本文摘要：摘要:取水工程核查登記是水利行業(yè)強監(jiān)管的一項重要工作，文章通過對安龍縣的取水工程核查登記，進一步分析取水工程核查登記過程中反映的水資源管理工作問題，結合目前安龍縣的水資源管理工作實際情況，提出了水資源管理工作的若干建議與對策，為今后水資源管
摘要:取水工程核查登記是“水利行業(yè)強監(jiān)管”的一項重要工作，文章通過對安龍縣的取水工程核查登記，進一步分析取水工程核查登記過程中反映的水資源管理工作問題，結合目前安龍縣的水資源管理工作實際情況，提出了水資源管理工作的若干建議與對策，為今后水資源管理領導決策提供了參考。
關鍵詞:取水許可;水資源管理;節(jié)水
取水工程(設施)是開發(fā)利用水資源的重要手段，在支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、保障供水安全和生態(tài)安全等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，長江流域取水工程(設施)數(shù)量大幅增加，水資源開發(fā)利用規(guī)模呈增長態(tài)勢[1]。與此同時，部分支流、地區(qū)水資源無序開發(fā)、管理粗放等問題日趨顯現(xiàn)。部分地區(qū)取水許可審批不規(guī)范，取水計劃、水量調度、取用水計量監(jiān)測等事中事后監(jiān)管措施落實不到位。
一些取水工程(或設施)未經(jīng)批準擅自取水或未按批準的取水許可規(guī)定條件取水，取水工程(設施)現(xiàn)狀家底不清楚，取水許可臺賬信息不全，難以準確掌握流域水資源開發(fā)利用狀況。自2019年以來，堅持落實最嚴格水資源管理制度和“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的新時代水利改革發(fā)展總基調[2]。
在長江流域先行開展取水工程(設施)核查登記，全面掌握取水工程(設施)情況，準確研判水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及趨勢，依法加強取水許可管理，著力解決水資源開發(fā)利用存在的突出問題，是深入貫徹長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重大舉措;是全面落實最嚴格水資源管理制度，提升水利行業(yè)強監(jiān)管能力的迫切需要;是深化國家“放管服”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的重要基礎性工作，對于促進長江流域水資源的有序開發(fā)、高效配置和合理利用，推進全國水資源管理工作發(fā)揮示范引領作用。為全面掌握取水工程(設施)現(xiàn)狀及存在的問題，安龍縣積極開展取水工程核查登記，文章在對安龍縣取水工程現(xiàn)狀數(shù)據(jù)資料分析的基礎上，進一 步剖析總結取水工程核查登記反映出的水資源管理中存在的問題，提出新形勢下進一步完善水資源管理的對策建議，以供參考。
1概況
安龍縣隸屬黔西南布依族苗族自治州，地處黔、滇、桂三省(區(qū))結合部云貴高原向廣西丘陵過渡地段，2019年水資源總量為13.4億m3，多年平均年降水量為1265.6mm。2019年全縣GDP達到138.53億元，用水總量為1.88億m3，主要用水為農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水[3]。
自2019年5月開展全縣取水工程(設施)核查登記工作以來，完成182個取水工程(設施)核查，含縣城自來水廠6處、水庫25處、千人以上飲水安全工程51處、灌溉工程53處、煤礦14處、電站25處、企業(yè)取水8處。目前，全縣182處取水工程，共有90處經(jīng)縣水務局批復，批復率為49%，含3處省水利廳批復、4處州水務局批復、83處縣水務局批復。25處電站和6處自來水廠批復取水量為96842.96萬m3，占總批復取水量的98%。
1.1農(nóng)業(yè)方面安龍縣2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為71.7億元，農(nóng)田灌溉用水量為1.43億m3，約占用水總量的76%。農(nóng)業(yè)是安龍縣的第一產(chǎn)業(yè)，以種植香菇、木耳等食用菌作物為主，目前食用菌種植1.2萬畝，林菌種植6500畝，取用水量最大，管好農(nóng)業(yè)用水是安龍縣水資源管理的重要挑戰(zhàn)。在本次取水工程核查登記中，農(nóng)業(yè)取水工程數(shù)81處，占總取水工程數(shù)的45%，其中已辦理取水許可證44處。
1.2工業(yè)方面安龍縣2019年工業(yè)生產(chǎn)總值為90.16億元，工業(yè)用水量為0.24億m3，占用水總量的12.8%。工業(yè)取水工程有91處，占總取水工程數(shù)的50%，其中已辦領取水許可證34處。全縣工業(yè)以新型建材產(chǎn)業(yè)(石材)為主，煤礦產(chǎn)業(yè)、電氣產(chǎn)業(yè)為輔。
2存在的問題
2.1取水許可審批方面取水許可是用水戶取用水的憑證，在取水工程核查登記過程中，安龍縣182處取水工程，92處取水工程存在未批先建、無證取水的情況，此外，部分取水許可證未及時變更且水資源費收繳有待規(guī)范。
2.2取水設施及計量方面從取水工程核查來看，安龍縣取水計量設施尚未完全覆蓋，部分取水工程未安裝取水計量設施，此外，部分取水工程基礎實施建設時間較久遠，老化程度較嚴重，計量設施存在計量不準確等問題，無管理人員或管理人員未進行日常維護和監(jiān)管。
2.3企業(yè)節(jié)水改造和水資源信息化方面目前，安龍縣只有少數(shù)用水大戶進行節(jié)水改造和安裝在線監(jiān)控設施，由于改造費用投資較大，一般的中小企業(yè)沒有財力進行節(jié)水改造和安裝在線水利監(jiān)控設施，信息化管理程度比較低。此外，同行業(yè)不同企業(yè)生產(chǎn)的單位產(chǎn)品用水量差距較大，同時用水量符合用水定額的規(guī)定，也沒有相關的節(jié)水激勵政策，導致企業(yè)節(jié)水意識不強。
