數(shù)字貿易規(guī)則的演進與中國應對

　　內容摘要：基于文本分析法對CPTPP等高標準國際經(jīng)貿協(xié)定中的數(shù)字貿易規(guī)則進行全面分析和比對，并對中國數(shù)字貿易規(guī)則的國際差距以及高標準數(shù)字貿易規(guī)則在中國接受難易度進行評估，研究發(fā)現(xiàn)：數(shù)字貿易規(guī)則已形成以美國為主導，1.0、2.0、3.0版本縱向演進，美式和歐式模板橫向并存的多元化體系;中國在數(shù)字貿易規(guī)則制定中處于邊緣地位，尚未達到1.0版本水平;高標準數(shù)字貿易規(guī)則有19條核心條款，中國基本接受、接受難度較小和接受難度較大的分別有13條、4條和2條。因此，中國應采取積極采納、批判吸收、謹慎應對等方式，區(qū)別對待高標準數(shù)字貿易規(guī)則，并盡早形成數(shù)字貿易規(guī)則的“中國模板”。

　　關鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟數(shù)字貿易高標準數(shù)字貿易規(guī)則

　　一、引言及文獻綜述

　　數(shù)字貿易的出現(xiàn)是貿易模式的重大變革，其對貿易規(guī)則的挑戰(zhàn)不容忽視。傳統(tǒng)的以WTO為代表的多邊FTA(自由貿易協(xié)定)、以NAFTA(北美自由貿易協(xié)定)為代表的區(qū)域FTA中并未對數(shù)字貿易進行規(guī)則設定，而數(shù)字貿易在發(fā)展過程中衍生出的諸多問題，比如數(shù)字環(huán)境下知識產(chǎn)權侵犯、信息跨境泄露、消費者信息盜取與濫用、垃圾信息泛濫、數(shù)據(jù)平臺稅基侵蝕和利潤轉移、網(wǎng)絡安全監(jiān)管不到位等在相關規(guī)則的缺失下無從解決。

　　貿易論文范例： 全球價值鏈視角下中美服務貿易競爭力比較

　　因此，為了更好地協(xié)調數(shù)字貿易發(fā)展的現(xiàn)實與制度之間的矛盾，以TPP(跨太平洋伙伴關系協(xié)定)為代表的新一代高水平FTA開始思考傳統(tǒng)貿易規(guī)則在數(shù)字經(jīng)濟中的適應性，并著力推進數(shù)字貿易規(guī)則的制定。這些協(xié)定以解決數(shù)字貿易發(fā)展中出現(xiàn)的新問題為導向，對數(shù)字貿易的快速發(fā)展提供了規(guī)則邊界和規(guī)則支持，極大地滿足了數(shù)字貿易的制度需求。當然，這些新的數(shù)字貿易規(guī)則在趨向高標準的同時也給中國帶來了不小的挑戰(zhàn)和壓力。

　　作為數(shù)字貿易最為活躍的經(jīng)濟體，如何研判并引領規(guī)則制定，是中國發(fā)展數(shù)字貿易、獲得制度紅利的重要課題。數(shù)字貿易規(guī)則尚屬國際貿易研究的新興領域，已有的研究主要有：李忠民等(2014)、戴振華(2015)、李墨絲(2017)、陳寰琦和周念利(2019)、周念利和吳希賢(2020)等對特定國家、特定問題以及特定貿易協(xié)定中的數(shù)字貿易規(guī)則進行分析，為了解數(shù)字貿易規(guī)則提供了較為扎實的研究基礎;李楊等(2016)、崔艷新和王拓(2018)、盧鋒和李雙雙(2020)等對數(shù)字貿易規(guī)則的總體內容和特征進行分析，使我們在更廣泛的視閾下對其進行系統(tǒng)把握;周念利和陳寰琦(2020)等對數(shù)字貿易規(guī)則的效應進行實證分析，使我們從量化的角度對數(shù)字貿易規(guī)則的經(jīng)濟效應有所了解;王晶(2016)、張茉楠(2018)、高凌云和樊玉(2020)等結合中國數(shù)字貿易發(fā)展的具體情況，提出促進數(shù)字貿易和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的政策建議。

