本文摘要：摘要：長三角區(qū)域基本形成了以上海港和寧波舟山港為主體，江蘇、浙江、安徽沿江沿海其他港口為兩翼的一體兩翼港口群。 中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》對協(xié)同推進(jìn)港口航道建設(shè)提出了新要求，如何才能將其落到實處? 本文通過總結(jié)
摘要：長三角區(qū)域基本形成了以上海港和寧波舟山港為主體，江蘇、浙江、安徽沿江沿海其他港口為兩翼的"一體兩翼"港口群。 中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》對協(xié)同推進(jìn)港口航道建設(shè)提出了新要求，如何才能將其落到實處? 本文通過總結(jié)長三角區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展的基本情況，分析存在的主要問題，提出了促進(jìn)長三角區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展的相關(guān)對策建議。
關(guān)鍵詞：長三角區(qū)域 港航協(xié)同 港口資源整合
作者簡介：黃 勇，祝詩蓓
一、長三角區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展的基本情況
(一)港口合作邁出堅實步伐
長三角區(qū)域基本形成了以上海港和寧波舟山港為主體，江蘇、浙江、安徽沿江沿海其他港口為兩翼的"一體兩翼"港口群。 上海港以集裝箱為主導(dǎo)，集裝箱吞吐量連續(xù)9年居全球第1位; 寧波舟山港集散并舉，是全球首個貨物吞吐量超10億噸大港，集裝箱吞吐量位居全球第3。 連云港、嘉興港、溫州港、臺州港等沿海港口多以國際國內(nèi)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)為主; 南京港、蘇州港、南通港、蕪湖港和馬鞍山港等長江沿線港口則已初步打造成為區(qū)域性內(nèi)河航運(yùn)物流中心。
貿(mào)易論文范例：自由貿(mào)易賬戶體系建設(shè)情況分析
近年來，長三角區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展水平不斷提高，呈現(xiàn)以下幾個方面特點(diǎn)。 一是初步建立了協(xié)同發(fā)展機(jī)制。 1997年，交通部牽頭成立了上海組合港管委會，對協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)港口群發(fā)展起到了積極作用。 2018年，三省一市聯(lián)合組建了長三角區(qū)域合作辦公室，安徽省成為上海組合港管委會新成員單位。 交通運(yùn)輸部聯(lián)合三省一市政府印發(fā)了《長三角港航一體化發(fā)展六大行動方案》，港航一體化進(jìn)程不斷加速。 二是港口資源整合從內(nèi)部向區(qū)域拓展。 上海港口集團(tuán)、浙江省海港集團(tuán)、江蘇省港口集團(tuán)、安徽省港航集團(tuán)先后成立，三省一市內(nèi)部港口資源整合基本完成，協(xié)同發(fā)展的焦點(diǎn)已從省(市)內(nèi)部整合向長三角區(qū)域協(xié)作轉(zhuǎn)變。 三是港口投資運(yùn)營協(xié)作日益緊密。 2001年浙滬首次合作在小洋山南側(cè)建設(shè)上海國際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)，2019年再次合作推進(jìn)小洋山北側(cè)開發(fā)。 三省一市港口(港航)集團(tuán)均簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，深化推進(jìn)港口投資運(yùn)營合作。 上海港率先實施"長江戰(zhàn)略"，在長江沿線投資布局了一大批港口碼頭，寧波舟山港也在加快推進(jìn)長江沿線腹地拓展。
(二)江海聯(lián)運(yùn)取得實質(zhì)性進(jìn)展
2018 年，長三角區(qū)域港口共完成貨物吞吐量約46億噸，規(guī)模以上港口貨物吞吐量占全國比重約為35%; 完成集裝箱吞吐量約9026萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，占全國36%; 長江中上游腹地集裝箱95%以上通過上海港和寧波舟山港等長三角區(qū)域港口中轉(zhuǎn)。 上海國際航運(yùn)中心洋山港區(qū)是長三角區(qū)域集裝箱江海聯(lián)運(yùn)的主要樞紐，長江中轉(zhuǎn)箱量超千萬標(biāo)準(zhǔn)箱，為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供了重要支撐; 寧波舟山港成為鐵礦石、煤炭等大宗商品的主要中轉(zhuǎn)港，2018年江海聯(lián)運(yùn)量達(dá)到2億多噸，是長江以南地區(qū)最大的混配礦基地; 太倉港、南通港重點(diǎn)發(fā)展集裝箱江海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，與上海港建立了較為緊密的合作關(guān)系; 蕪湖港、馬鞍山港重點(diǎn)開展煤炭、水泥、建材、礦石等大宗散貨江海聯(lián)運(yùn)和江海直達(dá)運(yùn)輸，集裝箱主要給洋山港。
