本文摘要：退管檔案是指退休人員人事檔案。 隨著時(shí)代的進(jìn)步，人事檔案服務(wù)應(yīng)用也向數(shù)字化、信息化邁進(jìn)。 2019年10月《遼寧省國有企業(yè)退休人員人事檔案規(guī)范化整理和數(shù)字化工作實(shí)施細(xì)則》的下發(fā)[1]，預(yù)示著退管檔案社會化移交工作已經(jīng)開啟。 可對于年代跨度大、材料構(gòu)成
“退管檔案”是指“退休人員人事檔案”。 隨著時(shí)代的進(jìn)步，人事檔案服務(wù)應(yīng)用也向數(shù)字化、信息化邁進(jìn)。 2019年10月《遼寧省國有企業(yè)退休人員人事檔案規(guī)范化整理和數(shù)字化工作實(shí)施細(xì)則》的下發(fā)[1]，預(yù)示著“退管檔案”社會化移交工作已經(jīng)開啟。 可對于年代跨度大、材料構(gòu)成復(fù)雜且管理標(biāo)準(zhǔn)不一的退管檔案來講，既是一項(xiàng)挑戰(zhàn)又是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。 于是，本文對退管檔案社會化移交的前提條件進(jìn)行了研究。
一、油田企業(yè)退管檔案社會化移交面臨的困難
油田企業(yè)退休員工人事檔案一直以來由所在單位管理，檔案數(shù)量龐大、人員構(gòu)成復(fù)雜、跨年代跨地區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。 社會化移交的開展將面臨以下難題。
1.“退管檔案”情況各異，核準(zhǔn)數(shù)據(jù)難度大。 隨著油田企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)隊(duì)伍中的員工也陸續(xù)出現(xiàn)離崗經(jīng)商、病退內(nèi)養(yǎng)、買斷內(nèi)退等脫離企業(yè)的人員。 個(gè)別人事檔案未能及時(shí)“隨人走”，存在“有人無檔、有檔無人”和“一人多檔”的情況。 個(gè)別存在各地區(qū)查無此人的“無頭檔”和“人事代理”的檔案。 而管檔人員的變換，也造成檔案材料收繳不齊、轉(zhuǎn)遞不及時(shí)、檔案案卷丟失的情況，影響信息的準(zhǔn)確度。
2.“退管檔案”年代久遠(yuǎn)，審核分類難度大。 退休員工檔案形成時(shí)間從20世紀(jì)40、50年代到70、80年代時(shí)間跨度大，歷經(jīng)國家改革、檔案材料格式、存檔材料類別不斷變化。 檔案里存在相同材料不同版本、相同經(jīng)歷不同類別和相同事件不同材料的情況。 而國有企業(yè)招工進(jìn)企、院校畢業(yè)的學(xué)生、軍轉(zhuǎn)干部、接班頂崗的家屬等等人員構(gòu)成復(fù)雜。 存檔材料存在類別多、樣式多、不應(yīng)歸檔的材料多的“三多”情況，這給檔案規(guī)范化整理過程中材料的鑒定分類帶來一定困難。
3.“退管檔案”材料質(zhì)量參差不齊、數(shù)字化難度大。 因年代久遠(yuǎn)，存在檔案材料紙張不同、裝訂方式多樣、大小不統(tǒng)一的情況。 檔案里目錄疊著目錄、材料存放前后顛倒、分類不清。 而檔案中有繩帶、縫紉機(jī)線和打孔裝訂的情況，刻意粘貼成冊和訂書釘裝訂的材料仍然存在。 有些早期形成的檔案材料紙張泛黃、輕薄易碎、多孔多層，個(gè)別檔案有插頁、粘貼附頁、附欄的情況，檔案狀況復(fù)雜，給數(shù)字化工作增加難度。
二、油田企業(yè)退管檔案社會化移交工作實(shí)施中注意把控的幾個(gè)環(huán)節(jié)
社會化移交的前提是檔案規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字化清晰準(zhǔn)確，而退管檔案的規(guī)范化整理和數(shù)字化工作的開展，要符合遼寧省退管檔案的移交標(biāo)準(zhǔn)，必須注意把控這幾道關(guān)口。
1.校準(zhǔn)信息，確保數(shù)據(jù)清晰準(zhǔn)確。 退管檔案中存在“人檔不對賬”“案卷不清晰”“人員重名”“一名多字”等情況。 因此，必須統(tǒng)一姓名、核準(zhǔn)退休時(shí)間、規(guī)范流水編號，確保“人檔統(tǒng)一”。 針對管轄區(qū)域廣、人員構(gòu)成復(fù)雜、數(shù)量大的實(shí)際，可以采取“代碼”管理的方式，給轄區(qū)內(nèi)所有退休員工每人一個(gè)自編碼。 按照管理區(qū)域特點(diǎn)，將企業(yè)二級單位分成ABCDE五個(gè)片區(qū)。 組織人事部門、社會保險(xiǎn)部門、離退休管理部門三大體系相互配合，通過“以檔查人”和“按人找檔”相結(jié)合的方式，逐個(gè)落實(shí)檔案的去向、精準(zhǔn)人員定位、校準(zhǔn)基本信息，最終形成一份清晰準(zhǔn)確的退休員工人事檔案名冊。
