本文摘要：〔提要〕推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，是習近平外交思想的重要組成部分。 構建新型國際關系具有與時俱進的鮮明特色，蘊含著博大深厚的中華文化智慧，體現(xiàn)了符合歷史潮流的人類期盼。 國際力量對比發(fā)生深刻變化，構建新型國際關系成
〔提要〕推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，是習近平外交思想的重要組成部分。 構建新型國際關系具有與時俱進的鮮明特色，蘊含著博大深厚的中華文化智慧，體現(xiàn)了符合歷史潮流的人類期盼。 國際力量對比發(fā)生深刻變化，構建新型國際關系成為應對全球化挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。 經(jīng)濟全球化是大勢所趨，構建新型國際關系是歷史發(fā)展的必然要求。 新冠肺炎疫情凸顯了當前國際體系存在的缺陷，特別是全球治理體系對新形勢、新挑戰(zhàn)的嚴重不適應，對建立新型國際關系提出了迫切要求。 中國致力于同國際社會一道攜手努力，積極推動建設新型國際關系，堅定不移推動構建人類命運共同體。
〔關鍵詞〕新型國際關系、習近平外交思想、中國外交
〔作者簡介〕徐步
國際社會正在經(jīng)歷近百年來最引人注目的深刻變革。 習近平指出，放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局。 新世紀以來，一大批新興市場國家和發(fā)展中國家快速發(fā)展，世界多極化加速發(fā)展，國際格局日趨均衡，國際潮流大勢不可逆轉(zhuǎn)。 大變革必然帶來大調(diào)整，力量對比的變化要求有與之相適應的國際關系及國際秩序，來維護并促進世界的穩(wěn)定與發(fā)展。 面對世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和文化多元化、社會信息化持續(xù)推進，今天的世界比以往任何時候更有條件朝和平與發(fā)展的目標邁進。
習近平在黨的十九大報告中指出，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。 這是中國領導人立足時代發(fā)展潮流和中國根本利益作出的戰(zhàn)略選擇，反映了中國人民和世界人民的共同心愿。 在當前錯綜復雜的國際形勢下，構建新型國際關系有很強的針對性和指導性，具有重要的現(xiàn)實意義。
一、構建新型國際關系的理論內(nèi)涵
構建新型國際關系是習近平外交思想的重要組成部分，具有與時俱進的鮮明特色，蘊含著博大深厚的中華文化智慧，體現(xiàn)了符合歷史潮流的人類期盼。 西方國際關系理論的核心是權力與利益，強調(diào)最大程度地獲取自身利益。 習近平倡導的新型國際關系之所以“新”，因為突出強調(diào)在國際關系中要遵循相互尊重、公平正義、合作共贏等原則，將人類共同價值注入到國際關系中。
(一)構建新型國際關系的重要前提是相互尊重
隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多元化以及社會信息化的深入發(fā)展，全球治理體系和世界秩序變革快速演進。 各國之間的相互聯(lián)系和依存日益加深，世界面臨的不確定性、不穩(wěn)定性更加突出，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延。 相互尊重的內(nèi)涵是多方面的：一是國家不分大小、強弱、貧富一律平等， 不同制度、宗教、文明一視同仁。
二是各國人民都有自主選擇自身發(fā)展道路的權利。 每個國家既是國際社會大家庭中的一員，同時也是各具特點的主權國家。 應當走什么樣的發(fā)展道路，只能由各國人民自己決定，各國人民都有自主選擇政治制度的權利。 全球沒有放之四海而皆準的制度，也沒有能夠適用于各個國家的政治模式，任何國家都不應也無權把自身的政治制度強加給別的國家。
三是不同社會制度、不同發(fā)展水平國家之間發(fā)展關系，都要遵守《聯(lián)合國憲章》宗旨、原則和國際關系準則。 四是面對國際社會的共同挑戰(zhàn)和分歧，要致力于對話而不是拉幫結派，要倡導結伴而不結盟的國際交往新路，堅持以對話和協(xié)商來解決爭端分歧。 五是尊重文明的多樣性。 以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越。 國家之間若沒有相互尊重，就沒有起碼的互信基礎，任何合作無從談起。
(二)構建新型國際關系的核心原則是公平正義
所謂公平正義，就是在國際關系中反對弱肉強食的叢林法則，維護各國尤其是發(fā)展中國家的正當合法權益。 在近代以來的國際關系中，實力強大的國家往往發(fā)揮主導作用，強權政治大行其道，霸權國家為所欲為。 自十五世紀以來，西方列強在全世界實施侵略擴張，許多亞非拉國家先后淪為殖民地或半殖民地國家。 二十世紀的兩場世界大戰(zhàn)使人類遭受空前浩劫。 第一次世界大戰(zhàn)是由于政治經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致帝國主義列強爭奪世界霸權。 第二次世界大戰(zhàn)雖以法西斯軸心國為一方，以全世界反法西斯力量同盟國為另一方，但參戰(zhàn)的帝國主義國家本質(zhì)目的仍然是爭奪世界霸權。
正因此，第二次世界大戰(zhàn)結束后，反法西斯同盟很快瓦解，美國和蘇聯(lián)作為反法西斯同盟的兩大力量陷入長達四十多年的冷戰(zhàn)，人類社會長期被核戰(zhàn)爭的陰影籠罩。 蘇聯(lián)解體及冷戰(zhàn)結束后，美國作為全球唯一超級大國更加肆無忌憚，在世界上到處發(fā)動軍事行動。 沒有公平正義，強權政治就橫行霸道，這是長期以來包括冷戰(zhàn)結束后國際上紛爭不斷、戰(zhàn)爭不止的重要原因。 要實現(xiàn)公平正義，一是必須堅持國際關系民主化，反對霸權主義和強權政治，反對干涉他國內(nèi)政，反對把自己的意志強加于人。