　　目前，關于數(shù)字貿易規(guī)則的研究仍存在以下兩方面的問題：一是系統(tǒng)研究數(shù)字貿易規(guī)則演進的成果還較缺乏;二是在文本分析的基礎上進行科學評估并提出規(guī)則改進的研究還相對缺乏。鑒于此，本文試圖在上述兩方面進行突破，為完善數(shù)字貿易規(guī)則研究盡微薄之力。

　　二、數(shù)字貿易規(guī)則的演進過程及其特征數(shù)字貿易規(guī)則的形成與發(fā)展，經(jīng)歷了一個由少到多、由點及面、由淺入深的過程。本文結合數(shù)字貿易規(guī)則發(fā)展過程中的標志性事件以及實質變化，梳理出數(shù)字貿易規(guī)則的演進過程，并提煉其演進特征。

　　(一)數(shù)字貿易規(guī)則的演進過程數(shù)字貿易規(guī)則的演進過程大致分為缺失階段、萌芽階段、形成階段和發(fā)展階段，具體分析如下。1.缺失階段(1994年之前)當時電子商務發(fā)展水平低下，經(jīng)濟數(shù)字化程度極低，經(jīng)濟發(fā)展本身并未產(chǎn)生數(shù)字貿易規(guī)則的訴求，因此在這一時段，數(shù)字貿易規(guī)則缺失。

　　2.萌芽階段(1995—2014年)該階段電子商務發(fā)展提速，但經(jīng)濟數(shù)字化程度仍舊很低。此時的數(shù)字貿易規(guī)則主要以電子商務的形式展現(xiàn)。相關規(guī)則從單獨條款逐漸擴充到電子商務專章，但并未形成數(shù)字貿易規(guī)則框架，具體表現(xiàn)在：一是在WTO框架下出現(xiàn)了數(shù)字貿易規(guī)則的相關條款。GATS(服務貿易總協(xié)定)中沒有明確涵蓋數(shù)字貿易、信息流動及其他貿易壁壘的相關條款，但在電信服務和金融服務條款中有所涉及。ITA(信息技術協(xié)定)和《全球電子商務宣言》主要涉及電子傳輸免征關稅，其他基本沒涉及。

　　二是在雙邊FTA中，數(shù)字貿易規(guī)則以電子商務的形式出現(xiàn)并有所發(fā)展。數(shù)字貿易規(guī)則在多邊框架下的缺失促使諸多經(jīng)濟體在區(qū)域層面進行拓展，其中美國是領頭羊。2001年，美國-約旦特惠貿易協(xié)定達成，在該協(xié)定中首次出現(xiàn)了電子商務條款。該條款十分簡單，除電子傳輸免征關稅和透明度要求之外，并無其他實質內容。2004年美國-智利FTA簽署，電子商務以專章出現(xiàn)，其中包含6個條款和1個附件。此后，美國與發(fā)展中國家簽訂的FTA，基本以美國-智利FTA為模板進行推廣，電子商務條款數(shù)量維持在6條左右。美國與發(fā)達國家簽訂的FTA多在美國-智利FTA的基礎上進行了有限擴展。比如，美國-澳大利亞FTA和美國-韓國FTA，條款數(shù)量分別是8條和9條。此時數(shù)字貿易規(guī)則的核心內容已擴展至關稅、數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇、電子認證和電子簽名、線上消費者保護、無紙化貿易、介入并使用互聯(lián)網(wǎng)、電子信息跨境自由傳輸?shù)取?/p>

　　3.形成階段(2015—2018年)