長三角區(qū)域江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：一是江海聯(lián)運(yùn)格局初步形成。 上海港和寧波舟山港分別在集裝箱和大宗散貨江海聯(lián)運(yùn)方面具備較強(qiáng)優(yōu)勢，形成了以上海港、寧波舟山港為核心，蕪湖港、太倉港、南通港等長江沿線主要港口為喂給港的江海聯(lián)運(yùn)格局。 二是江海聯(lián)運(yùn)合作不斷深化。 三省一市港口集團(tuán)積極開展江海聯(lián)運(yùn)合作，浙江舟山與長江沿線城市強(qiáng)化合作，形成江海聯(lián)運(yùn)"舟山宣言"和"武漢共識"，積極推進(jìn)一批跨區(qū)域合作項目。 太倉港與上海港、寧波舟山港戰(zhàn)略合作，太倉港至洋山港水上穿梭巴士于2014年7月首航，滬太通關(guān)一體化成效顯著。 三是江海直達(dá)取得實質(zhì)性突破。 全國首艘江海直達(dá)示范船"江海直達(dá)1號"從浙江舟山首航到安徽馬鞍山，截至2018年底已完成貨運(yùn)量80萬噸。 寧波舟山港至武漢1.25萬噸級散貨船、738標(biāo)箱集裝箱船、1500車位商品車滾裝船和冷鏈運(yùn)輸船型也已完成概念船型設(shè)計。
(三)港口集疏運(yùn)體系不斷完善
長三角區(qū)域港口集疏運(yùn)總體以水路和公路為主，水水中轉(zhuǎn)比例較高，為2個世界級大港快速發(fā)展提供重要支撐。 在港口集疏運(yùn)體系建設(shè)方面，三省一市各有特色。 上海圍繞國際航運(yùn)中心建設(shè)目標(biāo)，加快構(gòu)建以水水中轉(zhuǎn)為核心的港口集疏運(yùn)體系; 浙江以寧波舟山港為龍頭，聚焦"四港"聯(lián)動，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)和海河聯(lián)運(yùn); 江蘇重點(diǎn)依托長江黃金水道，發(fā)揮江海聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，加快打造立體集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò); 安徽做足內(nèi)河水運(yùn)文章，以蕪湖港、馬鞍山港等沿江港口為核心，構(gòu)建"一縱兩橫"內(nèi)河集疏運(yùn)通道，著力提升公鐵水一體化銜接水平。
圍繞多方式銜接、通道一體化布局和內(nèi)陸腹地拓展，支撐長三角一體化的港口集疏運(yùn)體系日益成熟。 一是公鐵水高效銜接的港口集疏運(yùn)通道加快形成。 長三角區(qū)域港口集疏運(yùn)方式正從過度依賴公路逐步向公鐵水三位一體的綜合集疏運(yùn)方式轉(zhuǎn)變。 二是集疏運(yùn)通道一體化布局加快推進(jìn)。 上海與浙江、江蘇，浙江與江蘇、安徽等一批跨省域鐵路、水路集疏運(yùn)通道加速打通，江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展。 三是集疏運(yùn)腹地范圍加快延伸。 長三角區(qū)域港口內(nèi)陸腹地已逐步向長江中上游沿線地區(qū)輻射延伸，上海港、寧波舟山港等沿海港口作為長江經(jīng)濟(jì)帶龍頭的地位更加突出。
(四)高等級航道網(wǎng)初步成型
長三角區(qū)域水網(wǎng)密布，內(nèi)河水運(yùn)發(fā)達(dá)，高等級航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)走在前列。 上海2005年啟動內(nèi)河航道提升工程，先后建成了大蘆線一期、杭申線、蘇申外港線、黃浦江上游等高等級航道; 江蘇穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)河航道網(wǎng)改造提升和長江干線航道、蘇皖淮河航道等省際航道達(dá)標(biāo)貫通，著力打通蘇南運(yùn)河三級航道等一批"卡脖子"工程; 浙江已實現(xiàn)錢塘江中上游航道全線貫通，所有地市"通江達(dá)海"，浙北高等級航道網(wǎng)與上海、蘇南等地基本實現(xiàn)互聯(lián)互通; 安徽實施引江濟(jì)淮航運(yùn)工程，基本完成蕪申運(yùn)河、沙潁河、合裕線三大支流航道整治，高等級航道里程再上新臺階。
