本文摘要：【摘要】老年教育是提升精神養(yǎng)老水平和個體生活質量的重要舉措，也是實現(xiàn)積極老齡化的客觀需要。以社會質量理論為分析框架，從社會經濟保障、社會賦權、社會包容和社會凝聚四個維度剖析當前我國老年教育的現(xiàn)實狀況發(fā)現(xiàn)，老年教育在資源投入、制度保障、教育
【摘要】老年教育是提升精神養(yǎng)老水平和個體生活質量的重要舉措，也是實現(xiàn)積極老齡化的客觀需要。以社會質量理論為分析框架，從社會經濟保障、社會賦權、社會包容和社會凝聚四個維度剖析當前我國老年教育的現(xiàn)實狀況發(fā)現(xiàn)，老年教育在資源投入、制度保障、教育可及、課程設置等方面存在短板，限制了老年教育功能的發(fā)揮。需要加大財政和人力資源投入力度以鞏固老年教育的社會經濟基礎，健全政策體系以強化老年教育的制度賦權，優(yōu)化供給結構以擴大老年教育的覆蓋網絡，優(yōu)化課程設置以實現(xiàn)老年教育的體制增能，推動老年教育質量提升和社會高質量發(fā)展。
【關鍵詞】老年教育;社會質量理論;積極老齡化;老年福利
一、研究背景與問題提出
自1999年進入老齡化社會以來，我國老年人口持續(xù)攀升。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年我國65周歲及以上老年人口達1.76億，占比12.6%，老齡化的速度和規(guī)�？涨埃A計到2022年這一比例將超過14%，我國即將進入深度老齡化階段。構建全方位、多層次的養(yǎng)老保障體系，提升老年人生活質量是實現(xiàn)積極老齡化的重要議題。近年來，我國養(yǎng)老福利體系不斷完善，福利水平逐步提升，老年人的物質生活得到了基本保障，養(yǎng)老福利體系開始關注教育、文化等發(fā)展性福利供給不充分不平衡的問題。
對此，2016年，國務院出臺《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，肯定了老年教育的重要意義，提出“發(fā)展老年教育，是積極應對人口老齡化、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設學習型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣 化學習需求、提升老年人生活品質、促進社會和諧的必然要求”。[1]隨后，上海、浙江、廣東等地紛紛頒布地方政策，通過興辦老年大學、鼓勵社區(qū)開展老年教育活動等方式，推動老年教育的實踐發(fā)展。
然而，老年教育事業(yè)的全面推進面臨諸多問題，例如覆蓋面窄、城鄉(xiāng)差距大、教學質量有待提高等。不少學者對此議題展開研究，楊佳等[2]發(fā)現(xiàn)老年大學通常采用傳統(tǒng)的線下班級授課制，存在定位目標模糊、發(fā)展受限等問題;喬維德[3]通過對無錫市的調查發(fā)現(xiàn)當前社區(qū)老年教育存在教育覆蓋面窄、參與率低、教育資源匱乏等諸多問題;王英、譚琳[4]認為當前的老年教育體制尚未健全，無法實現(xiàn)對老年教育的制度、機制、環(huán)境和心理賦權，制約了老年教育的發(fā)展。
基于這些問題，韓偉[5]等提出從學習需求強弱的角度來設計老年大學的課程;李學書等[6]建議從教育的供給側結構性改革來調節(jié)老年教育供給規(guī)模和提升老年教育的質量;謝宇[7]基于公共服務均等化視角，提出從教育權利與機會、教育資源配置、教育質量和教育目標四個方面的均等化來提升老年教育的整體質量。
日漸受重視的老年教育議題為老年教育質量的提升提供了理論依據(jù)和實踐思路。然而，既有研究多圍繞老年教育的模式和運作機制進行分析，忽視了老年教育的社會性，未能充分考察其發(fā)展所依賴的社會支持系統(tǒng)。因此，本研究以社會質量理論為支撐，從老年教育的實踐基礎出發(fā)，探尋老年教育質量提升的支持要素，以推動老年人個體質量、社會質量和老年教育質量共同提升。文章從四個部分進行闡述，首先，解釋社會質量理論的基本內涵及其運用到老年教育質量分析的契合性;其次，基于社會質量理論構建老年教育質量的分析框架;再次，從社會質量理論的四個維度探討當前老年教育實踐的成就與問題;最后，基于當前存在的問題，提出完善老年教育發(fā)展的優(yōu)化路徑。