　　該階段以TPP為里程碑，形成了數(shù)字貿易規(guī)則的基本框架和主要內容。其后以TPP為模板的數(shù)字貿易規(guī)則逐漸擴展開來，并相繼形成美式模板和歐式模板。標志性事件有二：其一，TPP的簽訂代表了數(shù)字貿易規(guī)則核心內容的形成與美式模板的出現(xiàn)。2015年是數(shù)字貿易規(guī)則發(fā)展的里程碑，這一年數(shù)字貿易規(guī)則的基本框架和主要內容通過TPP正式簽署得以確立。TPP設立了電子商務專章，主要內容包括減少數(shù)字貿易壁壘、保護消費者權益、促進電子商務發(fā)展、加強國際合作四個方面內容。其中：減少數(shù)字貿易壁壘包括電子傳輸免關稅、數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇、商業(yè)信息跨境自由傳輸、計算設施的位置、源代碼等條款，旨在降低對國外數(shù)字服務和產(chǎn)品以及提供商的市場準入限制和國民待遇限制，并為美國數(shù)字貿易的全球擴張?zhí)峁┲贫戎С帧?/p>

　　保護消費者權益主要包括線上消費者保護、個人信息保護等條款，旨在提高消費者對電子商務的信心，防止個人信息濫用;促進電子商務發(fā)展主要包括國內電子交易監(jiān)管框架、電子認證與電子簽名、無紙貿易等條款，旨在推動數(shù)字貿易便利化，并適度監(jiān)管;加強國際合作包括合作條款、網(wǎng)絡安全與國際合作等，旨在提高中小企業(yè)電子商務水平、電子政務水平以及網(wǎng)絡安全的應對能力。

　　TPP數(shù)字貿易規(guī)則涵蓋了《2013美國數(shù)字貿易法案》《數(shù)字貿易12條》的國內法核心條款，在某種程度上意味著數(shù)字貿易規(guī)則“美式模板”的形成。由于其先進性和全面性，逐漸成為未來貿易協(xié)定的重要參照模板，并成為WTO改革中數(shù)字貿易議題的重要依據(jù)。雖然TPP最終因美國退出而意外流產(chǎn)，但CPTPP(全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定)原封不動地保留了TPP的數(shù)字貿易條款。其二，歐盟融合自身特色形成了數(shù)字貿易規(guī)則的歐式模板。

　　雖然TPP中數(shù)字貿易規(guī)則反映了諸多美國意志，但也對歐盟產(chǎn)生了較大影響。在TPP之后，歐盟簽署的貿易協(xié)定中沿用了不少TPP中的核心條款，比如歐盟-加拿大CETA(歐盟-加拿大綜合經(jīng)濟與貿易協(xié)定)和歐盟-日本EPA(歐盟-日本經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定)。

　　雖整體上不及TPP豐富，但歐盟也逐漸形成了具有自身特色的數(shù)字貿易規(guī)則模板，并呈現(xiàn)以下特點：一是出于對個人隱私保護的傳統(tǒng)，歐盟允許對“跨境數(shù)據(jù)自由流動”進行必要限制并允許計算設施本地化①。上述規(guī)定也是GDPR(通用數(shù)據(jù)保護條例)②部分理念的反映。二是出于對歐盟本土文化的保護，設定“文化例外”條款。歐盟不僅在多邊談判WTO體制中多次提出“文化例外”(把文化部門排除在談判之外)，同時也在雙邊和諸邊談判中一直堅決否定傳統(tǒng)貿易規(guī)則在文化部門的適用性。“文化例外”可謂是歐盟在數(shù)字貿易談判中的禁忌所在。