二是必須改變不合理的國際政治經(jīng)濟秩序，秉持共商共建共享的全球治理理念，按公平公正原則解決問題。 三是按照事情本身的是非曲直處理問題。 國家間應當友好相處，平等協(xié)商，堅決摒棄傳統(tǒng)的“弱肉強食”法則。 四是支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用，支持擴大發(fā)展中國家在國際事務的代表性和發(fā)言權。 中國始終堅持獨立自主的和平外交政策，反對霸權主義和強權政治，不干涉別國內(nèi)政，永遠不稱霸，永遠不搞擴張。
(三)構建新型國際關系的基本取向是合作共贏
實現(xiàn)世界的持久和平與發(fā)展繁榮，既是國際社會的共同愿望，也是建立新型國際關系的根本目標。 所謂合作共贏，就是要超越零和博弈、贏者通吃的舊思維，倡導共謀發(fā)展、互利互惠的新思路。 要實現(xiàn)這一目標，一是應當充分認識隨著全球化深入發(fā)展，各國利益密切關聯(lián)，沒有任何一個國家能夠獨自應對人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的狀態(tài)。 二是國際社會成員應當攜手合作，尋求利益交匯點。 要支持多邊貿(mào)易體制，推動開放型世界經(jīng)濟。 促進貿(mào)易投資的自由化與便利化，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
三是要努力打造國際合作新平臺，努力實現(xiàn)“五通”，即政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。 加大對“五通”的投入是全球化發(fā)展的基本條件，將給世界的協(xié)同發(fā)展增加新的動力。 四是國際社會應加大對發(fā)展中國家特別是不發(fā)達國家的援助力度，促進縮小南北發(fā)展不平衡的差距。
合作共贏是普遍適用的原則，不僅適用于經(jīng)濟領域，而且適用于政治、安全、文化等其他領域， 應該成為各國處理國際事務的基本政策取向。 中國堅持發(fā)展全球伙伴關系，堅持國家之間結伴不結盟，堅持各國共同合作應對全球性問題，在國際和地區(qū)合作中實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。
(四)構建新型國際關系的根本基礎是力量對比的變化
近代以來，世界權力和經(jīng)濟重心長期集中在大西洋兩岸，美國和歐洲占了世界經(jīng)濟的三分之二以上。 二戰(zhàn)結束之初，以美國為首的西方世界經(jīng)濟總量占全球經(jīng)濟總量的70%以上。 如今，美、德、法、英、意、日等國在世界經(jīng)濟總量中占比已下降到30%，發(fā)展中國家與金磚國家等新興經(jīng)濟體，整體占世界經(jīng)濟總量的比重上升到60%左右。 新中國成立之初，美歐制造業(yè)占全球70%，現(xiàn)在只有45%。 2019年亞洲經(jīng)濟總量達全球34%，超過美國與歐盟相加的31%。 新興市場國家和發(fā)展中國家快速發(fā)展，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)達到80%。 以中國、印度、巴西、南非等為代表的新興國家發(fā)展勢頭迅猛，不僅對世界經(jīng)濟的貢獻率日益增長，在全球政治、經(jīng)濟以及國際體系中的影響也明顯上升，成為推動世界多極化發(fā)展的重要因素。
國際力量對比的新變化要求建立與之相適應的新型國際關系。 習近平指出，新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，國際影響力不斷增強，是近代以來國際力量對比中最具革命性的變化。 廣大發(fā)展中國家是反對霸權主義和強權政治的中堅力量，其發(fā)展壯大意味著數(shù)百年來列強通過戰(zhàn)爭、殖民、劃分勢力范圍等方式爭奪利益和霸權已經(jīng)行不通了。 隨著國際力量對比更趨平衡，和平發(fā)展大勢不可逆轉(zhuǎn)。 世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦，各國以制度和規(guī)則協(xié)調(diào)關系和利益的方式成為大勢所趨，建立國際機制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義成為多數(shù)國家的共識。
(五)構建新型國際關系是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的應有之義
在全球化和多極化深入發(fā)展的大背景下，經(jīng)過40多年的改革開放，中國正站在一個新的歷史起點上。 當前，中國與世界的關系發(fā)生了巨大變化，中國的前途命運與世界更加緊密地聯(lián)系在一起。 習近平指出，中國外交政策的宗旨就是維護世界和平、促進共同發(fā)展，為國內(nèi)深化改革、實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標營造良好外部環(huán)境。 面對世界經(jīng)濟的復雜形勢和全球性問題，習近平指出，任何國家都不可能獨善其身、一枝獨秀，必須同舟共濟、和衷共濟。 針對當今世界的安全問題，習近平強調(diào)，各國人民命運與共、唇齒相依。 當今世界，沒有一個國家能實現(xiàn)脫離世界安全的自身安全，也沒有建立在其他國家不安全基礎上的安全。 堅持走和平發(fā)展道路，構建新型國際關系，推動建設人類命運共同體，三者是有機的整體。 