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資源型城市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展問題與對策

所屬分類:經(jīng)濟論文 閱讀次 時間:2021-08-30 12:01

本文摘要:[摘 要] 大力發(fā)展民營經(jīng)濟,對于優(yōu)化資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強其經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性具有重要意義。 以陜西省榆林市為主要案例,并結(jié)合文獻調(diào)研和典型調(diào)查,發(fā)現(xiàn)資源型城市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨一些共同的突出問題:民營經(jīng)濟發(fā)展尚未受到足夠重視,偏見依

  [摘 要] 大力發(fā)展民營經(jīng)濟,對于優(yōu)化資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強其經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性具有重要意義‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 以陜西省榆林市為主要案例,并結(jié)合文獻調(diào)研和典型調(diào)查,發(fā)現(xiàn)資源型城市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨一些共同的突出問題:民營經(jīng)濟發(fā)展尚未受到足夠重視,偏見依然存在; 政策落實不到位,營商環(huán)境有待進一步改善; 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,生產(chǎn)經(jīng)營成本壓力巨大; 技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才匱乏,員工流失問題嚴重; 資金不足,融資難、融資貴的問題尚未根本解決。 這些問題放大了民營企業(yè)自身的欠缺,負面影響尤其明顯。 論文歸結(jié)了這些問題的表現(xiàn),分析了其成因,并提出了對策建議。

  [關(guān)鍵詞] 資源型城市; 民營經(jīng)濟; 高質(zhì)量發(fā)展; 榆林

民營經(jīng)濟論文

  民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分,在繁榮經(jīng)濟、促進就業(yè)、增加稅收、推動創(chuàng)新等方面都扮演著重要角色。 民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題,歷來為學(xué)界所關(guān)注。 早在1993年,國內(nèi)就有相關(guān)研討會舉行[1]。 二十余年間,研究民營經(jīng)濟面臨問題的成果層出不窮,其中既有對我國民營經(jīng)濟面臨問題的整體思考[2-5],也有聚焦某個主要問題的研究,如制度問題[6]、發(fā)展環(huán)境問題[7],特別是融資問題[8-12],還有大量針對區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展面臨問題的探討[13-16]。 資源型城市是一種特殊的城市類型。 在資源型城市中,國有經(jīng)濟往往占有較大比重,民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)普遍薄弱,且其發(fā)展面臨一些基于城市自身特點的特殊困難。 但民營經(jīng)濟發(fā)展對于優(yōu)化資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強其經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性具有重要意義。 因此,研究資源型城市民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展不僅具有很高的理論價值,而且具有重要的現(xiàn)實意義。

  一、資源型城市民營經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

  縱向來看,改革開放以來,資源型城市的民營經(jīng)濟從無到有,由小到大,漸呈蓬勃發(fā)展之勢。 以陜西省榆林市為例,2008年至2018年,榆林非公有制經(jīng)濟增加值年均增長15.5%,比全省平均增速高1.1個百分點; 在GDP中的占比提高了9.5個百分點,2018年達42.8%; 在全省非公有制經(jīng)濟增加值中的占比提高了1.1個百分點,2018年達12.4%; 總量翻了兩番,由390.18億元躍升為1647.55億元。 與此同時,資源型城市民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化:商事制度改革進展順利,政務(wù)大廳普遍建立,網(wǎng)辦事項日漸增多,辦照機器人也開始登場,市場主體設(shè)立、變更等要求更為寬松,辦理更為便捷; 項目長制等一批行之有效的制度在一些地方得到實施。

  當(dāng)然,資源型城市民營企業(yè)自身依然存在許多突出問題:資源依賴性強,產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平低; 規(guī)模偏小,同質(zhì)化競爭激烈; 品牌建設(shè)滯后,經(jīng)濟效益較差; 企業(yè)主自身素質(zhì)不高,治理方式落后。 特別需要注意的是,盡管資源型城市民營經(jīng)濟發(fā)展的整體環(huán)境在近年來得到優(yōu)化,商事制度改革在部分區(qū)域還取得了較為顯著的成效,但從整體上來看,無論是思想認識還是政策實踐,資源型城市提升的空間仍然很大。 在宏觀經(jīng)濟下行壓力加大的情況下,這種環(huán)境的不完善放大了民營企業(yè)自身的欠缺,負面影響尤其明顯。 現(xiàn)階段,資源型城市不少民營企業(yè)經(jīng)營困難,投資信心不足。