長三角區(qū)域航道網(wǎng)總體呈現(xiàn)兩個特點(diǎn)。 一是區(qū)域高等級航道網(wǎng)絡(luò)初步成型。 長三角區(qū)域航道整治提升力度大，高等級航道網(wǎng)規(guī)�？焖僭鲩L。 截至2018年底，長三角區(qū)域四級以上高等級航道里程達(dá)到6500公里，約占內(nèi)河航道總里程15%，等級航道里程約占全國30%，高等級航道網(wǎng)絡(luò)雛形基本形成。 二是省際航道互聯(lián)互通取得良好成效。 三省一市共同推進(jìn)長湖申線、平申線、秦淮河航道、淮河出海通道紅山頭至京杭運(yùn)河段、京杭運(yùn)河浙江段、引江濟(jì)淮航運(yùn)工程等一批高等級航道建設(shè)。 江蘇和上海、浙江之間，江蘇和安徽之間規(guī)劃建設(shè)一批干線航道，安徽協(xié)同江蘇推進(jìn)淮河入海通道、蕪申運(yùn)河航道江蘇段的整治工程建設(shè)。
二、長三角區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展存在的主要問題
(一)港口之間內(nèi)耗性競爭仍然比較突出
長期以來，各港口之間圍繞碼頭、腹地、人才、平臺等要素資源相互競爭，一定程度上存在資源浪費(fèi)。
一是港口群統(tǒng)籌規(guī)劃布局力度不足。 由于長三角區(qū)域港口間腹地市場交叉，在箱源、貨源上仍存在無序競爭，甚至惡性競爭問題，部分港口在碼頭泊位建設(shè)、港口航線開辟、航運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展上仍追求"大而全"，缺乏一體化統(tǒng)籌規(guī)劃，造成一定程度的資源浪費(fèi)和資源錯配。 二是港口合作的利益共享機(jī)制尚未建立。 長三角區(qū)域港口合作仍處于單個項目、自發(fā)合作層面，系統(tǒng)性合作機(jī)制缺乏。 政府"外熱內(nèi)冷"，行政性推動作用不明顯，而企業(yè)大多持觀望態(tài)度，協(xié)同發(fā)展的利益共享機(jī)制仍在探索中，合作上仍有諸多障礙。 三是區(qū)域合作開發(fā)管理體制不夠完善。 上海組合港管委會主要發(fā)揮長三角區(qū)域港口的協(xié)調(diào)作用，但從實際效果看，跨行政區(qū)域港口協(xié)調(diào)難度較大，協(xié)調(diào)作用有限。 部分區(qū)域由于屬地管理與實際運(yùn)營主體不一致而產(chǎn)生的矛盾比較突出。
(二)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后
長三角區(qū)域港口存在"大而不強(qiáng)"、國際競爭力不足問題。 縱觀新加坡、香港、倫敦等世界著名港口，無論其吞吐量規(guī)模如何變化，國際航運(yùn)服務(wù)中心影響力始終位居全球前列。 根據(jù)2019年新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)，從港口條件、航運(yùn)服務(wù)和綜合環(huán)境3個維度分析，新加坡、香港、倫敦位居前3位，而位居集裝箱吞吐量世界第1的上海港只能屈居第4，寧波舟山港更是排在第13位。 港口"大而不強(qiáng)"的主要原因是港口增值服務(wù)比例低、高端航運(yùn)服務(wù)發(fā)展滯后、營商環(huán)境有待改善。 從港口業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)看，2018年寧波舟山港綜合物流和港口裝卸業(yè)務(wù)收入占比近2/3，而紐約港90%收入來源于高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，差距明顯。
(三)港口集疏運(yùn)體系存在結(jié)構(gòu)性失衡
雖然長三角區(qū)域港口航運(yùn)發(fā)展水平走在全國前列，但現(xiàn)有港口集疏運(yùn)體系相對于港口物流需求仍存在短板。 大部分港口集疏運(yùn)方式相對單一，公路比重普遍偏高，內(nèi)河水運(yùn)與鐵路占比較低，海鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展與發(fā)達(dá)國家相比仍較為滯后。 一是港口集疏運(yùn)中公路運(yùn)輸比重偏高。 從長三角區(qū)域主要港口來看，目前公路運(yùn)輸仍是主要集疏運(yùn)方式，比重達(dá)到70%以上，制約了港口集疏運(yùn)效率提升。 二是鐵路、內(nèi)河等集疏運(yùn)通道面臨瓶頸制約。 洋山港、寧波舟山港穿山港區(qū)、南通港等主要港口鐵路支線建設(shè)滯后，部分進(jìn)港航道受沿線橋梁凈空制約明顯，提升改造難度大，鐵路、內(nèi)河水運(yùn)的集疏運(yùn)優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。 三是多式聯(lián)運(yùn)一體化銜接水平偏低。 長三角跨區(qū)域港口集疏運(yùn)通道統(tǒng)籌規(guī)劃不足，區(qū)域間發(fā)展不平衡。 公、鐵、水等多種集疏運(yùn)方式銜接不足，尤其是海鐵聯(lián)運(yùn)短板突出，長三角區(qū)域港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例不足3%，與發(fā)達(dá)國家20%平均水平相比差距很大。
