[摘要]2009年提出“創(chuàng)新增長”議題后，APEC各成員在信息基礎設施建設、信息與通信技術(shù)應用、數(shù)字人力資源培育、中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展、維護數(shù)據(jù)隱私、規(guī)制合作等領(lǐng)域開展了諸多項目和行動。受新冠肺炎疫情和政治經(jīng)濟格局演變等因素影響，APEC各成員的合作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。未來，APEC各成員將繼續(xù)采取有效措施，提高信息基礎設施建設水平，加強信息與通信技術(shù)的應用和創(chuàng)新數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以推動亞太地區(qū)的創(chuàng)新型可持續(xù)發(fā)展。

　　[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新增長;數(shù)字經(jīng)濟;APEC;信息與通信技術(shù)

　　一、引言

　　大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式和貿(mào)易模式，引發(fā)了數(shù)字化變革，為APEC成員實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型和亞太地區(qū)繁榮提供了新動能。2009年，APEC首次提出“創(chuàng)新增長”議題，并于2010年制定了《亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人增長戰(zhàn)略》，提出平衡增長、包容性增長、可持續(xù)增長、創(chuàng)新增長和安全增長等五大增長支柱①，將創(chuàng)新增長納入APEC正式議題。

　　新冠肺炎疫情發(fā)生后，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)在遠程醫(yī)療、在線教育、網(wǎng)上購物等領(lǐng)域的應用和創(chuàng)新為克服疫情帶來的困難發(fā)揮了重要作用，在穩(wěn)定供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、恢復經(jīng)濟方面展示出巨大潛力。APEC成員越來越認識到加強創(chuàng)新增長合作的重要性。2020年11月，APEC吉隆坡會議將“通過數(shù)字經(jīng)濟和技術(shù)實現(xiàn)包容性經(jīng)濟參與”和“推動創(chuàng)新型可持續(xù)發(fā)展”確定為優(yōu)先議題②。創(chuàng)新增長將成為APEC和亞太地區(qū)未來重要的合作方向。

　　2006年至今，APEC內(nèi)21個成員積極行動，通過APEC數(shù)字經(jīng)濟指導小組(DESG)、數(shù)字創(chuàng)新工作組(DIWG)、科技和創(chuàng)新政策合作工作組(PPSTI)、信息通信工作組(TEL)、人力資源開發(fā)工作組(HRDWG)等工作組，在信息與通信技術(shù)(ICT)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)隱私保護、數(shù)字人力資源開發(fā)、中小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、科技創(chuàng)新政策合作等領(lǐng)域，開展341項合作項目③，為推動亞太地區(qū)創(chuàng)新增長做出了貢獻。

　　然而，在多元化的亞太地區(qū)，APEC各成員的信息基礎設施狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平有顯著差異。各成員在參與創(chuàng)新增長合作過程中，對開展合作的優(yōu)先領(lǐng)域、具體機制等也持有多元化觀點。本文通過梳理APEC各成員參與創(chuàng)新增長合作的情況，分析各成員參與合作的特點和立場，指出各經(jīng)濟體未來開展合作面臨的挑戰(zhàn)，并展望APEC創(chuàng)新增長合作的優(yōu)先領(lǐng)域和方向。

　　二、各成員在APEC框架下開展的創(chuàng)新增長合作

　　(一)主要發(fā)達成員參與創(chuàng)新增長合作的情況

　　1.美國2006年至今，美國共發(fā)起創(chuàng)新增長合作項目40項④，在亞太經(jīng)濟體中位列第二。美國主導的創(chuàng)新增長項目具有以下特征：一是項目涵蓋范圍廣，既包括信息與通信技術(shù)應用和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、中小微企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展、人力資源開發(fā)、網(wǎng)絡安全和信息基礎設施建設等傳統(tǒng)議題，又涉及規(guī)制合作、數(shù)據(jù)隱私和信息保護等前沿議題。二是重點關(guān)注創(chuàng)新增長深層次合作和相關(guān)前沿議題。重視標準一致化、政策聯(lián)動等規(guī)制合作(11項，占27.5%)和數(shù)據(jù)隱私議題(6項，占15%)。

　　三是多數(shù)項目由APEC資金資助開展。美國發(fā)起的創(chuàng)新增長合作項目中，27項(占67.5%)由APEC支持資金、APEC貿(mào)易投資自由化與便利化(TILF)特別賬戶資金、APEC一般項目賬戶資金資助完成，資助金額為272.56萬美元。13項(占32.5%)由美國自籌資金開展，自籌金額為46萬美元。四是項目以研討交流、經(jīng)驗分享、信息收集為主要形式。37項(占92.5%)以研討會、調(diào)研的形式開展，僅有3項為培訓類合作項目。五是美國發(fā)起的創(chuàng)新增長合作項目得到了澳大利亞、日本、加拿大等APEC發(fā)達成員的積極響應。例如，澳大利亞參與了美國發(fā)起的75%的創(chuàng)新增長合作項目。