20世紀70年代，毛澤東提出“三個世界”理論，中國關于國際體系建設的政策和主張受到國際社會的高度重視。 習近平提出構建新型國際關系，是中國共產(chǎn)黨新一代領導集體深刻洞察國內(nèi)外發(fā)展大勢，從統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的戰(zhàn)略高度提出的重大戰(zhàn)略思想，也是中國政府關于國際體系建設的重大創(chuàng)新。 堅持走和平發(fā)展道路的精髓是，通過維護世界和平發(fā)展自己，同時通過自身發(fā)展促進世界和平。 走和平發(fā)展道路，構建新型國際關系，推動建設人類命運共同體，體現(xiàn)了中國對內(nèi)政策與對外政策的統(tǒng)一，體現(xiàn)了中國獨善其身與兼濟天下思想的統(tǒng)一，體現(xiàn)了中國人民與世界人民根本利益的統(tǒng)一。
二、新冠肺炎疫情凸顯建立新型國際關系的迫切性
2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情蔓延全球，進一步凸顯了當前國際體系存在的缺陷，特別是全球治理體系對新形勢、新挑戰(zhàn)的嚴重不適應。 這次疫情的嚴重性和危害性尚未完全顯現(xiàn)出來，如何應對全球性公共衛(wèi)生危機等跨國性問題，對建立新型國際關系提出了迫切要求。 國際社會如何才能真正攜手合作，共同贏得抗擊疫情斗爭的勝利，任務十分艱巨。 從新冠肺炎疫情已經(jīng)呈現(xiàn)出來的影響看，主要表現(xiàn)為五個方面：
一是病毒嚴重危害人類健康，全球公共衛(wèi)生危機持續(xù)蔓延。 新冠肺炎病毒席卷世界各地，感染人數(shù)及死亡人數(shù)之多，史所罕見。 從2020年初到當年底，全球累計確診8147多萬例，累計死亡近180萬人。 其中疫情最嚴重的美國累計確診超過2000萬例，累計死亡超過34.7萬人。 令人更為憂慮的是，疫情在全球肆虐一年多后，新冠肺炎病毒仍在不斷變異，可能長期危害人類健康。
新冠肺炎疫情是一場突發(fā)性、綜合性、全球性的危機，是1918年大流感以來全球最嚴重的傳染病大流行，是二戰(zhàn)以來全球最嚴重的公共衛(wèi)生突發(fā)事件。 這場世紀疫情與百年未有之大變局相互疊加，其沖擊波在各個方面進一步凸顯。 新冠肺炎疫情猶如一場規(guī)模巨大、沒有硝煙的另類戰(zhàn)爭，各國的社會制度、政府決策、治理能力、文化觀念及公民素質(zhì)等等，都不得不面對這場世紀大考。 不少國家政府沒能交出令人民滿意的答卷，在這場大考中嚴重潰敗。 恩格斯指出，“不要過分陶醉于人類對大自然的勝利。 對于每一次這樣的勝利，自然界都會對我們?nèi)祟愡M行報復”。 當科技革命、生產(chǎn)力發(fā)展給人類帶來極大物質(zhì)財富時，人類社會也必須深刻反思如何做好人與自然的和諧相處。
二是世界經(jīng)濟嚴重衰退，國際力量對比加速變化。 世界銀行發(fā)布報告稱，新冠肺炎疫情及因此采取的防控措施導致世界經(jīng)濟劇烈震蕩，國際經(jīng)貿(mào)往來出現(xiàn)斷崖式下跌。 2020年世界經(jīng)濟下滑約5.2%，為第二次世界大戰(zhàn)結束以來最嚴重的衰退。 國際貨幣基金組織報告顯示，受疫情影響，2020年美國經(jīng)濟萎縮3.5%，歐元區(qū)萎縮6.6%，新興市場國家萎縮2.2%。 疫情加劇了國與國之間力量對比的變化。 與美、德、法、英、意等主要經(jīng)濟體大幅衰退相比，中國經(jīng)濟在疫情沖擊下依然保持正增長，且增長率達到2.3%。 2020年中國經(jīng)濟總量突破百萬億元，按年均匯率計算，達14.7萬億美元，占全球經(jīng)濟比重達17%，相當于美國經(jīng)濟總量的70%，中美經(jīng)濟實力差距進一步縮小。 2021年第一季度中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比猛增18.3%。 美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)稱，2021年中國對全球經(jīng)濟增長的貢獻率預計將會超過三分之一。
三是西方政體受到?jīng)_擊，制度弊端進一步暴露。 美歐政府面對疫情沖擊舉措不力，一度寄希望于所謂“群體免疫”，實際上是面對困難不作為，深層原因是制度運轉(zhuǎn)失靈。 執(zhí)政黨與在野黨、政府與議會相互攻擊，美國聯(lián)邦政府和各州政府竭力把責任推諉給對方。 新冠肺炎疫情在美國暴發(fā)后，時任總統(tǒng)特朗普對醫(yī)學專家建議充耳不聞，熱衷于通過推特發(fā)布虛假信息，甚至發(fā)布違背科學常識的信息，包括宣稱喝消毒水可以治病，給廣大美國民眾造成嚴重誤導。
特朗普和前國務卿蓬佩奧在疫情發(fā)生后不顧民生，一味忙于政治私利，引起美國國內(nèi)民眾批評。 特朗普不愿實施嚴格的疫情管控措施，一個重要原因是其資產(chǎn)集中在酒店及娛樂業(yè)，擔心防控措施使其個人生意受到沉重打擊。 紐約市長白思豪(Bill de Blasio)2020年3月嚴厲抨擊特朗普應對疫情的糟糕表現(xiàn)：“我不明白，而且我想有成千上萬的美國人不明白特朗普正在做什么。 他沒有采取任何措施。 面對美國幾代人以來所面臨的最大危機之一，他就一直看著、等著。 特朗普錯失了每一個能夠采取行動保護這個國家的機會。 ” 《華盛頓郵報》社論版副主編杰克遜·迪厄爾(Jackson Diehl)指出，自第二次世界大戰(zhàn)以來，沒有一位國務卿在應對危機時像蓬佩奧那樣錯誤不斷。 蓬佩奧注定將是美國歷史上最差的國務卿之一。 2020年3月美國疫情急劇惡化之時，蓬佩奧卻忙于打壓伊朗、詆毀中國，忙于飛到阿富汗謀求在當年11月總統(tǒng)選舉前撤出駐阿美軍，以籠絡選民支持。 基辛格指出，如今大多數(shù)美國人都為健康和安全擔憂，努力維持他們原來習以為常的生活方式，而政治人物只關注短期的政治議題。 法國《回聲報》認為，特朗普執(zhí)政美國四年期間，把美國的貿(mào)易逆差歸咎于中國。 這掩蓋了美國經(jīng)濟本身的結構性問題，而造成這些問題的原因并不是中國。