(四)對內(nèi)河水運(yùn)重要性認(rèn)識不夠
長三角區(qū)域高等級航道里程占全國的30%，航道總里程和密度均位居前列，在交通互聯(lián)互通中發(fā)揮重要支撐作用。 但從長三角交通一體化的關(guān)注度來看，與機(jī)場、軌道交通相比，大家普遍對航道建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，省際"斷頭航道"仍然存在，且航道標(biāo)準(zhǔn)不一，部分航道瓶頸問題依然突出，待閘滯航現(xiàn)象時有發(fā)生。 一是高等級航道比例有待進(jìn)一步提升。 長三角區(qū)域四級以上航道里程占比約15%，與美國、日本等發(fā)達(dá)國家60%以上的水平差距較大。 浙北、蘇南集裝箱運(yùn)輸高等級航道網(wǎng)建設(shè)滯后，長江航道、蕪申運(yùn)河、杭甬運(yùn)河部分通航區(qū)段受橋梁限制明顯，無法適應(yīng)大型化船舶運(yùn)輸需要。 二是省際航道尚未完全打通。 由于各地項目建設(shè)時序、發(fā)展重點(diǎn)不同等考慮，部分省際斷頭航道在實際推進(jìn)過程中難度大、進(jìn)展慢，影響了長三角區(qū)域高等級航道互聯(lián)成網(wǎng)的效率。 三是跨區(qū)域航道標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。 長三角區(qū)域部分省際航道等級、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范等尚未統(tǒng)一，導(dǎo)致省際內(nèi)河水運(yùn)銜接不暢，成為港航互聯(lián)互通的主要障礙。
(五)江海聯(lián)運(yùn)直達(dá)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)性有待突破
長三角區(qū)域江海聯(lián)運(yùn)合作格局基本形成，但江海直達(dá)運(yùn)輸為浙江首創(chuàng)，尚處于起步階段，仍存在不少問題亟待破解，航道、碼頭泊位等江海聯(lián)運(yùn)配套設(shè)施存在短板。 一是江海直達(dá)船型經(jīng)濟(jì)性有待提升。 由于鐵礦石、煤炭在長江下游水水中轉(zhuǎn)費(fèi)用整體較低，加之江海聯(lián)運(yùn)船較江船在用工、用油等方面成本偏高，經(jīng)濟(jì)性有待提升(見表)，競爭優(yōu)勢不明顯。 在現(xiàn)有條件下江海聯(lián)運(yùn)散貨船"海進(jìn)江"經(jīng)濟(jì)半徑比較適合達(dá)到馬鞍山、蕪湖兩港，企業(yè)新建江海聯(lián)運(yùn)船的意愿不強(qiáng)，規(guī)模效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。 二是返程貨源不足、江海聯(lián)運(yùn)信息不匹配推高物流成本。 江海聯(lián)運(yùn)信息化水平較低、信息互聯(lián)共享不足導(dǎo)致船貨信息不匹配，加之"江出海"散貨本身返程貨源不足，一定程度上拉高了江海聯(lián)運(yùn)全程物流成本。 三是專用碼頭泊位存在短板。 受航道水深和橋梁凈空影響，南京長江大橋上游航道尚不能滿足3萬噸級、蕪湖以上航道尚不能滿足1.5萬~2萬噸級江海直達(dá)船通航。 江海聯(lián)運(yùn)專用碼頭泊位存在短板，長江中上游碼頭和裝卸設(shè)施主要服務(wù)江船，大型江海直達(dá)船往往難以靠泊; 由于缺乏專用泊位，江海聯(lián)運(yùn)船占用了小洋山南側(cè)岸線，一定程度上造成了深水岸線資源浪費(fèi)。
(六)信息共享、通關(guān)互認(rèn)機(jī)制尚未建立
長三角港航協(xié)同發(fā)展中信息互聯(lián)互通、口岸通關(guān)一體化仍是難點(diǎn)和堵點(diǎn)。 一是港航"信息孤島"現(xiàn)象較為普遍。 長三角區(qū)域現(xiàn)有國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺、舟山江海聯(lián)運(yùn)公共信息平臺、長江集裝箱江海聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)信息平臺等多個同質(zhì)化平臺，港航信息共享仍停留在港口集團(tuán)內(nèi)部，多個平臺之間信息不共享。 二是區(qū)域口岸通關(guān)一體化仍有障礙制約。 跨關(guān)區(qū)的通關(guān)互認(rèn)仍不夠順暢，存在"多次報關(guān)、多次查驗"現(xiàn)象，通關(guān)效率與發(fā)達(dá)國家相比仍有差距，國際貿(mào)易"單一窗口"尚未全面打通，一體化的"大通關(guān)"機(jī)制亟待建立。
