我國公共圖書館國家政策重要思想演變研究

　　摘要公共圖書館的興起與發(fā)展離不開政策推動(dòng)。文章以重要公共圖書館國家政策的文本為基礎(chǔ)，采用歷史研究法和文本分析法，將我國當(dāng)代公共圖書館國家政策重要思想發(fā)展歷史劃分為3個(gè)階段：萌芽時(shí)期(1949-1980)、深化時(shí)期(1980-2006)、高潮時(shí)期(2006-)。在此基礎(chǔ)上梳理各時(shí)期政策的重要思想，并從內(nèi)部和外部角度分析引起政策思想變遷的原因，最后從基本性質(zhì)、主要功能、建設(shè)模式、核心價(jià)值維度，總結(jié)我國公共圖書館國家政策思想的演變走向。

　　關(guān)鍵詞公共圖書館;國家政策;發(fā)展歷史;思想演變

　　引言

　　當(dāng)今世界面臨“百年未有之大變局”[1]，中國也處于第二個(gè)百年發(fā)展契機(jī)，在此時(shí)代背景下我國公共圖書館事業(yè)應(yīng)走向何處，需要國家政策給予持續(xù)穩(wěn)定的支持與指導(dǎo)。為此，有必要全面梳理公共圖書館國家政策，明確其思想演變歷程與規(guī)律，以便為新時(shí)代公共圖書館發(fā)展提供參考。目前已有學(xué)者專門對圖書館事業(yè)政策的歷史進(jìn)行劃分，如分為1978-1984年、1985-1991年、1992-2008年[2]，或分為1949-1977年、1978-2004年、2005-2013年[3]。部分圖書館史著作也梳理了圖書館政策的歷史和思想，如《近60年來中國公共圖書館思想研究(1949-2009)》《中國圖書館史·現(xiàn)當(dāng)代圖書館卷》[4-5]。

　　圖書館論文范例： 新時(shí)期高校圖書館管理服務(wù)與創(chuàng)新

　　此外，研究者專門分析了公共圖書館政策內(nèi)容的潛在涵義。在宏觀政策層面，總結(jié)改革開放以來國公共圖書館政策的思想體現(xiàn)在法制建設(shè)保障、管理體制改革、文化服務(wù)免費(fèi)、圖書館社會(huì)化等方面[6]。在微觀政策層面，以公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)和法律的思想研究為主，如總結(jié)歷次公共圖書館評估定級標(biāo)準(zhǔn)的思想變化[7-8]，或分析公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的思想[9]，如挖掘《公共圖書館法》(以下簡稱《公共圖書館法》)的文本信息和立法思想[10-12]。

　　此外，還有的研究論及政策思想的影響因素，如宏觀社會(huì)政治環(huán)境[13]。這些研究從不同側(cè)面探討公共圖書館政策的思想內(nèi)核，但多集中于微觀層面，未能充分揭示其演變歷程與規(guī)律的全貌。鑒于此，本文以重要政策文件為核心，以時(shí)為綱鋪敘當(dāng)代公共圖書館國家政策重要思想發(fā)展歷程，總結(jié)其影響因素與演變走向，反映政府在公共圖書館發(fā)展上的思想理路。

　　1概念界定及分期標(biāo)志

　　本文所論“公共圖書館國家政策”是指中央政府為促進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展而制定的行為準(zhǔn)則，制定主體一般為中共中央、全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院及其各部委。政策文件收集范圍包括：(1)從時(shí)間看，主要是1949年至今的政策。(2)從類型看，主要是中央政府以正式文件形式發(fā)布的政策，包含中共中央文件、法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃等文件類型。(3)從內(nèi)容看，以直接提及“圖書館”“文獻(xiàn)”等內(nèi)容并適用于公共圖書館領(lǐng)域的政策為主。