四是西方社會內(nèi)部群體嚴重撕裂，階級分化及社會矛盾加劇。 在疫情沖擊下，西方國家原本被掩蓋的各種矛盾迅速激化。 美國貧富差距凸顯，街頭暴力頻發(fā)。 美國黑人弗洛伊德被警察暴力執(zhí)法致死，引發(fā)全美大規(guī)模騷亂，成為美國社會極化分裂的集中反映。 美國《紐約客》雜志撰稿人喬治·帕克爾(George Packer)批評特朗普政府應對疫情的拙劣表現(xiàn)，認為美國人生活在一個很失敗的國家。 他表示，新冠肺炎病毒到達美國時，它發(fā)現(xiàn)這是一個痼疾纏身的國家，政治官僚腐敗、社會體系僵化、經(jīng)濟制度麻木、民眾意見分裂，病毒無情地對這些因素加以利用。 美國學者研究發(fā)現(xiàn)，1980年代出生的美國人中，只有50%的人收入超過父母。 而在1940年代出生的人中，這一比例高達90%。 造成這一差距的原因，并非是經(jīng)濟增長緩慢，而是社會分配不均。 美國疾控中心數(shù)據(jù)顯示，少數(shù)族裔在新冠肺炎疫情中的患病率和死亡率是白人的4~5倍。 在美國養(yǎng)老院等重災區(qū)工作的護工，多數(shù)也為少數(shù)族裔。 這些人生活貧窮，為了生計不得不輾轉(zhuǎn)在餐廳等多個崗位之間，導致病毒感染率大大增加。 帕克爾表示，特朗普總統(tǒng)傳遞的信息是一廂情愿、甩鍋和謊言，其散布的是陰謀論和奇跡治愈病例。 少數(shù)參議員和企業(yè)高管行動迅速，不是為了阻止災難，而是為了從中牟利。 當一名政府醫(yī)生試圖就這一危險向公眾發(fā)出警告時，白宮接過麥克風，將這一信息政治化。
五是國際秩序嚴重扭曲，全球治理面臨更大困難。 面對全球性公共衛(wèi)生事件，美國一些人不顧客觀事實，忙于推卸責任，大搞自我中心主義。 特朗普及蓬佩奧無視國際合作，甚至停止對世界衛(wèi)生組織資助，這一做法激起包括許多歐洲發(fā)達國家在內(nèi)的大多數(shù)國家的強烈不滿。 由于美國對開展應對全球公共衛(wèi)生突發(fā)性危機采取消極政策，國際合作的相關努力受到干擾，國際社會在病毒面前渙散無力。 這不僅使當前全球治理存在的缺陷進一步暴露，更使廣大發(fā)展中國家深陷新冠肺炎疫情困境。
不遵守相互尊重和公平正義原則，企圖唯己獨尊或謀求成為單方面贏家，國際社會就不可能形成真正的全球治理。 迪厄爾指出，2020年3月25日，七國集團國家外長舉行電話會議，蓬佩奧不顧其他國家反對，堅持要在會議文件上塞進“武漢病毒”這個詞，最終致使會議未能發(fā)布任何聯(lián)合聲明。 他認為，對于特朗普政府來說，發(fā)出反對北京的輿論聲音比與盟友達成共識更為重要。 奧巴馬政府時期的美國對外救災局主管杰里米·科寧迪克(Jeremy Konyndyk)稱，美國在全球抗疫前線的行動令人非常痛心，致使國際層面的合作出現(xiàn)了大量混亂。 在疫情蔓延后的相當長時期內(nèi)，很多區(qū)域性合作組織如歐盟、美洲國家組織、泛美衛(wèi)生組織、安第斯共同體、南方共同市場和南美國家聯(lián)盟等，在協(xié)調(diào)有關國家抗擊疫情方面均未發(fā)揮切實作用。 德國總理默克爾表示，疫情危機是歐盟史上遭遇的最嚴重危機，但歐盟內(nèi)部初期在向疫情最嚴重的意大利、西班牙、葡萄牙提供支持問題上分歧嚴重。
新冠肺炎疫情突出暴露了當今世界存在三方面的赤字問題，即治理赤字、信任赤字和發(fā)展赤字。 隨著全球性挑戰(zhàn)日益嚴峻，國際社會信任與合作的基礎受到破壞，發(fā)展不平衡問題成為國際社會面臨的突出問題。 新冠肺炎疫情放大了國際社會固有的問題，暴露了當前國際關系對戰(zhàn)勝全球性挑戰(zhàn)存在嚴重不足，對人類應當如何更加清醒地認識現(xiàn)實及應對挑戰(zhàn)提出要求。 面對突如其來的病毒襲擊，國際社會理應及時建立健全應急機制，在病毒檢測與防控、物資生產(chǎn)與流通、疫苗研發(fā)與分配等各個環(huán)節(jié)加強合作，確保各國特別是貧困國家不被落下。 德國前副總理兼外長菲舍爾稱，2020年對中國來說是成功的一年，中國不僅快速遏制住了疫情，而且恢復經(jīng)濟運轉(zhuǎn)，生活幾乎回歸正常。 他表示，中國經(jīng)濟政策的高效性和連續(xù)性令人印象深刻，德國應積極學習中國經(jīng)驗。 面對全球性公共衛(wèi)生危機給人類社會帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，企圖通過指責他國或欺騙民眾的做法轉(zhuǎn)嫁矛盾，不僅無濟于事，也嚴重損害國際社會團結協(xié)作。 只有建立新型國際關系，國際社會才能更好地加強團結合作，取得抗擊全球性挑戰(zhàn)的勝利。
三、全球化向縱深發(fā)展亟需與之相適應的新型國際關系
冷戰(zhàn)結束后,影響國際體系演變的一個重要因素是全球化。 進入21世紀，經(jīng)濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展，并日益演變?yōu)槿蛟诟鼜V泛領域的互動和融合。 國家、企業(yè)及人員交往增多，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟聯(lián)系不斷增加，觀念互動不斷加深，利益沖突也進一步顯現(xiàn)。 由于不同國家及一國內(nèi)部不同群體在全球化進程中受益不均衡，人們對全球化的認識分歧越來越突出。 一些發(fā)達國家內(nèi)部的逆全球化及反全球化勢頭上升，尤其是美國政治人物為了迎合選民、獲取私利，竭力推行單邊主義、保護主義、霸凌主義政策。 這使全球化進程中的新問題、新挑戰(zhàn)層出不窮，國際關系發(fā)展面臨新的復雜因素。