　　2.加拿大2006年至今，加拿大僅發(fā)起4項創(chuàng)新增長合作項目，數(shù)量上在APEC發(fā)達成員中最少，且2010年至今加拿大未發(fā)起任何創(chuàng)新增長合作項目。

　　加拿大主持的項目涉及數(shù)字人力資源開發(fā)、應用信息與通信技術(shù)推動貿(mào)易便利化、跨境隱私規(guī)則體系(CBPRs)、電子商務四個領(lǐng)域。項目全部由APEC資金資助完成，無自籌資金項目;項目均以召開研討會、論壇和發(fā)布研究報告的形式展開。加拿大發(fā)起的項目僅得到2-3個APEC成員的響應和參與，參與成員以澳大利亞和美國等發(fā)達經(jīng)濟體為主，僅有一個項目得到一個發(fā)展中成員(墨西哥)響應。此外，加拿大參與美國主導項目的積極性較強，共參與16個美國發(fā)起的創(chuàng)新增長合作項目。

　　3.日本2006年至今，日本共主持創(chuàng)新增長合作項目18項。首先，從主題看，日本偏重信息與通信技術(shù)應用這一創(chuàng)新增長合作領(lǐng)域的傳統(tǒng)議題，已發(fā)起相關(guān)項目8項，占項目總數(shù)的44%。對規(guī)制合作議題關(guān)注度偏低，至今僅發(fā)起規(guī)制合作項目2項。其次，日本近年來對創(chuàng)新增長合作的重視程度顯著提高，半數(shù)相關(guān)項目都在近兩年發(fā)起。2018年至今，日本已發(fā)起創(chuàng)新增長合作項目10項，占項目總數(shù)的55.6%，超過此前12年發(fā)起的項目數(shù)。第三，日本發(fā)起的項目緊密聯(lián)系本國國情。日本人口老齡化程度較高，因此重視信息與通信技術(shù)領(lǐng)域的合作，尤其是技術(shù)創(chuàng)新在民生領(lǐng)域的應用，如通過信息與通信技術(shù)創(chuàng)新提高特定群體福利(2項)、智慧城市建設(1項)、避免食物浪費(1項)。日本的電子政務發(fā)展相對落后，發(fā)起電子政務項目3項。四是資金來源以自籌為主。半數(shù)項目由自籌資金完成，從合作形式看，以研討會和培訓形式的合作為主。

　　4.澳大利亞2006年至今澳大利亞主持創(chuàng)新增長合作項目20項。涵蓋數(shù)據(jù)隱私、網(wǎng)絡安全、信息基礎設施建設、信息與通信技術(shù)應用、規(guī)制合作、中小企業(yè)發(fā)展、人力資源開發(fā)共八個領(lǐng)域。

　　開展項目最多的領(lǐng)域依次為：信息與通信技術(shù)在兒童保護、在線教育、金融服務方面的應用(6項)、信息基礎設施建設(3項)、亞太地區(qū)信息安全和數(shù)據(jù)隱私保護(3項)等。資金來源方面，澳大利亞發(fā)起的項目中有75%的項目(15項)通過自籌資金開展，自籌資金121.49萬美元。受APEC資金資助的項目5項(25%)，利用APEC資金32.1萬美元。此外，澳大利亞發(fā)起的增長合作項目，未能獲得APEC成員的廣泛響應。20個項目中有5項(25%)由澳大利亞單獨完成，沒有其他成員參與;有13項(65%)僅有1-3個經(jīng)濟體參與。

　　5.新西蘭2006年至今，新西蘭主持并完成創(chuàng)新增長合作項目7項，涉及規(guī)制合作、數(shù)據(jù)隱私、信息與通信技術(shù)應用三個領(lǐng)域。標準一致化等規(guī)制合作項目數(shù)最多，達到5項，占新西蘭發(fā)起項目數(shù)的71.4%。

　　其中，為加強供應鏈互聯(lián)互通建設，新西蘭已發(fā)起全球數(shù)據(jù)標準(GDS)標準一致化建設項目3項，由APEC貿(mào)易投資委員會(CTI)資助完成，利用資金32.6萬美元。從資金來源看，3個項目(42.9%)以自籌資金形式完成，使用資金10萬美元。另外4個項目(57.1%)由APEC支持基金和貿(mào)易投資自由化與便利化特別賬戶資金資助完成，使用資金42.68萬美元。新西蘭發(fā)起的所有項目都以研討會形式進行，合作形式較為單一。

