人才流動(dòng)多元化背景下人事檔案管理困境與區(qū)塊鏈應(yīng)對(duì)

　　摘要：人才流動(dòng)是優(yōu)化資源配置、開(kāi)發(fā)人力資源的必然要求。人才跨國(guó)境、跨區(qū)域、跨組織類(lèi)型流動(dòng)以及靈活就業(yè)等形式將成為新經(jīng)濟(jì)社會(huì)的常態(tài)，呈現(xiàn)多元化特征。流動(dòng)人才人事檔案流轉(zhuǎn)過(guò)程中必將給傳統(tǒng)人事檔案管理造成檔案工作流程梗阻、檔案管理權(quán)屬模糊、檔案材料形式紊亂、檔案內(nèi)容誠(chéng)信不良、檔案信息安全堪憂等困境。區(qū)塊鏈作為一種全新信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，在不打破現(xiàn)有體制機(jī)制框架的前提下，以技術(shù)的方式搭建流動(dòng)人才人事檔案治理的整體框架、機(jī)制保障和技術(shù)系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)人事檔案治理能力提升和治理體系現(xiàn)代化。

　　關(guān)鍵詞：人才流動(dòng);多元化;人事檔案;區(qū)塊鏈

　　一、引言

　　人才暢通無(wú)阻、規(guī)范有序流動(dòng)是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的首要任務(wù)，激發(fā)人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力的有力保障，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措。目前，我國(guó)人才有序流動(dòng)機(jī)制不健全，阻礙人才順暢流動(dòng)的各類(lèi)體制機(jī)制弊端沒(méi)有根除，人才不規(guī)范流動(dòng)問(wèn)題依然存在。

　　檔案論文范例：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校教工人事檔案管理

　　人事檔案作為“公民身份證”[1]，是人才信息的重要載體,是人才的主要信息源[2]�！冻浞职l(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2019〕7號(hào))強(qiáng)調(diào)為流動(dòng)人員提供無(wú)費(fèi)用支付的基本公共服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人事檔案公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障;中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳2019年12月印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》提到要加快建設(shè)信息化檔案進(jìn)程，提倡以檔案服務(wù)改革暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換。

　　人事檔案信息變動(dòng)不定與管理落后、保管分散、載體脆弱矛盾日益凸顯，給人事檔案資源建設(shè)、服務(wù)創(chuàng)新、安全合規(guī)、隱私保護(hù)等帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，難以適應(yīng)人事管理發(fā)展需求與國(guó)家社會(huì)治理要求。自《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)[2016]73號(hào))中區(qū)塊鏈被用為戰(zhàn)略性技術(shù)引起各方重視，隨后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2017]40號(hào))提倡各行各業(yè)運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)試點(diǎn)作為近幾年的重點(diǎn)項(xiàng)目之一后，近幾年，學(xué)者們開(kāi)始探索區(qū)塊鏈技術(shù)在檔案管理方面的應(yīng)用。

　　總的來(lái)說(shuō)，主要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)相應(yīng)研究：一是區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于檔案管理的適用性。張珊、劉越男、劉慶悅等學(xué)者通過(guò)總結(jié)國(guó)外學(xué)者關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于文件檔案的文獻(xiàn)以及區(qū)塊鏈技術(shù)自身的特點(diǎn)初步探析了區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于我國(guó)檔案管理的適用性[3][4][5];二是區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于某類(lèi)檔案管理。張倩探討了構(gòu)建高校檔案管理區(qū)塊鏈智能服務(wù)平臺(tái)以及檔案聯(lián)盟鏈治理模式[6][7]。吳博藝、李曲直、韓麗開(kāi)始運(yùn)用區(qū)塊鏈應(yīng)對(duì)人事檔案管理工作[8][9]。

　　二、當(dāng)前人才流動(dòng)的多元化特征

　　(一)人才跨境流動(dòng)日益頻繁

　　人才流動(dòng)是深層次、全領(lǐng)域參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的體現(xiàn)，改革開(kāi)放導(dǎo)致我國(guó)人口國(guó)際間流動(dòng)封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變，中國(guó)加入世貿(mào)組織使中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加深入而全面地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，迅速形成新一輪人才流動(dòng)潮。“一帶一路”政策的實(shí)施與推進(jìn)促進(jìn)了沿線中國(guó)人民與各國(guó)人民友好往來(lái)的“新浪潮”，跨境婚姻、跨境務(wù)工、跨境教育的常態(tài)化使海外從事勞務(wù)及商務(wù)活動(dòng)人員以及留學(xué)生群體成為人口跨境流動(dòng)的主力軍。

