本文摘要：〔提要〕推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，是習(xí)近平外交思想的重要組成部分。 構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系具有與時(shí)俱進(jìn)的鮮明特色，蘊(yùn)含著博大深厚的中華文化智慧，體現(xiàn)了符合歷史潮流的人類期盼。 國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生深刻變化，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系成
〔提要〕推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，是習(xí)近平外交思想的重要組成部分。 構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系具有與時(shí)俱進(jìn)的鮮明特色，蘊(yùn)含著博大深厚的中華文化智慧，體現(xiàn)了符合歷史潮流的人類期盼。 國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生深刻變化，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系成為應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。 經(jīng)濟(jì)全球化是大勢(shì)所趨，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系是歷史發(fā)展的必然要求。 新冠肺炎疫情凸顯了當(dāng)前國(guó)際體系存在的缺陷，特別是全球治理體系對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)的嚴(yán)重不適應(yīng)，對(duì)建立新型國(guó)際關(guān)系提出了迫切要求。 中國(guó)致力于同國(guó)際社會(huì)一道攜手努力，積極推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，堅(jiān)定不移推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
〔關(guān)鍵詞〕新型國(guó)際關(guān)系、習(xí)近平外交思想、中國(guó)外交
〔作者簡(jiǎn)介〕徐步
國(guó)際社會(huì)正在經(jīng)歷近百年來(lái)最引人注目的深刻變革。 習(xí)近平指出，放眼世界，我們面對(duì)的是百年未有之大變局。 新世紀(jì)以來(lái)，一大批新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，世界多極化加速發(fā)展，國(guó)際格局日趨均衡，國(guó)際潮流大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。 大變革必然帶來(lái)大調(diào)整，力量對(duì)比的變化要求有與之相適應(yīng)的國(guó)際關(guān)系及國(guó)際秩序，來(lái)維護(hù)并促進(jìn)世界的穩(wěn)定與發(fā)展。 面對(duì)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和文化多元化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，今天的世界比以往任何時(shí)候更有條件朝和平與發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。
習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。 這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人立足時(shí)代發(fā)展潮流和中國(guó)根本利益作出的戰(zhàn)略選擇，反映了中國(guó)人民和世界人民的共同心愿。 在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的理論內(nèi)涵
構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系是習(xí)近平外交思想的重要組成部分，具有與時(shí)俱進(jìn)的鮮明特色，蘊(yùn)含著博大深厚的中華文化智慧，體現(xiàn)了符合歷史潮流的人類期盼。 西方國(guó)際關(guān)系理論的核心是權(quán)力與利益，強(qiáng)調(diào)最大程度地獲取自身利益。 習(xí)近平倡導(dǎo)的新型國(guó)際關(guān)系之所以“新”，因?yàn)橥怀鰪?qiáng)調(diào)在國(guó)際關(guān)系中要遵循相互尊重、公平正義、合作共贏等原則，將人類共同價(jià)值注入到國(guó)際關(guān)系中。
(一)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的重要前提是相互尊重
隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化以及社會(huì)信息化的深入發(fā)展，全球治理體系和世界秩序變革快速演進(jìn)。 各國(guó)之間的相互聯(lián)系和依存日益加深，世界面臨的不確定性、不穩(wěn)定性更加突出，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延。 相互尊重的內(nèi)涵是多方面的：一是國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等， 不同制度、宗教、文明一視同仁。
二是各國(guó)人民都有自主選擇自身發(fā)展道路的權(quán)利。 每個(gè)國(guó)家既是國(guó)際社會(huì)大家庭中的一員，同時(shí)也是各具特點(diǎn)的主權(quán)國(guó)家。 應(yīng)當(dāng)走什么樣的發(fā)展道路，只能由各國(guó)人民自己決定，各國(guó)人民都有自主選擇政治制度的權(quán)利。 全球沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的制度，也沒(méi)有能夠適用于各個(gè)國(guó)家的政治模式，任何國(guó)家都不應(yīng)也無(wú)權(quán)把自身的政治制度強(qiáng)加給別的國(guó)家。
三是不同社會(huì)制度、不同發(fā)展水平國(guó)家之間發(fā)展關(guān)系，都要遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨、原則和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則。 四是面對(duì)國(guó)際社會(huì)的共同挑戰(zhàn)和分歧，要致力于對(duì)話而不是拉幫結(jié)派，要倡導(dǎo)結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)際交往新路，堅(jiān)持以對(duì)話和協(xié)商來(lái)解決爭(zhēng)端分歧。 五是尊重文明的多樣性。 以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越。 國(guó)家之間若沒(méi)有相互尊重，就沒(méi)有起碼的互信基礎(chǔ)，任何合作無(wú)從談起。
(二)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的核心原則是公平正義
所謂公平正義，就是在國(guó)際關(guān)系中反對(duì)弱肉強(qiáng)食的叢林法則，維護(hù)各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)合法權(quán)益。 在近代以來(lái)的國(guó)際關(guān)系中，實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)家往往發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)權(quán)政治大行其道，霸權(quán)國(guó)家為所欲為。 自十五世紀(jì)以來(lái)，西方列強(qiáng)在全世界實(shí)施侵略擴(kuò)張，許多亞非拉國(guó)家先后淪為殖民地或半殖民地國(guó)家。 二十世紀(jì)的兩場(chǎng)世界大戰(zhàn)使人類遭受空前浩劫。 第一次世界大戰(zhàn)是由于政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致帝國(guó)主義列強(qiáng)爭(zhēng)奪世界霸權(quán)。 第二次世界大戰(zhàn)雖以法西斯軸心國(guó)為一方，以全世界反法西斯力量同盟國(guó)為另一方，但參戰(zhàn)的帝國(guó)主義國(guó)家本質(zhì)目的仍然是爭(zhēng)奪世界霸權(quán)。