二、社會質量理論:剖析老年教育質量的分析框架
1.社會質量理論的分析維度
社會質量理論于20世紀90年代起源于歐洲，是由沃爾夫岡·貝克提出的一種社會政策的研究范式，旨在構建一種社會政策和經濟政策服從于社會質量的社會發(fā)展路徑，以實現(xiàn)經濟發(fā)展與社會發(fā)展相平衡的“可持續(xù)性福利社會模式”。[8]《歐洲社會質量阿姆斯特丹宣言》(TheAmsterdamDeclarationOnSocialQualityofEurope)進一步明確，社會質量是指由所有歐洲居民所享有的經濟、社會和政治公民身份的程度。[9]從社會發(fā)展角度看，社會質量理論要求關注社會體系運行的整體性與和諧性;從個體發(fā)展角度看，社會質量倡導人的“社會性”，即個體通過參與社會交往，實現(xiàn)自我實現(xiàn)和集體認同。[10]
因此，社會質量可以從四個維度進行衡量，即社會經濟保障、社會賦權、社會包容和社會凝聚。社會經濟保障反映社會為個體生存發(fā)展所提供資源的可及性和公平性，關注人們在社會參與過程 中，獲取保障其基本生存發(fā)展的物質資源和環(huán)境資源的可能性。社會賦權反映人們參與社會生活的范圍、權利與能力，衡量社會關系和社會秩序提高個人行動能力的程度，以及個人能力通過社會結構得以發(fā)揮的程度。
社會包容考察人們在生活中能夠獲得各種制度和社會關系支持的可能性，關注人們在社會保障體系、就業(yè)機會、教育系統(tǒng)和政治參與的可得性與融入情況。社會凝聚反映的是建立在信任和團結基礎上的集體認同，[11]這些規(guī)范包括代際團結、網絡和信任、社會資本等，主要用于衡量社會成員所具有的社會信任關系、程度與類型。
2.社會質量理論應用于老年教育的契合性社會質量理論以人的社會性為基礎，旨在構建一個要素相互協(xié)調、均衡發(fā)展的整合性社會，以提升社會質量，同時實現(xiàn)人的社會性，進而實現(xiàn)個體與社會的共同發(fā)展。社會質量理論與老年教育具有高度的契合性。老年教育質量、老年人個體質量和社會質量三者相互影響、相互制約。
一方面，社會質量是推進老年教育發(fā)展的社會基礎，也是提升老年教育質量的社會保障。社會經濟保障和社會賦權作為社會系統(tǒng)的支持要素，為老年教育的開展提供物質基礎和制度保障;社會包容和社會凝聚則更關注社會系統(tǒng)向老年教育體制的增能，為老年教育的開展提供環(huán)境支持和機制保障。另一方面，老年教育質量影響和制約著老年人個體質量和社會的整體質量。社會經濟保障和社會包容推動著老年人的自我實現(xiàn)，是老年人保持“社會性”和繼續(xù)社會化的重要途徑;社會賦權和社會凝聚則通過合法性賦予和體系保障來推動老年教育集體認同的功能達成，促進社會質量的提升�；谶@一網絡，運用社會質量理論對老年教育的發(fā)展實踐進行分析。
3.社會質量理論視域下老年教育質量提升的分析框架
基于社會質量理論，老年教育的質量分析涵蓋四個方面:其一，社會經濟保障維度，用以衡量支撐老年教育工作推進的資源投入情況，包括財政資源和人力資源。
其二，社會賦權維度，用以衡量老年教育的制度環(huán)境，包括老年人受教育權利的法律保障、老年教育工作開展的政策體系和管理體制。其三，社會包容維度，用以衡量老年教育體系的覆蓋面與可及性，即各類老年人被納入老年教育體系的可能性，側重對老年教育質量在“量”方面的考察。目前我國老年教育體系主要包括老年大學、社區(qū)老年教育和遠程教育三種模式，多數(shù)老年人通過這三種模式參與教育活動。其四，社會凝聚維度，關注老年教育質量在“質”方面的實踐情況，考察教育內容和形式是否滿足了不同老年人的教育需求、是否增進社會成員對老年教育事業(yè)的集體認同�；谝陨纤膫�維度，綜合考察老年教育的實踐邏輯，探討社會系統(tǒng)賦權和教育體制增能在老年教育發(fā)展過程中的困境與成因，進而提出老年教育質量提升的優(yōu)化路徑。