(一)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，對構建新型國際關系提出了必然要求
“全球化”一詞出現(xiàn)在20世紀80年代。 從國際體系視角看，全球化包含多個層面內(nèi)容，大體涵蓋地理的全球化、器物的全球化、觀念的全球化和制度的全球化。 隨著現(xiàn)代科技特別是通訊、交通快速發(fā)展，到了21世紀，世界真正連為一體，實現(xiàn)了地理上的全球化。 所謂器物的全球化，是指商品在全球范圍內(nèi)流通越來越便捷。 世界商品貿(mào)易總額在2000年為61856億美元，在2018年達到39.342萬億美元。 經(jīng)濟全球化極大地促進了人員往來和觀念交流。 馬克思和恩格斯曾指出，隨著生產(chǎn)力發(fā)展以及人們?nèi)粘＝煌募由�，地域性、狹義性的個人逐漸被世界性、普遍性的個人所替代。
全球化首先表現(xiàn)為經(jīng)濟全球化，這是生產(chǎn)力發(fā)展的大勢所趨。 20世紀80年代末冷戰(zhàn)結束后，世界不再被兩大集團的政治和軍事對抗而分裂，為實現(xiàn)全球大融通提供了客觀條件，不同國家、民族、文化的民眾有了更多開展交流的機會。 這種大規(guī)模的交流增進了人們的相互了解，增進了不同文明的相互溝通，帶動了國家之間的共同合作，促進了全球統(tǒng)一大市場的形成。 從實踐層面看，科技的發(fā)展和交通、通訊的便利，使生產(chǎn)要素在全球范圍的優(yōu)化配置成為可能。 全球化極大促進了生產(chǎn)力解放，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易與投資不斷增長。 與此同時，區(qū)域經(jīng)濟一體化全面發(fā)展。 區(qū)域一體化是同一區(qū)域國家積極應對經(jīng)濟全球化的重要手段，旨在發(fā)揮本區(qū)域的比較優(yōu)勢，并在國際競爭中搶占先機。 近年來，以東盟和中國(10+1)、東盟和中國、日本、韓國(10+3)為核心的東亞合作尤為突出。 2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)簽署，東盟十國和中國、日本、韓國、澳大利亞及新西蘭五國開始了世界上最大的區(qū)域自由貿(mào)易及投資便利化合作新進程。 經(jīng)濟全球化使得各國利益緊密融合，形成一個利益攸關的共同體。 美國評論家托馬斯·弗里德曼(Thomas L. Friedman)認為，工作日益數(shù)字化，“世界是平的”， 而“平的世界”需要更加有效的國際機制加以協(xié)調(diào)和治理。
(二)國際力量對比深刻變化，構建新型國際關系成為應對全球化挑戰(zhàn)的迫切需要
一些發(fā)展中國家特別是新興市場國家在全球化進程中積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，經(jīng)濟實力持續(xù)上升。 發(fā)達國家多年來經(jīng)濟增長緩慢，實力相對下降。 這是最近幾十年世界發(fā)生的最重要、最根本的變化。 美國等一些國家對中國迅速發(fā)展難以適應，大幅調(diào)整對華政策，使得國際關系更加不穩(wěn)定。 這種復雜性突出表現(xiàn)在三個層面：第一，最大的變量是中國崛起，一些國家不愿看到自身實力被中國超越; 第二，最大的變局是中美博弈，這由美國加大對中國發(fā)展的遏制引起，世界上兩個最大的經(jīng)濟體摩擦顯著上升; 第三，最大的變革是全球治理體系革新，國際力量對比的改變需要進一步完善現(xiàn)有國際秩序，但這一變革過程十分艱難。
隨著國際力量對比發(fā)生變化，國際組織的領導權構成也需要進行相應調(diào)整，有許多發(fā)展中國家參與的二十國集團重要性上升，而完全由發(fā)達國家組成的七國集團地位大為下降。 發(fā)展中國家在國際社會的發(fā)言權上升，不少國際組織的重要領導職位由來自發(fā)展中國家的人員擔任。 美國不甘失去對重要國際組織的領導權和控制力，一方面對現(xiàn)有國際機制日益采取實用主義做法，另一方面試圖構建新的以美國為中心的排他性多邊機構。
美國對中國借全球化乘勢而起深感焦慮，不擇手段地進行圍堵和打壓，試圖通過貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)維護其霸權地位。 美國在冷戰(zhàn)思維主導下推動各種形式的“脫鉤”，不僅使中美關系嚴重受挫，也給現(xiàn)行國際規(guī)則帶來極大挑戰(zhàn)。 在安全上，美國加大在南海開展所謂“航行自由行動”，拉攏與中國存在海上爭議的國家挑釁滋事; 加緊推行“印太戰(zhàn)略”，糾合日本、澳大利亞等對中國進行戰(zhàn)略鉗制; 助推臺海形勢危機升級，加大利用臺灣問題干擾中國發(fā)展進程。 在經(jīng)濟上，美國違反世界貿(mào)易組織有關規(guī)則，對中國產(chǎn)品征收高額關稅，通過掀起貿(mào)易戰(zhàn)對中國企業(yè)施壓。 在科技上，美國嚴格限制兩國科技交流合作，試圖通過打壓華為等中國科技公司消除美國企業(yè)的競爭對手。
中國是全球化的受益者和推動者。 經(jīng)過自身的積極努力，中國在全球化發(fā)展進程中成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國、第二大外資目的地國，連續(xù)多年對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%，對全球減貧貢獻率超過70%， 通過“一帶一路”構建經(jīng)濟全球化新格局。 英國皇家國際問題研究所研究員布朗(Kerry Brown)指出，中國是解決全球三個主要問題，即環(huán)境、能源和經(jīng)濟問題的關鍵。 中國將決定世界如何發(fā)展，以及怎樣才能贏得一個穩(wěn)定和繁榮的未來。