正因此，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，反法西斯同盟很快瓦解，美國(guó)和蘇聯(lián)作為反法西斯同盟的兩大力量陷入長(zhǎng)達(dá)四十多年的冷戰(zhàn)，人類社會(huì)長(zhǎng)期被核戰(zhàn)爭(zhēng)的陰影籠罩。 蘇聯(lián)解體及冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)作為全球唯一超級(jí)大國(guó)更加肆無(wú)忌憚，在世界上到處發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)。 沒(méi)有公平正義，強(qiáng)權(quán)政治就橫行霸道，這是長(zhǎng)期以來(lái)包括冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際上紛爭(zhēng)不斷、戰(zhàn)爭(zhēng)不止的重要原因。 要實(shí)現(xiàn)公平正義，一是必須堅(jiān)持國(guó)際關(guān)系民主化，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)干涉他國(guó)內(nèi)政，反對(duì)把自己的意志強(qiáng)加于人。
二是必須改變不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，秉持共商共建共享的全球治理理念，按公平公正原則解決問(wèn)題。 三是按照事情本身的是非曲直處理問(wèn)題。 國(guó)家間應(yīng)當(dāng)友好相處，平等協(xié)商，堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)的“弱肉強(qiáng)食”法則。 四是支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮積極作用，支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)的代表性和發(fā)言權(quán)。 中國(guó)始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，不干涉別國(guó)內(nèi)政，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張。
(三)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的基本取向是合作共贏
實(shí)現(xiàn)世界的持久和平與發(fā)展繁榮，既是國(guó)際社會(huì)的共同愿望，也是建立新型國(guó)際關(guān)系的根本目標(biāo)。 所謂合作共贏，就是要超越零和博弈、贏者通吃的舊思維，倡導(dǎo)共謀發(fā)展、互利互惠的新思路。 要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一是應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)隨著全球化深入發(fā)展，各國(guó)利益密切關(guān)聯(lián)，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠退回到自我封閉的狀態(tài)。 二是國(guó)際社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)攜手合作，尋求利益交匯點(diǎn)。 要支持多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)開放型世界經(jīng)濟(jì)。 促進(jìn)貿(mào)易投資的自由化與便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
三是要努力打造國(guó)際合作新平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。 加大對(duì)“五通”的投入是全球化發(fā)展的基本條件，將給世界的協(xié)同發(fā)展增加新的動(dòng)力。 四是國(guó)際社會(huì)應(yīng)加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助力度，促進(jìn)縮小南北發(fā)展不平衡的差距。
合作共贏是普遍適用的原則，不僅適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且適用于政治、安全、文化等其他領(lǐng)域， 應(yīng)該成為各國(guó)處理國(guó)際事務(wù)的基本政策取向。 中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展全球伙伴關(guān)系，堅(jiān)持國(guó)家之間結(jié)伴不結(jié)盟，堅(jiān)持各國(guó)共同合作應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題，在國(guó)際和地區(qū)合作中實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。
(四)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的根本基礎(chǔ)是力量對(duì)比的變化
近代以來(lái)，世界權(quán)力和經(jīng)濟(jì)重心長(zhǎng)期集中在大西洋兩岸，美國(guó)和歐洲占了世界經(jīng)濟(jì)的三分之二以上。 二戰(zhàn)結(jié)束之初，以美國(guó)為首的西方世界經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)總量的70%以上。 如今，美、德、法、英、意、日等國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)總量中占比已下降到30%，發(fā)展中國(guó)家與金磚國(guó)家等新興經(jīng)濟(jì)體，整體占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重上升到60%左右。 新中國(guó)成立之初，美歐制造業(yè)占全球70%，現(xiàn)在只有45%。 2019年亞洲經(jīng)濟(jì)總量達(dá)全球34%，超過(guò)美國(guó)與歐盟相加的31%。 新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到80%。 以中國(guó)、印度、巴西、南非等為代表的新興國(guó)家發(fā)展勢(shì)頭迅猛，不僅對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率日益增長(zhǎng)，在全球政治、經(jīng)濟(jì)以及國(guó)際體系中的影響也明顯上升，成為推動(dòng)世界多極化發(fā)展的重要因素。
國(guó)際力量對(duì)比的新變化要求建立與之相適應(yīng)的新型國(guó)際關(guān)系。 習(xí)近平指出，新興市場(chǎng)國(guó)家和一大批發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，是近代以來(lái)國(guó)際力量對(duì)比中最具革命性的變化。 廣大發(fā)展中國(guó)家是反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的中堅(jiān)力量，其發(fā)展壯大意味著數(shù)百年來(lái)列強(qiáng)通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)、殖民、劃分勢(shì)力范圍等方式爭(zhēng)奪利益和霸權(quán)已經(jīng)行不通了。 隨著國(guó)際力量對(duì)比更趨平衡，和平發(fā)展大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。 世界上的事情越來(lái)越需要各國(guó)共同商量著辦，各國(guó)以制度和規(guī)則協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的方式成為大勢(shì)所趨，建立國(guó)際機(jī)制、遵守國(guó)際規(guī)則、追求國(guó)際正義成為多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。
(五)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的應(yīng)有之義
在全球化和多極化深入發(fā)展的大背景下，經(jīng)過(guò)40多年的改革開放，中國(guó)正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。 當(dāng)前，中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生了巨大變化，中國(guó)的前途命運(yùn)與世界更加緊密地聯(lián)系在一起。 習(xí)近平指出，中國(guó)外交政策的宗旨就是維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，為國(guó)內(nèi)深化改革、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)營(yíng)造良好外部環(huán)境。 面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢(shì)和全球性問(wèn)題，習(xí)近平指出，任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身、一枝獨(dú)秀，必須同舟共濟(jì)、和衷共濟(jì)。 針對(duì)當(dāng)今世界的安全問(wèn)題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各國(guó)人民命運(yùn)與共、唇齒相依。 