三、實踐邏輯:老年教育發(fā)展的現(xiàn)實困境
1.社會經濟保障:老年教育需求日益增長同教育資源投入不足的矛盾
社會經濟保障衡量的是保障老年教育推進的資源投入情況，包括財政支持和人力資源保障。近年來，社會各界對老年教育愈發(fā)重視，政府、社會組織、企業(yè)等多元主體開始參與投資老年教育。但以政府為主導的老年教育財政支持依然薄弱。從政府支持角度看，老年教育作為一項公共事業(yè)，中央和地方政府尚未設立專項資金，也未明確資金管理歸口，許多地區(qū)的教育工作缺乏開展基礎和可持續(xù)的公共財政支持。以福建省寧德市為例，縣級老年大學的教育經費僅有生均200元，[12]校內的教育教學設施建設受到限制，教師和相關工作人員的薪資待遇低下，制約了老年教育工作的高質量推進。
從市場供給角度看，老年教育的營利性和收益性較低，加之缺乏政策支持和財政扶持，許多機構只能維持低成本的運作，市場和社會組織的參與積極性不高。從個人投入角度看，老年人自身經濟水平通常有限，并且傳統(tǒng)的觀念認為受教育是年輕人的 事，老年教育的價值尚未得到普遍認同，多數(shù)老年人不愿意在教育項目上投入過多的資金。老年教育的多元經費投入機制和成本分擔機制尚未建成，老年教育的推進缺乏充分、持續(xù)的經濟保障。
從人力資源角度看，專業(yè)化的教育教學人員和管理人員缺口較大。老年教育機構中的授課教師以兼職教師為主，大多來源于地方高校教師、社區(qū)志愿者隊伍以及推銷老年產品的工作人員，具有專業(yè)背景的教師十分缺乏。而在高校中，老年教育相關專業(yè)課程的開設和人才培育也尚未得到重視，專業(yè)化的教育工作者儲備欠缺。
同時，在老年教育的管理部門中，管理人員多為政府部門工作人員、社區(qū)干部和企業(yè)家，他們大多不具備專業(yè)知識，對老年教育的內涵、性質和功能把握不準確，難以提供合理的統(tǒng)籌規(guī)劃。并且受限于人力資源短缺，許多機構中的授課教師和管理人員需身兼數(shù)職，阻礙了教育教學和管理工作的有效開展，制約了教育機構的發(fā)展和教學質量的提升。
四、路徑優(yōu)化:提升老年教育質量的路徑選擇
基于以上分析，我國老年教育的發(fā)展面臨諸多困境，其中，社會系統(tǒng)賦權乏力和老年教育體系增能薄弱，嚴重制約了老年教育功能的發(fā)揮。對此，從四個方面探索老年教育發(fā)展的優(yōu)化路徑，以期提升老年教育的質量。
1.強化資源投入，夯實老年教育的社會經濟基礎
老年教育的推進需要充足的財政資源和人力資源作為有力支撐。(1)加大財政投入、開發(fā)多元籌資渠道、明確經費投入機制是實現(xiàn)老年教育長效發(fā)展的首要條件。首先，各級政府應加快建立老年教育事業(yè)專項基金，將其納入社會保障體系財政預算，由中央政府負責統(tǒng)籌，省、市、縣級政府依據(jù)地方實際制定經費撥付標準。規(guī)范經費使用，用于支持老年教育各項工作的開展，包括教育機構的場地建設、教育工作者的薪資酬勞、教育課程和學習平臺的建設與開發(fā)等。其次，在公共財政基礎上探索老年教育的社會化經費籌措機制和財政分擔機制。
2.健全制度體系，夯實老年教育的賦權保障基礎
老年教育工作需要以完善的政策體系和管理體系作為制度保障。基于當前老年教育制度環(huán)境尚未健全的現(xiàn)實基礎，應從加大立法供給、完善政策體系和理順管理體制三方面完善老年教育的制度體系。
(1)健全老年教育的法律體系，明確老年教育的具體內容。以《憲法》和《教育法》為指引，加快出臺《老年教育法》，明確老年教育發(fā)展的總則，包括目的與任務、基本原則和政府職責等內容。鼓勵各地根據(jù)實際情況積極制定老年教育的地方性法規(guī)，將老年教育納入法制化軌道，為老年教育各項工作的有序開展提供法律保障。