(三)全球化發(fā)展的矛盾不斷累積，對構建新型國際關系提出了更高要求
全球化給各國加快發(fā)展提供了可能，但能否將可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，關鍵在于各國能否根據(jù)自身特點制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。 全球化促進了世界經(jīng)濟的總體增長，但不同國家受益不均。
歐美等發(fā)達國家占據(jù)全球分工的優(yōu)勢地位，從全球化進程中獲得巨大經(jīng)濟利益，是全球化的最大受益者，發(fā)達國家的跨國企業(yè)是全球化進程的重要推手。 一些發(fā)展中國家，得益于政治經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定、政府政策實施得當，積極融入了全球化進程，獲得了經(jīng)濟發(fā)展需要的資金、技術、管理經(jīng)驗、市場和資源，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，實現(xiàn)了自身經(jīng)濟發(fā)展。 中國自改革開放以來，不斷提高參與全球化及國際經(jīng)貿(mào)合作的能力，成功應對加入世界貿(mào)易組織后面臨的各種困難和挑戰(zhàn)，國際貿(mào)易、對外投資、金融合作等領域都取得了巨大成就。 印度經(jīng)濟持續(xù)增長，其服務業(yè)占整個出口的比例相當高。 隨著互聯(lián)網(wǎng)以及信息技術發(fā)展，數(shù)據(jù)分析、軟件開發(fā)等行業(yè)逐漸成為可以分解到全球范圍的服務“外包”。 “外包”給發(fā)達國家跨國公司在全球范圍內(nèi)進行資源配置提供了更大空間，帶來了更大利潤，也給印度這樣具有相對優(yōu)勢的國家提供了發(fā)展機遇。
然而，全球化發(fā)展進程中也出現(xiàn)了一系列問題。 首先，全球范圍內(nèi)的發(fā)展不平衡加劇。 一些國家包括發(fā)達國家政府未能制定有效的政策，未能找準在全球生產(chǎn)及供應鏈中的定位，喪失了發(fā)展機遇。 一些國家既缺乏優(yōu)質(zhì)勞動力，又缺乏得天獨厚的自然資源，無法融入全球化進程。 還有一些國家政局不穩(wěn)、社會動蕩，經(jīng)濟發(fā)展步履維艱，在全球化進程中被落在后面，成為“被遺忘的角落”。 其次，一些國家內(nèi)部貧富差距加劇。 生產(chǎn)力的提高以及各種資源在全球的優(yōu)化配置，使發(fā)達國家的大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或外包，國內(nèi)失業(yè)率上升，特別是簡單勞動者境況愈下。 在美國，有很多人認為沒有從全球化進程中受益，這為貿(mào)易保護主義思潮提供了土壤，也是特朗普鼓吹“美國優(yōu)先”頗得國內(nèi)所謂“鐵銹地帶”(Rust Belt)民眾支持的重要原因。 最后，文化及制度差異被炒作利用的風險加大。 經(jīng)濟全球化雖然促進了人員交往，但人們并不必然欣賞彼此的觀念，也不一定導致制度走向趨同。 每個國家都有自身的國情，在文化傳統(tǒng)、價值觀念、歷史背景、發(fā)展階段及自然稟賦等方面存在差異。 這要求各國相互尊重、求同存異，而非唯我獨尊、非我必亡。 美國一些政客煽動“文明沖突論”，熱衷于搞意識形態(tài)斗爭，為其保護主義及單邊主義政策制造理論依據(jù)，以服務其霸權主義的根本目的。
上述問題并不是全球化本身所帶來的，而是有關國家在應對全球化過程中政策失當造成并累積的。 針對當前逆全球化及反全球化思潮在西方發(fā)達國家蔓延，各國都在調(diào)整或制定新的政策，以搶占新一輪綜合國力競爭的先機。 各國政策調(diào)整變革的重點是自身發(fā)展戰(zhàn)略、對外戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略，其結果直接關系各國未來發(fā)展方向、在未來國際戰(zhàn)略格局中的地位乃至地區(qū)和國際體系的演變。 世界主要國家紛紛在信息通訊技術、軍事、能源、海洋、太空甚至極地等領域加大力量投入。 美國重點加大對亞太地區(qū)投入，在高加索地區(qū)、中亞、伊朗、伊拉克、敘利亞、緬甸等熱點問題上加緊爭奪。 面對恐怖主義、氣候變化、國際金融、能源和糧食等非傳統(tǒng)安全問題，國際社會特別是大國之間合作與競爭呈現(xiàn)新態(tài)勢。 拜登政府上臺后，改變特朗普政府在氣候問題上的立場，任命前國務卿克里為主管氣候變化事務特使，有關問題在國際關系中重新升溫。 國際社會應當堅決反對違背歷史潮流的思潮，堅定支持經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向改革完善。 世界文化是多元的，不同文化之間存在著區(qū)別和差異，但也各有優(yōu)勢和長處，國際社會應當通過文明對話和文明互鑒，取代文明隔閡及文明沖突的觀點。
四、構建新型國際關系順應并推動國際體系演變
國際體系是由相互聯(lián)系、相互依賴又相互制約甚至相互斗爭的各種因素構成的整體。 根據(jù)詹姆斯·多爾蒂(James E. Dougherty)的觀點，國際體系既是國家構成的系統(tǒng)，也是國家組成的社會。 這里的系統(tǒng)是國家行為模式的總稱，包括影響國際體系穩(wěn)定的因素、維持國際體系均衡的適當機制以及國內(nèi)政治對國際體系的影響等。 這里的社會即國際社會，指的是成員國為獲得共同利益而達成合作性安排，包括法律原則、行為標準以及規(guī)章制度等。 沃勒斯坦(Immanuel Wallerstein)認為，世界體系是一個社會體系，它具有范圍、結構、成員集團、合理規(guī)則和凝聚力。 在沃勒斯坦看來，世界體系就是資本主義經(jīng)濟體系。 世界體系并非公平、正義的社會體系，資本積累與不平等交換是這個體系的運動動力，因此現(xiàn)行世界體系具有自身很難克服的矛盾。