當(dāng)今世界，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能實(shí)現(xiàn)脫離世界安全的自身安全，也沒(méi)有建立在其他國(guó)家不安全基礎(chǔ)上的安全。 堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體，三者是有機(jī)的整體。 20世紀(jì)70年代，毛澤東提出“三個(gè)世界”理論，中國(guó)關(guān)于國(guó)際體系建設(shè)的政策和主張受到國(guó)際社會(huì)的高度重視。 習(xí)近平提出構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，是中國(guó)共產(chǎn)黨新一代領(lǐng)導(dǎo)集體深刻洞察國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，從統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的戰(zhàn)略高度提出的重大戰(zhàn)略思想，也是中國(guó)政府關(guān)于國(guó)際體系建設(shè)的重大創(chuàng)新。 堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的精髓是，通過(guò)維護(hù)世界和平發(fā)展自己，同時(shí)通過(guò)自身發(fā)展促進(jìn)世界和平。 走和平發(fā)展道路，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)內(nèi)政策與對(duì)外政策的統(tǒng)一，體現(xiàn)了中國(guó)獨(dú)善其身與兼濟(jì)天下思想的統(tǒng)一，體現(xiàn)了中國(guó)人民與世界人民根本利益的統(tǒng)一。
二、新冠肺炎疫情凸顯建立新型國(guó)際關(guān)系的迫切性
2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情蔓延全球，進(jìn)一步凸顯了當(dāng)前國(guó)際體系存在的缺陷，特別是全球治理體系對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)的嚴(yán)重不適應(yīng)。 這次疫情的嚴(yán)重性和危害性尚未完全顯現(xiàn)出來(lái)，如何應(yīng)對(duì)全球性公共衛(wèi)生危機(jī)等跨國(guó)性問(wèn)題，對(duì)建立新型國(guó)際關(guān)系提出了迫切要求。 國(guó)際社會(huì)如何才能真正攜手合作，共同贏得抗擊疫情斗爭(zhēng)的勝利，任務(wù)十分艱巨。 從新冠肺炎疫情已經(jīng)呈現(xiàn)出來(lái)的影響看，主要表現(xiàn)為五個(gè)方面：
一是病毒嚴(yán)重危害人類健康，全球公共衛(wèi)生危機(jī)持續(xù)蔓延。 新冠肺炎病毒席卷世界各地，感染人數(shù)及死亡人數(shù)之多，史所罕見。 從2020年初到當(dāng)年底，全球累計(jì)確診8147多萬(wàn)例，累計(jì)死亡近180萬(wàn)人。 其中疫情最嚴(yán)重的美國(guó)累計(jì)確診超過(guò)2000萬(wàn)例，累計(jì)死亡超過(guò)34.7萬(wàn)人。 令人更為憂慮的是，疫情在全球肆虐一年多后，新冠肺炎病毒仍在不斷變異，可能長(zhǎng)期危害人類健康。
新冠肺炎疫情是一場(chǎng)突發(fā)性、綜合性、全球性的危機(jī)，是1918年大流感以來(lái)全球最嚴(yán)重的傳染病大流行，是二戰(zhàn)以來(lái)全球最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生突發(fā)事件。 這場(chǎng)世紀(jì)疫情與百年未有之大變局相互疊加，其沖擊波在各個(gè)方面進(jìn)一步凸顯。 新冠肺炎疫情猶如一場(chǎng)規(guī)模巨大、沒(méi)有硝煙的另類戰(zhàn)爭(zhēng)，各國(guó)的社會(huì)制度、政府決策、治理能力、文化觀念及公民素質(zhì)等等，都不得不面對(duì)這場(chǎng)世紀(jì)大考。 不少國(guó)家政府沒(méi)能交出令人民滿意的答卷，在這場(chǎng)大考中嚴(yán)重潰敗。 恩格斯指出，“不要過(guò)分陶醉于人類對(duì)大自然的勝利。 對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都會(huì)對(duì)我們?nèi)祟愡M(jìn)行報(bào)復(fù)”。 當(dāng)科技革命、生產(chǎn)力發(fā)展給人類帶來(lái)極大物質(zhì)財(cái)富時(shí)，人類社會(huì)也必須深刻反思如何做好人與自然的和諧相處。
二是世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國(guó)際力量對(duì)比加速變化。 世界銀行發(fā)布報(bào)告稱，新冠肺炎疫情及因此采取的防控措施導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)劇烈震蕩，國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)出現(xiàn)斷崖式下跌。 2020年世界經(jīng)濟(jì)下滑約5.2%，為第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最嚴(yán)重的衰退。 國(guó)際貨幣基金組織報(bào)告顯示，受疫情影響，2020年美國(guó)經(jīng)濟(jì)萎縮3.5%，歐元區(qū)萎縮6.6%，新興市場(chǎng)國(guó)家萎縮2.2%。 疫情加劇了國(guó)與國(guó)之間力量對(duì)比的變化。 與美、德、法、英、意等主要經(jīng)濟(jì)體大幅衰退相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在疫情沖擊下依然保持正增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)率達(dá)到2.3%。 2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量突破百萬(wàn)億元，按年均匯率計(jì)算，達(dá)14.7萬(wàn)億美元，占全球經(jīng)濟(jì)比重達(dá)17%，相當(dāng)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的70%，中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距進(jìn)一步縮小。 2021年第一季度中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比猛增18.3%。 美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN)稱，2021年中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率預(yù)計(jì)將會(huì)超過(guò)三分之一。
三是西方政體受到?jīng)_擊，制度弊端進(jìn)一步暴露。 美歐政府面對(duì)疫情沖擊舉措不力，一度寄希望于所謂“群體免疫”，實(shí)際上是面對(duì)困難不作為，深層原因是制度運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。 執(zhí)政黨與在野黨、政府與議會(huì)相互攻擊，美國(guó)聯(lián)邦政府和各州政府竭力把責(zé)任推諉給對(duì)方。 新冠肺炎疫情在美國(guó)暴發(fā)后，時(shí)任總統(tǒng)特朗普對(duì)醫(yī)學(xué)專家建議充耳不聞，熱衷于通過(guò)推特發(fā)布虛假信息，甚至發(fā)布違背科學(xué)常識(shí)的信息，包括宣稱喝消毒水可以治病，給廣大美國(guó)民眾造成嚴(yán)重誤導(dǎo)。
特朗普和前國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在疫情發(fā)生后不顧民生，一味忙于政治私利，引起美國(guó)國(guó)內(nèi)民眾批評(píng)。 特朗普不愿實(shí)施嚴(yán)格的疫情管控措施，一個(gè)重要原因是其資產(chǎn)集中在酒店及娛樂(lè)業(yè)，擔(dān)心防控措施使其個(gè)人生意受到沉重打擊。 紐約市長(zhǎng)白思豪(Bill de Blasio)2020年3月嚴(yán)厲抨擊特朗普應(yīng)對(duì)疫情的糟糕表現(xiàn)：“我不明白，而且我想有成千上萬(wàn)的美國(guó)人不明白特朗普正在做什么。 他沒(méi)有采取任何措施。 面對(duì)美國(guó)幾代人以來(lái)所面臨的最大危機(jī)之一，他就一直看著、等著。 特朗普錯(cuò)失了每一個(gè)能夠采取行動(dòng)保護(hù)這個(gè)國(guó)家的機(jī)會(huì)。 ” 《華盛頓郵報(bào)》社論版副主編杰克遜·迪厄爾(Jackson Diehl)指出，自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，沒(méi)有一位國(guó)務(wù)卿在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)像蓬佩奧那樣錯(cuò)誤不斷。 蓬佩奧注定將是美國(guó)歷史上最差的國(guó)務(wù)卿之一。 2020年3月美國(guó)疫情急劇惡化之時(shí)，蓬佩奧卻忙于打壓伊朗、詆毀中國(guó)，忙于飛到阿富汗謀求在當(dāng)年11月總統(tǒng)選舉前撤出駐阿美軍，以籠絡(luò)選民支持。 基辛格指出，如今大多數(shù)美國(guó)人都為健康和安全擔(dān)憂，努力維持他們?cè)瓉?lái)習(xí)以為常的生活方式，而政治人物只關(guān)注短期的政治議題。 法國(guó)《回聲報(bào)》認(rèn)為，特朗普?qǐng)?zhí)政美國(guó)四年期間，把美國(guó)的貿(mào)易逆差歸咎于中國(guó)。 這掩蓋了美國(guó)經(jīng)濟(jì)本身的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，而造成這些問(wèn)題的原因并不是中國(guó)。