2.4取水許可日常監(jiān)管方面水利工程建設是基礎，管理是關鍵，強化管理才能使水利工程盡可能發(fā)揮最大效益。安龍縣水資源管理日常監(jiān)管制度不健全，對管理范圍內用水戶的取用水情況、取水設施運行情況未進行常規(guī)和系統(tǒng)的監(jiān)督檢查，仍然存在未批先建、無證取水以及取水許可已超時效性等問題。此外，管理人員未對用水戶的節(jié)水措施的落實情況進行監(jiān)督檢查。取水許可日常監(jiān)督管理仍然處于較為薄弱的環(huán)節(jié)。
3對策與建議
當前安龍縣取水許可管理工作應該積極轉變工作思路，把水資源管理的工作重心轉移到事中事后的強監(jiān)管能力上面，要重視水資源強監(jiān)管能力的建設。
3.1加強取水許可審批對此次取水核查登記中違規(guī)取水進行統(tǒng)一清理，建立臺賬，分類制定整改措施。對于未經(jīng)批準擅自取水，或者未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的，責令停止違法行為，限期整改，并依法予以處罰;對于未取得取水申請批準文件擅自建設取水工程(設施)的，責令停止違法行為，限期補辦有關手續(xù);對于符合相關程序但仍然存在問題，短時間內確實難以處理的，要制訂切實有效的工作方案，限時整改。要加強問題整改督導檢查，依法開展執(zhí)法檢查，杜絕無證取水、超期限取水、超量取水等違規(guī)取水行為，建立長效的監(jiān)管機制。管理部門要建立取水許可臺賬，并充分利用，不定期梳理取水許可證的到期情況，及時通知用水單位進行取水許可的變更和延續(xù)，同時要加強用水戶對取水許可證的重視，減少用水戶取水許可證變更不及時等情況[4-5]。
3.2取水設施及取水計量監(jiān)控能力提升對于年代久遠的取水基礎設施，要建立常規(guī)巡查機制，一旦發(fā)生漏損，要及時維修。為確保計量設施的正常運行，保證企業(yè)的定期校核，計量設施要推行企業(yè)負責制[6-7]。新、改、擴建取水戶要積極推行水資源在線監(jiān)控能力建設，規(guī)模以上的用水單位要安裝在線監(jiān)控取水計量設施，實施在線監(jiān)控，對于未安裝計量設施或者計量設施不合理的用水戶，要加價征收水資源費并責令限期整改，防止企業(yè)故意破壞或干預計量。此外，若計量設施出現(xiàn)計量異常等情況，用水戶要及時報告當?shù)厮姓鞴懿块T，并及時對數(shù)據(jù)進行分析，確保第一時間解決計量異常問題。
3.3積極推進用水戶節(jié)水改造積極推進全縣用水戶節(jié)水改造，包括大中小型灌區(qū)、企業(yè)等用水單位。全縣部分灌區(qū)存在無灌區(qū)管理單位，由各村集體管理，且灌溉基礎實施年代久遠，不具備節(jié)水功能或節(jié)水功能低下。此外，部分企業(yè)無節(jié)水措施或節(jié)水措施效果不明顯，要調動企業(yè)節(jié)水的積極性，落實節(jié)水改造獎補措施，改變取用水意識，提高企業(yè)節(jié)水意識，提升節(jié)水水平。
3.4建立水資源稅專項資金安龍縣應將水資源稅納入財政預算，設立水資源稅專項資金，專門用于安龍縣水資源管理相關工作，從而解決水行政主管部門與稅務部門之間的矛盾，可保障水資源管理工作[8-9]。
3.5積極推進農(nóng)業(yè)水價改革農(nóng)業(yè)水價改革是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎[10]。當前，安龍縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革已完成實施面積約2.7萬畝，應繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，根據(jù)安龍縣的實際情況進行供水成本核算和供水價格確定，建立合理的水價形成機制，實行定額管理、超定額累加價制度[11-13]。此外，要同步建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，落實獎補資金來源，加強宣傳指導，扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
3.6優(yōu)化計劃用水制度每年下達的計劃用水應根據(jù)用水戶取用水、節(jié)水措施、用水定額，嚴格控制下達計劃。因用水戶用水計劃與訂單量密切相關，下達計劃后，只要用水戶有充足的依據(jù)，可允許年中調整用水計劃。對于超計劃取用水戶，必須嚴格進行累進加價收費制度，利用價格杠桿來調節(jié)區(qū)域內用水戶的用水強度[14-15]。同時，應加強宣傳激勵用水戶改進產(chǎn)品用水工藝，提高用水效率。
水資源論文范例：生態(tài)文明建設背景下水資源保護管理研究
4結語
取水工程核查登記所表現(xiàn)出的問題，需要深入重點研究，積極應對。在今后的水資源監(jiān)管工作中，要強化責任落實，加強人才隊伍建設，不斷規(guī)范取用水監(jiān)管水平與能力;多措并舉，加強節(jié)約用水管理;統(tǒng)籌協(xié)調，加大水資源保護力度。要落實好最嚴格水資源管理制度;加快推進水價綜合改革;開展節(jié)約用水管理、節(jié)水型社會及載體建設、水資源保護等工作，同時，要抓好取用水監(jiān)督管理以及用水總量控制與水量分配，不斷提高水資源管理水平，使安龍縣水資源管理邁上新臺階。
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作者：古今用，王紅，鄧文強
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