總體上看，國際體系包含四個主要因素：一是行為體，即參與國際體系的行為主體; 二是規(guī)則，即規(guī)范國際體系行為體運動的準則; 三是結構，即體現(xiàn)國際體系內(nèi)權力分配及組織關系的架構; 四是互動，即國際體系行為體的相互聯(lián)系與作用。 國際體系具有整體性、持續(xù)性、穩(wěn)定性的特點，但由于上述四個要素總是在發(fā)展變化中，因而國際體系隨著上述要素量變的積聚，又會在一定時間發(fā)生根本性變化。 現(xiàn)代國際體系產(chǎn)生于十七世紀，在歐洲體系基礎上向外擴張并逐漸形成。 歐洲國家于1648年結束三十年戰(zhàn)爭，《威斯特伐利亞和約》確立了現(xiàn)代國際關系的基本原則。 后來國際體系經(jīng)歷了維也納體系、凡爾賽—華盛頓體系、雅爾塔體系等幾個歷史時期。 冷戰(zhàn)結束后，美國成為唯一超級大國，一些美國學者高呼歷史終結的論調(diào)，認為美式資本主義成為人類社會最終的制度形式。 然而，歷史的進程并沒有像這些人所宣稱的那樣發(fā)展，美國的衰落和美式資本主義的缺陷日益明顯，進入21世紀的國際體系正經(jīng)歷前所未有的深刻變化。
權力因素在國際關系中發(fā)揮著決定性作用。 國際關系權力結構始終根本性地影響并制約著國際制度的建立、發(fā)展和變革，利益因素則驅(qū)使有關國家妥善處理與其他各方的制度合作問題。 國家實力的變化往往引發(fā)自身對與外部世界合作或競爭觀念的變化，其中既有利益權衡變化驅(qū)動的作用，也有改革制度以維護自身競爭優(yōu)勢的需要。
蘇聯(lián)解體后的近三十年來，國際形勢發(fā)生了巨大變化。 美國沉浸在冷戰(zhàn)勝利的興奮中僅10年，紐約上空恐怖襲擊的撞擊聲就迫使美國人回到現(xiàn)實。 時任美國總統(tǒng)布什在2001年“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生后，立即宣布國家進入戰(zhàn)爭狀態(tài)，并自我定位為“戰(zhàn)爭總統(tǒng)”。 他向全世界宣布，不與美國站在一起，就是與美國為敵。 他首先把矛頭對準“基地”組織領導人本·拉登及阿富汗塔利班政權，聲稱“9·11”恐怖襲擊是一場新型戰(zhàn)爭，是與美國的自由價值觀為敵的一場戰(zhàn)爭。 推翻阿富汗塔利班政權后，美國又對伊拉克發(fā)動“先發(fā)制人”戰(zhàn)爭，理由是伊拉克當時的總統(tǒng)薩達姆·侯賽因企圖研制大規(guī)模殺傷性武器。 然而，美國并沒有任何確鑿證據(jù)佐證對伊拉克的指控。 國際社會普遍認為美國偏離了反恐軌道，借反恐進行戰(zhàn)略布局，以維護并鞏固霸權地位。 在錯誤政策導向下，美國主導的反恐戰(zhàn)爭失去合法性和道義支持，國際社會反美、反西方情緒不斷蔓延，給極端勢力和恐怖主義提供了新的社會基礎，美軍在反恐戰(zhàn)場上日益孤單。 美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，投入巨大軍事、政治、經(jīng)濟資源，駐伊美軍高峰時達到近20萬，對伊戰(zhàn)爭一度平均每天耗資2.9億美元，每月近90億美元，迄今總耗資數(shù)萬億美元。 面對巨額海外反恐軍事開支，奧巴馬上臺后不得不對外交安全政策進行調(diào)整，收縮反恐戰(zhàn)線，在熱點問題上不再一味示強，加大對大國和多邊機制的借重。 特朗普上任后，推出所謂“美國優(yōu)先”政策，大力推行單邊主義政策，遭到國際社會普遍反對。 2021年初，民主黨人拜登上臺，雖揚言要回歸多邊合作，但并沒有放棄特朗普政策內(nèi)核，竭力維護美國的霸權地位。
中國參與國際體系建設的歷程，大體可分為四個階段。 1949年新中國成立至1971年，中國在這期間努力尋求恢復聯(lián)合國合法席位以及在其他國際組織的地位，但由于西方國家對中國進行孤立及封鎖，中國對外交往受到很大限制，對國際體系的影響十分有限。 1971年恢復在聯(lián)合國合法席位后，中國開始積極參與國際體系建設進程，但由于對外聯(lián)系仍很有限，對國際制度和規(guī)則不夠熟悉，中國參與國際體系仍基本處于被動狀態(tài)。
1978年實行改革開放后，中國全面參與國際體系建設，能力水平均得到大幅提升，中國先后加入130多個國際組織，參加近300個多邊國際公約，積極履行相關義務，國際影響力空前擴大。 黨的十八大以來，習近平深刻把握21世紀中國和世界發(fā)展大勢，在對外工作上進行了一系列重大創(chuàng)新，全方位提出有關經(jīng)濟發(fā)展、和平安全、環(huán)境保護、全球治理及人文交流等領域重要倡議，中國方案成為引領世界進步的公共智慧，中國對國際體系的影響進入一個全新階段。
制度是國際體系建設的重要內(nèi)容，多邊參與的制度形式在客觀上增強了國際制度的約束力，有助于維持國際制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。 第二次世界大戰(zhàn)結束后，盡管局部沖突及戰(zhàn)爭不斷爆發(fā)，但國際社會從未停止謀求實現(xiàn)世界和平、發(fā)展與繁榮的努力。 《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則反映了世界人民對公正、合理國際秩序的向往。 然而，制度在很大程度上是權力的產(chǎn)物，二戰(zhàn)后建立的國際秩序仍存在不公正與不合理的部分。