　　4.發(fā)展階段(2019年至今)在這一階段，數(shù)字貿易規(guī)則在雙邊、區(qū)域和多邊框架下都得到了長足發(fā)展，進入了精雕細琢階段。首先，USMCA(美墨加協(xié)定)將數(shù)字貿易規(guī)則進一步推向“嚴苛”的高標準。USMCA是迄今為止所有FTA中對數(shù)字貿易規(guī)定最強大的協(xié)定。USMCA不僅取代TPP成為美國數(shù)字貿易協(xié)定的談判模板，而且在UJDTA(美日數(shù)字貿易協(xié)定)以及WTO改革中得以體現(xiàn)。但其中的某些條款比較極端，使信息監(jiān)管和網(wǎng)絡治理難度加大。

　　具體表現(xiàn)在：(1)將“電子商務”專章改為“數(shù)字貿易”專章。(2)進一步推進邊境后措施。即要求成員國建立與數(shù)字貿易相關的國內法律框架，主要體現(xiàn)在電子交易、消費者保護、個人信息保護、垃圾商業(yè)信息規(guī)制等方面。(3)進一步推動數(shù)字貿易自由化。在跨境數(shù)據(jù)流動條款方面，TPP規(guī)定各國有權對跨境數(shù)據(jù)流動進行規(guī)制，但USMCA取消了政府的該項權利。在政府數(shù)據(jù)開放條款方面，USMCA要求政府以結構化數(shù)據(jù)的形式進行數(shù)據(jù)開放。(4)降低電子商務的非關稅壁壘，TPP中計算設施位置條款中的例外條款在USMCA中被刪除，計算設施本地化不得作為非關稅壁壘的形式阻礙數(shù)字貿易;在源代碼條款方面，USMCA將源代碼擴展到算法。

　　三、中國數(shù)字貿易規(guī)則的演進及其差距

　　(一)中國數(shù)字貿易規(guī)則的演進近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿易的蓬勃發(fā)展，中國政府加快了相關領域的國內改革和對外開放，在國內立法與FTA方面均有較大進步。就國內立法而言，2004年的《中華人民共和國電子簽名法》確立了電子簽名的法律效力、規(guī)范了電子簽名的行為、明確了認證機構的法律地位和認證程序;2014年的《中華人民共和國消費者權益保護法》，在全面維護消費者權益的基礎上增加了專門針對線上消費者保護的條款;2015年的《中華人民共和國國家安全法》和2017年的《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》，對數(shù)據(jù)本地化和跨境數(shù)據(jù)流動問題做了規(guī)定;2017年的《關于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡接入服務市場的通知》，對開放網(wǎng)絡、網(wǎng)絡訪問和使用進行了說明和規(guī)范;2020年的《中華人民共和國個人信息保護法(草案)》征求意見稿，旨在保護個人信息權益、規(guī)范個人信息處理活動、保障個人信息依法有序自由流動并促進個人信息合理利用。

　　2021年9月擬實施的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，則涉及數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等一系列規(guī)定。就自貿協(xié)定文本而言，在WTO框架下，中國對數(shù)字貿易規(guī)則進行了有益探索，但進展十分緩慢。隨著中國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展以及國際化程度的加深，在數(shù)字貿易規(guī)則領域，中國逐漸從被動變?yōu)橹鲃樱瑥母�隨者變成參與者。近年來簽訂的中國-韓國FTA、中國-澳大利亞FTA和RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定)等均已包含電子商務專章。

　　中國-韓國FTA是中國首個包含電子商務專章的雙邊FTA，是我國在數(shù)字貿易規(guī)則制定領域邁出的關鍵一步。中韓FTA電子商務章節(jié)主要包括關稅、電子認證與電子簽名、個人信息保護、無紙貿易、電子商務合作等基本內容。與其相比，中澳FTA的標準更高：通過增加國內監(jiān)管框架，提高了電子商務的監(jiān)管力度;通過增加透明度條款提高了締約方信息的傳遞效率和執(zhí)行力。RCEP在中澳FTA的基礎上進一步提升規(guī)則水平，增加了非應邀商業(yè)電子信息、計算設施本地化⑤、通過電子方式跨境傳輸信息⑥和網(wǎng)絡安全等四個條款。