三、促進(jìn)長三角區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展的幾點(diǎn)建議
長三角一體化發(fā)展要著力增強(qiáng)面向長江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)的帶動力、面向全國的輻射力、面向亞太的集聚力、面向全球的競爭力。 聚焦世界級港口群建設(shè)，推動長三角港航協(xié)同發(fā)展，將有力支撐長三角地區(qū)在更高層次參與國際競爭合作，夯實長江經(jīng)濟(jì)帶龍頭和"一帶一路"樞紐地位，更好地發(fā)揮輻射帶動作用，構(gòu)筑具有全球競爭力的世界級城市群。
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化港口規(guī)劃統(tǒng)籌：實現(xiàn)"一盤棋"布局
1.建立更加權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)。 制定和執(zhí)行好規(guī)劃的前提是要有權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)。 建議要積極爭取國家有關(guān)部門支持，更好地發(fā)揮上海組合港管委會的統(tǒng)籌作用，賦予其更大的行政協(xié)調(diào)職能，聯(lián)合三省一市政府共同參與、共同決策、共同實施，強(qiáng)化一體化規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)。
2.從全局出發(fā)研究制定科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃。 站在更好發(fā)揮長三角港口群作為長江經(jīng)濟(jì)帶龍眼作用，服務(wù)支撐"一帶一路"建設(shè)，提升港口群的國際影響力和競爭力的全局考慮，研究制定長三角世界級港口群規(guī)劃，布局形成以上海港、寧波舟山港以及連云港等港口為主樞紐，其他沿海沿江港口分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展的總體格局。 推動長三角港政、航政、海事、海關(guān)等部門聯(lián)合作業(yè)、聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合監(jiān)管，加強(qiáng)港口、碼頭、岸線、錨地等資源的統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工、聯(lián)合調(diào)度和統(tǒng)籌使用，實現(xiàn)長三角港口群從內(nèi)耗性競爭向共同參與全球市場競爭轉(zhuǎn)變。
3.強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力度。 提高世界級港口群規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強(qiáng)指導(dǎo)和約束功能，聚焦事關(guān)港口群發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項目，推進(jìn)三省一市協(xié)同合作，系統(tǒng)落實國家戰(zhàn)略。 加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的檢查評估督導(dǎo)，對規(guī)劃計劃執(zhí)行和落實情況定期組織總結(jié)評估。 完善責(zé)任追究制度，把規(guī)劃落實情況作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，確保規(guī)劃計劃有力執(zhí)行、有序推進(jìn)、有效落實。
4.以口岸通關(guān)一體化為核心，提升港口營商環(huán)境。 研究整合長三角地區(qū)的口岸監(jiān)管體制，建立直屬國家海關(guān)總署的長三角口岸監(jiān)管中心，下轄上海、浙江、江蘇、安徽口岸監(jiān)管分中心，建立長三角口岸監(jiān)管信息平臺，建成與世界級港口群匹配的國際一流口岸監(jiān)管體系，推動通關(guān)一體化、通行便利化、監(jiān)管高效化。 進(jìn)一步優(yōu)化長三角地區(qū)港口營商環(huán)境，深入推進(jìn)放管服改革，提升國際貿(mào)易便利性，努力打造全球港口費(fèi)用最低、通關(guān)效率最高、營商環(huán)境最好的區(qū)域。 加快浙江內(nèi)河船舶證書"多證合一"改革、內(nèi)河轉(zhuǎn)型發(fā)展等創(chuàng)新經(jīng)驗向長三角地區(qū)推廣。