　　“政策思想”是指國家和政府指導(dǎo)公共圖書館發(fā)展的基本觀念、觀點(diǎn)或立場，主要體現(xiàn)于公共圖書館方針、性質(zhì)、任務(wù)、目標(biāo)和職能的規(guī)定中。為提煉公共圖書館國家政策蘊(yùn)藏的重要思想，筆者重點(diǎn)考察對公共圖書館事業(yè)產(chǎn)生較大影響的重要政策，即圖書館領(lǐng)域的綜合性文件，重要法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)，以及中共中央、國務(wù)院、文化和旅游部(以下簡稱“文旅部”)等機(jī)關(guān)發(fā)布的五年規(guī)劃等。其中，專門政策著重考察指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)和法律法規(guī)的總則部分，適當(dāng)輔以全文內(nèi)容的分析;相關(guān)政策則分析直接提及“圖書館”“文獻(xiàn)”的內(nèi)容。

　　1949年以來，中央政府制定的公共圖書館標(biāo)志性文件主要為《圖書館工作匯報(bào)提綱》《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》《公共圖書館法》。1980年8月，文化部、國家文物局頒布《圖書館工作匯報(bào)提綱》，分析當(dāng)時(shí)圖書館的基本情況、主要問題，提出具有前瞻性的策略，如“將圖書館的分布設(shè)置列入城市建設(shè)規(guī)劃以內(nèi)”“圖書館投資應(yīng)同科學(xué)研究和教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長相適應(yīng)”[14]66-71。以此為分水嶺，公共圖書館的地位從文藝工作、階級斗爭的附屬逐漸轉(zhuǎn)向精神文明建設(shè)的重要組成部分。

　　2006年9月頒布《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，在“公共文化服務(wù)”章節(jié)提及圖書館設(shè)施建設(shè)、通借通還、社會(huì)力量參與、數(shù)字圖書館、圖書館立法等內(nèi)容[15]。隨著“公共文化服務(wù)”在國家層面的提倡，公共圖書館國家政策思想由有償服務(wù)向免費(fèi)服務(wù)過渡。2017年7月22日，《公共圖書館法》草案首次由全國人大常委會(huì)審議，并于11月4日經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過，2018年1月1日施行[16]。

　　這部法律集中體現(xiàn)了現(xiàn)代公共圖書館的觀念，使公共圖書館事業(yè)邁入有法可依的時(shí)代。以這3部政策作為分期標(biāo)志，筆者將當(dāng)代公共圖書館國家政策重要思想發(fā)展歷程劃分為3個(gè)時(shí)期：(1)1949年10月至1980年7月是萌芽時(shí)期;(2)1980年8月至2006年8月是深化時(shí)期;(3)2006年9月至今是高潮時(shí)期。由于《公共圖書館法》實(shí)施至今只有短短數(shù)年，其重要思想的變化不甚顯著，因此并未將該階段作為獨(dú)立時(shí)期。

　　2公共圖書館國家政策重要思想萌芽時(shí)期(1949.10-1980.07)

　　1949年10月-1980年7月，中央政府共制定73部公共圖書館政策。從制定主體看，國務(wù)院各部委發(fā)布45部政策，占比62%，大多數(shù)是專門政策。中共中央、國務(wù)院(1954年以前稱政務(wù)院)分別制定12部和15部公共圖書館政策，其中相關(guān)政策各占75%和67%。

　　該時(shí)期重要政策為國務(wù)院全體會(huì)議第57次會(huì)議通過的《全國圖書協(xié)調(diào)方案》(1957年9月)和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家文物事業(yè)管理局關(guān)于圖書開放問題的請示報(bào)告》(1978年4月)。此外，文化部還發(fā)布4部圖書館領(lǐng)域的專門性、綜合性政策：《關(guān)于加強(qiáng)與改進(jìn)公共圖書館工作的指示》(1955年7月)、《明確圖書館的方針和任務(wù)為大力配合向科學(xué)進(jìn)軍而奮斗》(1956年7月)、《關(guān)于北京圖書館主要服務(wù)對象的請示報(bào)告》(1973年5月)和《省、市、自治區(qū)圖書館工作條例(試行草案)》(1978年11月)。據(jù)此可將該時(shí)期分為4個(gè)階段。