　　其中的計算設施本地化和通過電子方式跨境傳輸信息，在進一步促進數(shù)字貿易自由化的同時增加了跨境信息泄露的風險和監(jiān)管難度，是一次相當有魄力的嘗試，表明我國對接高水平數(shù)字貿易規(guī)則的決心和信心。20年來，中國一直致力于數(shù)字貿易規(guī)則的完善，堅持國內國際兩手抓、兩手都要硬的戰(zhàn)略決策，一手抓國內數(shù)字貿易相關法律法規(guī)的深度完善，一手抓以高水平數(shù)字貿易規(guī)則為標靶的理性對接。雖然進步非�？�，但總體仍處于形成階段，尚未達到數(shù)字貿易規(guī)則1.0版本水平。

　　四、中國的政策應對

　　本文結合中國國內數(shù)字貿易規(guī)則發(fā)展的現(xiàn)狀以及未來改革方向等因素，就高標準數(shù)字貿易規(guī)則在中國的接受程度進行分析，并在此基礎上提出相應的政策建議。

　　(一)高標準數(shù)字貿易規(guī)則在中國接受的難易程度總體而言，在對標高標準數(shù)字貿易規(guī)則過程中發(fā)現(xiàn)，中國基本接受的有13條，接受難度較小的有4條，接受難度較大的有2條，具體細節(jié)如表2所示。表2已經(jīng)接受的條款是指在中國簽署的貿易協(xié)定文本中包含的條款，在此主要針對在中國簽署的貿易協(xié)定中并未包含的，卻對中國數(shù)字貿易規(guī)則形成挑戰(zhàn)的條款進行研判。

　　1.接受難度較小的條款

　　“互動電腦服務”是在USMCA中首次出現(xiàn)的新條款，并在UJDTA中得到繼承。該條款類似知識產(chǎn)權中的避風港原則，即允許互聯(lián)網(wǎng)平臺公司，比如Facebook和Youtube托管用戶發(fā)布的內容，而無須對用戶發(fā)布的內容承擔責任。這是美國國內法(CommunicationDecencyAct230條)中的條款在國際規(guī)則層面的體現(xiàn)。該條款為此類企業(yè)在全球開疆拓土免遭訴訟提供了有力保護。但是在國內規(guī)制中，美國和歐盟實際上是越來越遠離該避風港原則，其一般要求平臺至少為特定的內容比如暴力、恐怖、淫穢等承擔責任。

　　《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達64.5%。中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的迅速發(fā)展產(chǎn)生了很多大型互聯(lián)網(wǎng)平臺，接受互動電腦服務，免除其承擔的平臺責任確實有利于此類企業(yè)的發(fā)展壯大，但是卻加大了整個社會網(wǎng)絡空間凈化、網(wǎng)絡治理的難度。當然，隨著該條款的進一步完善，未來在FTA中接受該條款也是可行的，可以通過加入附件或者完善國內法律來減少該條款帶來的負面影響。就“政府數(shù)據(jù)開放”而言，中國的政府數(shù)據(jù)公開還處于較低的水平，而且還有很多數(shù)據(jù)是非結構化數(shù)據(jù)，比如PDF文本、照片以及未電子化的紙質文件，這些都是電腦無法直接讀取和處理的非結構化數(shù)據(jù)，和國際高標準確實有一定差距。

　　但是值得欣喜的是，中國的政策取向同國際高標準的基本方向一致�！�2019中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告》顯示，截至2019年上半年，我國已有82個省級、副省級和地級政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺，與2018年同期相比，新增了36個地方平臺。中央政府層面的數(shù)據(jù)開放也有實質性進展，無論是數(shù)據(jù)的可獲得性還是及時性都有很大改善。此外，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》指出，要推進政府數(shù)據(jù)開放共享，優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫，加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責任清單。