四是西方社會(huì)內(nèi)部群體嚴(yán)重撕裂，階級(jí)分化及社會(huì)矛盾加劇。 在疫情沖擊下，西方國(guó)家原本被掩蓋的各種矛盾迅速激化。 美國(guó)貧富差距凸顯，街頭暴力頻發(fā)。 美國(guó)黑人弗洛伊德被警察暴力執(zhí)法致死，引發(fā)全美大規(guī)模騷亂，成為美國(guó)社會(huì)極化分裂的集中反映。 美國(guó)《紐約客》雜志撰稿人喬治·帕克爾(George Packer)批評(píng)特朗普政府應(yīng)對(duì)疫情的拙劣表現(xiàn)，認(rèn)為美國(guó)人生活在一個(gè)很失敗的國(guó)家。 他表示，新冠肺炎病毒到達(dá)美國(guó)時(shí)，它發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)痼疾纏身的國(guó)家，政治官僚腐敗、社會(huì)體系僵化、經(jīng)濟(jì)制度麻木、民眾意見分裂，病毒無(wú)情地對(duì)這些因素加以利用。 美國(guó)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，1980年代出生的美國(guó)人中，只有50%的人收入超過(guò)父母。 而在1940年代出生的人中，這一比例高達(dá)90%。 造成這一差距的原因，并非是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，而是社會(huì)分配不均。 美國(guó)疾控中心數(shù)據(jù)顯示，少數(shù)族裔在新冠肺炎疫情中的患病率和死亡率是白人的4~5倍。 在美國(guó)養(yǎng)老院等重災(zāi)區(qū)工作的護(hù)工，多數(shù)也為少數(shù)族裔。 這些人生活貧窮，為了生計(jì)不得不輾轉(zhuǎn)在餐廳等多個(gè)崗位之間，導(dǎo)致病毒感染率大大增加。 帕克爾表示，特朗普總統(tǒng)傳遞的信息是一廂情愿、甩鍋和謊言，其散布的是陰謀論和奇跡治愈病例。 少數(shù)參議員和企業(yè)高管行動(dòng)迅速，不是為了阻止災(zāi)難，而是為了從中牟利。 當(dāng)一名政府醫(yī)生試圖就這一危險(xiǎn)向公眾發(fā)出警告時(shí)，白宮接過(guò)麥克風(fēng)，將這一信息政治化。
五是國(guó)際秩序嚴(yán)重扭曲，全球治理面臨更大困難。 面對(duì)全球性公共衛(wèi)生事件，美國(guó)一些人不顧客觀事實(shí)，忙于推卸責(zé)任，大搞自我中心主義。 特朗普及蓬佩奧無(wú)視國(guó)際合作，甚至停止對(duì)世界衛(wèi)生組織資助，這一做法激起包括許多歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家的強(qiáng)烈不滿。 由于美國(guó)對(duì)開展應(yīng)對(duì)全球公共衛(wèi)生突發(fā)性危機(jī)采取消極政策，國(guó)際合作的相關(guān)努力受到干擾，國(guó)際社會(huì)在病毒面前渙散無(wú)力。 這不僅使當(dāng)前全球治理存在的缺陷進(jìn)一步暴露，更使廣大發(fā)展中國(guó)家深陷新冠肺炎疫情困境。
不遵守相互尊重和公平正義原則，企圖唯己獨(dú)尊或謀求成為單方面贏家，國(guó)際社會(huì)就不可能形成真正的全球治理。 迪厄爾指出，2020年3月25日，七國(guó)集團(tuán)國(guó)家外長(zhǎng)舉行電話會(huì)議，蓬佩奧不顧其他國(guó)家反對(duì)，堅(jiān)持要在會(huì)議文件上塞進(jìn)“武漢病毒”這個(gè)詞，最終致使會(huì)議未能發(fā)布任何聯(lián)合聲明。 他認(rèn)為，對(duì)于特朗普政府來(lái)說(shuō)，發(fā)出反對(duì)北京的輿論聲音比與盟友達(dá)成共識(shí)更為重要。 奧巴馬政府時(shí)期的美國(guó)對(duì)外救災(zāi)局主管杰里米·科寧迪克(Jeremy Konyndyk)稱，美國(guó)在全球抗疫前線的行動(dòng)令人非常痛心，致使國(guó)際層面的合作出現(xiàn)了大量混亂。 在疫情蔓延后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，很多區(qū)域性合作組織如歐盟、美洲國(guó)家組織、泛美衛(wèi)生組織、安第斯共同體、南方共同市場(chǎng)和南美國(guó)家聯(lián)盟等，在協(xié)調(diào)有關(guān)國(guó)家抗擊疫情方面均未發(fā)揮切實(shí)作用。 德國(guó)總理默克爾表示，疫情危機(jī)是歐盟史上遭遇的最嚴(yán)重危機(jī)，但歐盟內(nèi)部初期在向疫情最嚴(yán)重的意大利、西班牙、葡萄牙提供支持問(wèn)題上分歧嚴(yán)重。
新冠肺炎疫情突出暴露了當(dāng)今世界存在三方面的赤字問(wèn)題，即治理赤字、信任赤字和發(fā)展赤字。 隨著全球性挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，國(guó)際社會(huì)信任與合作的基礎(chǔ)受到破壞，發(fā)展不平衡問(wèn)題成為國(guó)際社會(huì)面臨的突出問(wèn)題。 新冠肺炎疫情放大了國(guó)際社會(huì)固有的問(wèn)題，暴露了當(dāng)前國(guó)際關(guān)系對(duì)戰(zhàn)勝全球性挑戰(zhàn)存在嚴(yán)重不足，對(duì)人類應(yīng)當(dāng)如何更加清醒地認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)及應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)提出要求。 面對(duì)突如其來(lái)的病毒襲擊，國(guó)際社會(huì)理應(yīng)及時(shí)建立健全應(yīng)急機(jī)制，在病毒檢測(cè)與防控、物資生產(chǎn)與流通、疫苗研發(fā)與分配等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)合作，確保各國(guó)特別是貧困國(guó)家不被落下。 德國(guó)前副總理兼外長(zhǎng)菲舍爾稱，2020年對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是成功的一年，中國(guó)不僅快速遏制住了疫情，而且恢復(fù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，生活幾乎回歸正常。 他表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的高效性和連續(xù)性令人印象深刻，德國(guó)應(yīng)積極學(xué)習(xí)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。 面對(duì)全球性公共衛(wèi)生危機(jī)給人類社會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，企圖通過(guò)指責(zé)他國(guó)或欺騙民眾的做法轉(zhuǎn)嫁矛盾，不僅無(wú)濟(jì)于事，也嚴(yán)重?fù)p害國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)協(xié)作。 只有建立新型國(guó)際關(guān)系，國(guó)際社會(huì)才能更好地加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，取得抗擊全球性挑戰(zhàn)的勝利。
三、全球化向縱深發(fā)展亟需與之相適應(yīng)的新型國(guó)際關(guān)系
冷戰(zhàn)結(jié)束后,影響國(guó)際體系演變的一個(gè)重要因素是全球化。 進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深入發(fā)展，并日益演變?yōu)槿蛟诟鼜V泛領(lǐng)域的互動(dòng)和融合。 國(guó)家、企業(yè)及人員交往增多，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷增加，觀念互動(dòng)不斷加深，利益沖突也進(jìn)一步顯現(xiàn)。 由于不同國(guó)家及一國(guó)內(nèi)部不同群體在全球化進(jìn)程中受益不均衡，人們對(duì)全球化的認(rèn)識(shí)分歧越來(lái)越突出。 一些發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部的逆全球化及反全球化勢(shì)頭上升，尤其是美國(guó)政治人物為了迎合選民、獲取私利，竭力推行單邊主義、保護(hù)主義、霸凌主義政策。 這使全球化進(jìn)程中的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)層出不窮，國(guó)際關(guān)系發(fā)展面臨新的復(fù)雜因素。