(二)進(jìn)一步推動港口合作：以市場為導(dǎo)向，逐步從松散型向緊密型過渡
1.組建長三角港口企業(yè)聯(lián)盟。 建議近期以企業(yè)聯(lián)盟形式在長三角區(qū)域港口企業(yè)之間建立相對松散的合作機(jī)制，以此作為長三角港口群規(guī)劃布局一體化統(tǒng)籌、增量業(yè)務(wù)一體化開發(fā)、跨區(qū)域項目一體化建設(shè)的市場化協(xié)調(diào)推進(jìn)主體。 擬由三省一市港口(港航)集團(tuán)牽頭，聯(lián)合長三角區(qū)域港口、航運(yùn)、船代、貨代、口岸、園區(qū)等相關(guān)企業(yè)，共同組建長三角港口企業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)資源信息共享和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，合作抱團(tuán)參與國際競爭。
2.圍繞增量業(yè)務(wù)開發(fā)，以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶組建緊密型港口投資經(jīng)營主體。 在三省一市港口(港航)集團(tuán)現(xiàn)有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，逐步拓展合作范圍、合作深度、合作主體，合資組建共同推進(jìn)增量業(yè)務(wù)合作開發(fā)的港口企業(yè)，既不打破現(xiàn)有利益格局，又可避免增值業(yè)務(wù)開展過程中的無序競爭。 建議以浙滬共同開發(fā)小洋山北側(cè)區(qū)域為契機(jī)，深化交叉持股方案研究，爭取逐步向洋山全域合作拓展，為長三角港口增量業(yè)務(wù)合作開發(fā)提供經(jīng)驗借鑒。
3.從長遠(yuǎn)來看，可根據(jù)各港口主體的需求，探索組建更大范圍、合作更加緊密的港口集團(tuán)。 可研究探索資產(chǎn)與運(yùn)營分離模式、全要素整合模式，以及借鑒美國紐約新澤西港經(jīng)驗，建立集規(guī)劃、投資、運(yùn)營和管理為一體的港口管理機(jī)構(gòu)，實行地主港模式等等。 究竟什么模式更有利于打造長三角地區(qū)世界級港口群，要在實踐中摸索總結(jié)，堅持市場化導(dǎo)向，避免政府過度干預(yù)。
(三)進(jìn)一步破除體制和技術(shù)障礙：推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展
1.發(fā)揮上海港龍頭作用，統(tǒng)籌推進(jìn)沿海港口與長江沿線港口集裝箱江海聯(lián)運(yùn)深度合作。 站位長三角一體化層面統(tǒng)籌推進(jìn)長江沿線集裝箱江海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，形成以洋山港為核心，寧波舟山港和南通通州灣港區(qū)為兩翼，蕪湖港、馬鞍山港、南京港、蘇州港等為主要中轉(zhuǎn)樞紐的長三角集裝箱江海聯(lián)運(yùn)體系。 積極推進(jìn)南通通州灣長江新出�？诮ㄔO(shè)，提升上海國際航運(yùn)中心運(yùn)輸能力，重點(diǎn)發(fā)展近洋航線及沿海內(nèi)貿(mào)航線。 發(fā)揮長江黃金水道優(yōu)勢，構(gòu)建南京、武漢、重慶三大航運(yùn)中心為支撐的長江航運(yùn)格局，強(qiáng)化長江航運(yùn)中心與上海港、寧波舟山港等沿海港口聯(lián)動合作。 三省一市共同建設(shè)長三角江海聯(lián)運(yùn)綜合信息平臺，聯(lián)合組建集裝箱江海聯(lián)運(yùn)船隊，推動長江沿線主要港口到洋山港區(qū)、寧波舟山港的集裝箱江海直達(dá)運(yùn)輸班輪化，提升"江出海""海進(jìn)江"雙重運(yùn)輸比例。
2.以舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心為核心，培育做強(qiáng)大宗散貨、集裝箱江海聯(lián)運(yùn)和江海直達(dá)運(yùn)輸。 舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心要發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角區(qū)域?qū)?quot;一帶一路"的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，強(qiáng)化與蕪湖港、馬鞍山港、南通港等長江沿線港口合作，著力打造國際一流江海聯(lián)運(yùn)綜合樞紐港。 深度挖掘適合江海直達(dá)運(yùn)輸?shù)男仑浽矗龑?dǎo)新船型研發(fā)和船隊打造，培育做大江海直達(dá)運(yùn)輸市場。 依托亞太鐵礦石分銷中心建設(shè)，深耕寧波舟山港至長江沿線港口的鐵礦石配礦配送直達(dá)運(yùn)輸。 研究開辟寧波舟山港至武漢、蕪湖滾裝航線，加快推進(jìn)危化品和液化天然氣(LNG)江海直達(dá)運(yùn)輸。