1964年，第二次不結盟國家政府首腦會議召開，廣大發(fā)展中國家首次提出了建立國際經(jīng)濟新秩序的倡議。 1974年，聯(lián)合國大會第六屆特別會議通過了關于建立國際經(jīng)濟新秩序的宣言和《行動綱領》等文件。 1984年，中國首次提出應建立國際政治經(jīng)濟新秩序，鄧小平在會見緬甸總統(tǒng)時指出，和平共處五項原則是處理國家間關系的最好方式。 其他方式，諸如“大家庭”方式、“勢力范圍”方式等，都會帶來矛盾或造成局勢惡化。
1988年9月，鄧小平在會見斯里蘭卡總理時強調(diào)，國際社會不僅需要建立經(jīng)濟新秩序，也需要建立政治新秩序，政治新秩序就意味著要結束霸權主義，實行和平共處五項原則。 1988年12月，鄧小平在會見印度總理甘地時指出，世界總體局勢在變，各國都在考慮新政策以及建立國際新秩序，應當用和平共處五項原則作為指導國際關系的準則。 1990年9月，錢其琛率團出席聯(lián)合國大會時，提出要建立和平、穩(wěn)定、公正、合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，強調(diào)國際政治新秩序應以和平共處五項原則為基礎，國際經(jīng)濟新秩序應以平等互利為基礎，指出各國有權選擇符合自身國情的社會制度、經(jīng)濟模式與發(fā)展道路。
隨著綜合國力不斷增強，中國日益成為現(xiàn)行國際體系的積極參與者、有力建設者和重要貢獻者，對國際體系的作用和影響日益擴大。 但現(xiàn)行國際體系建立之初的時代背景已經(jīng)發(fā)生重大變化，其不完善不公正不合理的部分進一步顯露。 首先，國際政治體系存在明顯缺陷。 以聯(lián)合國為核心的強有力的多邊主義國際體系還沒有真正建立起來，霸權主義和強權政治不時威脅聯(lián)合國在維護世界和平安全等方面的權威。 廣大發(fā)展中國家在聯(lián)合國安理會的代表性需要增加。 國際關系的法治化和民主化遠未實現(xiàn)。 其次，國際經(jīng)濟體系存在明顯不足。
廣大貧困國家的發(fā)展問題未得到足夠重視。 多邊貿(mào)易體制受到單邊主義和貿(mào)易保護主義的嚴重干擾。 一些發(fā)達國家采取不公正的貿(mào)易反傾銷制度打壓發(fā)展中國家。 國際金融體系在美國不斷推出量化寬松措施的背景下發(fā)生動蕩的風險加劇。 發(fā)達國家越來越內(nèi)顧，未能在全球均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面擔負起應有的責任。 再次，國際安全體系存在明顯不穩(wěn)定性。
一些國家特別是美國有不少政治人物抱著冷戰(zhàn)思維不放，嚴重影響國家間正常往來和相互合作。 聯(lián)合國擔負集體安全機制的核心作用，但其地位屢屢受到霸權主義的挑戰(zhàn)。 國際軍控及防擴散體系陷入困境，難以發(fā)揮應有作用。 世界很多地區(qū)的安全形勢惡化，缺乏相應的有效機制協(xié)調(diào)處置。 最后，國際文明對話體系尚不完善。 世界文化思想領域的斗爭深刻復雜，不同文明與宗教之間的矛盾持續(xù)發(fā)展甚至激化。 構建新型國際關系既是歷史發(fā)展的必然要求，也是國際社會應對共同挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。
國際關系論文投稿刊物：國際關系研究
五、結語
構建新型國際關系需要國際社會共同努力。 中國和美國作為世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家，在維護世界和平與穩(wěn)定、促進世界發(fā)展與繁榮方面擔負著特殊責任。 隨著經(jīng)濟全球化和國際格局多極化深入發(fā)展，美國的霸權主義政策受到制約。 進入21世紀以來，在對華戰(zhàn)略問題上，美國不斷在接觸戰(zhàn)略、遏制戰(zhàn)略還是“接觸+遏制”戰(zhàn)略等選項之間變化。 美國前副國務卿佐力克提出了中美成為“利益攸關方”， 前國務卿賴斯則認為印度、中國、巴西、印尼和南非等新興大國在21世紀對歷史進程正發(fā)揮越來越大的影響。 美國《外交》雜志認為，在新的世界秩序中，中國和印度正成為政治和經(jīng)濟強國。
英國前首相布萊爾指出，世界影響力的平衡正經(jīng)歷幾個世紀以來最重大的轉(zhuǎn)變，正向中國等東方國家轉(zhuǎn)移，“中國領導層有決心也有能力帶領中國戰(zhàn)勝在發(fā)展過程中遇到的挑戰(zhàn)”。 美國歷史學家沃倫·科恩(Warren I. Cohen)稱，“尼克松和基辛格不會想到中國這么快就加入頂級世界大國的行列。 毛澤東或周恩來也不可能預見這一點。 美中關系需要根據(jù)中國的地位進行重新調(diào)整。 ”
目前，中美關系到了一個新的十字路口。 美國對中國崛起的焦慮空前上升，再一次在與中國為敵還是為友的路口徘徊。 美國政府官員多次聲稱中國已經(jīng)成為美國最主要戰(zhàn)略競爭者。 基辛格最近表示，中國幾千年來長期是世界上的重要國家，中國的復興并不令人驚訝，不建議對中國進行“討伐”。 但他同時認為，美國在歷史上第一次有了勢均力敵的對手，既要阻止中國取得霸權，也要學會與之共存。
大搞單邊主義的特朗普政府已經(jīng)下臺，而拜登政府仍寄希望于通過組建有選擇的排他性多邊機制維護霸權地位。 美國應當以開放、包容的心態(tài)面對中國的發(fā)展，同中國一道構建新型大國關系，維護世界和平、穩(wěn)定和發(fā)展。 國際社會應當攜手努力，堅定不移推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，積極致力于推動構建人類命運共同體。
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