　　6.韓國2006年至今韓國共發(fā)起創(chuàng)新增長合作項目30項。其中，半數(shù)項目聚焦于信息與通信技術(shù)應用(9項)和電子商務發(fā)展(6項)領(lǐng)域。2020年，韓國已發(fā)起創(chuàng)新增長合作項目5項，包括在線教育項目3項、電子商務發(fā)展項目1項、數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目1項。從資金來源看，韓國主持的創(chuàng)新增長項目中，自籌資金完成的項目有11項(36.7%)，自籌金額284.9萬美元。其他項目均由APEC資助完成。項目均以舉辦研討會、開展調(diào)研等信息搜集和信息分享的形式進行。

　　(二)主要發(fā)展中成員參與創(chuàng)新增長合作的情況

　　1.東盟東盟國家是亞太經(jīng)濟增長的重要力量。APEC內(nèi)的東盟成員國包括文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南。近年來，東盟經(jīng)濟體積極進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。2016年起，歷次東盟會議都將創(chuàng)新增長設為重點議題。在APEC合作框架下，東盟同樣將創(chuàng)新增長視為優(yōu)先方向。2006年至今，APEC的東盟成員已發(fā)起創(chuàng)新增長項目76項。

　　首先，東盟經(jīng)濟體參與APEC框架下創(chuàng)新增長合作的積極性顯著提升。2018年至今三年間，東盟成員發(fā)起創(chuàng)新增長合作項目42項，占2006年至今APEC成員發(fā)起的同類項目總數(shù)的55.3%。其次，通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟推動包容性增長成為東盟成員的關(guān)注重點。之前，東盟國家發(fā)起的項目集中在信息與通信技術(shù)應用領(lǐng)域，如發(fā)展電子政務、利用信息與通信技術(shù)改善教育質(zhì)量等。近年來，東盟更重視數(shù)字經(jīng)濟參與和賦能領(lǐng)域的合作。2018年至今，為促進女性、老年人、中小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程，圍繞“數(shù)字紅利”開展項目25項，占同期東盟開展項目總數(shù)的59.5%。

　　第三，東盟經(jīng)濟體積極借助APEC平臺對接東盟內(nèi)部創(chuàng)新增長合作，提升東盟成員的凝聚力和競爭力。2006年至今，東盟成員在APEC框架下，聯(lián)合發(fā)起創(chuàng)新增長合作項目9項(占11.84%)。東盟成員主持的項目中，七成以上(55項、占72.4%)獲得其他東盟成員的積極參與。第四，東盟成員參與創(chuàng)新增長合作的內(nèi)部差異性較大。以越南為例，2006年至今越南共發(fā)起創(chuàng)新增長合作項目28項，遠高于其他東盟成員，在APEC發(fā)展中成員內(nèi)位居第二。而文萊至今未發(fā)起過任何APEC創(chuàng)新增長合作項目。

　　2.中國2006年至今，中國共主持創(chuàng)新增長合作項目56項，數(shù)量為APEC成員中數(shù)量最多。中國發(fā)起的創(chuàng)新增長合作項目具有以下特點：第一，項目涵蓋范圍廣，涉及電子商務發(fā)展、信息與通信技術(shù)的推廣及應用、信息基礎設施建設、創(chuàng)新政策交流、標準一致化多個領(lǐng)域。第二，聚焦信息與通信技術(shù)應用及數(shù)字化轉(zhuǎn)型、電子商務議題。2006年至今，中國已在信息與通信技術(shù)應用領(lǐng)域開展項目24個，占中國發(fā)起的項目總數(shù)的42.9%。

　　具體包括，通過互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新提升公共服務的智能化水平;推動智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新;加快數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)的融合;促進中小企業(yè)發(fā)展，如應用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新協(xié)助中小企業(yè)開展跨境貿(mào)易、為中小微企業(yè)建設在線服務平臺，利用信息與通信技術(shù)抗疫及推動疫后經(jīng)濟恢復等。在電子商務領(lǐng)域，中國已開展相關(guān)項目15項，占中國主持項目總數(shù)的26.8%。具體包括，舉辦國際電子商務展覽，開展數(shù)字貿(mào)易和供應鏈管理培訓課程，推動電子原產(chǎn)地證書、電子發(fā)票、電子貨單的使用，提升供應鏈效率、促進數(shù)字貿(mào)易;利用電子商務促進包容性增長，推動中小微企業(yè)參與亞太和全球經(jīng)濟發(fā)展，提高婦女、殘障群體的經(jīng)濟參與度。

