本文摘要：摘要：近年來，長江經(jīng)濟帶在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位和共抓大保護、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向的引領(lǐng)下，在環(huán)境改善、交通運輸體系建設(shè)、經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展、思想意識改變等方面取得了階段性成就。但區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍比較突出，集中體現(xiàn)在資源利用效
摘要：近年來，長江經(jīng)濟帶在“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位和“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向的引領(lǐng)下，在環(huán)境改善、交通運輸體系建設(shè)、經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展、思想意識改變等方面取得了階段性成就。但區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍比較突出，集中體現(xiàn)在資源利用效率有待提高、生態(tài)環(huán)境壓力大、綜合立體交通體系發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化、中心城市間分工不盡合理、體制機制有待完善。而協(xié)調(diào)性均衡是解決流域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題的重要指導(dǎo)原則。解決上述問題，基于協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展理論，“十四五”時期需著力打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板，全面推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。通過提出協(xié)同推進全面綠色轉(zhuǎn)型新思路，暢通雙循環(huán)主動脈，助推雙循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑，貫徹系統(tǒng)思維，提升流域治理體系、治理能力現(xiàn)代化水平，使長江經(jīng)濟帶深度融入“一帶一路”倡議，促進雙循環(huán)建設(shè)，促進全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步，成為引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新高地。
關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟帶;協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展;“十四五”時期;高質(zhì)量發(fā)展
長江經(jīng)濟帶是我國最具綜合優(yōu)勢與發(fā)展?jié)摿Φ馁Y源帶、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟帶之一，戰(zhàn)略地位極其重要。2018年，習近平同志在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)是長江經(jīng)濟帶面臨的困難挑戰(zhàn)和突出問題之一。2020年，習近平同志在南京主持召開全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上進一步強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央做出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。
長江經(jīng)濟帶各省市應(yīng)堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板，構(gòu)筑高水平對外開放新高地，塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢，繪就山水人城和諧相融新畫卷，使長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍。本文圍繞新時期我國長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略謀劃，以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向為引領(lǐng)，以區(qū)域協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展理論為支撐，旨在為著力破解流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題建言獻策，以促進雙循環(huán)建設(shè)，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶全面協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
一、協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展的內(nèi)涵
目前，長江經(jīng)濟帶正經(jīng)歷著“低水平均衡→非均衡→高水平均衡”的“倒U型”動態(tài)過程，在均衡與非均衡、協(xié)調(diào)與不協(xié)調(diào)矛盾中不斷螺旋上升(CHENG&YANG，2020;成長春，2015)。國內(nèi)區(qū)域發(fā)展中存在的發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾，是新時代我國社會主要矛盾在空間上的投影，既有時代的共性，也有區(qū)域的個性。長江經(jīng)濟帶作為流域型經(jīng)濟地域，其發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)狀態(tài)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是長江沿岸省市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大，岸線粗放利用仍然突出，污染物排放基數(shù)大，導(dǎo)致長江流域生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻;二是長江經(jīng)濟帶跨行政區(qū)務(wù)虛合作較多，流域協(xié)同發(fā)展體制機制、流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護體制機制尚不健全，重復(fù)建設(shè)、無序競爭仍然存在。協(xié)調(diào)性均衡理論是解決流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題的重要指導(dǎo)原則。
