安龍縣取水工程核查反映的水資源管理問(wèn)題與對(duì)策

　　摘要:取水工程核查登記是“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的一項(xiàng)重要工作，文章通過(guò)對(duì)安龍縣的取水工程核查登記，進(jìn)一步分析取水工程核查登記過(guò)程中反映的水資源管理工作問(wèn)題，結(jié)合目前安龍縣的水資源管理工作實(shí)際情況，提出了水資源管理工作的若干建議與對(duì)策，為今后水資源管理領(lǐng)導(dǎo)決策提供了參考。

　　關(guān)鍵詞:取水許可;水資源管理;節(jié)水

　　取水工程(設(shè)施)是開(kāi)發(fā)利用水資源的重要手段，在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障供水安全和生態(tài)安全等方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，長(zhǎng)江流域取水工程(設(shè)施)數(shù)量大幅增加，水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)[1]。與此同時(shí)，部分支流、地區(qū)水資源無(wú)序開(kāi)發(fā)、管理粗放等問(wèn)題日趨顯現(xiàn)。部分地區(qū)取水許可審批不規(guī)范，取水計(jì)劃、水量調(diào)度、取用水計(jì)量監(jiān)測(cè)等事中事后監(jiān)管措施落實(shí)不到位。

　　一些取水工程(或設(shè)施)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水或未按批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水，取水工程(設(shè)施)現(xiàn)狀家底不清楚，取水許可臺(tái)賬信息不全，難以準(zhǔn)確掌握流域水資源開(kāi)發(fā)利用狀況。自2019年以來(lái)，堅(jiān)持落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的新時(shí)代水利改革發(fā)展總基調(diào)[2]。

　　在長(zhǎng)江流域先行開(kāi)展取水工程(設(shè)施)核查登記，全面掌握取水工程(設(shè)施)情況，準(zhǔn)確研判水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及趨勢(shì)，依法加強(qiáng)取水許可管理，著力解決水資源開(kāi)發(fā)利用存在的突出問(wèn)題，是深入貫徹長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重大舉措;是全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，提升水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管能力的迫切需要;是深化國(guó)家“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的重要基礎(chǔ)性工作，對(duì)于促進(jìn)長(zhǎng)江流域水資源的有序開(kāi)發(fā)、高效配置和合理利用，推進(jìn)全國(guó)水資源管理工作發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。為全面掌握取水工程(設(shè)施)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，安龍縣積極開(kāi)展取水工程核查登記，文章在對(duì)安龍縣取水工程現(xiàn)狀數(shù)據(jù)資料分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一 步剖析總結(jié)取水工程核查登記反映出的水資源管理中存在的問(wèn)題，提出新形勢(shì)下進(jìn)一步完善水資源管理的對(duì)策建議，以供參考。

　　1概況

　　安龍縣隸屬黔西南布依族苗族自治州，地處黔、滇、桂三省(區(qū))結(jié)合部云貴高原向廣西丘陵過(guò)渡地段，2019年水資源總量為13.4億m3，多年平均年降水量為1265.6mm。2019年全縣GDP達(dá)到138.53億元，用水總量為1.88億m3，主要用水為農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水[3]。

　　自2019年5月開(kāi)展全縣取水工程(設(shè)施)核查登記工作以來(lái)，完成182個(gè)取水工程(設(shè)施)核查，含縣城自來(lái)水廠6處、水庫(kù)25處、千人以上飲水安全工程51處、灌溉工程53處、煤礦14處、電站25處、企業(yè)取水8處。目前，全縣182處取水工程，共有90處經(jīng)縣水務(wù)局批復(fù)，批復(fù)率為49%，含3處省水利廳批復(fù)、4處州水務(wù)局批復(fù)、83處縣水務(wù)局批復(fù)。25處電站和6處自來(lái)水廠批復(fù)取水量為96842.96萬(wàn)m3，占總批復(fù)取水量的98%。

　　1.1農(nóng)業(yè)方面安龍縣2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為71.7億元，農(nóng)田灌溉用水量為1.43億m3，約占用水總量的76%。農(nóng)業(yè)是安龍縣的第一產(chǎn)業(yè)，以種植香菇、木耳等食用菌作物為主，目前食用菌種植1.2萬(wàn)畝，林菌種植6500畝，取用水量最大，管好農(nóng)業(yè)用水是安龍縣水資源管理的重要挑戰(zhàn)。在本次取水工程核查登記中，農(nóng)業(yè)取水工程數(shù)81處，占總?cè)∷�工程�?shù)的45%，其中已辦理取水許可證44處。