　　2.1為政治與科學(xué)服務(wù)(1949-1956)該階段公共圖書館國家政策的核心思想是提倡為政治與科學(xué)服務(wù)，具體表現(xiàn)為：第一、公共圖書館不僅是群眾教育的工具，也是宣傳社會(huì)主義思想的媒介。此時(shí)正值社會(huì)主義改造時(shí)期，需要?jiǎng)訂T社會(huì)成員積極參與并配合社會(huì)主義建設(shè)，而公共圖書館作為政府設(shè)立的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，視為黨和政府進(jìn)行宣傳教育工作的有力助手[17]257，因此成為群眾教育和思想教育環(huán)節(jié)不可或缺的部分。第二、在大力發(fā)展自然科學(xué)的迫切需求下，提出圖書館應(yīng)為科學(xué)研究服務(wù)[18]35。周恩來總理提出“使科學(xué)家得到必要的圖書、檔案資料、技術(shù)資料”是發(fā)展科學(xué)研究的首要保障條件。正因如此，政府主管部門充分意識(shí)到“圖書館事業(yè)對于向科學(xué)進(jìn)軍關(guān)系極為重要”[19]96-111，不斷強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究資料的收集、保存與利用工作。第三、在中蘇關(guān)系友好背景下，提倡對蘇聯(lián)圖書館思想的借鑒與學(xué)習(xí)，如要求館員“結(jié)合我國具體情況學(xué)習(xí)蘇聯(lián)圖書館工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”[17]257，或提出每年派遣研究生到蘇聯(lián)與東歐留學(xué)[19]96-111。

　　2.2科技圖書資源共享(1957-1965)該階段政策以資源共享思想為中心。為解決科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)分散不均、重復(fù)浪費(fèi)的問題，制定《全國圖書協(xié)調(diào)方案》(以下簡稱《方案》)，要求加強(qiáng)資源調(diào)配和館際協(xié)調(diào)�！斗桨浮诽岢�“建立中心圖書館”的構(gòu)想，以進(jìn)行全國圖書館的協(xié)調(diào)與合作，實(shí)現(xiàn)圖書工作的全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排;同時(shí)要求成立中心圖書館委員會(huì)，主要研究和解決中心圖書館的圖書調(diào)配和互借等問題[20]122-128�！斗桨浮窞橹笇�(dǎo)圖書館信息資源建設(shè)并加強(qiáng)各圖書館的協(xié)作和聯(lián)系發(fā)揮了一定作用，也標(biāo)志著資源共享思想的萌芽。

　　2.3鮮明的政治傾向(1966-1977)受政治與社會(huì)環(huán)境影響，該階段政策帶有鮮明的政治傾向。例如，《關(guān)于北京圖書館主要服務(wù)對象的請示報(bào)告》多次提到“三大革命運(yùn)動(dòng)(階級斗爭、生產(chǎn)斗爭和科學(xué)實(shí)驗(yàn))”，要求北京圖書館“應(yīng)以中央黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、科研部門、重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)單位為主要服務(wù)對象”，而針對一般讀者則“適當(dāng)?shù)亻_展”，還要求“在征集采購書刊、資料時(shí)，要政治掛帥”，廣泛征集和采購圖書，消除對反面材料選購的顧慮。[14]45該政策在特定歷史條件下擴(kuò)大了圖書館的文獻(xiàn)收藏和利用范圍，但也存在片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)對象忽視一般讀者、過于強(qiáng)調(diào)圖書采購應(yīng)“政治掛帥”的問題。

　　2.4圖書開放思想(1978-1980)隨著“文化大革命的結(jié)束，公共圖書館國家政策逐漸強(qiáng)化圖書開放思想。一方面明確公開借閱圖書的種類包含社會(huì)科學(xué)和文藝類圖書等，并要求圖書館對藏書“不得做涂、改、貼、剪、撕等技術(shù)處理”[20]153-154，加強(qiáng)了圖書的保護(hù)與利用。另一方面，規(guī)定“對科研讀者，應(yīng)盡量實(shí)行分科開架閱覽”[14]75，明確圖書開架閱覽的讀者范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大圖書開放的界限。盡管如此，該階段政策仍帶有較濃的政治與階級色彩，如仍然強(qiáng)調(diào)“為三大革命運(yùn)動(dòng)服務(wù)”和“主要服務(wù)對象”[14]75。