所謂協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展，是指以推動區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的調(diào)節(jié)作用，促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時推動各地區(qū)經(jīng)濟、人口、生態(tài)三者關(guān)系協(xié)調(diào)與空間均衡，最終形成各地區(qū)公共服務(wù)大體均等、生活條件與水平大體均等、經(jīng)濟和人口分布與當?shù)刭Y源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的狀態(tài)(CHENG&YANG，2020;成長春，2015;孟越男、徐長樂，2020)。
隨著新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展目標和任務(wù)的改變，區(qū)域發(fā)展的理論與實踐應(yīng)當從注重“均衡、非均衡”研究轉(zhuǎn)向注重“協(xié)調(diào)、不協(xié)調(diào)”研究。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，正在成為新時代我國處理社會主要矛盾的重要抓手和政策工具。協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展理論基于上述認知，把“協(xié)調(diào)發(fā)展”與“均衡發(fā)展”有機結(jié)合起來，科學揭示長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)狀態(tài)的癥結(jié)，提供整體性的解決方案。
二、長江經(jīng)濟帶發(fā)展的主要成就
2016年1月5日，習近平同志在重慶主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，提出“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位和“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向。5年來，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)、社會經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的歷史性成就。
1.生態(tài)環(huán)境改善明顯，流域水質(zhì)提升顯著著力推進生態(tài)治理、綠色發(fā)展，全面整治長江岸線，關(guān)停沿江一大批高污染高耗能企業(yè)。長江“十年禁漁”全面實施，生物多樣性退化趨勢初步得到遏制。城鎮(zhèn)生活垃圾日處理能力比2015年提高60.7%。長江流域優(yōu)良斷面比例從2016年的82.3% 提高到2020年的96.3%。長江流域劣Ⅴ類水質(zhì)比例由2016年的3.5%下降至2019年的0.6%，2020年首次實現(xiàn)消除劣Ⅴ類水體①。
2.綜合運輸通道加速建成沿江高鐵規(guī)劃建設(shè)有序推進，一批樞紐機場項目加快實施。截至2020年11月，長江經(jīng)濟帶鐵路通車里程達4.37萬千米、高鐵通車里程達1.54萬千米，分別比2015年增加9120千米、7824千米;高速公路里程達到6.37萬千米，比2015年增加1.55萬千米。長江經(jīng)濟帶黃金水道功能也持續(xù)提升，長江干支線高等級航道里程達上萬千米①。
3.經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，對外開放程度進一步提升長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟總量占全國的比重從2015年的42.3%提高到2019年的46.5%。新興產(chǎn)業(yè)集群帶動作用明顯，電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國比重均超過50%。長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”建設(shè)融合程度更高，2019年貨物貿(mào)易進出口總額突破2萬億美元①。
4.各級領(lǐng)導(dǎo)思想意識發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變長江經(jīng)濟帶各省市和有關(guān)部門深入學習和貫徹落實習近平同志系列重要講話精神，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念深入人心并轉(zhuǎn)化為實踐。5年間，長江經(jīng)濟帶11個省市在上述方面均有突破，但由于所處區(qū)位、發(fā)展背景等的差異，不同流段、不同省市之間發(fā)展不平衡問題突出。這種不平衡是趨于下一階段平衡發(fā)展的必經(jīng)階段，在長期戰(zhàn)略中既矛盾又統(tǒng)一，即協(xié)調(diào)是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一。
三、長江經(jīng)濟帶不平衡不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實問題
長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)了調(diào)整中的趨衡發(fā)展，并正在邁向高水平、高效率、共生性的協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展新階段。推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略，當前面臨的核心問題是長江經(jīng)濟帶11省市經(jīng)濟社會之間以及人與自然之間非均衡、不協(xié)調(diào)的發(fā)展狀況和發(fā)展矛盾，集中表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.生態(tài)資源利用缺少系統(tǒng)性嚴格管理，全域環(huán)境壓力大隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)升級，長江經(jīng)濟帶能源需求剛性增長，節(jié)能降耗和提升資源利用效率成為制約長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸之一。2019年，長江經(jīng)濟帶單位生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降，各省市單位GDP用電量均保持下降，總體上，長江經(jīng)濟帶資源利用效率不斷提升，但區(qū)域差異較大(尚勇敏、海駿嬌，2020)。此外，水土流失、生物資源量急劇下降、局部環(huán)境質(zhì)量問題突出、災(zāi)害頻發(fā)的狀況仍需進一步嚴防嚴控，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)和人民生活質(zhì)量提高對自然承載能力和環(huán)境生態(tài)的壓力仍在不斷加大，流域生態(tài)環(huán)境保護的長效性和系統(tǒng)性依然不足。
