐵聯(lián)運比例不足3%，與發(fā)達國家20%平均水平相比差距很大。
(四)對內(nèi)河水運重要性認識不夠
長三角區(qū)域高等級航道里程占全國的30%，航道總里程和密度均位居前列，在交通互聯(lián)互通中發(fā)揮重要支撐作用。 但從長三角交通一體化的關注度來看，與機場、軌道交通相比，大家普遍對航道建設的重要性認識不足，省際"斷頭航道"仍然存在，且航道標準不一，部分航道瓶頸問題依然突出，待閘滯航現(xiàn)象時有發(fā)生。 一是高等級航道比例有待進一步提升。 長三角區(qū)域四級以上航道里程占比約15%，與美國、日本等發(fā)達國家60%以上的水平差距較大。 浙北、蘇南集裝箱運輸高等級航道網(wǎng)建設滯后，長江航道、蕪申運河、杭甬運河部分通航區(qū)段受橋梁限制明顯，無法適應大型化船舶運輸需要。 二是省際航道尚未完全打通。 由于各地項目建設時序、發(fā)展重點不同等考慮，部分省際斷頭航道在實際推進過程中難度大、進展慢，影響了長三角區(qū)域高等級航道互聯(lián)成網(wǎng)的效率。 三是跨區(qū)域航道標準不統(tǒng)一。 長三角區(qū)域部分省際航道等級、設計標準、建設規(guī)范等尚未統(tǒng)一，導致省際內(nèi)河水運銜接不暢，成為港航互聯(lián)互通的主要障礙。
(五)江海聯(lián)運直達運輸經(jīng)濟性有待突破
長三角區(qū)域江海聯(lián)運合作格局基本形成，但江海直達運輸為浙江首創(chuàng)，尚處于起步階段，仍存在不少問題亟待破解，航道、碼頭泊位等江海聯(lián)運配套設施存在短板。 一是江海直達船型經(jīng)濟性有待提升。 由于鐵礦石、煤炭在長江下游水水中轉(zhuǎn)費用整體較低，加之江海聯(lián)運船較江船在用工、用油等方面成本偏高，經(jīng)濟性有待提升(見表)，競爭優(yōu)勢不明顯。 在現(xiàn)有條件下江海聯(lián)運散貨船"海進江"經(jīng)濟半徑比較適合達到馬鞍山、蕪湖兩港，企業(yè)新建江海聯(lián)運船的意愿不強，規(guī)模效應尚未顯現(xiàn)。 二是返程貨源不足、江海聯(lián)運信息不匹配推高物流成本。 江海聯(lián)運信息化水平較低、信息互聯(lián)共享不足導致船貨信息不匹配，加之"江出海"散貨本身返程貨源不足，一定程度上拉高了江海聯(lián)運全程物流成本。 三是專用碼頭泊位存在短板。 受航道水深和橋梁凈空影響，南京長江大橋上游航道尚不能滿足3萬噸級、蕪湖以上航道尚不能滿足1.5萬~2萬噸級江海直達船通航。 江海聯(lián)運專用碼頭泊位存在短板，長江中上游碼頭和裝卸設施主要服務江船，大型江海直達船往往難以靠泊; 由于缺乏專用泊位，江海聯(lián)運船占用了小洋山南側(cè)岸線，一定程度上造成了深水岸線資源浪費。
(六)信息共享、通關互認機制尚未建立
長三角港航協(xié)同發(fā)展中信息互聯(lián)互通、口岸通關一體化仍是難點和堵點。 一是港航"信息孤島"現(xiàn)象較為普遍。 長三角區(qū)域現(xiàn)有國家交通運輸物流公共信息平臺、舟山江海聯(lián)運公共信息平臺、長江集裝箱江海聯(lián)運綜合服務信息平臺等多個同質(zhì)化平臺，港航信息共享仍停留在港口集團內(nèi)部，多個平臺之間信息不共享。 二是區(qū)域口岸通關一體化仍有障礙制約。 跨關區(qū)的通關互認仍不夠順暢，存在"多次報關、多次查驗"現(xiàn)象，通關效率與發(fā)達國家相比仍有差距，國際貿(mào)易"單一窗口"尚未全面打通，一體化的"大通關"機制亟待建立。
三、促進長三角區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展的幾點建議
長三角一體化發(fā)展要著力增強面向長江經(jīng)濟帶和華東地區(qū)的帶動力、面向全國的輻射力、面向亞太的集聚力、面向全球的競爭力。 聚焦世界級港口群建設，推動長三角港航協(xié)同發(fā)展，將有力支撐長三角地區(qū)在更高層次參與國際競爭合作，夯實長江經(jīng)濟帶龍頭和"一帶一路"樞紐地位，更好地發(fā)揮輻射帶動作用，構(gòu)筑具有全球競爭力的世界級城市群。
(一)進一步強化港口規(guī)劃統(tǒng)籌：實現(xiàn)"一盤棋"布局
1.建立更加權(quán)威的組織機構(gòu)。 制定和執(zhí)行好規(guī)劃的前提是要有權(quán)威的組織機構(gòu)。 建議要積極爭取國家有關部門支持，更好地發(fā)揮上海組合港管委會的統(tǒng)籌作用，賦予其更大的行政協(xié)調(diào)職能，聯(lián)合三省一市政府共同參與、共同決策、共同實施，強化一體化規(guī)劃的組織領導。