　　3公共圖書館國家政策重要思想深化時(shí)期(1980.08-2006.08)

　　該時(shí)期共制定公共圖書館國家政策499部。從制定主體看，一半政策是由國務(wù)院制定，其次是國務(wù)院各部委�？傮w而言，各機(jī)關(guān)制定的公共圖書館政策多屬于相關(guān)政策，尤其國務(wù)院制定的相關(guān)政策比例高達(dá)98%。該時(shí)期的重要政策包括：文化部、國家文物局頒布的《圖書館工作匯報(bào)提綱》(1980年8月)，文化部頒布的《省(自治區(qū)、市)圖書館工作條例》(1982年12月)，中央宣傳部、文化部等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)圖書館工作的報(bào)告》(1987年3月)和《關(guān)于在全國組織實(shí)施“知識(shí)工程”的通知》(1997年1月)，文化部、財(cái)政部頒布的《關(guān)于實(shí)施全國文化信息資源共享工程的通知》(2002年4月)，7國務(wù)院出臺(tái)的《公共文化體育設(shè)施條例》(2003年8月)，等等。根據(jù)這些文件，該時(shí)期可分為3個(gè)階段。

　　3.1現(xiàn)代化管理思想(1980-1986)隨著改革開放政策實(shí)施，確立“為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)”方針和社會(huì)主義精神文明建設(shè)思想，并逐漸被吸收為公共圖書館的重要發(fā)展理念。在總的方針指導(dǎo)下，此時(shí)公共圖書館國家政策逐漸明確現(xiàn)代化管理思想，如提出“省、市、縣(區(qū))圖書館基本建齊”的圖書館網(wǎng)思想、“在公社、街道設(shè)立分館”的總分館思想[14]66-71，以及實(shí)施開架借閱制度、建立保存本書庫、添置縮微視聽設(shè)備、采用電子計(jì)算機(jī)檢索技術(shù)等現(xiàn)代化、自動(dòng)化管理思想[20]280-265，推動(dòng)了圖書館現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

　　3.2經(jīng)營與有償服務(wù)思想(1987-1996)該階段較為突出的政策思想是經(jīng)營與有償服務(wù)思想，如提出“在搞好無償?shù)墓�益服�?wù)的同時(shí)，也可以進(jìn)行合理的有償專業(yè)服務(wù)，但不應(yīng)以賺錢為目的”[21]139-144，成為公共圖書館開展有償服務(wù)的直接依據(jù)。此后，諸如“圖書館收入”“事業(yè)收入”與“經(jīng)營收入”[14]346,356等概念在政策中相繼提出，折射出當(dāng)時(shí)的有償服務(wù)范圍之廣、名目之多。作為特殊時(shí)期的產(chǎn)物，一定程度上解決了公共圖書館經(jīng)費(fèi)緊張和日常維持的矛盾，但對公共圖書館事業(yè)也產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。除此以外，該階段政策還提出加強(qiáng)社會(huì)教育功能、建立文獻(xiàn)資源保障體系、扶持老少邊貧地區(qū)等積極創(chuàng)新的思想。

　　3.3知識(shí)組織與傳播思想(1997-2006)

