本文摘要：〔提要〕推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，是習(xí)近平外交思想的重要組成部分。 構(gòu)建新型國際關(guān)系具有與時俱進(jìn)的鮮明特色，蘊(yùn)含著博大深厚的中華文化智慧，體現(xiàn)了符合歷史潮流的人類期盼。 國際力量對比發(fā)生深刻變化，構(gòu)建新型國際關(guān)系成
〔提要〕推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，是習(xí)近平外交思想的重要組成部分。 構(gòu)建新型國際關(guān)系具有與時俱進(jìn)的鮮明特色，蘊(yùn)含著博大深厚的中華文化智慧，體現(xiàn)了符合歷史潮流的人類期盼。 國際力量對比發(fā)生深刻變化，構(gòu)建新型國際關(guān)系成為應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。 經(jīng)濟(jì)全球化是大勢所趨，構(gòu)建新型國際關(guān)系是歷史發(fā)展的必然要求。 新冠肺炎疫情凸顯了當(dāng)前國際體系存在的缺陷，特別是全球治理體系對新形勢、新挑戰(zhàn)的嚴(yán)重不適應(yīng)，對建立新型國際關(guān)系提出了迫切要求。 中國致力于同國際社會一道攜手努力，積極推動建設(shè)新型國際關(guān)系，堅(jiān)定不移推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
〔關(guān)鍵詞〕新型國際關(guān)系、習(xí)近平外交思想、中國外交
〔作者簡介〕徐步
國際社會正在經(jīng)歷近百年來最引人注目的深刻變革。 習(xí)近平指出，放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局。 新世紀(jì)以來，一大批新興市場國家和發(fā)展中國家快速發(fā)展，世界多極化加速發(fā)展，國際格局日趨均衡，國際潮流大勢不可逆轉(zhuǎn)。 大變革必然帶來大調(diào)整，力量對比的變化要求有與之相適應(yīng)的國際關(guān)系及國際秩序，來維護(hù)并促進(jìn)世界的穩(wěn)定與發(fā)展。 面對世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和文化多元化、社會信息化持續(xù)推進(jìn)，今天的世界比以往任何時候更有條件朝和平與發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。
習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。 這是中國領(lǐng)導(dǎo)人立足時代發(fā)展潮流和中國根本利益作出的戰(zhàn)略選擇，反映了中國人民和世界人民的共同心愿。 在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際形勢下，構(gòu)建新型國際關(guān)系有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、構(gòu)建新型國際關(guān)系的理論內(nèi)涵
構(gòu)建新型國際關(guān)系是習(xí)近平外交思想的重要組成部分，具有與時俱進(jìn)的鮮明特色，蘊(yùn)含著博大深厚的中華文化智慧，體現(xiàn)了符合歷史潮流的人類期盼。 西方國際關(guān)系理論的核心是權(quán)力與利益，強(qiáng)調(diào)最大程度地獲取自身利益。 習(xí)近平倡導(dǎo)的新型國際關(guān)系之所以“新”，因?yàn)橥怀鰪?qiáng)調(diào)在國際關(guān)系中要遵循相互尊重、公平正義、合作共贏等原則，將人類共同價值注入到國際關(guān)系中。
(一)構(gòu)建新型國際關(guān)系的重要前提是相互尊重
隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化以及社會信息化的深入發(fā)展，全球治理體系和世界秩序變革快速演進(jìn)。 各國之間的相互聯(lián)系和依存日益加深，世界面臨的不確定性、不穩(wěn)定性更加突出，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延。 相互尊重的內(nèi)涵是多方面的：一是國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等， 不同制度、宗教、文明一視同仁。
二是各國人民都有自主選擇自身發(fā)展道路的權(quán)利。 每個國家既是國際社會大家庭中的一員，同時也是各具特點(diǎn)的主權(quán)國家。 應(yīng)當(dāng)走什么樣的發(fā)展道路，只能由各國人民自己決定，各國人民都有自主選擇政治制度的權(quán)利。 全球沒有放之四海而皆準(zhǔn)的制度，也沒有能夠適用于各個國家的政治模式，任何國家都不應(yīng)也無權(quán)把自身的政治制度強(qiáng)加給別的國家。
三是不同社會制度、不同發(fā)展水平國家之間發(fā)展關(guān)系，都要遵守《聯(lián)合國憲章》宗旨、原則和國際關(guān)系準(zhǔn)則。 四是面對國際社會的共同挑戰(zhàn)和分歧，要致力于對話而不是拉幫結(jié)派，要倡導(dǎo)結(jié)伴而不結(jié)盟的國際交往新路，堅(jiān)持以對話和協(xié)商來解決爭端分歧。 五是尊重文明的多樣性。 以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越。 國家之間若沒有相互尊重，就沒有起碼的互信基礎(chǔ)，任何合作無從談起。
(二)構(gòu)建新型國際關(guān)系的核心原則是公平正義
所謂公平正義，就是在國際關(guān)系中反對弱肉強(qiáng)食的叢林法則，維護(hù)各國尤其是發(fā)展中國家的正當(dāng)合法權(quán)益。 在近代以來的國際關(guān)系中，實(shí)力強(qiáng)大的國家往往發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)權(quán)政治大行其道，霸權(quán)國家為所欲為。 自十五世紀(jì)以來，西方列強(qiáng)在全世界實(shí)施侵略擴(kuò)張，許多亞非拉國家先后淪為殖民地或半殖民地國家。 二十世紀(jì)的兩場世界大戰(zhàn)使人類遭受空前浩劫。 第一次世界大戰(zhàn)是由于政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致帝國主義列強(qiáng)爭奪世界霸權(quán)。 第二次世界大戰(zhàn)雖以法西斯軸心國為一方，以全世界反法西斯力量同盟國為另一方，但參戰(zhàn)的帝國主義國家本質(zhì)目的仍然是爭奪世界霸權(quán)。
正因此，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，反法西斯同盟很快瓦解，美國和蘇聯(lián)作為反法西斯同盟的兩大力量陷入長達(dá)四十多年的冷戰(zhàn)，人類社會長期被核戰(zhàn)爭的陰影籠罩。 蘇聯(lián)解體及冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國作為全球唯一超級大國更加肆無忌憚，在世界上到處發(fā)動軍事行動。 沒有公平正義，強(qiáng)權(quán)政治就橫行霸道，這是長期以來包括冷戰(zhàn)結(jié)束后國際上紛爭不斷、戰(zhàn)爭不止的重要原因。 要實(shí)現(xiàn)公平正義，一是必須堅(jiān)持國際關(guān)系民主化，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對干涉他國內(nèi)政，反對把自己的意志強(qiáng)加于人。