　　由此可見，雖然有很多細節(jié)有待商榷，但該條款接受起來不是太難。就“使用加密技術的信息和通信技術產(chǎn)品”而言，2019年10月，十三屆全國人大常委會第十四次會議審議通過的《中華人民共和國密碼法》規(guī)定：公民、法人和其他組織可以依法使用商用密碼保護網(wǎng)絡與信息安全，對一般用戶使用商用密碼沒有提出強制性要求;要求關鍵信息基礎設施必須依法使用商用密碼進行保護，并開展商用密碼應用安全性評估;要求關鍵信息基礎設施的運營者采購涉及商用密碼的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務，可能影響國家安全的，應當依法通過國家網(wǎng)信辦會同國家密碼管理局等有關部門組織的國家安全審查。由此可見，中國現(xiàn)行法律法規(guī)要求與高標準國際規(guī)則基本一致，接受起來難度較小。

　　在“稅務”方面，2017年6月，中國作為修訂協(xié)定數(shù)量最多的國家之一，簽署了《實施稅收協(xié)定相關措施以防止稅基侵蝕和利潤轉移(BEPS)的多邊公約》。近年來，中國全面參與國際稅收改革，充分利用G20委托OECD對國際稅收治理體系進行重塑的有利時機，積極參與防止稅基侵蝕和利潤轉移行動計劃，并基于中國改革成效和經(jīng)驗，持續(xù)向OECD提出一系列立場聲明和建議。因此，該條款的接受難度較小。

　　2.接受難度較大的條款

　　就“開放網(wǎng)絡、網(wǎng)絡訪問和使用”而言，現(xiàn)行高標準數(shù)字貿易規(guī)則規(guī)定：在遵守合理網(wǎng)絡管理的前提下，由消費者選擇接入和使用在互聯(lián)網(wǎng)上可獲取的服務和應用，并可從中獲益，意味著不對消費者的網(wǎng)絡訪問和使用做出過多限制。中國目前在FTA和國內法律層面均未明確對網(wǎng)絡訪問和使用做出限制，但出于對網(wǎng)絡安全和監(jiān)管等因素的考慮，對部分國外網(wǎng)站和數(shù)字服務提供商設置了較高壁壘，例如Google、Twitter、YouTube和Facebook等。

　　目前在國際環(huán)境風云詭異、民粹主義抬頭的情況下，網(wǎng)絡經(jīng)常被不法分子利用，并作為一種控制輿論甚至實現(xiàn)特定政治目的的工具，因此全面開放網(wǎng)絡會帶來很多風險。目前，該條款擬在對網(wǎng)絡分類管控的基礎上謹慎探索。數(shù)字貿易規(guī)則應成為中國在國際經(jīng)貿規(guī)則制定領域中的突破口。中國具備成為數(shù)字貿易規(guī)則重要制定者的獨特優(yōu)勢：

　　一是先發(fā)優(yōu)勢。以中國目前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢看，中國會比其他國家更早地遇到數(shù)字貿易發(fā)展中，比如網(wǎng)絡安全、稅收流失、知識產(chǎn)權保護、網(wǎng)絡平臺責任等問題，以解決問題為導向的做法將會推動中國數(shù)字貿易規(guī)則的制定和迅速落地。二是強有力的倒逼優(yōu)勢。中國數(shù)字貿易規(guī)模已十分龐大，一旦某些問題處理不好，帶來的負面效應將會比其他國家更大，因此，應倒逼國家相關職能部門加快數(shù)字貿易相關規(guī)則的制定、法律法規(guī)的完善。由此，在吸收現(xiàn)有數(shù)字貿易高標準規(guī)則精華的同時糅合中國特色，進而形成“中國模板”，并通過“一帶一路”建設、中日韓FTA、RCEP以及WTO等渠道拓展，逐步形成代表中國利益訴求、符合數(shù)字貿易規(guī)則發(fā)展規(guī)律的區(qū)域或多邊規(guī)則。

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　　作者：白潔1張達2王悅3

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