2.從全局出發(fā)研究制定科學合理的統(tǒng)一規(guī)劃。 站在更好發(fā)揮長三角港口群作為長江經(jīng)濟帶龍眼作用，服務支撐"一帶一路"建設，提升港口群的國際影響力和競爭力的全局考慮，研究制定長三角世界級港口群規(guī)劃，布局形成以上海港、寧波舟山港以及連云港等港口為主樞紐，其他沿海沿江港口分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展的總體格局。 推動長三角港政、航政、海事、海關等部門聯(lián)合作業(yè)、聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合監(jiān)管，加強港口、碼頭、岸線、錨地等資源的統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工、聯(lián)合調(diào)度和統(tǒng)籌使用，實現(xiàn)長三角港口群從內(nèi)耗性競爭向共同參與全球市場競爭轉(zhuǎn)變。
3.強化規(guī)劃執(zhí)行力度。 提高世界級港口群規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強指導和約束功能，聚焦事關港口群發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項目，推進三省一市協(xié)同合作，系統(tǒng)落實國家戰(zhàn)略。 加強對規(guī)劃實施情況的檢查評估督導，對規(guī)劃計劃執(zhí)行和落實情況定期組織總結(jié)評估。 完善責任追究制度，把規(guī)劃落實情況作為考核評價領導干部的重要內(nèi)容，確保規(guī)劃計劃有力執(zhí)行、有序推進、有效落實。
4.以口岸通關一體化為核心，提升港口營商環(huán)境。 研究整合長三角地區(qū)的口岸監(jiān)管體制，建立直屬國家海關總署的長三角口岸監(jiān)管中心，下轄上海、浙江、江蘇、安徽口岸監(jiān)管分中心，建立長三角口岸監(jiān)管信息平臺，建成與世界級港口群匹配的國際一流口岸監(jiān)管體系，推動通關一體化、通行便利化、監(jiān)管高效化。 進一步優(yōu)化長三角地區(qū)港口營商環(huán)境，深入推進放管服改革，提升國際貿(mào)易便利性，努力打造全球港口費用最低、通關效率最高、營商環(huán)境最好的區(qū)域。 加快浙江內(nèi)河船舶證書"多證合一"改革、內(nèi)河轉(zhuǎn)型發(fā)展等創(chuàng)新經(jīng)驗向長三角地區(qū)推廣。
(二)進一步推動港口合作：以市場為導向，逐步從松散型向緊密型過渡
1.組建長三角港口企業(yè)聯(lián)盟。 建議近期以企業(yè)聯(lián)盟形式在長三角區(qū)域港口企業(yè)之間建立相對松散的合作機制，以此作為長三角港口群規(guī)劃布局一體化統(tǒng)籌、增量業(yè)務一體化開發(fā)、跨區(qū)域項目一體化建設的市場化協(xié)調(diào)推進主體。 擬由三省一市港口(港航)集團牽頭，聯(lián)合長三角區(qū)域港口、航運、船代、貨代、口岸、園區(qū)等相關企業(yè)，共同組建長三角港口企業(yè)聯(lián)盟，推進資源信息共享和多式聯(lián)運發(fā)展，合作抱團參與國際競爭。
2.圍繞增量業(yè)務開發(fā)，以市場為導向、資本為紐帶組建緊密型港口投資經(jīng)營主體。 在三省一市港口(港航)集團現(xiàn)有業(yè)務基礎上，以市場為導向，逐步拓展合作范圍、合作深度、合作主體，合資組建共同推進增量業(yè)務合作開發(fā)的港口企業(yè)，既不打破現(xiàn)有利益格局，又可避免增值業(yè)務開展過程中的無序競爭。 建議以浙滬共同開發(fā)小洋山北側(cè)區(qū)域為契機，深化交叉持股方案研究，爭取逐步向洋山全域合作拓展，為長三角港口增量業(yè)務合作開發(fā)提供經(jīng)驗借鑒。
3.從長遠來看，可根據(jù)各港口主體的需求，探索組建更大范圍、合作更加緊密的港口集團。 可研究探索資產(chǎn)與運營分離模式、全要素整合模式，以及借鑒美國紐約新澤西港經(jīng)驗，建立集規(guī)劃、投資、運營和管理為一體的港口管理機構(gòu)，實行地主港模式等等。 究竟什么模式更有利于打造長三角地區(qū)世界級港口群，要在實踐中摸索總結(jié)，堅持市場化導向，避免政府過度干預。