　　隨著科教興國戰(zhàn)略方針提出，知識(shí)的重要性日益突顯，知識(shí)組織與傳播思想被納入政治議程。對此，該階段政策提出多種實(shí)現(xiàn)渠道。首先，要求實(shí)施全國文化信息資源共享工程，宗旨是“以各級公共圖書館為實(shí)施主體”，開發(fā)、加工和整合數(shù)字化信息資源，向社會(huì)公眾“傳送豐富的文化信息”[14]169-181。其次，提倡社會(huì)力量參與管理和提供服務(wù)，促進(jìn)基層圖書館發(fā)展，如提出“依靠各級政府和社會(huì)各方面力量支持圖書館的建設(shè)與發(fā)展”[14]143-145，或是規(guī)定企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人可以舉辦公共文化體育設(shè)施[14]200-203。最后，確立就近服務(wù)原則，并要求建立“國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級圖書館網(wǎng)絡(luò)”[14]353-355，擴(kuò)大圖書館的輻射范圍。此后，這一原則逐漸演化為“打通最后一公里”[22]145-147的形象說法。

　　4公共圖書館國家政策重要思想高潮時(shí)期(200609-)

　　此時(shí)共制定公共圖書館國家政策397部，雖然總量不及上一個(gè)時(shí)期，但年均發(fā)布量26部左右。從文件類型看，該時(shí)期制定政策較多，占比為62%，而專門政策數(shù)量相比上一個(gè)時(shí)期也有所增長。從政策主體看，國務(wù)院各部門、委員會(huì)制定的政策占比較大(70%)。以《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見》(2011年1月)和《公共圖書館法》(2018年1月)為標(biāo)志，該時(shí)期可分為3個(gè)階段。

　　4.1公平、均等、自主(2006-2010)

　　該階段重要政策包括中共中央、國務(wù)院頒布的《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》(2006年9月)、《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》(2007年8月)和文化部發(fā)布的《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(2008年11月)等。

　　相比之下，該階段政策更為注重公平、均等、自主等重要思想，體現(xiàn)為三個(gè)方面：其一、保障公民基本文化權(quán)益。公共圖書館是保障人民群眾享受基本文化權(quán)益的重要場所之一。根據(jù)相應(yīng)政策要求，基本文化權(quán)益的保障主體包括公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)圖書館、農(nóng)家書屋等;保障特殊群體、基層群眾的基本文化權(quán)益被著重強(qiáng)調(diào)。

　　其二、構(gòu)建普遍均等的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。國際圖書館界公認(rèn)的觀念之一就是公共圖書館為全社會(huì)各階層的民眾所平等共享，政策對其賦予類似涵義，即“構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的普遍均等、惠及全民的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”[23]108-109。為此，公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)提出以服務(wù)人口為基本原則的分級方式，設(shè)置公共圖書館建設(shè)規(guī)模、建筑面積和用地指標(biāo)，以解決公共圖書館事業(yè)發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)問題。其三、轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行管辦分離。21世紀(jì)以來，事業(yè)單位管理體制進(jìn)一步改革，基本方向是“政事分開，管辦分離”，“政府的職能由主要辦文化轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和公共服務(wù)上”[15]，給予事業(yè)單位更多決策自主權(quán)。

　　4.2以讀者需求為中心(2011-2018)

　　該階段重要政策較為豐富，限于篇幅，此處僅列舉部分。文化部、財(cái)政部頒布的《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見》(2011年1月)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》(2012年5月)，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過的《公共文化服務(wù)保障法》(2017年3月)以及《公共圖書館法》(2018年1月)。該階段政策強(qiáng)調(diào)以讀者需求為中心的思想，主要表現(xiàn)為：(1)向社會(huì)公眾免費(fèi)開放，如明確“免費(fèi)開放”基本涵義是公共空間設(shè)施場地免費(fèi)和全部的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)[14]258-261。

　　(2)以人為本的服務(wù)思想。例如《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》提出：“公共圖書館服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)以人為本的原則，通過就近、便捷、可選擇、溫馨的服務(wù)，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。”[24]為此，公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)提出“服務(wù)半徑”概念，并且要求在選址原則、分區(qū)布局上體現(xiàn)便利性和以讀者為中心，以及提出錯(cuò)時(shí)開放、導(dǎo)引標(biāo)識(shí)、服務(wù)告示等人性化設(shè)置。(3)把全民閱讀作為重要任務(wù)�！豆�共文化服務(wù)保障法》第27條規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用公共文化設(shè)施支持開展全民閱讀[25]。