(2)將老年教育列入國民教育計劃和地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)籌，各級政府建立并完善配套的實施政策。在中央標準基礎上，各地根據(jù)地方財政情況、教學硬件設施、老年人的受教育意愿等實際情況，加快出臺因地制宜的地區(qū)老年教育發(fā)展規(guī)劃、保障條例和實施方案，構建支持性的管理體制、運行機制和監(jiān)督機制，并將老年教育的落實情況納入政府考核內容，引導老年教育工作的規(guī)范化和有序化開展，為老年教育提供適應性的制度保障。
3.優(yōu)化供給結構，織密老年教育的覆蓋網絡
破解老年教育供給不充分與不平衡問題，應從擴大服務供給、優(yōu)化教育供給配置和均衡區(qū)域發(fā)展三方面提升老年教育的覆蓋能力和可及程度，以實現(xiàn)充分的社會包容。
(1)各級政府應將老年教育機構、社區(qū)老年活動中心、農村文化禮堂等納入公共服務設施建設規(guī)劃，增建公辦老年教育機構，擴大老年大學規(guī)模，完善基層社區(qū)老年教育網絡。同時，在政府主導的基礎上，開發(fā)多元辦學主體，探索老年教育的社會化供給方式，明確不同主體的老年教育辦學定位，如政府提供普惠和公益性質的老年教育，企業(yè)、社會組織等社會力量進行差異化和層次化辦學，以此形成全方位、多層次的老年教育供給體系。
(2)打通教育機構的壁壘，建立老年教育供給的共建共享機制。一是充分利用高校的教育資源，強化高校開展老年教育的責任意識，加快“無圍墻大學”的推進，允許老年人參與旁聽高校開設的公開課和講座。二是組織孵化老年教育聯(lián)盟，積極轉變教育機構的職能，將教育資源庫建設、課程開發(fā)、標準制定等部分工作納入老年大學等專業(yè)教育機構的職能范疇，促進老年大學、老年學院、社區(qū)老年學校等教育機構之間的資源共建共享，推進設施互通、課程互補、師資互聘，構建老年教育的工作合力。[19](3)鼓勵學校、博物館、圖書館、社會組織等機構向老年人開放教育資源，引導社區(qū)建立教學點，舉辦各類公益講座與培訓，打造家門口的老年學堂，強化老年教育的社會性。
4.創(chuàng)新教學體系，提升老年教育的教學質量
課程設置是老年教育教學的重要環(huán)節(jié)，直接影響著老年教育的質量和功能的實現(xiàn)，應從課程設置和教學形式兩方面完善老年教育的教學體系。
老齡化論文投稿期刊：人口與發(fā)展該雜志1994年正式創(chuàng)刊，已經被中國人文社會科學引文數(shù)據(jù)庫收錄，目前還被中國人文社會科學核心期刊要覽(2008年版)所收錄。雜志適應我國信息化建設需要，重點刊發(fā)人口和發(fā)展領域的學術研究論文、研究的方法介紹和評述以及調查研究報告;以及上述范圍的研究綜述、會議綜述和學術動態(tài)。
五、總結與討論
伴隨著積極老齡化和終身教育理念的深入，老年教育的價值和功能逐步被社會各界所認同。就個體而言，老年教育不僅有助于老年人重新回歸主流社會和實現(xiàn)自我價值，更有利于提升老年人晚年的生活質量和生命質量。就社會而言，老年教育有助于營造終身學習的社會氛圍，能在一定程度上緩解人口老齡化帶來的消極影響，是實現(xiàn)積極老齡化的重要保障。運用社會質量理論分析當前老年教育的實踐邏輯發(fā)現(xiàn)，當前實踐存在資源投入不足、制度保障欠缺、覆蓋面有限和課程設置單一片面等問題，阻礙了老年教育的功能發(fā)揮。這要求提高資源支持、健全制度體系、優(yōu)化教育服務供給、創(chuàng)新教育形式與內容，以高質量推進老年教育，進而提升老年人的生活質量和幸福指數(shù)。
【參考文獻】
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作者：余柳君，周五四
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