  二、資源型城市民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題及其成因

  (一)民營經(jīng)濟發(fā)展尚未受到足夠重視,偏見依然存在

  不少資源型城市或其所轄的縣(市、區(qū))未按照要求成立促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組,未召開民營經(jīng)濟發(fā)展大會,未制定系統(tǒng)有效的促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,也就是說未將民營經(jīng)濟發(fā)展提上重要議事日程。 部分黨政管理干部缺乏經(jīng)濟思維、市場意識,對民營經(jīng)濟持保留態(tài)度,認為民營企業(yè)家唯利是圖,民營企業(yè)存在的價值有限。 形成這種理念偏差、認識誤區(qū)的原因是:推進民營經(jīng)濟發(fā)展見效緩慢,而大項目對主要經(jīng)濟指標(biāo)的影響則立竿見影,從城市或縣區(qū)的區(qū)域本位和干部的個人本位出發(fā),抓民營經(jīng)濟的成效不如抓大項目; 部分干部不懂經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)屬性,往往用公益性標(biāo)準(zhǔn)衡量民營經(jīng)濟,用行政規(guī)則要求民營企業(yè); 部分干部認為與國有企業(yè)往來可避嫌,與民營企業(yè)和民營企業(yè)家打交道風(fēng)險較大。

  (二)政策落實不到位,營商環(huán)境有待進一步改善

  中、省、市出臺了許多旨在促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)惠政策,但資源型城市或其基層普遍未制定具體實施辦法,形成了民營企業(yè)主所說的“滿天云彩不下雨”局面。 行業(yè)管理政策相互協(xié)調(diào)不夠,標(biāo)準(zhǔn)不穩(wěn)定,導(dǎo)致投資風(fēng)險增加,部分行業(yè)發(fā)展前景不明朗。 部分基層干部不擔(dān)當(dāng),主動服務(wù)意識更為淡薄。

  門好進,臉好看,但事難辦。 環(huán)評、安全、消防手續(xù)辦理進程慢,費用高,工作由中介承擔(dān),動輒需花費十幾萬。 土地審批手續(xù)繁瑣,期限長,有的企業(yè)專門配人配車跑土地手續(xù)。 消防驗收主體不明確,相關(guān)工程不能按時投入使用。 部分企業(yè)由于生產(chǎn)活動特殊性需要雙電源供電保障,但問題久拖未決。 部分縣(市、區(qū))簡政放權(quán)工作滯后,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動干擾較多。

  行政主管部門干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不過關(guān),行業(yè)檢查無法轉(zhuǎn)化為行業(yè)指導(dǎo)。 部分行政管理部門在管理過程中方法簡單,發(fā)現(xiàn)問題后,不給整改時間,直接停業(yè)務(wù)。 部分行業(yè)管理工作存在較大改進空間,如現(xiàn)在按季度下達煤炭票證,過期作廢,不利于企業(yè)根據(jù)價格信號調(diào)整產(chǎn)量。 市場秩序需要整頓:部分中介機構(gòu)在為企業(yè)服務(wù)的過程中獲取企業(yè)商業(yè)秘密,轉(zhuǎn)手賣給其他企業(yè); 旅游市場無序競爭,不合理低價問題突出。 在獲取資源方面,民營經(jīng)濟處于不利地位。 部分招標(biāo)項目,資質(zhì)要求明顯超出需要; 部分大型建筑企業(yè)到處投標(biāo),中標(biāo)后,管理費一收,就對工程進行轉(zhuǎn)包、分包。