2.多種運輸方式分布不均，綜合立體交通體系發(fā)展不協(xié)調(diào)以長江流域港口為核心的現(xiàn)代聯(lián)運體系尚未完全建立起來，特別是上中游地區(qū)，鐵路樞紐集疏運能力沒有明顯提高。公路樞紐基本上沒有形成全國性的樞紐，各種運輸方式缺乏有效銜接，綜合交通的整體效率和服務(wù)質(zhì)量有待提高。長江航運潛能尚未充分發(fā)揮，高等級航道比重不高，中上游航道梗阻問題突出，高效集疏運體系尚未形成。
3.經(jīng)濟發(fā)展階段差異較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚待進一步優(yōu)化長江經(jīng)濟帶下游已整體邁入工業(yè)化高級階段，中上游尚處于工業(yè)化中級階段，流域間仍然存在較大的發(fā)展差距。2018年，長江經(jīng)濟帶11省市的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成提升至6.9∶41.3∶51.8，但農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)值占比差距亦在持續(xù)擴大之中。從整體看，流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)地域組織結(jié)構(gòu)松散，省際、區(qū)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為政，關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)能合作程度低。
四、推動長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展的對策建議
協(xié)調(diào)性均衡推動長江經(jīng)濟帶走在新時代高質(zhì)量發(fā)展前列，迫切需要加快落實新發(fā)展理念，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、新舊動能轉(zhuǎn)換，處理好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，加快創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;迫切需要優(yōu)化頂層設(shè)計，強化流域治理。按照“打造區(qū)域協(xié)調(diào)的樣板的目標要求”，遵循協(xié)調(diào)是均衡與非均衡的統(tǒng)一原則，要統(tǒng)籌各地改革發(fā)展、各項區(qū)際政策、各領(lǐng)域建設(shè)、各種資源整合，促進上中下游、江河湖海、左右岸干支流協(xié)同發(fā)展，在踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
經(jīng)濟發(fā)展論文投稿刊物：西昌學院學報社會科學版設(shè)置欄目有：思想政治教育理論、語言文學研究、文字學、管理學、法學、哲學、教育學、歷史文化學、美學、藝術(shù)學、彝族文化研究、高等教育教學研究
推進流域協(xié)同發(fā)展體制機制創(chuàng)新。一是完善政府間對接協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建多層次、專門化的對話機制，增強區(qū)域合作的長效性、互利性和制度性。二是健全跨域規(guī)劃職能對接，積極推進流域內(nèi)或相鄰省份合編發(fā)展規(guī)劃，加強規(guī)劃數(shù)據(jù)平臺對接，加快實現(xiàn)城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和社會發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)協(xié)調(diào)”。三是完善長江經(jīng)濟帶省際生態(tài)補償機制，建立多元化、多渠道的生態(tài)補償資金長效投入機制和流域治理成效評估機制，保障流域上下游發(fā)展權(quán)利的相對均衡性。四是加大行政執(zhí)法職能對接力度，加強聯(lián)合監(jiān)管。建立聯(lián)合執(zhí)法體制機制，統(tǒng)一執(zhí)法標準和流程，協(xié)同完成執(zhí)法監(jiān)管職責。五是建立跨域利益共享機制，對流域內(nèi)跨省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化、招商引資異地落戶等項目實施地區(qū)間財稅分成。
參考文獻 ：
[1]ChengChangchun，YangFenghua.TowardACoordinatedandBalancedDevelopment[M].Singapore：Springer，2020.
[2]成長春.長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想[J].南通大學學報(社會科學版)，2015(1).
[3]趙超.韓正在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強調(diào)堅持問題導(dǎo)向聚焦重點任務(wù)推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展[N].人民日報，2020-12-02.
[4]孟越男，徐長樂.區(qū)域協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展理論的指標體系構(gòu)建[J].南通大學學報(社會科學版)，2020(1).
[5]尚勇敏，海駿嬌.長江經(jīng)濟帶生態(tài)發(fā)展報告(2019—2020)[EB/OL].(2020-12-23).https：//cyrdebr.sass.org.cn/2020/1223/c5775a100923/page.htm.
[6]田豆豆，孫秀艷，范昊天，等.貫徹新發(fā)展理念，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展——習近平同志在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話引發(fā)熱烈反響[N].人民日報，2020-11-17.
[7]習近平.在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話[J].求是，2019(17).
作者：成長春劉峻源殷潔
轉(zhuǎn)載請注明來自發(fā)表學術(shù)論文網(wǎng)：http:///jjlw/27427.html