(一)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，對(duì)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系提出了必然要求
“全球化”一詞出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代。 從國(guó)際體系視角看，全球化包含多個(gè)層面內(nèi)容，大體涵蓋地理的全球化、器物的全球化、觀念的全球化和制度的全球化。 隨著現(xiàn)代科技特別是通訊、交通快速發(fā)展，到了21世紀(jì)，世界真正連為一體，實(shí)現(xiàn)了地理上的全球化。 所謂器物的全球化，是指商品在全球范圍內(nèi)流通越來(lái)越便捷。 世界商品貿(mào)易總額在2000年為61856億美元，在2018年達(dá)到39.342萬(wàn)億美元。 經(jīng)濟(jì)全球化極大地促進(jìn)了人員往來(lái)和觀念交流。 馬克思和恩格斯曾指出，隨著生產(chǎn)力發(fā)展以及人們?nèi)粘＝煌募由�，地域性、狹義性的個(gè)人逐漸被世界性、普遍性的個(gè)人所替代。
全球化首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)全球化，這是生產(chǎn)力發(fā)展的大勢(shì)所趨。 20世紀(jì)80年代末冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界不再被兩大集團(tuán)的政治和軍事對(duì)抗而分裂，為實(shí)現(xiàn)全球大融通提供了客觀條件，不同國(guó)家、民族、文化的民眾有了更多開展交流的機(jī)會(huì)。 這種大規(guī)模的交流增進(jìn)了人們的相互了解，增進(jìn)了不同文明的相互溝通，帶動(dòng)了國(guó)家之間的共同合作，促進(jìn)了全球統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。 從實(shí)踐層面看，科技的發(fā)展和交通、通訊的便利，使生產(chǎn)要素在全球范圍的優(yōu)化配置成為可能。 全球化極大促進(jìn)了生產(chǎn)力解放，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易與投資不斷增長(zhǎng)。 與此同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化全面發(fā)展。 區(qū)域一體化是同一區(qū)域國(guó)家積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的重要手段，旨在發(fā)揮本區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，并在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。 近年來(lái)，以東盟和中國(guó)(10+1)、東盟和中國(guó)、日本、韓國(guó)(10+3)為核心的東亞合作尤為突出。 2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)簽署，東盟十國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞及新西蘭五國(guó)開始了世界上最大的區(qū)域自由貿(mào)易及投資便利化合作新進(jìn)程。 經(jīng)濟(jì)全球化使得各國(guó)利益緊密融合，形成一個(gè)利益攸關(guān)的共同體。 美國(guó)評(píng)論家托馬斯·弗里德曼(Thomas L. Friedman)認(rèn)為，工作日益數(shù)字化，“世界是平的”， 而“平的世界”需要更加有效的國(guó)際機(jī)制加以協(xié)調(diào)和治理。
(二)國(guó)際力量對(duì)比深刻變化，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系成為應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的迫切需要
一些發(fā)展中國(guó)家特別是新興市場(chǎng)國(guó)家在全球化進(jìn)程中積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)上升。 發(fā)達(dá)國(guó)家多年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，實(shí)力相對(duì)下降。 這是最近幾十年世界發(fā)生的最重要、最根本的變化。 美國(guó)等一些國(guó)家對(duì)中國(guó)迅速發(fā)展難以適應(yīng)，大幅調(diào)整對(duì)華政策，使得國(guó)際關(guān)系更加不穩(wěn)定。 這種復(fù)雜性突出表現(xiàn)在三個(gè)層面：第一，最大的變量是中國(guó)崛起，一些國(guó)家不愿看到自身實(shí)力被中國(guó)超越; 第二，最大的變局是中美博弈，這由美國(guó)加大對(duì)中國(guó)發(fā)展的遏制引起，世界上兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體摩擦顯著上升; 第三，最大的變革是全球治理體系革新，國(guó)際力量對(duì)比的改變需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有國(guó)際秩序，但這一變革過(guò)程十分艱難。
隨著國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生變化，國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)構(gòu)成也需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，有許多發(fā)展中國(guó)家參與的二十國(guó)集團(tuán)重要性上升，而完全由發(fā)達(dá)國(guó)家組成的七國(guó)集團(tuán)地位大為下降。 發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際社會(huì)的發(fā)言權(quán)上升，不少國(guó)際組織的重要領(lǐng)導(dǎo)職位由來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的人員擔(dān)任。 美國(guó)不甘失去對(duì)重要國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制力，一方面對(duì)現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制日益采取實(shí)用主義做法，另一方面試圖構(gòu)建新的以美國(guó)為中心的排他性多邊機(jī)構(gòu)。
美國(guó)對(duì)中國(guó)借全球化乘勢(shì)而起深感焦慮，不擇手段地進(jìn)行圍堵和打壓，試圖通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)維護(hù)其霸權(quán)地位。 美國(guó)在冷戰(zhàn)思維主導(dǎo)下推動(dòng)各種形式的“脫鉤”，不僅使中美關(guān)系嚴(yán)重受挫，也給現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。 在安全上，美國(guó)加大在南海開展所謂“航行自由行動(dòng)”，拉攏與中國(guó)存在海上爭(zhēng)議的國(guó)家挑釁滋事; 加緊推行“印太戰(zhàn)略”，糾合日本、澳大利亞等對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略鉗制; 助推臺(tái)海形勢(shì)危機(jī)升級(jí)，加大利用臺(tái)灣問(wèn)題干擾中國(guó)發(fā)展進(jìn)程。 在經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)違反世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，通過(guò)掀起貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)企業(yè)施壓。 在科技上，美國(guó)嚴(yán)格限制兩國(guó)科技交流合作，試圖通過(guò)打壓華為等中國(guó)科技公司消除美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
中國(guó)是全球化的受益者和推動(dòng)者。 經(jīng)過(guò)自身的積極努力，中國(guó)在全球化發(fā)展進(jìn)程中成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第二大外資目的地國(guó)，連續(xù)多年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%， 通過(guò)“一帶一路”構(gòu)建經(jīng)濟(jì)全球化新格局。 英國(guó)皇家國(guó)際問(wèn)題研究所研究員布朗(Kerry Brown)指出，中國(guó)是解決全球三個(gè)主要問(wèn)題，即環(huán)境、能源和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的關(guān)鍵。 中國(guó)將決定世界如何發(fā)展，以及怎樣才能贏得一個(gè)穩(wěn)定和繁榮的未來(lái)。