二是必須改變不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，秉持共商共建共享的全球治理理念，按公平公正原則解決問題。 三是按照事情本身的是非曲直處理問題。 國家間應(yīng)當(dāng)友好相處，平等協(xié)商，堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)的“弱肉強(qiáng)食”法則。 四是支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用，支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在國際事務(wù)的代表性和發(fā)言權(quán)。 中國始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，不干涉別國內(nèi)政，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張。
(三)構(gòu)建新型國際關(guān)系的基本取向是合作共贏
實(shí)現(xiàn)世界的持久和平與發(fā)展繁榮，既是國際社會的共同愿望，也是建立新型國際關(guān)系的根本目標(biāo)。 所謂合作共贏，就是要超越零和博弈、贏者通吃的舊思維，倡導(dǎo)共謀發(fā)展、互利互惠的新思路。 要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一是應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識隨著全球化深入發(fā)展，各國利益密切關(guān)聯(lián)，沒有任何一個國家能夠獨(dú)自應(yīng)對人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的狀態(tài)。 二是國際社會成員應(yīng)當(dāng)攜手合作，尋求利益交匯點(diǎn)。 要支持多邊貿(mào)易體制，推動開放型世界經(jīng)濟(jì)。 促進(jìn)貿(mào)易投資的自由化與便利化，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
三是要努力打造國際合作新平臺，努力實(shí)現(xiàn)“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。 加大對“五通”的投入是全球化發(fā)展的基本條件，將給世界的協(xié)同發(fā)展增加新的動力。 四是國際社會應(yīng)加大對發(fā)展中國家特別是不發(fā)達(dá)國家的援助力度，促進(jìn)縮小南北發(fā)展不平衡的差距。
合作共贏是普遍適用的原則，不僅適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且適用于政治、安全、文化等其他領(lǐng)域， 應(yīng)該成為各國處理國際事務(wù)的基本政策取向。 中國堅(jiān)持發(fā)展全球伙伴關(guān)系，堅(jiān)持國家之間結(jié)伴不結(jié)盟，堅(jiān)持各國共同合作應(yīng)對全球性問題，在國際和地區(qū)合作中實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。
(四)構(gòu)建新型國際關(guān)系的根本基礎(chǔ)是力量對比的變化
近代以來，世界權(quán)力和經(jīng)濟(jì)重心長期集中在大西洋兩岸，美國和歐洲占了世界經(jīng)濟(jì)的三分之二以上。 二戰(zhàn)結(jié)束之初，以美國為首的西方世界經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)總量的70%以上。 如今，美、德、法、英、意、日等國在世界經(jīng)濟(jì)總量中占比已下降到30%，發(fā)展中國家與金磚國家等新興經(jīng)濟(jì)體，整體占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重上升到60%左右。 新中國成立之初，美歐制造業(yè)占全球70%，現(xiàn)在只有45%。 2019年亞洲經(jīng)濟(jì)總量達(dá)全球34%，超過美國與歐盟相加的31%。 新興市場國家和發(fā)展中國家快速發(fā)展，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到80%。 以中國、印度、巴西、南非等為代表的新興國家發(fā)展勢頭迅猛，不僅對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率日益增長，在全球政治、經(jīng)濟(jì)以及國際體系中的影響也明顯上升，成為推動世界多極化發(fā)展的重要因素。
國際力量對比的新變化要求建立與之相適應(yīng)的新型國際關(guān)系。 習(xí)近平指出，新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，國際影響力不斷增強(qiáng)，是近代以來國際力量對比中最具革命性的變化。 廣大發(fā)展中國家是反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的中堅(jiān)力量，其發(fā)展壯大意味著數(shù)百年來列強(qiáng)通過戰(zhàn)爭、殖民、劃分勢力范圍等方式爭奪利益和霸權(quán)已經(jīng)行不通了。 隨著國際力量對比更趨平衡，和平發(fā)展大勢不可逆轉(zhuǎn)。 世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦，各國以制度和規(guī)則協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的方式成為大勢所趨，建立國際機(jī)制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義成為多數(shù)國家的共識。
(五)構(gòu)建新型國際關(guān)系是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的應(yīng)有之義