  非法阻工現(xiàn)象依然存在,村霸參與其中,導(dǎo)致工期拖延; 部分村民在礦區(qū)突擊修建,目的在于通過拆遷補償獲利; 強攬工程現(xiàn)象依然存在。 資源型城市民營經(jīng)濟發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境仍存在許多突出問題,究其原因,主要有:部分城市或其下轄的縣(市、區(qū))對民營經(jīng)濟發(fā)展重視程度不夠,執(zhí)行力不足; 電子政務(wù)推進滯后,限時辦結(jié)要求覆蓋面不廣; 機構(gòu)改革后部門職能整合工作不到位,簡政放權(quán)工作不徹底; 開發(fā)區(qū)部分部門沒有執(zhí)法權(quán),相關(guān)行政審批事項需要通過所在縣(市、區(qū))辦理; 部分干部宗旨意識淡薄,不作為、不擔(dān)當(dāng),更沒有想民營企業(yè)所想、急民營企業(yè)所急,為民營企業(yè)發(fā)展進行上下左右溝通協(xié)調(diào)。

  (三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,生產(chǎn)經(jīng)營成本壓力巨大

  部分資源型城市物流業(yè)不發(fā)達,運輸繞行物流中心城市,成本高,效率低。 如陜西省榆林市無集裝箱運輸,墻磚等建材企業(yè)產(chǎn)成品外運困難。 部分開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,無污水處理廠。 部分縣(市、區(qū))無適合中小微企業(yè)入駐的園區(qū),民營企業(yè)需要自己征地,但征地難度大,成本高。 環(huán)保成本不斷增加,固廢處理費用提高,污水處理廠對入廠污水要求提高,部分企業(yè)因此經(jīng)營困難。 榆林市橫山區(qū)煤炭企業(yè)的資源存量不足,而改上綜采設(shè)備的成本較高,企業(yè)因此積極性不高。 與周邊地區(qū)相比,部分資源型城市水暖電成本明顯偏高。

  原料價格上漲,生產(chǎn)企業(yè)的利潤空間進一步縮減,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無利可圖,處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。 究其原因,主要有:缺乏物流方面的專業(yè)人才,物流設(shè)施不完善; 中小企業(yè)園區(qū)建設(shè)未受到足夠重視,園區(qū)及其配套設(shè)施建設(shè)滯后; 未通過水暖電價格補貼和環(huán)保技改補貼等方式為民營企業(yè)提供支持; 部分區(qū)域礦難后,很多煤礦停產(chǎn)整頓,導(dǎo)致煤價大幅上漲; 部分縣(市、區(qū))干預(yù)市場,如對用煤企業(yè)外調(diào)煤的比重提出限制; 電價的定價規(guī)則不完備,有自備電廠的企業(yè)使用網(wǎng)電時,價格明顯高于單純使用網(wǎng)電的企業(yè)‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

  (四)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才匱乏,員工流失問題嚴重

  資源型城市民營企業(yè)多由企業(yè)所有者自己經(jīng)營,他們多數(shù)文化水平不高,魄力有余,經(jīng)營管理能力不足; 戰(zhàn)略思維能力欠缺,無長遠規(guī)劃,趨利傾向明顯,小富即安現(xiàn)象普遍; 學(xué)習(xí)意識和能力較差,對市場走向洞察力不強; 專業(yè)知識有限,項目選擇尤其是精細化工等技術(shù)含量較高的項目選擇困難。 職業(yè)經(jīng)理人群體規(guī)模很小。 技術(shù)人員存量不足,有的企業(yè)連科班出身的技術(shù)人員都沒有,創(chuàng)新無從談起。 不少企業(yè)員工招聘困難,流動性大。 據(jù)陜西省榆林市大型醫(yī)藥連鎖企業(yè)廣濟堂管理人員反映,榆林一院、二院招人,護士就會流失一批。

  這些問題既有區(qū)位、區(qū)域方面的成因,也有企業(yè)自身的原因; 既有短期難以改變的客觀原因,也有人才市場供求雙方的主觀原因:資源型城市的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)普遍不發(fā)達,教育、醫(yī)療水平不能滿足人民群眾的需要,人口尤其是高素質(zhì)人口外流的問題依然存在; 企業(yè)在人力資本開發(fā)方面投入不足; 就業(yè)觀念落后,擇業(yè)優(yōu)選順序為公務(wù)員-事業(yè)單位-國企-民企。