　　1.2工業(yè)方面安龍縣2019年工業(yè)生產(chǎn)總值為90.16億元，工業(yè)用水量為0.24億m3，占用水總量的12.8%。工業(yè)取水工程有91處，占總?cè)∷�工程�?shù)的50%，其中已辦領(lǐng)取水許可證34處。全縣工業(yè)以新型建材產(chǎn)業(yè)(石材)為主，煤礦產(chǎn)業(yè)、電氣產(chǎn)業(yè)為輔。

　　2存在的問(wèn)題

　　2.1取水許可審批方面取水許可是用水戶取用水的憑證，在取水工程核查登記過(guò)程中，安龍縣182處取水工程，92處取水工程存在未批先建、無(wú)證取水的情況，此外，部分取水許可證未及時(shí)變更且水資源費(fèi)收繳有待規(guī)范。

　　2.2取水設(shè)施及計(jì)量方面從取水工程核查來(lái)看，安龍縣取水計(jì)量設(shè)施尚未完全覆蓋，部分取水工程未安裝取水計(jì)量設(shè)施，此外，部分取水工程基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)時(shí)間較久遠(yuǎn)，老化程度較嚴(yán)重，計(jì)量設(shè)施存在計(jì)量不準(zhǔn)確等問(wèn)題，無(wú)管理人員或管理人員未進(jìn)行日常維護(hù)和監(jiān)管。

　　2.3企業(yè)節(jié)水改造和水資源信息化方面目前，安龍縣只有少數(shù)用水大戶進(jìn)行節(jié)水改造和安裝在線監(jiān)控設(shè)施，由于改造費(fèi)用投資較大，一般的中小企業(yè)沒(méi)有財(cái)力進(jìn)行節(jié)水改造和安裝在線水利監(jiān)控設(shè)施，信息化管理程度比較低。此外，同行業(yè)不同企業(yè)生產(chǎn)的單位產(chǎn)品用水量差距較大，同時(shí)用水量符合用水定額的規(guī)定，也沒(méi)有相關(guān)的節(jié)水激勵(lì)政策，導(dǎo)致企業(yè)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)。

　　2.4取水許可日常監(jiān)管方面水利工程建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，強(qiáng)化管理才能使水利工程盡可能發(fā)揮最大效益。安龍縣水資源管理日常監(jiān)管制度不健全，對(duì)管理范圍內(nèi)用水戶的取用水情況、取水設(shè)施運(yùn)行情況未進(jìn)行常規(guī)和系統(tǒng)的監(jiān)督檢查，仍然存在未批先建、無(wú)證取水以及取水許可已超時(shí)效性等問(wèn)題。此外，管理人員未對(duì)用水戶的節(jié)水措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。取水許可日常監(jiān)督管理仍然處于較為薄弱的環(huán)節(jié)。

　　3對(duì)策與建議

　　當(dāng)前安龍縣取水許可管理工作應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變工作思路，把水資源管理的工作重心轉(zhuǎn)移到事中事后的強(qiáng)監(jiān)管能力上面，要重視水資源強(qiáng)監(jiān)管能力的建設(shè)。

　　3.1加強(qiáng)取水許可審批對(duì)此次取水核查登記中違規(guī)取水進(jìn)行統(tǒng)一清理，建立臺(tái)賬，分類制定整改措施。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，責(zé)令停止違法行為，限期整改，并依法予以處罰;對(duì)于未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程(設(shè)施)的，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù);對(duì)于符合相關(guān)程序但仍然存在問(wèn)題，短時(shí)間內(nèi)確實(shí)難以處理的，要制訂切實(shí)有效的工作方案，限時(shí)整改。要加強(qiáng)問(wèn)題整改督導(dǎo)檢查，依法開(kāi)展執(zhí)法檢查，杜絕無(wú)證取水、超期限取水、超量取水等違規(guī)取水行為，建立長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制。管理部門要建立取水許可臺(tái)賬，并充分利用，不定期梳理取水許可證的到期情況，及時(shí)通知用水單位進(jìn)行取水許可的變更和延續(xù)，同時(shí)要加強(qiáng)用水戶對(duì)取水許可證的重視，減少用水戶取水許可證變更不及時(shí)等情況[4-5]。