在全球化和多極化深入發(fā)展的大背景下，經(jīng)過40多年的改革開放，中國正站在一個新的歷史起點(diǎn)上。 當(dāng)前，中國與世界的關(guān)系發(fā)生了巨大變化，中國的前途命運(yùn)與世界更加緊密地聯(lián)系在一起。 習(xí)近平指出，中國外交政策的宗旨就是維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，為國內(nèi)深化改革、實(shí)現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)營造良好外部環(huán)境。 面對世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢和全球性問題，習(xí)近平指出，任何國家都不可能獨(dú)善其身、一枝獨(dú)秀，必須同舟共濟(jì)、和衷共濟(jì)。 針對當(dāng)今世界的安全問題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各國人民命運(yùn)與共、唇齒相依。 當(dāng)今世界，沒有一個國家能實(shí)現(xiàn)脫離世界安全的自身安全，也沒有建立在其他國家不安全基礎(chǔ)上的安全。 堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動建設(shè)人類命運(yùn)共同體，三者是有機(jī)的整體。 20世紀(jì)70年代，毛澤東提出“三個世界”理論，中國關(guān)于國際體系建設(shè)的政策和主張受到國際社會的高度重視。 習(xí)近平提出構(gòu)建新型國際關(guān)系，是中國共產(chǎn)黨新一代領(lǐng)導(dǎo)集體深刻洞察國內(nèi)外發(fā)展大勢，從統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的戰(zhàn)略高度提出的重大戰(zhàn)略思想，也是中國政府關(guān)于國際體系建設(shè)的重大創(chuàng)新。 堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的精髓是，通過維護(hù)世界和平發(fā)展自己，同時通過自身發(fā)展促進(jìn)世界和平。 走和平發(fā)展道路，構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動建設(shè)人類命運(yùn)共同體，體現(xiàn)了中國對內(nèi)政策與對外政策的統(tǒng)一，體現(xiàn)了中國獨(dú)善其身與兼濟(jì)天下思想的統(tǒng)一，體現(xiàn)了中國人民與世界人民根本利益的統(tǒng)一。
二、新冠肺炎疫情凸顯建立新型國際關(guān)系的迫切性
2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情蔓延全球，進(jìn)一步凸顯了當(dāng)前國際體系存在的缺陷，特別是全球治理體系對新形勢、新挑戰(zhàn)的嚴(yán)重不適應(yīng)。 這次疫情的嚴(yán)重性和危害性尚未完全顯現(xiàn)出來，如何應(yīng)對全球性公共衛(wèi)生危機(jī)等跨國性問題，對建立新型國際關(guān)系提出了迫切要求。 國際社會如何才能真正攜手合作，共同贏得抗擊疫情斗爭的勝利，任務(wù)十分艱巨。 從新冠肺炎疫情已經(jīng)呈現(xiàn)出來的影響看，主要表現(xiàn)為五個方面：
一是病毒嚴(yán)重危害人類健康，全球公共衛(wèi)生危機(jī)持續(xù)蔓延。 新冠肺炎病毒席卷世界各地，感染人數(shù)及死亡人數(shù)之多，史所罕見。 從2020年初到當(dāng)年底，全球累計(jì)確診8147多萬例，累計(jì)死亡近180萬人。 其中疫情最嚴(yán)重的美國累計(jì)確診超過2000萬例，累計(jì)死亡超過34.7萬人。 令人更為憂慮的是，疫情在全球肆虐一年多后，新冠肺炎病毒仍在不斷變異，可能長期危害人類健康。
新冠肺炎疫情是一場突發(fā)性、綜合性、全球性的危機(jī)，是1918年大流感以來全球最嚴(yán)重的傳染病大流行，是二戰(zhàn)以來全球最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生突發(fā)事件。 這場世紀(jì)疫情與百年未有之大變局相互疊加，其沖擊波在各個方面進(jìn)一步凸顯。 新冠肺炎疫情猶如一場規(guī)模巨大、沒有硝煙的另類戰(zhàn)爭，各國的社會制度、政府決策、治理能力、文化觀念及公民素質(zhì)等等，都不得不面對這場世紀(jì)大考。 不少國家政府沒能交出令人民滿意的答卷，在這場大考中嚴(yán)重潰敗。 恩格斯指出，“不要過分陶醉于人類對大自然的勝利。 對于每一次這樣的勝利，自然界都會對我們?nèi)祟愡M(jìn)行報(bào)復(fù)”。 當(dāng)科技革命、生產(chǎn)力發(fā)展給人類帶來極大物質(zhì)財(cái)富時，人類社會也必須深刻反思如何做好人與自然的和諧相處。
二是世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國際力量對比加速變化。 世界銀行發(fā)布報(bào)告稱，新冠肺炎疫情及因此采取的防控措施導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)劇烈震蕩，國際經(jīng)貿(mào)往來出現(xiàn)斷崖式下跌。 2020年世界經(jīng)濟(jì)下滑約5.2%，為第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的衰退。 國際貨幣基金組織報(bào)告顯示，受疫情影響，2020年美國經(jīng)濟(jì)萎縮3.5%，歐元區(qū)萎縮6.6%，新興市場國家萎縮2.2%。 疫情加劇了國與國之間力量對比的變化。 與美、德、法、英、意等主要經(jīng)濟(jì)體大幅衰退相比，中國經(jīng)濟(jì)在疫情沖擊下依然保持正增長，且增長率達(dá)到2.3%。 2020年中國經(jīng)濟(jì)總量突破百萬億元，按年均匯率計(jì)算，達(dá)14.7萬億美元，占全球經(jīng)濟(jì)比重達(dá)17%，相當(dāng)于美國經(jīng)濟(jì)總量的70%，中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距進(jìn)一步縮小。 2021年第一季度中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比猛增18.3%。 美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)稱，2021年中國對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率預(yù)計(jì)將會超過三分之一。
三是西方政體受到?jīng)_擊，制度弊端進(jìn)一步暴露。 美歐政府面對疫情沖擊舉措不力，一度寄希望于所謂“群體免疫”，實(shí)際上是面對困難不作為，深層原因是制度運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。 執(zhí)政黨與在野黨、政府與議會相互攻擊，美國聯(lián)邦政府和各州政府竭力把責(zé)任推諉給對方。 新冠肺炎疫情在美國暴發(fā)后，時任總統(tǒng)特朗普對醫(yī)學(xué)專家建議充耳不聞，熱衷于通過推特發(fā)布虛假信息，甚至發(fā)布違背科學(xué)常識的信息，包括宣稱喝消毒水可以治病，給廣大美國民眾造成嚴(yán)重誤導(dǎo)。