(三)全球化發(fā)展的矛盾不斷累積，對(duì)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系提出了更高要求
全球化給各國(guó)加快發(fā)展提供了可能，但能否將可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于各國(guó)能否根據(jù)自身特點(diǎn)制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。 全球化促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的總體增長(zhǎng)，但不同國(guó)家受益不均。
歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)全球分工的優(yōu)勢(shì)地位，從全球化進(jìn)程中獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益，是全球化的最大受益者，發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)企業(yè)是全球化進(jìn)程的重要推手。 一些發(fā)展中國(guó)家，得益于政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定、政府政策實(shí)施得當(dāng)，積極融入了全球化進(jìn)程，獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)和資源，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 中國(guó)自改革開放以來(lái)，不斷提高參與全球化及國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的能力，成功應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織后面臨的各種困難和挑戰(zhàn)，國(guó)際貿(mào)易、對(duì)外投資、金融合作等領(lǐng)域都取得了巨大成就。 印度經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，其服務(wù)業(yè)占整個(gè)出口的比例相當(dāng)高。 隨著互聯(lián)網(wǎng)以及信息技術(shù)發(fā)展，數(shù)據(jù)分析、軟件開發(fā)等行業(yè)逐漸成為可以分解到全球范圍的服務(wù)“外包”。 “外包”給發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置提供了更大空間，帶來(lái)了更大利潤(rùn)，也給印度這樣具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家提供了發(fā)展機(jī)遇。
然而，全球化發(fā)展進(jìn)程中也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。 首先，全球范圍內(nèi)的發(fā)展不平衡加劇。 一些國(guó)家包括發(fā)達(dá)國(guó)家政府未能制定有效的政策，未能找準(zhǔn)在全球生產(chǎn)及供應(yīng)鏈中的定位，喪失了發(fā)展機(jī)遇。 一些國(guó)家既缺乏優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，又缺乏得天獨(dú)厚的自然資源，無(wú)法融入全球化進(jìn)程。 還有一些國(guó)家政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履維艱，在全球化進(jìn)程中被落在后面，成為“被遺忘的角落”。 其次，一些國(guó)家內(nèi)部貧富差距加劇。 生產(chǎn)力的提高以及各種資源在全球的優(yōu)化配置，使發(fā)達(dá)國(guó)家的大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或外包，國(guó)內(nèi)失業(yè)率上升，特別是簡(jiǎn)單勞動(dòng)者境況愈下。 在美國(guó)，有很多人認(rèn)為沒(méi)有從全球化進(jìn)程中受益，這為貿(mào)易保護(hù)主義思潮提供了土壤，也是特朗普鼓吹“美國(guó)優(yōu)先”頗得國(guó)內(nèi)所謂“鐵銹地帶”(Rust Belt)民眾支持的重要原因。 最后，文化及制度差異被炒作利用的風(fēng)險(xiǎn)加大。 經(jīng)濟(jì)全球化雖然促進(jìn)了人員交往，但人們并不必然欣賞彼此的觀念，也不一定導(dǎo)致制度走向趨同。 每個(gè)國(guó)家都有自身的國(guó)情，在文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、歷史背景、發(fā)展階段及自然稟賦等方面存在差異。 這要求各國(guó)相互尊重、求同存異，而非唯我獨(dú)尊、非我必亡。 美國(guó)一些政客煽動(dòng)“文明沖突論”，熱衷于搞意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，為其保護(hù)主義及單邊主義政策制造理論依據(jù)，以服務(wù)其霸權(quán)主義的根本目的。
上述問(wèn)題并不是全球化本身所帶來(lái)的，而是有關(guān)國(guó)家在應(yīng)對(duì)全球化過(guò)程中政策失當(dāng)造成并累積的。 針對(duì)當(dāng)前逆全球化及反全球化思潮在西方發(fā)達(dá)國(guó)家蔓延，各國(guó)都在調(diào)整或制定新的政策，以搶占新一輪綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的先機(jī)。 各國(guó)政策調(diào)整變革的重點(diǎn)是自身發(fā)展戰(zhàn)略、對(duì)外戰(zhàn)略和國(guó)家安全戰(zhàn)略，其結(jié)果直接關(guān)系各國(guó)未來(lái)發(fā)展方向、在未來(lái)國(guó)際戰(zhàn)略格局中的地位乃至地區(qū)和國(guó)際體系的演變。 世界主要國(guó)家紛紛在信息通訊技術(shù)、軍事、能源、海洋、太空甚至極地等領(lǐng)域加大力量投入。 美國(guó)重點(diǎn)加大對(duì)亞太地區(qū)投入，在高加索地區(qū)、中亞、伊朗、伊拉克、敘利亞、緬甸等熱點(diǎn)問(wèn)題上加緊爭(zhēng)奪。 面對(duì)恐怖主義、氣候變化、國(guó)際金融、能源和糧食等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)特別是大國(guó)之間合作與競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。 拜登政府上臺(tái)后，改變特朗普政府在氣候問(wèn)題上的立場(chǎng)，任命前國(guó)務(wù)卿克里為主管氣候變化事務(wù)特使，有關(guān)問(wèn)題在國(guó)際關(guān)系中重新升溫。 國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決反對(duì)違背歷史潮流的思潮，堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向改革完善。 世界文化是多元的，不同文化之間存在著區(qū)別和差異，但也各有優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)文明對(duì)話和文明互鑒，取代文明隔閡及文明沖突的觀點(diǎn)。
四、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系順應(yīng)并推動(dòng)國(guó)際體系演變
國(guó)際體系是由相互聯(lián)系、相互依賴又相互制約甚至相互斗爭(zhēng)的各種因素構(gòu)成的整體。 根據(jù)詹姆斯·多爾蒂(James E. Dougherty)的觀點(diǎn)，國(guó)際體系既是國(guó)家構(gòu)成的系統(tǒng)，也是國(guó)家組成的社會(huì)。 這里的系統(tǒng)是國(guó)家行為模式的總稱，包括影響國(guó)際體系穩(wěn)定的因素、維持國(guó)際體系均衡的適當(dāng)機(jī)制以及國(guó)內(nèi)政治對(duì)國(guó)際體系的影響等。 這里的社會(huì)即國(guó)際社會(huì)，指的是成員國(guó)為獲得共同利益而達(dá)成合作性安排，包括法律原則、行為標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)章制度等。 沃勒斯坦(Immanuel Wallerstein)認(rèn)為，世界體系是一個(gè)社會(huì)體系，它具有范圍、結(jié)構(gòu)、成員集團(tuán)、合理規(guī)則和凝聚力。 在沃勒斯坦看來(lái)，世界體系就是資本主義經(jīng)濟(jì)體系。 世界體系并非公平、正義的社會(huì)體系，資本積累與不平等交換是這個(gè)體系的運(yùn)動(dòng)動(dòng)力，因此現(xiàn)行世界體系具有自身很難克服的矛盾。