　　《公共圖書館法》第3條規(guī)定公共圖書館“應(yīng)當(dāng)將推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)”;第36條規(guī)定公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過多種方式或活動(dòng)推廣全民閱讀[26]。(4)引入理事會(huì)制度。進(jìn)一步深化文化事業(yè)單位體制機(jī)制改革，要求“吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會(huì)公眾參與管理”[26]，建立理事會(huì)制度，并賦予其決策、執(zhí)行和監(jiān)督的職責(zé)。

　　4.3高質(zhì)量發(fā)展(2019-)

　　該階段重要政策為國家市場監(jiān)督管理總局、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的《圖書館視障人士服務(wù)規(guī)范》(2019年4月)、《公共圖書館讀寫障礙人士服務(wù)規(guī)范》(2020年12月)，以及2021年文旅部、發(fā)改委、財(cái)政部共同頒布的《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》、文旅部發(fā)布的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》(以下分別簡稱《意見》《發(fā)展規(guī)劃》《建設(shè)規(guī)劃》)，等等。

　　該階段政策更強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展思想，體現(xiàn)為：一是培育文化自信。2019年9月8日，習(xí)近平同志給國家圖書館專家回信指出，“圖書館是國家文化發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是滋養(yǎng)民族心靈、培育文化自信的重要場所”[27]，充分肯定了圖書館之于文化發(fā)展的獨(dú)特意義。“培育文化自信”也受到《建設(shè)規(guī)劃》等政策的重點(diǎn)關(guān)注，從中可以明確其實(shí)現(xiàn)手段包括推進(jìn)全民閱讀、推廣中華文化、傳承傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)古籍保護(hù)等。

　　5公共圖書館國家政策思想的演變因素和走向

　　1949年以來公共圖書館國家政策重要思想有著較為清晰的演變脈絡(luò)。引起其變化的因素復(fù)雜多樣，結(jié)合政策語境和背景，主要分為內(nèi)部和外部原因。同時(shí)，通過各時(shí)期重要國家政策的思想分析，可以清楚了解公共圖書館政策思想的大致走向，具體體現(xiàn)在基本性質(zhì)、主要功能、建設(shè)模式和核心價(jià)值等維度。5.1公共圖書館國家政策思想的變遷原因

　　(1)外部因素。不同時(shí)代的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和技術(shù)發(fā)展是引起公共圖書館國家政策思想變化的關(guān)鍵外部因素，如前文所述的宣傳社會(huì)主義思想、學(xué)習(xí)蘇聯(lián)圖書館經(jīng)驗(yàn)和為三大革命運(yùn)動(dòng)服務(wù)等政策思想都體現(xiàn)了國內(nèi)政治環(huán)境的影響。由于學(xué)界對時(shí)代背景的影響已進(jìn)行闡述，在此就不予贅述。除此以外，公共圖書館國家政策的制定是政府行為，國家領(lǐng)導(dǎo)者的思想、主管部門的更迭、公共政策的選擇和轉(zhuǎn)移等方面也是構(gòu)成政策思想演變的外部因素。

　　一是國家領(lǐng)導(dǎo)者的思想影響。例如，《周恩來關(guān)于知識(shí)分子問題的報(bào)告》及習(xí)近平同志的回信都對公共圖書館政策思想產(chǎn)生了推動(dòng)作用。二是主管部門更迭的影響。例如，2018年4月文化部和國家旅游局合并，組建文化和旅游部，文化和旅游的融合因此受到公共政策的矚目。三是公共政策選擇和轉(zhuǎn)移的影響。例如，《殘疾人保障法》《未成年人保護(hù)法》《婦女權(quán)益保障法》《老年人權(quán)益保障法》先后頒布，紛紛將公共圖書館納為保障體系。自此公共圖書館特殊人群服務(wù)獲得我國政府和圖書館行業(yè)的普遍關(guān)注。