特朗普和前國務(wù)卿蓬佩奧在疫情發(fā)生后不顧民生，一味忙于政治私利，引起美國國內(nèi)民眾批評。 特朗普不愿實(shí)施嚴(yán)格的疫情管控措施，一個重要原因是其資產(chǎn)集中在酒店及娛樂業(yè)，擔(dān)心防控措施使其個人生意受到沉重打擊。 紐約市長白思豪(Bill de Blasio)2020年3月嚴(yán)厲抨擊特朗普應(yīng)對疫情的糟糕表現(xiàn)：“我不明白，而且我想有成千上萬的美國人不明白特朗普正在做什么。 他沒有采取任何措施。 面對美國幾代人以來所面臨的最大危機(jī)之一，他就一直看著、等著。 特朗普錯失了每一個能夠采取行動保護(hù)這個國家的機(jī)會。 ” 《華盛頓郵報(bào)》社論版副主編杰克遜·迪厄爾(Jackson Diehl)指出，自第二次世界大戰(zhàn)以來，沒有一位國務(wù)卿在應(yīng)對危機(jī)時像蓬佩奧那樣錯誤不斷。 蓬佩奧注定將是美國歷史上最差的國務(wù)卿之一。 2020年3月美國疫情急劇惡化之時，蓬佩奧卻忙于打壓伊朗、詆毀中國，忙于飛到阿富汗謀求在當(dāng)年11月總統(tǒng)選舉前撤出駐阿美軍，以籠絡(luò)選民支持。 基辛格指出，如今大多數(shù)美國人都為健康和安全擔(dān)憂，努力維持他們原來習(xí)以為常的生活方式，而政治人物只關(guān)注短期的政治議題。 法國《回聲報(bào)》認(rèn)為，特朗普執(zhí)政美國四年期間，把美國的貿(mào)易逆差歸咎于中國。 這掩蓋了美國經(jīng)濟(jì)本身的結(jié)構(gòu)性問題，而造成這些問題的原因并不是中國。
四是西方社會內(nèi)部群體嚴(yán)重撕裂，階級分化及社會矛盾加劇。 在疫情沖擊下，西方國家原本被掩蓋的各種矛盾迅速激化。 美國貧富差距凸顯，街頭暴力頻發(fā)。 美國黑人弗洛伊德被警察暴力執(zhí)法致死，引發(fā)全美大規(guī)模騷亂，成為美國社會極化分裂的集中反映。 美國《紐約客》雜志撰稿人喬治·帕克爾(George Packer)批評特朗普政府應(yīng)對疫情的拙劣表現(xiàn)，認(rèn)為美國人生活在一個很失敗的國家。 他表示，新冠肺炎病毒到達(dá)美國時，它發(fā)現(xiàn)這是一個痼疾纏身的國家，政治官僚腐敗、社會體系僵化、經(jīng)濟(jì)制度麻木、民眾意見分裂，病毒無情地對這些因素加以利用。 美國學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，1980年代出生的美國人中，只有50%的人收入超過父母。 而在1940年代出生的人中，這一比例高達(dá)90%。 造成這一差距的原因，并非是經(jīng)濟(jì)增長緩慢，而是社會分配不均。 美國疾控中心數(shù)據(jù)顯示，少數(shù)族裔在新冠肺炎疫情中的患病率和死亡率是白人的4~5倍。 在美國養(yǎng)老院等重災(zāi)區(qū)工作的護(hù)工，多數(shù)也為少數(shù)族裔。 這些人生活貧窮，為了生計(jì)不得不輾轉(zhuǎn)在餐廳等多個崗位之間，導(dǎo)致病毒感染率大大增加。 帕克爾表示，特朗普總統(tǒng)傳遞的信息是一廂情愿、甩鍋和謊言，其散布的是陰謀論和奇跡治愈病例。 少數(shù)參議員和企業(yè)高管行動迅速，不是為了阻止災(zāi)難，而是為了從中牟利。 當(dāng)一名政府醫(yī)生試圖就這一危險(xiǎn)向公眾發(fā)出警告時，白宮接過麥克風(fēng)，將這一信息政治化。
五是國際秩序嚴(yán)重扭曲，全球治理面臨更大困難。 面對全球性公共衛(wèi)生事件，美國一些人不顧客觀事實(shí)，忙于推卸責(zé)任，大搞自我中心主義。 特朗普及蓬佩奧無視國際合作，甚至停止對世界衛(wèi)生組織資助，這一做法激起包括許多歐洲發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的大多數(shù)國家的強(qiáng)烈不滿。 由于美國對開展應(yīng)對全球公共衛(wèi)生突發(fā)性危機(jī)采取消極政策，國際合作的相關(guān)努力受到干擾，國際社會在病毒面前渙散無力。 這不僅使當(dāng)前全球治理存在的缺陷進(jìn)一步暴露，更使廣大發(fā)展中國家深陷新冠肺炎疫情困境。
不遵守相互尊重和公平正義原則，企圖唯己獨(dú)尊或謀求成為單方面贏家，國際社會就不可能形成真正的全球治理。 迪厄爾指出，2020年3月25日，七國集團(tuán)國家外長舉行電話會議，蓬佩奧不顧其他國家反對，堅(jiān)持要在會議文件上塞進(jìn)“武漢病毒”這個詞，最終致使會議未能發(fā)布任何聯(lián)合聲明。 他認(rèn)為，對于特朗普政府來說，發(fā)出反對北京的輿論聲音比與盟友達(dá)成共識更為重要。 奧巴馬政府時期的美國對外救災(zāi)局主管杰里米·科寧迪克(Jeremy Konyndyk)稱，美國在全球抗疫前線的行動令人非常痛心，致使國際層面的合作出現(xiàn)了大量混亂。 在疫情蔓延后的相當(dāng)長時期內(nèi)，很多區(qū)域性合作組織如歐盟、美洲國家組織、泛美衛(wèi)生組織、安第斯共同體、南方共同市場和南美國家聯(lián)盟等，在協(xié)調(diào)有關(guān)國家抗擊疫情方面均未發(fā)揮切實(shí)作用。 德國總理默克爾表示，疫情危機(jī)是歐盟史上遭遇的最嚴(yán)重危機(jī)，但歐盟內(nèi)部初期在向疫情最嚴(yán)重的意大利、西班牙、葡萄牙提供支持問題上分歧嚴(yán)重。
新冠肺炎疫情突出暴露了當(dāng)今世界存在三方面的赤字問題，即治理赤字、信任赤字和發(fā)展赤字。 隨著全球性挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，國際社會信任與合作的基礎(chǔ)受到破壞，發(fā)展不平衡問題成為國際社會面臨的突出問題。 新冠肺炎疫情放大了國際社會固有的問題，暴露了當(dāng)前國際關(guān)系對戰(zhàn)勝全球性挑戰(zhàn)存在嚴(yán)重不足，對人類應(yīng)當(dāng)如何更加清醒地認(rèn)識現(xiàn)實(shí)及應(yīng)對挑戰(zhàn)提出要求。 面對突如其來的病毒襲擊，國際社會理應(yīng)及時建立健全應(yīng)急機(jī)制，在病毒檢測與防控、物資生產(chǎn)與流通、疫苗研發(fā)與分配等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)合作，確保各國特別是貧困國家不被落下。 德國前副總理兼外長菲舍爾稱，2020年對中國來說是成功的一年，中國不僅快速遏制住了疫情，而且恢復(fù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，生活幾乎回歸正常。 他表示，中國經(jīng)濟(jì)政策的高效性和連續(xù)性令人印象深刻，德國應(yīng)積極學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗(yàn)。 面對全球性公共衛(wèi)生危機(jī)給人類社會帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，企圖通過指責(zé)他國或欺騙民眾的做法轉(zhuǎn)嫁矛盾，不僅無濟(jì)于事，也嚴(yán)重?fù)p害國際社會團(tuán)結(jié)協(xié)作。 只有建立新型國際關(guān)系，國際社會才能更好地加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，取得抗擊全球性挑戰(zhàn)的勝利。
三、全球化向縱深發(fā)展亟需與之相適應(yīng)的新型國際關(guān)系
冷戰(zhàn)結(jié)束后,影響國際體系演變的一個重要因素是全球化。 進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深入發(fā)展，并日益演變?yōu)槿蛟诟鼜V泛領(lǐng)域的互動和融合。 國家、企業(yè)及人員交往增多，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷增加，觀念互動不斷加深，利益沖突也進(jìn)一步顯現(xiàn)。 由于不同國家及一國內(nèi)部不同群體在全球化進(jìn)程中受益不均衡，人們對全球化的認(rèn)識分歧越來越突出。 一些發(fā)達(dá)國家內(nèi)部的逆全球化及反全球化勢頭上升，尤其是美國政治人物為了迎合選民、獲取私利，竭力推行單邊主義、保護(hù)主義、霸凌主義政策。 這使全球化進(jìn)程中的新問題、新挑戰(zhàn)層出不窮，國際關(guān)系發(fā)展面臨新的復(fù)雜因素。