　　3.2取水設(shè)施及取水計(jì)量監(jiān)控能力提升對(duì)于年代久遠(yuǎn)的取水基礎(chǔ)設(shè)施，要建立常規(guī)巡查機(jī)制，一旦發(fā)生漏損，要及時(shí)維修。為確保計(jì)量設(shè)施的正常運(yùn)行，保證企業(yè)的定期校核，計(jì)量設(shè)施要推行企業(yè)負(fù)責(zé)制[6-7]。新、改、擴(kuò)建取水戶要積極推行水資源在線監(jiān)控能力建設(shè)，規(guī)模以上的用水單位要安裝在線監(jiān)控取水計(jì)量設(shè)施，實(shí)施在線監(jiān)控，對(duì)于未安裝計(jì)量設(shè)施或者計(jì)量設(shè)施不合理的用水戶，要加價(jià)征收水資源費(fèi)并責(zé)令限期整改，防止企業(yè)故意破壞或干預(yù)計(jì)量。此外，若計(jì)量設(shè)施出現(xiàn)計(jì)量異常等情況，用水戶要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厮�行政主管部門，并及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，確保第一時(shí)間解決計(jì)量異常問(wèn)題。

　　3.3積極推進(jìn)用水戶節(jié)水改造積極推進(jìn)全縣用水戶節(jié)水改造，包括大中小型灌區(qū)、企業(yè)等用水單位。全縣部分灌區(qū)存在無(wú)灌區(qū)管理單位，由各村集體管理，且灌溉基礎(chǔ)實(shí)施年代久遠(yuǎn)，不具備節(jié)水功能或節(jié)水功能低下。此外，部分企業(yè)無(wú)節(jié)水措施或節(jié)水措施效果不明顯，要調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)水的積極性，落實(shí)節(jié)水改造獎(jiǎng)補(bǔ)措施，改變?nèi)∮盟�意識(shí)，提高企業(yè)節(jié)水意識(shí)，提升節(jié)水水平。

　　3.4建立水資源稅專項(xiàng)資金安龍縣應(yīng)將水資源稅納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立水資源稅專項(xiàng)資金，專門用于安龍縣水資源管理相關(guān)工作，從而解決水行政主管部門與稅務(wù)部門之間的矛盾，可保障水資源管理工作[8-9]。

　　3.5積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)[10]。當(dāng)前，安龍縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革已完成實(shí)施面積約2.7萬(wàn)畝，應(yīng)繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，根據(jù)安龍縣的實(shí)際情況進(jìn)行供水成本核算和供水價(jià)格確定，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行定額管理、超定額累加價(jià)制度[11-13]。此外，要同步建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金來(lái)源，加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

　　3.6優(yōu)化計(jì)劃用水制度每年下達(dá)的計(jì)劃用水應(yīng)根據(jù)用水戶取用水、節(jié)水措施、用水定額，嚴(yán)格控制下達(dá)計(jì)劃。因用水戶用水計(jì)劃與訂單量密切相關(guān)，下達(dá)計(jì)劃后，只要用水戶有充足的依據(jù)，可允許年中調(diào)整用水計(jì)劃。對(duì)于超計(jì)劃取用水戶，必須嚴(yán)格進(jìn)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，利用價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)用水戶的用水強(qiáng)度[14-15]。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)宣傳激勵(lì)用水戶改進(jìn)產(chǎn)品用水工藝，提高用水效率。

　　水資源論文范例：生態(tài)文明建設(shè)背景下水資源保護(hù)管理研究

　　4結(jié)語(yǔ)

　　取水工程核查登記所表現(xiàn)出的問(wèn)題，需要深入重點(diǎn)研究，積極應(yīng)對(duì)。在今后的水資源監(jiān)管工作中，要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷規(guī)范取用水監(jiān)管水平與能力;多措并舉，加強(qiáng)節(jié)約用水管理;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大水資源保護(hù)力度。要落實(shí)好最嚴(yán)格水資源管理制度;加快推進(jìn)水價(jià)綜合改革;開(kāi)展節(jié)約用水管理、節(jié)水型社會(huì)及載體建設(shè)、水資源保護(hù)等工作，同時(shí)，要抓好取用水監(jiān)督管理以及用水總量控制與水量分配，不斷提高水資源管理水平，使安龍縣水資源管理邁上新臺(tái)階。

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　　作者：古今用，王紅，鄧文強(qiáng)

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