  (五)資金不足,融資難、融資貴的問題尚未根本解決

  多數(shù)民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)資金不足,運轉(zhuǎn)困難。 貸款難,部分縣(市、區(qū))除了農(nóng)商行,其他銀行基本不放貸; 貸款額度小,不能滿足企業(yè)資金需求。 貸款貴,對民營企業(yè)貸款利率普遍上浮,實際成本為月息1分左右。 還貸壓力大,貸款期限與資金周轉(zhuǎn)周期不一致,“過橋”資金籌集難,成本高。 部分企業(yè)遇到經(jīng)營困難,政府處理方式簡單,一旦遇到起訴就凍結(jié)資產(chǎn),動輒列入“黑名單”。

  這些問題的成因是多方面的,主要有:不少民營企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全,財務(wù)管理不規(guī)范,從銀行角度看,其信貸風(fēng)險偏大; 部分企業(yè)固定資產(chǎn)是租賃的,缺乏有效抵押物; 銀行存在融資“歧視”問題:國有企業(yè)只要有項目建成,以項目擔(dān)保即可,民營企業(yè)則要由股東個人財產(chǎn)擔(dān)保,貸款時甚至需要核查股東征信; 由于固定資產(chǎn)貸款難以獲得,民營企業(yè)經(jīng)常用流動資金貸款投資固定資產(chǎn),短貸長投; 政府欠債問題較為嚴重,有企業(yè)反映政府欠債5000萬元以上; 由于競爭激烈,所以不少企業(yè)向供應(yīng)商索票困難,增加了稅收負擔(dān),購買原材料使用現(xiàn)金,銷售產(chǎn)成品絕大多數(shù)使用匯票,增加了資金困難; 財會人員素質(zhì)低,存在因操作不當(dāng)多繳稅款的情況。

  三、解決問題的基本思路

  (一)加強干部教育培訓(xùn)和工作督導(dǎo),將民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提上重要議事日程

  在不同層面組織系列學(xué)習(xí)活動,學(xué)習(xí)習(xí)近平同志在民營企業(yè)座談會上的講話精神,學(xué)習(xí)新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》,學(xué)習(xí)中、省、市關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施,深化對發(fā)展民營經(jīng)濟的意義的認識,將思想和行動統(tǒng)一到中央部署上來; 加強干部教育培訓(xùn),增加市場經(jīng)濟方面的培訓(xùn)內(nèi)容,提高培訓(xùn)的成效,培養(yǎng)干部的經(jīng)濟思維和市場意識; 深化放管服改革,進一步簡政放權(quán),充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,最大限度地激發(fā)市場主體的活力; 加強對促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)要求的督導(dǎo),層層傳導(dǎo)壓力,督促縣(市、區(qū))層面通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組、召開表彰大會、制定政策措施,把促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提上重要議事日程; 有效甄別干部所犯錯誤類型,形成“容錯”機制,激勵干部敢擔(dān)當(dāng)、勇作為,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

  (二)轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化營商環(huán)境

  加強對各項優(yōu)惠政策落實情況的專項督導(dǎo)檢查,建立第三方評估制度,將檢查和評估結(jié)果與縣(市、區(qū))、單位、干部年度考核結(jié)合起來,確保中、省、市各項優(yōu)惠政策落地。 根據(jù)民營經(jīng)濟發(fā)展需要,清理許可事項,簡政放權(quán),對于基本沒有風(fēng)險的事項,設(shè)計簡易程序。 轉(zhuǎn)變政府職能,讓市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用。 優(yōu)化煤炭票證管理,按年度下達產(chǎn)能。 推進一站式服務(wù)和電子政務(wù),加快網(wǎng)上大廳建設(shè),穩(wěn)步推廣自助、智能設(shè)備,廣泛實行限時辦結(jié)制度。 在高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)設(shè)立相關(guān)分局,增強其服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的能力。 建立有黨政管理部門負責(zé)人和民營企業(yè)負責(zé)人參與的網(wǎng)絡(luò)社交平臺,加強溝通協(xié)調(diào)。