(一)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，對構(gòu)建新型國際關(guān)系提出了必然要求
“全球化”一詞出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代。 從國際體系視角看，全球化包含多個層面內(nèi)容，大體涵蓋地理的全球化、器物的全球化、觀念的全球化和制度的全球化。 隨著現(xiàn)代科技特別是通訊、交通快速發(fā)展，到了21世紀(jì)，世界真正連為一體，實(shí)現(xiàn)了地理上的全球化。 所謂器物的全球化，是指商品在全球范圍內(nèi)流通越來越便捷。 世界商品貿(mào)易總額在2000年為61856億美元，在2018年達(dá)到39.342萬億美元。 經(jīng)濟(jì)全球化極大地促進(jìn)了人員往來和觀念交流。 馬克思和恩格斯曾指出，隨著生產(chǎn)力發(fā)展以及人們?nèi)粘＝煌募由�，地域性、狹義性的個人逐漸被世界性、普遍性的個人所替代。
全球化首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)全球化，這是生產(chǎn)力發(fā)展的大勢所趨。 20世紀(jì)80年代末冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界不再被兩大集團(tuán)的政治和軍事對抗而分裂，為實(shí)現(xiàn)全球大融通提供了客觀條件，不同國家、民族、文化的民眾有了更多開展交流的機(jī)會。 這種大規(guī)模的交流增進(jìn)了人們的相互了解，增進(jìn)了不同文明的相互溝通，帶動了國家之間的共同合作，促進(jìn)了全球統(tǒng)一大市場的形成。 從實(shí)踐層面看，科技的發(fā)展和交通、通訊的便利，使生產(chǎn)要素在全球范圍的優(yōu)化配置成為可能。 全球化極大促進(jìn)了生產(chǎn)力解放，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易與投資不斷增長。 與此同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化全面發(fā)展。 區(qū)域一體化是同一區(qū)域國家積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的重要手段，旨在發(fā)揮本區(qū)域的比較優(yōu)勢，并在國際競爭中搶占先機(jī)。 近年來，以東盟和中國(10+1)、東盟和中國、日本、韓國(10+3)為核心的東亞合作尤為突出。 2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)簽署，東盟十國和中國、日本、韓國、澳大利亞及新西蘭五國開始了世界上最大的區(qū)域自由貿(mào)易及投資便利化合作新進(jìn)程。 經(jīng)濟(jì)全球化使得各國利益緊密融合，形成一個利益攸關(guān)的共同體。 美國評論家托馬斯·弗里德曼(Thomas L. Friedman)認(rèn)為，工作日益數(shù)字化，“世界是平的”， 而“平的世界”需要更加有效的國際機(jī)制加以協(xié)調(diào)和治理。
(二)國際力量對比深刻變化，構(gòu)建新型國際關(guān)系成為應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的迫切需要
一些發(fā)展中國家特別是新興市場國家在全球化進(jìn)程中積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)上升。 發(fā)達(dá)國家多年來經(jīng)濟(jì)增長緩慢，實(shí)力相對下降。 這是最近幾十年世界發(fā)生的最重要、最根本的變化。 美國等一些國家對中國迅速發(fā)展難以適應(yīng)，大幅調(diào)整對華政策，使得國際關(guān)系更加不穩(wěn)定。 這種復(fù)雜性突出表現(xiàn)在三個層面：第一，最大的變量是中國崛起，一些國家不愿看到自身實(shí)力被中國超越; 第二，最大的變局是中美博弈，這由美國加大對中國發(fā)展的遏制引起，世界上兩個最大的經(jīng)濟(jì)體摩擦顯著上升; 第三，最大的變革是全球治理體系革新，國際力量對比的改變需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有國際秩序，但這一變革過程十分艱難。
隨著國際力量對比發(fā)生變化，國際組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)構(gòu)成也需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，有許多發(fā)展中國家參與的二十國集團(tuán)重要性上升，而完全由發(fā)達(dá)國家組成的七國集團(tuán)地位大為下降。 發(fā)展中國家在國際社會的發(fā)言權(quán)上升，不少國際組織的重要領(lǐng)導(dǎo)職位由來自發(fā)展中國家的人員擔(dān)任。 美國不甘失去對重要國際組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制力，一方面對現(xiàn)有國際機(jī)制日益采取實(shí)用主義做法，另一方面試圖構(gòu)建新的以美國為中心的排他性多邊機(jī)構(gòu)。
美國對中國借全球化乘勢而起深感焦慮，不擇手段地進(jìn)行圍堵和打壓，試圖通過貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)維護(hù)其霸權(quán)地位。 美國在冷戰(zhàn)思維主導(dǎo)下推動各種形式的“脫鉤”，不僅使中美關(guān)系嚴(yán)重受挫，也給現(xiàn)行國際規(guī)則帶來極大挑戰(zhàn)。 在安全上，美國加大在南海開展所謂“航行自由行動”，拉攏與中國存在海上爭議的國家挑釁滋事; 加緊推行“印太戰(zhàn)略”，糾合日本、澳大利亞等對中國進(jìn)行戰(zhàn)略鉗制; 助推臺海形勢危機(jī)升級，加大利用臺灣問題干擾中國發(fā)展進(jìn)程。 在經(jīng)濟(jì)上，美國違反世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則，對中國產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，通過掀起貿(mào)易戰(zhàn)對中國企業(yè)施壓。 在科技上，美國嚴(yán)格限制兩國科技交流合作，試圖通過打壓華為等中國科技公司消除美國企業(yè)的競爭對手。