2.控制環(huán)節(jié)，確保案卷安全。 檔案案卷清點(diǎn)出庫、分組下發(fā)、中途管理、歸還臺賬，各個(gè)環(huán)節(jié)都由專人管理，出入形成“閉環(huán)”交接。 建立《檔案出入庫登記臺賬》《檔案分類標(biāo)準(zhǔn)》《不歸檔材料記錄》和《檔案盒銷毀臺賬》等等記錄。 做到檔案出入庫必有登記、分發(fā)個(gè)人必有借還，同時(shí)“日日有清查、周周有盤庫”，檔案回收入保密柜，帶鎖帶監(jiān)控，全程專人護(hù)送、專人負(fù)責(zé)，全力保障退管檔案資料的安全不丟失、不泄露、不走樣。
3.明細(xì)責(zé)任，確保規(guī)范化符合標(biāo)準(zhǔn)。 退休員工檔案數(shù)量多、工作量大，應(yīng)明晰責(zé)任和權(quán)力范圍。 成立工作小組，采取“七人組”和“方陣法”的方式進(jìn)行。 “七人組”每組七人，分別設(shè)裱糊分類、目錄錄入、校對裝訂、檔案掃描、修剪裁圖、重命名、審核上交七個(gè)崗位。 組長詳細(xì)掌握每一本檔案的轉(zhuǎn)遞過程、材料流轉(zhuǎn)去向和工作進(jìn)度，對不合格檔案倒查責(zé)任人，整改落實(shí)。 這種方式明晰崗位職責(zé)，團(tuán)隊(duì)合作完成。 而“方陣法”則是將以上七個(gè)崗位分為七個(gè)方陣，每個(gè)方陣人數(shù)可根據(jù)工作進(jìn)度隨時(shí)調(diào)整，工作進(jìn)度好把握，便于推進(jìn)整體速度。
4.強(qiáng)化安全要求，確保案卷信息不流失。 參加退管檔案整理的人員、場地、設(shè)備必須符合安全要求。 對人員進(jìn)行安全教育，操作期間禁止帶入手機(jī)、禁止外傳信息，并對人員的三代親屬進(jìn)行排查，避免整理各自親屬檔案; 設(shè)備禁止上網(wǎng)，個(gè)人信息不得通過公共互聯(lián)網(wǎng)傳遞[2]，資料傳輸使用專用“優(yōu)盤”; 場地需安裝攝像頭，確保360度無死角監(jiān)控，檔案庫房、整理室，設(shè)置出入門禁，禁止外人隨意進(jìn)入，防止人為破壞、擅自撕毀撤出材料等違規(guī)行為的發(fā)生。
5.注重方法，確保數(shù)字化工作效率。 面對“退管檔案”目錄信息龐大、掃描圖片和后期加工難度大的現(xiàn)狀，不斷摸索工作規(guī)律，總結(jié)缺陷和不足。 為避免出現(xiàn)錯(cuò)誤信息，工作人員挖掘辦公軟件功能，生成《目錄檢索校對工具》，采用圖像批量處理軟件和圖片重命名辦法，提高操作速度。 同時(shí)在人員分配上，采取單獨(dú)掃描、專人修圖，提升掃描速度，減少設(shè)備投入，提高工作效率。
三、退管檔案社會化移交工作的建議
油田企業(yè)退管檔案社會化移交工作的開展，既要符合年代特點(diǎn)，又要進(jìn)行規(guī)范整理，符合數(shù)字化工作的需要，這給檔案規(guī)范化整理提出了更高的要求。
1.退管檔案是記載國有企業(yè)歷史發(fā)展進(jìn)程和個(gè)人成長歷史的案卷，既有歷史遺留問題，也有不同時(shí)代特點(diǎn)，所以為保留好歷史遺跡，建議盡量保留檔案原貌，不能隨便銷毀和撤出材料。
2.整理人員優(yōu)選有責(zé)任心、有耐心、有人事檔案整理經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)人員，并且必須經(jīng)過“三個(gè)培訓(xùn)”，即檔案規(guī)范整理、數(shù)字化工作和安全保密教育培訓(xùn)。 明確各自崗位職責(zé)，劃清責(zé)任范圍，清晰掌握檔案整理標(biāo)準(zhǔn)和安全保密內(nèi)容，讓整理人員思想、行為上形成安全保密的意識。
3.謹(jǐn)慎處理舊檔案盒和目錄材料。 檔案案卷整理后的所有廢舊目錄、重復(fù)材料和廢舊檔案盒要集中回收，在逐個(gè)翻查后才能集中銷毀處理，防止因個(gè)人誤操作而造成檔案材料丟失。
4.對退管檔案的所有數(shù)字化信息進(jìn)行集中管理，注意防范網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，儲存設(shè)備設(shè)置安全密碼，避免人事檔案信息的遺失。
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總之，油田企業(yè)退休職工人事檔案管理社會化移交工作中，應(yīng)當(dāng)尊重歷史、尊重材料本身，利用在退管檔案規(guī)范化整理和數(shù)字化工作中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)，反查在職檔案案卷管理的缺點(diǎn)和不足，進(jìn)一步提高在職人員的人事檔案管理水平，為以后規(guī)范化整理和數(shù)字化工作打好基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]葛仁軍，袁曉智.《遼寧省國有企業(yè)退休人員人事檔案規(guī)范化整理和數(shù)字化工作實(shí)施細(xì)則》解讀[J].蘭臺世界,2020(5).
[2]武鵬飛.社會化管理企業(yè)退休人員人事檔案工作的實(shí)踐和思考[J].基層建設(shè)，2018(22).
作者：孫海靜
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