3.適應(yīng)江海聯(lián)運(yùn)和江海直達(dá)運(yùn)輸需求，協(xié)同推進(jìn)長三角沿海及長江沿線航道、碼頭泊位提標(biāo)改造。 完善江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)配套港口設(shè)施，加快小洋山北側(cè)支線碼頭、通州灣港區(qū)航道及碼頭等建設(shè)，推進(jìn)安徽、江蘇沿江港口相關(guān)碼頭技術(shù)改造和一批大型船舶公共錨地建設(shè)。 合力提升長江黃金水道通過能力，改善長江航道通航條件，優(yōu)化長江口深水航道大型超寬船舶通航組織，形成南北港航道協(xié)同、互補(bǔ)發(fā)展格局。
4.加快發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化港口集疏運(yùn)格局。 進(jìn)一步發(fā)揮鐵路中長距離運(yùn)輸優(yōu)勢，使長三角地區(qū)港口腹地逐步向內(nèi)陸地區(qū)拓展。 加快推進(jìn)一批鐵路支線、專用線建設(shè)，完善港口后方鐵路通道，著力破解海鐵聯(lián)運(yùn)"最后一公里"問題。 統(tǒng)籌發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)與江海聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式整合優(yōu)化、無縫銜接。 加快"公轉(zhuǎn)水""公轉(zhuǎn)鐵"，著力提升長三角區(qū)域港口集疏運(yùn)體系中鐵路、水路占比，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)高等級航道網(wǎng)互聯(lián)互通：更好發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢
1.協(xié)同共建，推進(jìn)省際航道達(dá)標(biāo)貫通。 著力提升長江干線航道通航能力，積極推進(jìn)蘇申內(nèi)港線、蘇申外港線、長湖申線、申張線、蕪申線、連申線、淮河、新汴河、滁河等跨區(qū)域航道建設(shè)，將長江12.5米深水航道上延至蕪湖，8米深水航道上延至安慶，解決省際間航道"連而不暢""鄰而不接"問題，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全暢通、服務(wù)高效"的省際高等級航道網(wǎng)絡(luò)。
2.標(biāo)準(zhǔn)共推，統(tǒng)一長三角區(qū)域航道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 加強(qiáng)長三角跨區(qū)域航道協(xié)調(diào)建設(shè)機(jī)制研究，按照統(tǒng)一的航道標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)省際航道建設(shè)，推動三省一市航道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，進(jìn)一步提高航道資源利用效率和運(yùn)輸安全水平。
3.找準(zhǔn)堵點(diǎn)，打通內(nèi)河集疏運(yùn)航道瓶頸。 加快提升區(qū)域港口航運(yùn)干支銜接效率，加快浙北海河聯(lián)運(yùn)集裝箱主通道、京杭運(yùn)河杭州段二通道、杭甬運(yùn)河寧波段三期、蕪申運(yùn)河、淮河入海通道、通州灣港區(qū)進(jìn)港航道等建設(shè)，破除海河聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)通航瓶頸制約。
(五)進(jìn)一步聚焦數(shù)字化綠色化：加快推進(jìn)港口航運(yùn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型
1.推動長三角港航信息互聯(lián)共享。 推進(jìn)長三角區(qū)域港口、航運(yùn)、物流等多元信息平臺整合，建設(shè)長三角統(tǒng)一的港口和多式聯(lián)運(yùn)信息共享平臺。 結(jié)合國際貿(mào)易"單一窗口"建設(shè)，推進(jìn)長三角區(qū)域港航、口岸信息一體化，形成港口、航運(yùn)、物流、監(jiān)管等信息共享和應(yīng)用體系。 建立功能完善的航道管理信息平臺、聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)網(wǎng)的船舶監(jiān)管機(jī)制。