　　三、各成員參與APEC框架下創(chuàng)新增長合作的特點

　　(一)各經(jīng)濟體參與創(chuàng)新增長合作的積極性顯著提高創(chuàng)新增長合作符合亞太地區(qū)各成員經(jīng)濟體轉(zhuǎn)變宏觀經(jīng)濟增長方式的需要。尤其是在新冠肺炎疫情發(fā)生后，數(shù)字經(jīng)濟等創(chuàng)新增長模式展現(xiàn)出了巨大的發(fā)展?jié)摿�和�?yōu)勢，得到了亞太成員的普遍關(guān)注。2006年至今，APEC成員共開展創(chuàng)新增長合作項目341項，其中近一半(159項、占46.6%)為近三年發(fā)起的項目。2020年一年APEC成員就發(fā)起創(chuàng)新合作項目41項。未來，隨著信息與通信技術(shù)的進一步創(chuàng)新和發(fā)展，創(chuàng)新增長合作將成為各成員持續(xù)關(guān)注的重點議題。

　　(二)新興市場國家成為APEC框架下創(chuàng)新增長合作的積極踐行者APEC發(fā)展中成員積極在信息基礎設施建設、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和電子商務等領(lǐng)域開展合作。2006年至今，中國、俄羅斯、越南和秘魯四個發(fā)展中成員已發(fā)起創(chuàng)新增長合作項目132項，占項目總數(shù)的近四成。發(fā)展中成員總共發(fā)起項目192項，超過項目總數(shù)的一半(56.3%)。中國作為數(shù)字大國和發(fā)展大國，已發(fā)起相關(guān)項目56項，為成員中最多。從合作內(nèi)容看，發(fā)展中成員積極參與創(chuàng)新增長領(lǐng)域的規(guī)制合作。例如，當前全球數(shù)字治理體系還不完善，還未建立全球一致性規(guī)則和監(jiān)管方案。APEC發(fā)展中成員對規(guī)制合作等深層次合作議題高度關(guān)注。2017年至今，APEC發(fā)展中成員已發(fā)起監(jiān)管政策、標準制定等規(guī)制合作項目17項，高于同期發(fā)達經(jīng)濟體開展的項目數(shù)。

　　(三)項目主題受全球經(jīng)濟環(huán)境和成員自身經(jīng)濟發(fā)展特點影響較大2020年，受新冠肺炎疫情影響，四成的創(chuàng)新增長合作項目以抗疫及疫后經(jīng)濟復蘇為目標，聚焦于網(wǎng)絡平臺建設、電子商務、遠程醫(yī)療、在線教育等信息與通信技術(shù)應用議題。大量項目由發(fā)起國根據(jù)自身發(fā)展特點提出，如日本關(guān)注老齡化社會中信息與通信技術(shù)的應用和創(chuàng)新，印尼則偏重數(shù)字人力資源培育議題。值得關(guān)注的是，部分由發(fā)起國自籌資金組織實施的項目，著眼于發(fā)起國自身發(fā)展特點和問題的同時，未能充分考慮與其他成員的合作基礎和預期成效，具有一定的隨意性。由于欠缺合作基礎，此類項目往往不能得到其他APEC成員的廣泛積極響應，無法體現(xiàn)APEC資源和收益共享的合作原則，對APEC創(chuàng)新增長合作缺乏實質(zhì)推動力。

　　(四)各成員在參與亞太創(chuàng)新增長合作時所持的立場和觀點多元化受不同因素(信息基礎設施建設水平、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展階段、本國/地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點)影響，APEC成員在參與亞太創(chuàng)新增長合作時所持的立場和觀點非常多元化。發(fā)達成員和發(fā)展中成員、發(fā)達成員之間和發(fā)展中成員之間的關(guān)注重點和主張都有較大差異。信息基礎設施建設水平較高的數(shù)字經(jīng)濟大國，關(guān)注全球和亞太數(shù)字治理、相關(guān)規(guī)則和監(jiān)管措施的制定，且依據(jù)自身發(fā)展特點持有不同觀點。數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟形式發(fā)展相對滯后的經(jīng)濟體，則更希望參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人力資源培育等領(lǐng)域的創(chuàng)新增長合作，以獲得更多商業(yè)機會。

　　四、APEC創(chuàng)新增長合作面臨的挑戰(zhàn)