中國是全球化的受益者和推動者。 經(jīng)過自身的積極努力，中國在全球化發(fā)展進(jìn)程中成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國、第二大外資目的地國，連續(xù)多年對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%，對全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%， 通過“一帶一路”構(gòu)建經(jīng)濟(jì)全球化新格局。 英國皇家國際問題研究所研究員布朗(Kerry Brown)指出，中國是解決全球三個主要問題，即環(huán)境、能源和經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)鍵。 中國將決定世界如何發(fā)展，以及怎樣才能贏得一個穩(wěn)定和繁榮的未來。
(三)全球化發(fā)展的矛盾不斷累積，對構(gòu)建新型國際關(guān)系提出了更高要求
全球化給各國加快發(fā)展提供了可能，但能否將可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于各國能否根據(jù)自身特點(diǎn)制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。 全球化促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的總體增長，但不同國家受益不均。
歐美等發(fā)達(dá)國家占據(jù)全球分工的優(yōu)勢地位，從全球化進(jìn)程中獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益，是全球化的最大受益者，發(fā)達(dá)國家的跨國企業(yè)是全球化進(jìn)程的重要推手。 一些發(fā)展中國家，得益于政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定、政府政策實(shí)施得當(dāng)，積極融入了全球化進(jìn)程，獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、市場和資源，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 中國自改革開放以來，不斷提高參與全球化及國際經(jīng)貿(mào)合作的能力，成功應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織后面臨的各種困難和挑戰(zhàn)，國際貿(mào)易、對外投資、金融合作等領(lǐng)域都取得了巨大成就。 印度經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，其服務(wù)業(yè)占整個出口的比例相當(dāng)高。 隨著互聯(lián)網(wǎng)以及信息技術(shù)發(fā)展，數(shù)據(jù)分析、軟件開發(fā)等行業(yè)逐漸成為可以分解到全球范圍的服務(wù)“外包”。 “外包”給發(fā)達(dá)國家跨國公司在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置提供了更大空間，帶來了更大利潤，也給印度這樣具有相對優(yōu)勢的國家提供了發(fā)展機(jī)遇。
然而，全球化發(fā)展進(jìn)程中也出現(xiàn)了一系列問題。 首先，全球范圍內(nèi)的發(fā)展不平衡加劇。 一些國家包括發(fā)達(dá)國家政府未能制定有效的政策，未能找準(zhǔn)在全球生產(chǎn)及供應(yīng)鏈中的定位，喪失了發(fā)展機(jī)遇。 一些國家既缺乏優(yōu)質(zhì)勞動力，又缺乏得天獨(dú)厚的自然資源，無法融入全球化進(jìn)程。 還有一些國家政局不穩(wěn)、社會動蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履維艱，在全球化進(jìn)程中被落在后面，成為“被遺忘的角落”。 其次，一些國家內(nèi)部貧富差距加劇。 生產(chǎn)力的提高以及各種資源在全球的優(yōu)化配置，使發(fā)達(dá)國家的大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或外包，國內(nèi)失業(yè)率上升，特別是簡單勞動者境況愈下。 在美國，有很多人認(rèn)為沒有從全球化進(jìn)程中受益，這為貿(mào)易保護(hù)主義思潮提供了土壤，也是特朗普鼓吹“美國優(yōu)先”頗得國內(nèi)所謂“鐵銹地帶”(Rust Belt)民眾支持的重要原因。 最后，文化及制度差異被炒作利用的風(fēng)險(xiǎn)加大。 經(jīng)濟(jì)全球化雖然促進(jìn)了人員交往，但人們并不必然欣賞彼此的觀念，也不一定導(dǎo)致制度走向趨同。 每個國家都有自身的國情，在文化傳統(tǒng)、價值觀念、歷史背景、發(fā)展階段及自然稟賦等方面存在差異。 這要求各國相互尊重、求同存異，而非唯我獨(dú)尊、非我必亡。 美國一些政客煽動“文明沖突論”，熱衷于搞意識形態(tài)斗爭，為其保護(hù)主義及單邊主義政策制造理論依據(jù)，以服務(wù)其霸權(quán)主義的根本目的。
上述問題并不是全球化本身所帶來的，而是有關(guān)國家在應(yīng)對全球化過程中政策失當(dāng)造成并累積的。 針對當(dāng)前逆全球化及反全球化思潮在西方發(fā)達(dá)國家蔓延，各國都在調(diào)整或制定新的政策，以搶占新一輪綜合國力競爭的先機(jī)。 各國政策調(diào)整變革的重點(diǎn)是自身發(fā)展戰(zhàn)略、對外戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略，其結(jié)果直接關(guān)系各國未來發(fā)展方向、在未來國際戰(zhàn)略格局中的地位乃至地區(qū)和國際體系的演變。 世界主要國家紛紛在信息通訊技術(shù)、軍事、能源、海洋、太空甚至極地等領(lǐng)域加大力量投入。 美國重點(diǎn)加大對亞太地區(qū)投入，在高加索地區(qū)、中亞、伊朗、伊拉克、敘利亞、緬甸等熱點(diǎn)問題上加緊爭奪。 面對恐怖主義、氣候變化、國際金融、能源和糧食等非傳統(tǒng)安全問題，國際社會特別是大國之間合作與競爭呈現(xiàn)新態(tài)勢。 拜登政府上臺后，改變特朗普政府在氣候問題上的立場，任命前國務(wù)卿克里為主管氣候變化事務(wù)特使，有關(guān)問題在國際關(guān)系中重新升溫。 國際社會應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決反對違背歷史潮流的思潮，堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向改革完善。 世界文化是多元的，不同文化之間存在著區(qū)別和差異，但也各有優(yōu)勢和長處，國際社會應(yīng)當(dāng)通過文明對話和文明互鑒，取代文明隔閡及文明沖突的觀點(diǎn)。
四、構(gòu)建新型國際關(guān)系順應(yīng)并推動國際體系演變
國際體系是由相互聯(lián)系、相互依賴又相互制約甚至相互斗爭的各種因素構(gòu)成的整體。 根據(jù)詹姆斯·多爾蒂(James E. Dougherty)的觀點(diǎn)，國際體系既是國家構(gòu)成的系統(tǒng)，也是國家組成的社會。 這里的系統(tǒng)是國家行為模式的總稱，包括影響國際體系穩(wěn)定的因素、維持國際體系均衡的適當(dāng)機(jī)制以及國內(nèi)政治對國際體系的影響等。 這里的社會即國際社會，指的是成員國為獲得共同利益而達(dá)成合作性安排，包括法律原則、行為標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)章制度等。 沃勒斯坦(Immanuel Wallerstein)認(rèn)為，世界體系是一個社會體系，它具有范圍、結(jié)構(gòu)、成員集團(tuán)、合理規(guī)則和凝聚力。 在沃勒斯坦看來，世界體系就是資本主義經(jīng)濟(jì)體系。 世界體系并非公平、正義的社會體系，資本積累與不平等交換是這個體系的運(yùn)動動力，因此現(xiàn)行世界體系具有自身很難克服的矛盾。