總體上看，國(guó)際體系包含四個(gè)主要因素：一是行為體，即參與國(guó)際體系的行為主體; 二是規(guī)則，即規(guī)范國(guó)際體系行為體運(yùn)動(dòng)的準(zhǔn)則; 三是結(jié)構(gòu)，即體現(xiàn)國(guó)際體系內(nèi)權(quán)力分配及組織關(guān)系的架構(gòu); 四是互動(dòng)，即國(guó)際體系行為體的相互聯(lián)系與作用。 國(guó)際體系具有整體性、持續(xù)性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，但由于上述四個(gè)要素總是在發(fā)展變化中，因而國(guó)際體系隨著上述要素量變的積聚，又會(huì)在一定時(shí)間發(fā)生根本性變化。 現(xiàn)代國(guó)際體系產(chǎn)生于十七世紀(jì)，在歐洲體系基礎(chǔ)上向外擴(kuò)張并逐漸形成。 歐洲國(guó)家于1648年結(jié)束三十年戰(zhàn)爭(zhēng)，《威斯特伐利亞和約》確立了現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系的基本原則。 后來(lái)國(guó)際體系經(jīng)歷了維也納體系、凡爾賽—華盛頓體系、雅爾塔體系等幾個(gè)歷史時(shí)期。 冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)成為唯一超級(jí)大國(guó)，一些美國(guó)學(xué)者高呼歷史終結(jié)的論調(diào)，認(rèn)為美式資本主義成為人類社會(huì)最終的制度形式。 然而，歷史的進(jìn)程并沒(méi)有像這些人所宣稱的那樣發(fā)展，美國(guó)的衰落和美式資本主義的缺陷日益明顯，進(jìn)入21世紀(jì)的國(guó)際體系正經(jīng)歷前所未有的深刻變化。
權(quán)力因素在國(guó)際關(guān)系中發(fā)揮著決定性作用。 國(guó)際關(guān)系權(quán)力結(jié)構(gòu)始終根本性地影響并制約著國(guó)際制度的建立、發(fā)展和變革，利益因素則驅(qū)使有關(guān)國(guó)家妥善處理與其他各方的制度合作問(wèn)題。 國(guó)家實(shí)力的變化往往引發(fā)自身對(duì)與外部世界合作或競(jìng)爭(zhēng)觀念的變化，其中既有利益權(quán)衡變化驅(qū)動(dòng)的作用，也有改革制度以維護(hù)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的需要。
蘇聯(lián)解體后的近三十年來(lái)，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了巨大變化。 美國(guó)沉浸在冷戰(zhàn)勝利的興奮中僅10年，紐約上空恐怖襲擊的撞擊聲就迫使美國(guó)人回到現(xiàn)實(shí)。 時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什在2001年“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生后，立即宣布國(guó)家進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，并自我定位為“戰(zhàn)爭(zhēng)總統(tǒng)”。 他向全世界宣布，不與美國(guó)站在一起，就是與美國(guó)為敵。 他首先把矛頭對(duì)準(zhǔn)“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)人本·拉登及阿富汗塔利班政權(quán)，聲稱“9·11”恐怖襲擊是一場(chǎng)新型戰(zhàn)爭(zhēng)，是與美國(guó)的自由價(jià)值觀為敵的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。 推翻阿富汗塔利班政權(quán)后，美國(guó)又對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)“先發(fā)制人”戰(zhàn)爭(zhēng)，理由是伊拉克當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)薩達(dá)姆·侯賽因企圖研制大規(guī)模殺傷性武器。 然而，美國(guó)并沒(méi)有任何確鑿證據(jù)佐證對(duì)伊拉克的指控。 國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為美國(guó)偏離了反恐軌道，借反恐進(jìn)行戰(zhàn)略布局，以維護(hù)并鞏固霸權(quán)地位。 在錯(cuò)誤政策導(dǎo)向下，美國(guó)主導(dǎo)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)失去合法性和道義支持，國(guó)際社會(huì)反美、反西方情緒不斷蔓延，給極端勢(shì)力和恐怖主義提供了新的社會(huì)基礎(chǔ)，美軍在反恐戰(zhàn)場(chǎng)上日益孤單。 美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，投入巨大軍事、政治、經(jīng)濟(jì)資源，駐伊美軍高峰時(shí)達(dá)到近20萬(wàn)，對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)一度平均每天耗資2.9億美元，每月近90億美元，迄今總耗資數(shù)萬(wàn)億美元。 面對(duì)巨額海外反恐軍事開支，奧巴馬上臺(tái)后不得不對(duì)外交安全政策進(jìn)行調(diào)整，收縮反恐戰(zhàn)線，在熱點(diǎn)問(wèn)題上不再一味示強(qiáng)，加大對(duì)大國(guó)和多邊機(jī)制的借重。 特朗普上任后，推出所謂“美國(guó)優(yōu)先”政策，大力推行單邊主義政策，遭到國(guó)際社會(huì)普遍反對(duì)。 2021年初，民主黨人拜登上臺(tái)，雖揚(yáng)言要回歸多邊合作，但并沒(méi)有放棄特朗普政策內(nèi)核，竭力維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)地位。
中國(guó)參與國(guó)際體系建設(shè)的歷程，大體可分為四個(gè)階段。 1949年新中國(guó)成立至1971年，中國(guó)在這期間努力尋求恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位以及在其他國(guó)際組織的地位，但由于西方國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行孤立及封鎖，中國(guó)對(duì)外交往受到很大限制，對(duì)國(guó)際體系的影響十分有限。 1971年恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位后，中國(guó)開始積極參與國(guó)際體系建設(shè)進(jìn)程，但由于對(duì)外聯(lián)系仍很有限，對(duì)國(guó)際制度和規(guī)則不夠熟悉，中國(guó)參與國(guó)際體系仍基本處于被動(dòng)狀態(tài)。
1978年實(shí)行改革開放后，中國(guó)全面參與國(guó)際體系建設(shè)，能力水平均得到大幅提升，中國(guó)先后加入130多個(gè)國(guó)際組織，參加近300個(gè)多邊國(guó)際公約，積極履行相關(guān)義務(wù)，國(guó)際影響力空前擴(kuò)大。 黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平深刻把握21世紀(jì)中國(guó)和世界發(fā)展大勢(shì)，在對(duì)外工作上進(jìn)行了一系列重大創(chuàng)新，全方位提出有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和平安全、環(huán)境保護(hù)、全球治理及人文交流等領(lǐng)域重要倡議，中國(guó)方案成為引領(lǐng)世界進(jìn)步的公共智慧，中國(guó)對(duì)國(guó)際體系的影響進(jìn)入一個(gè)全新階段。
制度是國(guó)際體系建設(shè)的重要內(nèi)容，多邊參與的制度形式在客觀上增強(qiáng)了國(guó)際制度的約束力，有助于維持國(guó)際制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。 第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，盡管局部沖突及戰(zhàn)爭(zhēng)不斷爆發(fā)，但國(guó)際社會(huì)從未停止謀求實(shí)現(xiàn)世界和平、發(fā)展與繁榮的努力。 《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則反映了世界人民對(duì)公正、合理國(guó)際秩序的向往。 然而，制度在很大程度上是權(quán)力的產(chǎn)物，二戰(zhàn)后建立的國(guó)際秩序仍存在不公正與不合理的部分。
1964年，第二次不結(jié)盟國(guó)家政府首腦會(huì)議召開，廣大發(fā)展中國(guó)家首次提出了建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的倡議。 1974年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第六屆特別會(huì)議通過(guò)了關(guān)于建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的宣言和《行動(dòng)綱領(lǐng)》等文件。 1984年，中國(guó)首次提出應(yīng)建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，鄧小平在會(huì)見緬甸總統(tǒng)時(shí)指出，和平共處五項(xiàng)原則是處理國(guó)家間關(guān)系的最好方式。 其他方式，諸如“大家庭”方式、“勢(shì)力范圍”方式等，都會(huì)帶來(lái)矛盾或造成局勢(shì)惡化。