2.推動長三角港航智慧化轉(zhuǎn)型。 在洋山港、寧波舟山港等主要港口，率先建立具備全面感知、智能決策功能的智慧港口體系，推動港口智慧化轉(zhuǎn)型。 實施一批自動化碼頭改造工程，實現(xiàn)港區(qū)無人集卡運(yùn)行、自動化橋吊和龍門吊裝卸。
3.推動長三角港航綠色化發(fā)展。 加強(qiáng)聯(lián)控聯(lián)治，加快長三角區(qū)域港口岸電建設(shè)，強(qiáng)化岸電設(shè)施利用，推廣新能源和清潔能源內(nèi)河船舶，提高LNG船舶應(yīng)用比例。 完善船舶污染防控，協(xié)同建立長三角區(qū)域上下游船舶污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。 加快淘汰高污染、高耗能船舶和港口設(shè)施，2020年底前，全部淘汰長三角國Ⅰ和國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的港口作業(yè)機(jī)械和車輛。 參照歐盟標(biāo)準(zhǔn)，加快制訂長三角區(qū)域船舶排放控制區(qū)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，形成安全監(jiān)管、搜尋救助和船舶污染防治三位一體的區(qū)域法規(guī)體系。
(六)進(jìn)一步加強(qiáng)開放平臺與港航發(fā)展的協(xié)同：共謀共建長三角自由貿(mào)易港
1.開放平臺與港航發(fā)展是高度互動互促的關(guān)系。 從國家戰(zhàn)略看，粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角地區(qū)一體化三大國家戰(zhàn)略將構(gòu)建未來中國對外開放的新格局，港口作為戰(zhàn)略平臺在開放合作中將發(fā)揮重要支撐作用。 從國際經(jīng)驗看，自由貿(mào)易港是開放程度最高的區(qū)域，香港、新加坡和迪拜等國際公認(rèn)較為成功的自由貿(mào)易港均是世界知名航運(yùn)中心，自由貿(mào)易港與港航發(fā)展互促共榮。 推動開放平臺與港航發(fā)展協(xié)同，有利于港口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放合作優(yōu)勢，形成良性互動關(guān)系。
2.利用上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)覆蓋小洋山島契機(jī)，在洋山及其周邊區(qū)域探索長三角自由貿(mào)易港建設(shè)。 浙滬小洋山合作開發(fā)已有較好的基礎(chǔ)，小洋山部分區(qū)域納入上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)后，其相關(guān)政策和制度設(shè)計將為自貿(mào)港建設(shè)奠定扎實基礎(chǔ)。 為此，在浙滬合作做好小洋山區(qū)域自貿(mào)區(qū)新片區(qū)政策落地的基礎(chǔ)上，著手共同謀劃長三角自由貿(mào)易港建設(shè)方案具有積極意義。
3.創(chuàng)建自由貿(mào)易港要與洋山及其周邊區(qū)域開發(fā)統(tǒng)盤謀劃。 浙滬共同研究大洋山開發(fā)已納入長三角區(qū)域一體化發(fā)展綱要，隨著上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)小洋山區(qū)域體制政策創(chuàng)新落地，特別是自由貿(mào)易港雛形形成，洋山區(qū)域國際中轉(zhuǎn)箱量會有較大幅度的增長，國際物流倉儲和加工增值、國際集拼等業(yè)務(wù)也將同步增長，以及高端航運(yùn)服務(wù)需求的迅速增長，大洋山及其周邊區(qū)域開發(fā)價值將會凸現(xiàn)。 因此，自由貿(mào)易港區(qū)域范圍可在整個洋山及其周邊區(qū)域作重點(diǎn)考慮。 還可納入油氣全產(chǎn)業(yè)鏈部分區(qū)域，作為自由貿(mào)易港的特殊功能區(qū)。 這種開放與開發(fā)統(tǒng)盤謀劃的思路，有利于推動相關(guān)區(qū)域高水平發(fā)展，有利于開放平臺建設(shè)與港航發(fā)展互促共進(jìn)，有利于帶動長三角區(qū)域乃至長江經(jīng)濟(jì)帶實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。
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