總體上看，國際體系包含四個主要因素：一是行為體，即參與國際體系的行為主體; 二是規(guī)則，即規(guī)范國際體系行為體運(yùn)動的準(zhǔn)則; 三是結(jié)構(gòu)，即體現(xiàn)國際體系內(nèi)權(quán)力分配及組織關(guān)系的架構(gòu); 四是互動，即國際體系行為體的相互聯(lián)系與作用。 國際體系具有整體性、持續(xù)性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，但由于上述四個要素總是在發(fā)展變化中，因而國際體系隨著上述要素量變的積聚，又會在一定時間發(fā)生根本性變化。 現(xiàn)代國際體系產(chǎn)生于十七世紀(jì)，在歐洲體系基礎(chǔ)上向外擴(kuò)張并逐漸形成。 歐洲國家于1648年結(jié)束三十年戰(zhàn)爭，《威斯特伐利亞和約》確立了現(xiàn)代國際關(guān)系的基本原則。 后來國際體系經(jīng)歷了維也納體系、凡爾賽—華盛頓體系、雅爾塔體系等幾個歷史時期。 冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為唯一超級大國，一些美國學(xué)者高呼歷史終結(jié)的論調(diào)，認(rèn)為美式資本主義成為人類社會最終的制度形式。 然而，歷史的進(jìn)程并沒有像這些人所宣稱的那樣發(fā)展，美國的衰落和美式資本主義的缺陷日益明顯，進(jìn)入21世紀(jì)的國際體系正經(jīng)歷前所未有的深刻變化。
權(quán)力因素在國際關(guān)系中發(fā)揮著決定性作用。 國際關(guān)系權(quán)力結(jié)構(gòu)始終根本性地影響并制約著國際制度的建立、發(fā)展和變革，利益因素則驅(qū)使有關(guān)國家妥善處理與其他各方的制度合作問題。 國家實(shí)力的變化往往引發(fā)自身對與外部世界合作或競爭觀念的變化，其中既有利益權(quán)衡變化驅(qū)動的作用，也有改革制度以維護(hù)自身競爭優(yōu)勢的需要。
蘇聯(lián)解體后的近三十年來，國際形勢發(fā)生了巨大變化。 美國沉浸在冷戰(zhàn)勝利的興奮中僅10年，紐約上空恐怖襲擊的撞擊聲就迫使美國人回到現(xiàn)實(shí)。 時任美國總統(tǒng)布什在2001年“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生后，立即宣布國家進(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)，并自我定位為“戰(zhàn)爭總統(tǒng)”。 他向全世界宣布，不與美國站在一起，就是與美國為敵。 他首先把矛頭對準(zhǔn)“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)人本·拉登及阿富汗塔利班政權(quán)，聲稱“9·11”恐怖襲擊是一場新型戰(zhàn)爭，是與美國的自由價值觀為敵的一場戰(zhàn)爭。 推翻阿富汗塔利班政權(quán)后，美國又對伊拉克發(fā)動“先發(fā)制人”戰(zhàn)爭，理由是伊拉克當(dāng)時的總統(tǒng)薩達(dá)姆·侯賽因企圖研制大規(guī)模殺傷性武器。 然而，美國并沒有任何確鑿證據(jù)佐證對伊拉克的指控。 國際社會普遍認(rèn)為美國偏離了反恐軌道，借反恐進(jìn)行戰(zhàn)略布局，以維護(hù)并鞏固霸權(quán)地位。 在錯誤政策導(dǎo)向下，美國主導(dǎo)的反恐戰(zhàn)爭失去合法性和道義支持，國際社會反美、反西方情緒不斷蔓延，給極端勢力和恐怖主義提供了新的社會基礎(chǔ)，美軍在反恐戰(zhàn)場上日益孤單。 美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，投入巨大軍事、政治、經(jīng)濟(jì)資源，駐伊美軍高峰時達(dá)到近20萬，對伊戰(zhàn)爭一度平均每天耗資2.9億美元，每月近90億美元，迄今總耗資數(shù)萬億美元。 面對巨額海外反恐軍事開支，奧巴馬上臺后不得不對外交安全政策進(jìn)行調(diào)整，收縮反恐戰(zhàn)線，在熱點(diǎn)問題上不再一味示強(qiáng)，加大對大國和多邊機(jī)制的借重。 特朗普上任后，推出所謂“美國優(yōu)先”政策，大力推行單邊主義政策，遭到國際社會普遍反對。 2021年初，民主黨人拜登上臺，雖揚(yáng)言要回歸多邊合作，但并沒有放棄特朗普政策內(nèi)核，竭力維護(hù)美國的霸權(quán)地位。
中國參與國際體系建設(shè)的歷程，大體可分為四個階段。 1949年新中國成立至1971年，中國在這期間努力尋求恢復(fù)聯(lián)合國合法席位以及在其他國際組織的地位，但由于西方國家對中國進(jìn)行孤立及封鎖，中國對外交往受到很大限制，對國際體系的影響十分有限。 1971年恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位后，中國開始積極參與國際體系建設(shè)進(jìn)程，但由于對外聯(lián)系仍很有限，對國際制度和規(guī)則不夠熟悉，中國參與國際體系仍基本處于被動狀態(tài)。
1978年實(shí)行改革開放后，中國全面參與國際體系建設(shè)，能力水平均得到大幅提升，中國先后加入130多個國際組織，參加近300個多邊國際公約，積極履行相關(guān)義務(wù)，國際影響力空前擴(kuò)大。 黨的十八大以來，習(xí)近平深刻把握21世紀(jì)中國和世界發(fā)展大勢，在對外工作上進(jìn)行了一系列重大創(chuàng)新，全方位提出有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和平安全、環(huán)境保護(hù)、全球治理及人文交流等領(lǐng)域重要倡議，中國方案成為引領(lǐng)世界進(jìn)步的公共智慧，中國對國際體系的影響進(jìn)入一個全新階段。
制度是國際體系建設(shè)的重要內(nèi)容，多邊參與的制度形式在客觀上增強(qiáng)了國際制度的約束力，有助于維持國際制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。 第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，盡管局部沖突及戰(zhàn)爭不斷爆發(fā)，但國際社會從未停止謀求實(shí)現(xiàn)世界和平、發(fā)展與繁榮的努力。 《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則反映了世界人民對公正、合理國際秩序的向往。 然而，制度在很大程度上是權(quán)力的產(chǎn)物，二戰(zhàn)后建立的國際秩序仍存在不公正與不合理的部分。