(三)進一步破除體制和技術障礙：推進江海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展
1.發(fā)揮上海港龍頭作用，統(tǒng)籌推進沿海港口與長江沿線港口集裝箱江海聯(lián)運深度合作。 站位長三角一體化層面統(tǒng)籌推進長江沿線集裝箱江海聯(lián)運業(yè)務，形成以洋山港為核心，寧波舟山港和南通通州灣港區(qū)為兩翼，蕪湖港、馬鞍山港、南京港、蘇州港等為主要中轉(zhuǎn)樞紐的長三角集裝箱江海聯(lián)運體系。 積極推進南通通州灣長江新出海口建設，提升上海國際航運中心運輸能力，重點發(fā)展近洋航線及沿海內(nèi)貿(mào)航線。 發(fā)揮長江黃金水道優(yōu)勢，構(gòu)建南京、武漢、重慶三大航運中心為支撐的長江航運格局，強化長江航運中心與上海港、寧波舟山港等沿海港口聯(lián)動合作。 三省一市共同建設長三角江海聯(lián)運綜合信息平臺，聯(lián)合組建集裝箱江海聯(lián)運船隊，推動長江沿線主要港口到洋山港區(qū)、寧波舟山港的集裝箱江海直達運輸班輪化，提升"江出海""海進江"雙重運輸比例。
2.以舟山江海聯(lián)運服務中心為核心，培育做強大宗散貨、集裝箱江海聯(lián)運和江海直達運輸。 舟山江海聯(lián)運服務中心要發(fā)揮長江經(jīng)濟帶和長三角區(qū)域?qū)?quot;一帶一路"的戰(zhàn)略支點作用，強化與蕪湖港、馬鞍山港、南通港等長江沿線港口合作，著力打造國際一流江海聯(lián)運綜合樞紐港。 深度挖掘適合江海直達運輸?shù)男仑浽�，引導新船型研發(fā)和船隊打造，培育做大江海直達運輸市場。 依托亞太鐵礦石分銷中心建設，深耕寧波舟山港至長江沿線港口的鐵礦石配礦配送直達運輸。 研究開辟寧波舟山港至武漢、蕪湖滾裝航線，加快推進�；泛鸵夯烊粴�(LNG)江海直達運輸。
3.適應江海聯(lián)運和江海直達運輸需求，協(xié)同推進長三角沿海及長江沿線航道、碼頭泊位提標改造。 完善江海直達、江海聯(lián)運配套港口設施，加快小洋山北側(cè)支線碼頭、通州灣港區(qū)航道及碼頭等建設，推進安徽、江蘇沿江港口相關碼頭技術改造和一批大型船舶公共錨地建設。 合力提升長江黃金水道通過能力，改善長江航道通航條件，優(yōu)化長江口深水航道大型超寬船舶通航組織，形成南北港航道協(xié)同、互補發(fā)展格局。
4.加快發(fā)展海鐵聯(lián)運，優(yōu)化港口集疏運格局。 進一步發(fā)揮鐵路中長距離運輸優(yōu)勢，使長三角地區(qū)港口腹地逐步向內(nèi)陸地區(qū)拓展。 加快推進一批鐵路支線、專用線建設，完善港口后方鐵路通道，著力破解海鐵聯(lián)運"最后一公里"問題。 統(tǒng)籌發(fā)展海鐵聯(lián)運與江海聯(lián)運、海河聯(lián)運，推進多種運輸方式整合優(yōu)化、無縫銜接。 加快"公轉(zhuǎn)水""公轉(zhuǎn)鐵"，著力提升長三角區(qū)域港口集疏運體系中鐵路、水路占比，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。
(四)進一步加強高等級航道網(wǎng)互聯(lián)互通：更好發(fā)揮內(nèi)河水運優(yōu)勢
1.協(xié)同共建，推進省際航道達標貫通。 著力提升長江干線航道通航能力，積極推進蘇申內(nèi)港線、蘇申外港線、長湖申線、申張線、蕪申線、連申線、淮河、新汴河、滁河等跨區(qū)域航道建設，將長江12.5米深水航道上延至蕪湖，8米深水航道上延至安慶，解決省際間航道"連而不暢""鄰而不接"問題，構(gòu)建"標準統(tǒng)一、安全暢通、服務高效"的省際高等級航道網(wǎng)絡。
2.標準共推，統(tǒng)一長三角區(qū)域航道建設標準。 加強長三角跨區(qū)域航道協(xié)調(diào)建設機制研究，按照統(tǒng)一的航道標準推進省際航道建設，推動三省一市航道建設標準統(tǒng)一，進一步提高航道資源利用效率和運輸安全水平。
3.找準堵點，打通內(nèi)河集疏運航道瓶頸。 加快提升區(qū)域港口航運干支銜接效率，加快浙北海河聯(lián)運集裝箱主通道、京杭運河杭州段二通道、杭甬運河寧波段三期、蕪申運河、淮河入海通道、通州灣港區(qū)進港航道等建設，破除海河聯(lián)運和江海聯(lián)運通航瓶頸制約。
(五)進一步聚焦數(shù)字化綠色化：加快推進港口航運現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型