　　(2)內(nèi)部因素。公共圖書館國家政策所規(guī)范的對象包含圖書、館員、管理、技術(shù)與建筑等[2]，這些圖書館要素的理論和實(shí)踐發(fā)展構(gòu)成了政策思想變化的內(nèi)部原因。

　　具體而言，包括如下方面：

　　(1)中國圖書館學(xué)會(huì)的影響。中國圖書館學(xué)會(huì)承擔(dān)諸如《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《公共圖書館法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等政策的編制和研究[31]，以及圖書館法、著作權(quán)法、政府信息公開條例等法律法規(guī)的制定活動(dòng)[32]，并且歷年召開的學(xué)術(shù)年會(huì)都不乏圖書館政策主題的身影，對公共圖書館政策思想的發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用。

　　(2)圖書館學(xué)術(shù)研究的影響。1980年代初學(xué)者就提出《公共圖書館法》(建議草案)[33]399-404。1990年代圖書館政策的支撐研究引起學(xué)界進(jìn)一步關(guān)注。及至21世紀(jì)，隨著圖書館立法工作啟動(dòng)，研究者紛紛為立法建言獻(xiàn)策，2010年迎來研究高潮。例如，《中國圖書館學(xué)報(bào)》開辟專欄，刊載“《公共圖書館法》立法支撐研究專稿”。(3)國外圖書館思想的影響。在1950年代，蘇聯(lián)圖書館發(fā)展模式深刻影響了我國圖書館事業(yè)發(fā)展，這種影響也反映在政策思想中。另一個(gè)例證則是我國注重將國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為適應(yīng)中國國情的標(biāo)準(zhǔn)，其轉(zhuǎn)化方式分為修改采用、等同采用和參考。例如，《編目和元數(shù)據(jù)交換用數(shù)據(jù)元》等同采用了2002年發(fā)布的同名國際標(biāo)準(zhǔn)[34]282-398。

　　(4)圖書館事業(yè)發(fā)展的影響。例如，隨著圖書館權(quán)利思潮盛行，“自由、平等利用文獻(xiàn)信息”觀念成為圖書館界共識(shí)，“普遍開放、平等服務(wù)、以人為本”被《圖書館服務(wù)宣言》確立為基本原則[35]，以免費(fèi)開放為代表的思想在政策層面逐漸體現(xiàn)。(5)圖書館從業(yè)人員的影響。圖書館機(jī)構(gòu)參與起草了較多的公共圖書館國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《公共圖書館總分館業(yè)務(wù)規(guī)范》就由國家圖書館、廣州圖書館和杭州圖書館共同起草。正是由于圖書館界人士的積極努力，公共圖書館的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷凝聚，并對公共圖書館國家政策思想的演變起到了推動(dòng)作用。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]中國人大網(wǎng).中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[EB/OL].[2021-05-25].http://www.npc.gov.cn/npc/kgfb/202103/bf13037b5d2d4a398652ed253cea8eb1.shtml.

　　[2]范興坤.中國大陸地區(qū)圖書館事業(yè)政策研究(1978-2008)[D].南京：南京大學(xué),2010.

　　[3]申曉娟.面向公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的圖書館事業(yè)政策研究[D].武漢：武漢大學(xué),2013.

　　[4]潘燕桃.近60年來中國公共圖書館思想研究(1949-2009)[M].廣州：中山大學(xué)出版社,2011.

　　[5]韓永進(jìn).中國圖書館史·現(xiàn)當(dāng)代圖書館卷[M].北京：國家圖書館出版社,2017.

　　[6]范興坤.當(dāng)前我國公共圖書館事業(yè)政策建設(shè)思路研究[J].國家圖書館學(xué)刊,2017,26(1):3-13.

　　[7]李丹,申曉娟.從評估定級看我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展20年[J].圖書館雜志,2014,33(7):4-12.

　　作者：文琴

轉(zhuǎn)載請注明來自發(fā)表學(xué)術(shù)論文網(wǎng)：http:///jjlw/28153.html