1988年9月，鄧小平在會(huì)見斯里蘭卡總理時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)際社會(huì)不僅需要建立經(jīng)濟(jì)新秩序，也需要建立政治新秩序，政治新秩序就意味著要結(jié)束霸權(quán)主義，實(shí)行和平共處五項(xiàng)原則。 1988年12月，鄧小平在會(huì)見印度總理甘地時(shí)指出，世界總體局勢(shì)在變，各國(guó)都在考慮新政策以及建立國(guó)際新秩序，應(yīng)當(dāng)用和平共處五項(xiàng)原則作為指導(dǎo)國(guó)際關(guān)系的準(zhǔn)則。 1990年9月，錢其琛率團(tuán)出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)時(shí)，提出要建立和平、穩(wěn)定、公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，強(qiáng)調(diào)國(guó)際政治新秩序應(yīng)以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序應(yīng)以平等互利為基礎(chǔ)，指出各國(guó)有權(quán)選擇符合自身國(guó)情的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)模式與發(fā)展道路。
隨著綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，中國(guó)日益成為現(xiàn)行國(guó)際體系的積極參與者、有力建設(shè)者和重要貢獻(xiàn)者，對(duì)國(guó)際體系的作用和影響日益擴(kuò)大。 但現(xiàn)行國(guó)際體系建立之初的時(shí)代背景已經(jīng)發(fā)生重大變化，其不完善不公正不合理的部分進(jìn)一步顯露。 首先，國(guó)際政治體系存在明顯缺陷。 以聯(lián)合國(guó)為核心的強(qiáng)有力的多邊主義國(guó)際體系還沒(méi)有真正建立起來(lái)，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治不時(shí)威脅聯(lián)合國(guó)在維護(hù)世界和平安全等方面的權(quán)威。 廣大發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的代表性需要增加。 國(guó)際關(guān)系的法治化和民主化遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。 其次，國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系存在明顯不足。
廣大貧困國(guó)家的發(fā)展問(wèn)題未得到足夠重視。 多邊貿(mào)易體制受到單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的嚴(yán)重干擾。 一些發(fā)達(dá)國(guó)家采取不公正的貿(mào)易反傾銷制度打壓發(fā)展中國(guó)家。 國(guó)際金融體系在美國(guó)不斷推出量化寬松措施的背景下發(fā)生動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)加劇。 發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越內(nèi)顧，未能在全球均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。 再次，國(guó)際安全體系存在明顯不穩(wěn)定性。
一些國(guó)家特別是美國(guó)有不少政治人物抱著冷戰(zhàn)思維不放，嚴(yán)重影響國(guó)家間正常往來(lái)和相互合作。 聯(lián)合國(guó)擔(dān)負(fù)集體安全機(jī)制的核心作用，但其地位屢屢受到霸權(quán)主義的挑戰(zhàn)。 國(guó)際軍控及防擴(kuò)散體系陷入困境，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。 世界很多地區(qū)的安全形勢(shì)惡化，缺乏相應(yīng)的有效機(jī)制協(xié)調(diào)處置。 最后，國(guó)際文明對(duì)話體系尚不完善。 世界文化思想領(lǐng)域的斗爭(zhēng)深刻復(fù)雜，不同文明與宗教之間的矛盾持續(xù)發(fā)展甚至激化。 構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系既是歷史發(fā)展的必然要求，也是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。
國(guó)際關(guān)系論文投稿刊物：國(guó)際關(guān)系研究
五、結(jié)語(yǔ)
構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系需要國(guó)際社會(huì)共同努力。 中國(guó)和美國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，在維護(hù)世界和平與穩(wěn)定、促進(jìn)世界發(fā)展與繁榮方面擔(dān)負(fù)著特殊責(zé)任。 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際格局多極化深入發(fā)展，美國(guó)的霸權(quán)主義政策受到制約。 進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在對(duì)華戰(zhàn)略問(wèn)題上，美國(guó)不斷在接觸戰(zhàn)略、遏制戰(zhàn)略還是“接觸+遏制”戰(zhàn)略等選項(xiàng)之間變化。 美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿佐力克提出了中美成為“利益攸關(guān)方”， 前國(guó)務(wù)卿賴斯則認(rèn)為印度、中國(guó)、巴西、印尼和南非等新興大國(guó)在21世紀(jì)對(duì)歷史進(jìn)程正發(fā)揮越來(lái)越大的影響。 美國(guó)《外交》雜志認(rèn)為，在新的世界秩序中，中國(guó)和印度正成為政治和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。
英國(guó)前首相布萊爾指出，世界影響力的平衡正經(jīng)歷幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)最重大的轉(zhuǎn)變，正向中國(guó)等東方國(guó)家轉(zhuǎn)移，“中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層有決心也有能力帶領(lǐng)中國(guó)戰(zhàn)勝在發(fā)展過(guò)程中遇到的挑戰(zhàn)”。 美國(guó)歷史學(xué)家沃倫·科恩(Warren I. Cohen)稱，“尼克松和基辛格不會(huì)想到中國(guó)這么快就加入頂級(jí)世界大國(guó)的行列。 毛澤東或周恩來(lái)也不可能預(yù)見這一點(diǎn)。 美中關(guān)系需要根據(jù)中國(guó)的地位進(jìn)行重新調(diào)整。 ”
目前，中美關(guān)系到了一個(gè)新的十字路口。 美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的焦慮空前上升，再一次在與中國(guó)為敵還是為友的路口徘徊。 美國(guó)政府官員多次聲稱中國(guó)已經(jīng)成為美國(guó)最主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者。 基辛格最近表示，中國(guó)幾千年來(lái)長(zhǎng)期是世界上的重要國(guó)家，中國(guó)的復(fù)興并不令人驚訝，不建議對(duì)中國(guó)進(jìn)行“討伐”。 但他同時(shí)認(rèn)為，美國(guó)在歷史上第一次有了勢(shì)均力敵的對(duì)手，既要阻止中國(guó)取得霸權(quán)，也要學(xué)會(huì)與之共存。
大搞單邊主義的特朗普政府已經(jīng)下臺(tái)，而拜登政府仍寄希望于通過(guò)組建有選擇的排他性多邊機(jī)制維護(hù)霸權(quán)地位。 美國(guó)應(yīng)當(dāng)以開放、包容的心態(tài)面對(duì)中國(guó)的發(fā)展，同中國(guó)一道構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，維護(hù)世界和平、穩(wěn)定和發(fā)展。 國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)攜手努力，堅(jiān)定不移推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，積極致力于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
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