1.推動長三角港航信息互聯(lián)共享。 推進長三角區(qū)域港口、航運、物流等多元信息平臺整合，建設長三角統(tǒng)一的港口和多式聯(lián)運信息共享平臺。 結(jié)合國際貿(mào)易"單一窗口"建設，推進長三角區(qū)域港航、口岸信息一體化，形成港口、航運、物流、監(jiān)管等信息共享和應用體系。 建立功能完善的航道管理信息平臺、聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)網(wǎng)的船舶監(jiān)管機制。
2.推動長三角港航智慧化轉(zhuǎn)型。 在洋山港、寧波舟山港等主要港口，率先建立具備全面感知、智能決策功能的智慧港口體系，推動港口智慧化轉(zhuǎn)型。 實施一批自動化碼頭改造工程，實現(xiàn)港區(qū)無人集卡運行、自動化橋吊和龍門吊裝卸。
3.推動長三角港航綠色化發(fā)展。 加強聯(lián)控聯(lián)治，加快長三角區(qū)域港口岸電建設，強化岸電設施利用，推廣新能源和清潔能源內(nèi)河船舶，提高LNG船舶應用比例。 完善船舶污染防控，協(xié)同建立長三角區(qū)域上下游船舶污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。 加快淘汰高污染、高耗能船舶和港口設施，2020年底前，全部淘汰長三角國Ⅰ和國Ⅱ標準的港口作業(yè)機械和車輛。 參照歐盟標準，加快制訂長三角區(qū)域船舶排放控制區(qū)監(jiān)管標準，形成安全監(jiān)管、搜尋救助和船舶污染防治三位一體的區(qū)域法規(guī)體系。
(六)進一步加強開放平臺與港航發(fā)展的協(xié)同：共謀共建長三角自由貿(mào)易港
1.開放平臺與港航發(fā)展是高度互動互促的關系。 從國家戰(zhàn)略看，粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角地區(qū)一體化三大國家戰(zhàn)略將構(gòu)建未來中國對外開放的新格局，港口作為戰(zhàn)略平臺在開放合作中將發(fā)揮重要支撐作用。 從國際經(jīng)驗看，自由貿(mào)易港是開放程度最高的區(qū)域，香港、新加坡和迪拜等國際公認較為成功的自由貿(mào)易港均是世界知名航運中心，自由貿(mào)易港與港航發(fā)展互促共榮。 推動開放平臺與港航發(fā)展協(xié)同，有利于港口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放合作優(yōu)勢，形成良性互動關系。
2.利用上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)覆蓋小洋山島契機，在洋山及其周邊區(qū)域探索長三角自由貿(mào)易港建設。 浙滬小洋山合作開發(fā)已有較好的基礎，小洋山部分區(qū)域納入上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)后，其相關政策和制度設計將為自貿(mào)港建設奠定扎實基礎。 為此，在浙滬合作做好小洋山區(qū)域自貿(mào)區(qū)新片區(qū)政策落地的基礎上，著手共同謀劃長三角自由貿(mào)易港建設方案具有積極意義。
3.創(chuàng)建自由貿(mào)易港要與洋山及其周邊區(qū)域開發(fā)統(tǒng)盤謀劃。 浙滬共同研究大洋山開發(fā)已納入長三角區(qū)域一體化發(fā)展綱要，隨著上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)小洋山區(qū)域體制政策創(chuàng)新落地，特別是自由貿(mào)易港雛形形成，洋山區(qū)域國際中轉(zhuǎn)箱量會有較大幅度的增長，國際物流倉儲和加工增值、國際集拼等業(yè)務也將同步增長，以及高端航運服務需求的迅速增長，大洋山及其周邊區(qū)域開發(fā)價值將會凸現(xiàn)。 因此，自由貿(mào)易港區(qū)域范圍可在整個洋山及其周邊區(qū)域作重點考慮。 還可納入油氣全產(chǎn)業(yè)鏈部分區(qū)域，作為自由貿(mào)易港的特殊功能區(qū)。 這種開放與開發(fā)統(tǒng)盤謀劃的思路，有利于推動相關區(qū)域高水平發(fā)展，有利于開放平臺建設與港航發(fā)展互促共進，有利于帶動長三角區(qū)域乃至長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。
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