1964年，第二次不結(jié)盟國家政府首腦會議召開，廣大發(fā)展中國家首次提出了建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的倡議。 1974年，聯(lián)合國大會第六屆特別會議通過了關(guān)于建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的宣言和《行動綱領(lǐng)》等文件。 1984年，中國首次提出應(yīng)建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，鄧小平在會見緬甸總統(tǒng)時指出，和平共處五項(xiàng)原則是處理國家間關(guān)系的最好方式。 其他方式，諸如“大家庭”方式、“勢力范圍”方式等，都會帶來矛盾或造成局勢惡化。
1988年9月，鄧小平在會見斯里蘭卡總理時強(qiáng)調(diào)，國際社會不僅需要建立經(jīng)濟(jì)新秩序，也需要建立政治新秩序，政治新秩序就意味著要結(jié)束霸權(quán)主義，實(shí)行和平共處五項(xiàng)原則。 1988年12月，鄧小平在會見印度總理甘地時指出，世界總體局勢在變，各國都在考慮新政策以及建立國際新秩序，應(yīng)當(dāng)用和平共處五項(xiàng)原則作為指導(dǎo)國際關(guān)系的準(zhǔn)則。 1990年9月，錢其琛率團(tuán)出席聯(lián)合國大會時，提出要建立和平、穩(wěn)定、公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，強(qiáng)調(diào)國際政治新秩序應(yīng)以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)，國際經(jīng)濟(jì)新秩序應(yīng)以平等互利為基礎(chǔ)，指出各國有權(quán)選擇符合自身國情的社會制度、經(jīng)濟(jì)模式與發(fā)展道路。
隨著綜合國力不斷增強(qiáng)，中國日益成為現(xiàn)行國際體系的積極參與者、有力建設(shè)者和重要貢獻(xiàn)者，對國際體系的作用和影響日益擴(kuò)大。 但現(xiàn)行國際體系建立之初的時代背景已經(jīng)發(fā)生重大變化，其不完善不公正不合理的部分進(jìn)一步顯露。 首先，國際政治體系存在明顯缺陷。 以聯(lián)合國為核心的強(qiáng)有力的多邊主義國際體系還沒有真正建立起來，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治不時威脅聯(lián)合國在維護(hù)世界和平安全等方面的權(quán)威。 廣大發(fā)展中國家在聯(lián)合國安理會的代表性需要增加。 國際關(guān)系的法治化和民主化遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。 其次，國際經(jīng)濟(jì)體系存在明顯不足。
廣大貧困國家的發(fā)展問題未得到足夠重視。 多邊貿(mào)易體制受到單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的嚴(yán)重干擾。 一些發(fā)達(dá)國家采取不公正的貿(mào)易反傾銷制度打壓發(fā)展中國家。 國際金融體系在美國不斷推出量化寬松措施的背景下發(fā)生動蕩的風(fēng)險(xiǎn)加劇。 發(fā)達(dá)國家越來越內(nèi)顧，未能在全球均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。 再次，國際安全體系存在明顯不穩(wěn)定性。
一些國家特別是美國有不少政治人物抱著冷戰(zhàn)思維不放，嚴(yán)重影響國家間正常往來和相互合作。 聯(lián)合國擔(dān)負(fù)集體安全機(jī)制的核心作用，但其地位屢屢受到霸權(quán)主義的挑戰(zhàn)。 國際軍控及防擴(kuò)散體系陷入困境，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。 世界很多地區(qū)的安全形勢惡化，缺乏相應(yīng)的有效機(jī)制協(xié)調(diào)處置。 最后，國際文明對話體系尚不完善。 世界文化思想領(lǐng)域的斗爭深刻復(fù)雜，不同文明與宗教之間的矛盾持續(xù)發(fā)展甚至激化。 構(gòu)建新型國際關(guān)系既是歷史發(fā)展的必然要求，也是國際社會應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。
國際關(guān)系論文投稿刊物：國際關(guān)系研究
五、結(jié)語
構(gòu)建新型國際關(guān)系需要國際社會共同努力。 中國和美國作為世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，在維護(hù)世界和平與穩(wěn)定、促進(jìn)世界發(fā)展與繁榮方面擔(dān)負(fù)著特殊責(zé)任。 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國際格局多極化深入發(fā)展，美國的霸權(quán)主義政策受到制約。 進(jìn)入21世紀(jì)以來，在對華戰(zhàn)略問題上，美國不斷在接觸戰(zhàn)略、遏制戰(zhàn)略還是“接觸+遏制”戰(zhàn)略等選項(xiàng)之間變化。 美國前副國務(wù)卿佐力克提出了中美成為“利益攸關(guān)方”， 前國務(wù)卿賴斯則認(rèn)為印度、中國、巴西、印尼和南非等新興大國在21世紀(jì)對歷史進(jìn)程正發(fā)揮越來越大的影響。 美國《外交》雜志認(rèn)為，在新的世界秩序中，中國和印度正成為政治和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。
英國前首相布萊爾指出，世界影響力的平衡正經(jīng)歷幾個世紀(jì)以來最重大的轉(zhuǎn)變，正向中國等東方國家轉(zhuǎn)移，“中國領(lǐng)導(dǎo)層有決心也有能力帶領(lǐng)中國戰(zhàn)勝在發(fā)展過程中遇到的挑戰(zhàn)”。 美國歷史學(xué)家沃倫·科恩(Warren I. Cohen)稱，“尼克松和基辛格不會想到中國這么快就加入頂級世界大國的行列。 毛澤東或周恩來也不可能預(yù)見這一點(diǎn)。 美中關(guān)系需要根據(jù)中國的地位進(jìn)行重新調(diào)整。 ”
目前，中美關(guān)系到了一個新的十字路口。 美國對中國崛起的焦慮空前上升，再一次在與中國為敵還是為友的路口徘徊。 美國政府官員多次聲稱中國已經(jīng)成為美國最主要戰(zhàn)略競爭者。 基辛格最近表示，中國幾千年來長期是世界上的重要國家，中國的復(fù)興并不令人驚訝，不建議對中國進(jìn)行“討伐”。 但他同時認(rèn)為，美國在歷史上第一次有了勢均力敵的對手，既要阻止中國取得霸權(quán)，也要學(xué)會與之共存。
大搞單邊主義的特朗普政府已經(jīng)下臺，而拜登政府仍寄希望于通過組建有選擇的排他性多邊機(jī)制維護(hù)霸權(quán)地位。 美國應(yīng)當(dāng)以開放、包容的心態(tài)面對中國的發(fā)展，同中國一道構(gòu)建新型大國關(guān)系，維護(hù)世界和平、穩(wěn)定和發(fā)展。 國際社會應(yīng)當(dāng)攜手努力，堅(jiān)定不移推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，積極致力于推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
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