　　據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2008至2016年間，“一帶一路”的參與國(guó)總接收的留學(xué)生人數(shù)占世界總留學(xué)生人數(shù)比重增加至10%，中國(guó)近10年間接收國(guó)際留學(xué)生增長(zhǎng)率為207.83%[14]。至2019年末，中國(guó)累計(jì)派出不同種類(lèi)的勞務(wù)工作人員首次超過(guò)1000萬(wàn)人次;中國(guó)人員外流的同時(shí)也有國(guó)際人才不斷流入中國(guó)，2006至2016年間，來(lái)華的外國(guó)人在中國(guó)擁有外國(guó)人就業(yè)證的人數(shù)從18萬(wàn)增至23.5萬(wàn);1990至2019年間，移民至華的總?cè)藬?shù)從37.64萬(wàn)增至103.08萬(wàn)[15]。十九屆五中全會(huì)提出推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)民更好更快就業(yè)的目標(biāo)，隨著世界經(jīng)濟(jì)格局從“靜態(tài)空間”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;流動(dòng)空間”[16]，也必將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家間人才頻繁流動(dòng)。

　　三、人才流動(dòng)多元化背景下人事檔案管理困境

　　(一)檔案工作流程梗阻

　　目前，傳統(tǒng)檔案管理模式依然被多數(shù)檔案管理機(jī)構(gòu)采用，傳統(tǒng)人事檔案管理方式是采取內(nèi)向型的封閉管理模式，規(guī)定了“除當(dāng)事人及直系親屬外其他人無(wú)權(quán)查看或使用其人事檔案”，資料內(nèi)容也還是采取“老十類(lèi)”管理辦法。檔隨人走是人才進(jìn)入新單位的前提條件，國(guó)家間、區(qū)域間、組織間頻繁的人才流動(dòng)和日趨激烈的“搶人”競(jìng)爭(zhēng)，必然產(chǎn)生“綠色通道”“自帶檔案”“單位扣留檔案”“重建檔案”“棄檔”等“不規(guī)范”和“特殊”現(xiàn)象。

　　組織運(yùn)行需要人事檔案做基礎(chǔ)，如住房公積金制度、退休制度、社會(huì)保障制度等都需要以人事檔案提供的信息保障�？梢哉f(shuō)人事檔案起著確保組織中其它職能部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的紐帶作用。人才多元化流動(dòng)呈現(xiàn)出的多向性、復(fù)雜性、自發(fā)性的特點(diǎn)，造成各用人單位之間、流動(dòng)人員與檔案管理單位之間無(wú)法協(xié)調(diào)的矛盾，增加了人事檔案工作的繁冗性，所提供的服務(wù)和信息質(zhì)量無(wú)法保障。一方面服務(wù)要求和支撐流程不斷細(xì)化，另一方面人事管理流程是一系列相互關(guān)聯(lián)的行為,因非常態(tài)工作任務(wù)的非周期性波動(dòng)導(dǎo)致渠道梗阻，影響整體績(jī)效。

　　四、解決流動(dòng)人才人事檔案管理困境的區(qū)塊鏈方案

　　(一)整體框架

　　現(xiàn)行人事檔案管理體制屬于“條塊分割”模式，直接導(dǎo)致檔案信息資源分散、分割和“碎片化”。由于檔案信息收集分別所屬不同機(jī)構(gòu)或職能部門(mén)，在缺乏資源整合與共享的整體性機(jī)制情況下，各級(jí)機(jī)構(gòu)及其職能部門(mén)，只是根據(jù)自身的需要和實(shí)際利益來(lái)整理人事檔案信息，不同機(jī)構(gòu)各行其是，很少協(xié)同合作。區(qū)塊鏈技術(shù)是運(yùn)用加密的鏈?zhǔn)絽^(qū)塊結(jié)構(gòu)來(lái)驗(yàn)證與存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、利用分布式節(jié)點(diǎn)共識(shí)算法來(lái)生成和更新數(shù)據(jù)、利用自動(dòng)化腳本代碼來(lái)編程和操作信息數(shù)據(jù)的一種全新的去中心化基礎(chǔ)架構(gòu)與分布式計(jì)算范式”[24]。利用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行組織層面的整合，提高檔案信息資源共享的效果。其要旨和目的在于達(dá)成各層級(jí)、各部門(mén)之間管理職能職責(zé)的協(xié)調(diào)、配合與合作。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]孫鵬.人事檔案作用的弱化及對(duì)策[J].中國(guó)人才,2013(06):50-51.

　　[2]李麗.人事檔案管理在人力資源管理中的作用[J].蘭臺(tái)世界,2010(S1):114.

　　[3]張珊.區(qū)塊鏈技術(shù)在電子檔案管理中的適用性和應(yīng)用展望[J].檔案管理,2017(03):18-19.

　　[4]劉越男.區(qū)塊鏈技術(shù)在文件檔案管理中的應(yīng)用初探[J].浙江檔案,2018(05)：7-11.

　　[5]劉慶悅.基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子檔案管理模型探析[J].浙江檔案,2018(10):22-24.

　　[6]張倩.構(gòu)建高校學(xué)生檔案區(qū)塊鏈征信管理平臺(tái)的探究[J].檔案與建設(shè),2019(03):25-28.

　　[7]張倩.高校檔案聯(lián)盟鏈治理模式創(chuàng)建研究[J].浙江檔案,2020(01):58-59.

　　[8]吳博藝.區(qū)塊鏈技術(shù)在人事電子檔案管理中的應(yīng)用[J].檔案時(shí)空,2019(04):20-21.

　　作者：李科利1鄧晴2

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