　　(一)全球經(jīng)濟復蘇和增長的前景仍面臨諸多不確定因素首先，外部因素方面，2020年新冠肺炎疫情導致全球經(jīng)濟萎縮4.3%，而且疫情對經(jīng)濟活動、收入增長的負面影響可能長期持續(xù)①。全球經(jīng)濟復蘇和增長的前景仍存在諸多不確定性。世界經(jīng)濟艱難復蘇的背景下，保護主義、單邊主義上升，“逆全球化”思潮蔓延，大國博弈加劇，政治因素對全球和亞太地區(qū)的經(jīng)濟合作影響加大。這可能對未來區(qū)域經(jīng)濟合作的開展和深化造成阻礙。

　　(二)亞太多元特征客觀存在，成員的立場和觀點有較大差異亞太地區(qū)經(jīng)濟體之間信息基礎設施建設水平、經(jīng)濟發(fā)展階段的客觀差異將在長時期內(nèi)客觀存在。亞太成員關(guān)于創(chuàng)新增長合作立場和觀點的多元化特征短期內(nèi)不會消失。以數(shù)字治理議題為例，各經(jīng)濟體出于保護國家數(shù)據(jù)安全、維護自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考慮，在數(shù)據(jù)資源交易流動、跨境傳輸、安全保護等領(lǐng)域持有迥異觀點。這種差異是否會造成APEC成員對相關(guān)議題的關(guān)注度下降，轉(zhuǎn)而尋求其他平臺下的合作、稀釋APEC內(nèi)部的合作，值得關(guān)注。如何增進成員互信、凝聚21個經(jīng)濟體的合作共識、提升集體行動的效率，需要APEC長期重點關(guān)注。

　　五、APEC創(chuàng)新增長合作展望：優(yōu)先領(lǐng)域和合作機制

　　大數(shù)據(jù)、人工智能、機器人、自動化、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，為亞太地區(qū)的創(chuàng)新增長提供了廣闊機遇。創(chuàng)新增長合作有助于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和復蘇、增強經(jīng)濟韌性。各成員已認識到在這一領(lǐng)域開展密切合作的重要性。剛剛結(jié)束的2020年APEC吉隆坡會議確定的三項優(yōu)先議題中有兩項涉及創(chuàng)新增長合作——“通過數(shù)字經(jīng)濟和技術(shù)實現(xiàn)包容性經(jīng)濟參與”“推動創(chuàng)新型可持續(xù)發(fā)展”。創(chuàng)新增長合作將成為“后茂物時代”APEC關(guān)注的重點議題。

　　完善的信息基礎設施是開展各層次創(chuàng)新增長合作的必要條件和基礎。可以預見，繼續(xù)加強信息基礎設施建設、彌合“數(shù)字鴻溝”，應用數(shù)字技術(shù)推動亞太經(jīng)濟體參與創(chuàng)新增長過程、分享增長的成果和收益將是APEC框架下各國(地區(qū))創(chuàng)新增長合作的重要主題——普及寬帶接入、提高高速寬帶接入，降低寬帶資費;增加貧困人口、婦女、老年人和殘障群體的寬帶可得性;加強數(shù)字技能培育、提高數(shù)字素養(yǎng)。

　　經(jīng)濟論文范例： 全球經(jīng)濟放緩背景下圖書館的生存與發(fā)展

　　此外，全球經(jīng)濟復蘇過程中，信息與通信技術(shù)的應用和創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型也是合作焦點。疫情發(fā)生后，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)對維持國際貿(mào)易和投資、維持生產(chǎn)和生活需要起到了重要作用，展現(xiàn)出了“新經(jīng)濟”的巨大潛力。未來，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，發(fā)展智能制造業(yè)，推動智能技術(shù)在發(fā)展中經(jīng)濟體和中小企業(yè)發(fā)展過程中的應用，利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)改善醫(yī)療、教育、政務等公共服務，都將是各國合作的重點領(lǐng)域。合作機制方面，在多元化的亞太地區(qū)，各經(jīng)濟體所處發(fā)展階段、發(fā)展特征各不相同。

　　“自主自愿、協(xié)商一致、靈活務實、循序漸進”的“APEC方式”是最符合亞太“多元化”特征的合作形式。但各工作組項目和“探路者行動”的運行機制依然有改善空間。根據(jù)創(chuàng)新增長領(lǐng)域的項目特征，加強各類項目行動的立項審核、篩查評估，強化能力建設、建立激勵機制，并根據(jù)運行實踐對指導原則、運行方式進行動態(tài)更新和調(diào)整，是提高創(chuàng)新增長合作項目運行實效的可行路徑。

　　作者：史佳穎