  提升行政主管部門工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng),寓管理于服務(wù)之中。 由基層政府牽頭搭建利益相關(guān)方協(xié)商平臺,嚴厲打擊非法阻工現(xiàn)象; 加大對黑惡勢力及其保護傘的打擊力度,優(yōu)化項目施工環(huán)境和市場交易環(huán)境。 根據(jù)項目需要設(shè)置資質(zhì)要求,給予民營企業(yè)公平的市場機會。 加強協(xié)會、商會建設(shè),充分發(fā)揮其行業(yè)自律功能和橋梁、紐帶作用。 培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,營造有利于民營經(jīng)濟繁榮的文化氛圍。

  (三)推進物流業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè),努力降低民營企業(yè)生產(chǎn)成本

  高度重視物流設(shè)施的建設(shè)和物流業(yè)的發(fā)展,在政府部門、園區(qū)、企業(yè)不同層面引進、培養(yǎng)一批物流業(yè)專門人才。 將推進中小企業(yè)園區(qū)建設(shè)作為降成本的主要舉措,在園區(qū)建設(shè)孵化基地和眾創(chuàng)空間,建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)廠房,完善基礎(chǔ)設(shè)施,修建公寓,購置通勤車輛,化解中小微企業(yè)征地困難,降低其基礎(chǔ)設(shè)施投入,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。 制定水暖電價格補貼辦法和中小微企業(yè)環(huán)保技改補貼辦法,積極爭取用電政策支持,擴大協(xié)議電價的覆蓋范圍,允許企業(yè)直接使用自備電(無需上網(wǎng)),擴大網(wǎng)前直供電。 探索建立產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)(循環(huán)經(jīng)濟),取代現(xiàn)行單體標(biāo)準(zhǔn)。 整合資源,對特色產(chǎn)品統(tǒng)一進行廣告推廣。

  (四)引育并舉,破除民營企業(yè)發(fā)展的人才瓶頸

  大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),形成區(qū)域高素質(zhì)人才市場; 完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能,大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù),提升地方的人才聚集能力。 聘任高端工程技術(shù)專家,為民營企業(yè)提供規(guī)劃指導(dǎo)和生產(chǎn)、安全、環(huán)保等方面的技術(shù)支持。 引導(dǎo)企業(yè)加大對人力資本的投資,根據(jù)企業(yè)用工需求,對技術(shù)人才和管理人才進行工資補助。 對在民營企業(yè)實習(xí)的大學(xué)生給予一定補貼,為企業(yè)注入新的血液和活力。 引導(dǎo)高等學(xué)校聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和危化等共性人才短板,優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有力基礎(chǔ)人才支撐。 與商會、協(xié)會結(jié)合,擴大管理和技術(shù)人才培訓(xùn)規(guī)模,增強培訓(xùn)效果。

  (五)推進民營企業(yè)和金融機構(gòu)完善內(nèi)部治理,拓寬民營經(jīng)濟融資渠道

  建立民營經(jīng)濟發(fā)展基金,增加對民營經(jīng)濟發(fā)展的財政支持。 推進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,引導(dǎo)、鼓勵民營企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度,規(guī)范財務(wù)管理和信息披露,最大限度降低信息不對稱的影響,提升資信水平。 引導(dǎo)、鼓勵商業(yè)銀行加強內(nèi)部管理,提升信貸風(fēng)險管理水平,增加長期信貸投放,有效匹配民營企業(yè)的資金需求。 積極創(chuàng)造條件,爭取設(shè)立民營銀行; 下大力氣修復(fù)金融生態(tài),發(fā)展新型金融機構(gòu),有效增加信貸供給。

  推進融資性擔(dān)保公司的建設(shè),盡快實現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋; 對于財政資金困難的縣(市、區(qū))由市財政注入部分資本金。 充分利用物流大數(shù)據(jù)和稅收數(shù)據(jù),提升融資性擔(dān)保公司的運營效率。 根據(jù)支持實體經(jīng)濟的強度,對在轄金融機構(gòu)進行評比獎勵。 設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,推進政銀企對接。 支持、鼓勵民營企業(yè)上市融資或通過“新三板”“新四板”融資,拓寬融資渠道。 對縣(市、區(qū))財力進行適當(dāng)支持,有效清理對民營企業(yè)的欠債。

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  作者:高謀洲

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