本文摘要：內(nèi)容摘要：基于文本分析法對(duì)CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行全面分析和比對(duì)，并對(duì)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的國(guó)際差距以及高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在中國(guó)接受難易度進(jìn)行評(píng)估，研究發(fā)現(xiàn)：數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已形成以美國(guó)為主導(dǎo)，1.0、2.0、3.0版本縱向演進(jìn)，美式
內(nèi)容摘要：基于文本分析法對(duì)CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行全面分析和比對(duì)，并對(duì)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的國(guó)際差距以及高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在中國(guó)接受難易度進(jìn)行評(píng)估，研究發(fā)現(xiàn)：數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已形成以美國(guó)為主導(dǎo)，1.0、2.0、3.0版本縱向演進(jìn)，美式和歐式模板橫向并存的多元化體系;中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中處于邊緣地位，尚未達(dá)到1.0版本水平;高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則有19條核心條款，中國(guó)基本接受、接受難度較小和接受難度較大的分別有13條、4條和2條。因此，中國(guó)應(yīng)采取積極采納、批判吸收、謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)等方式，區(qū)別對(duì)待高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，并盡早形成數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“中國(guó)模板”。
關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)字貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則
一、引言及文獻(xiàn)綜述
數(shù)字貿(mào)易的出現(xiàn)是貿(mào)易模式的重大變革，其對(duì)貿(mào)易規(guī)則的挑戰(zhàn)不容忽視。傳統(tǒng)的以WTO為代表的多邊FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)、以NAFTA(北美自由貿(mào)易協(xié)定)為代表的區(qū)域FTA中并未對(duì)數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行規(guī)則設(shè)定，而數(shù)字貿(mào)易在發(fā)展過程中衍生出的諸多問題，比如數(shù)字環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯、信息跨境泄露、消費(fèi)者信息盜取與濫用、垃圾信息泛濫、數(shù)據(jù)平臺(tái)稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管不到位等在相關(guān)規(guī)則的缺失下無從解決。
貿(mào)易論文范例： 全球價(jià)值鏈視角下中美服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力比較
因此，為了更好地協(xié)調(diào)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與制度之間的矛盾，以TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)為代表的新一代高水平FTA開始思考傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的適應(yīng)性，并著力推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定。這些協(xié)定以解決數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中出現(xiàn)的新問題為導(dǎo)向，對(duì)數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展提供了規(guī)則邊界和規(guī)則支持，極大地滿足了數(shù)字貿(mào)易的制度需求。當(dāng)然，這些新的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在趨向高標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也給中國(guó)帶來了不小的挑戰(zhàn)和壓力。
作為數(shù)字貿(mào)易最為活躍的經(jīng)濟(jì)體，如何研判并引領(lǐng)規(guī)則制定，是中國(guó)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、獲得制度紅利的重要課題。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則尚屬國(guó)際貿(mào)易研究的新興領(lǐng)域，已有的研究主要有：李忠民等(2014)、戴振華(2015)、李墨絲(2017)、陳寰琦和周念利(2019)、周念利和吳希賢(2020)等對(duì)特定國(guó)家、特定問題以及特定貿(mào)易協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行分析，為了解數(shù)字貿(mào)易規(guī)則提供了較為扎實(shí)的研究基礎(chǔ);李楊等(2016)、崔艷新和王拓(2018)、盧鋒和李雙雙(2020)等對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的總體內(nèi)容和特征進(jìn)行分析，使我們?cè)诟鼜V泛的視閾下對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)把握;周念利和陳寰琦(2020)等對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證分析，使我們從量化的角度對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有所了解;王晶(2016)、張茉楠(2018)、高凌云和樊玉(2020)等結(jié)合中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的具體情況，提出促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策建議。
目前，關(guān)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的研究仍存在以下兩方面的問題：一是系統(tǒng)研究數(shù)字貿(mào)易規(guī)則演進(jìn)的成果還較缺乏;二是在文本分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)評(píng)估并提出規(guī)則改進(jìn)的研究還相對(duì)缺乏。鑒于此，本文試圖在上述兩方面進(jìn)行突破，為完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則研究盡微薄之力。
二、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的演進(jìn)過程及其特征數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的形成與發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)由少到多、由點(diǎn)及面、由淺入深的過程。本文結(jié)合數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展過程中的標(biāo)志性事件以及實(shí)質(zhì)變化，梳理出數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的演進(jìn)過程，并提煉其演進(jìn)特征。
(一)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的演進(jìn)過程數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的演進(jìn)過程大致分為缺失階段、萌芽階段、形成階段和發(fā)展階段，具體分析如下。1.缺失階段(1994年之前)當(dāng)時(shí)電子商務(wù)發(fā)展水平低下，經(jīng)濟(jì)數(shù)字化程度極低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身并未產(chǎn)生數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的訴求，因此在這一時(shí)段，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則缺失。
2.萌芽階段(1995—2014年)該階段電子商務(wù)發(fā)展提速，但經(jīng)濟(jì)數(shù)字化程度仍舊很低。此時(shí)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要以電子商務(wù)的形式展現(xiàn)。相關(guān)規(guī)則從單獨(dú)條款逐漸擴(kuò)充到電子商務(wù)專章，但并未形成數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架，具體表現(xiàn)在：一是在WTO框架下出現(xiàn)了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的相關(guān)條款。GATS(服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定)中沒有明確涵蓋數(shù)字貿(mào)易、信息流動(dòng)及其他貿(mào)易壁壘的相關(guān)條款，但在電信服務(wù)和金融服務(wù)條款中有所涉及。ITA(信息技術(shù)協(xié)定)和《全球電子商務(wù)宣言》主要涉及電子傳輸免征關(guān)稅，其他基本沒涉及。
二是在雙邊FTA中，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則以電子商務(wù)的形式出現(xiàn)并有所發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在多邊框架下的缺失促使諸多經(jīng)濟(jì)體在區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行拓展，其中美國(guó)是領(lǐng)頭羊。2001年，美國(guó)-約旦特惠貿(mào)易協(xié)定達(dá)成，在該協(xié)定中首次出現(xiàn)了電子商務(wù)條款。該條款十分簡(jiǎn)單，除電子傳輸免征關(guān)稅和透明度要求之外，并無其他實(shí)質(zhì)內(nèi)容。2004年美國(guó)-智利FTA簽署，電子商務(wù)以專章出現(xiàn)，其中包含6個(gè)條款和1個(gè)附件。此后，美國(guó)與發(fā)展中國(guó)家簽訂的FTA，基本以美國(guó)-智利FTA為模板進(jìn)行推廣，電子商務(wù)條款數(shù)量維持在6條左右。美國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂的FTA多在美國(guó)-智利FTA的基礎(chǔ)上進(jìn)行了有限擴(kuò)展。比如，美國(guó)-澳大利亞FTA和美國(guó)-韓國(guó)FTA，條款數(shù)量分別是8條和9條。此時(shí)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的核心內(nèi)容已擴(kuò)展至關(guān)稅、數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇、電子認(rèn)證和電子簽名、線上消費(fèi)者保護(hù)、無紙化貿(mào)易、介入并使用互聯(lián)網(wǎng)、電子信息跨境自由傳輸?shù)取?/p>
3.形成階段(2015—2018年)
該階段以TPP為里程碑，形成了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的基本框架和主要內(nèi)容。其后以TPP為模板的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則逐漸擴(kuò)展開來，并相繼形成美式模板和歐式模板。標(biāo)志性事件有二：其一，TPP的簽訂代表了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則核心內(nèi)容的形成與美式模板的出現(xiàn)。2015年是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展的里程碑，這一年數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的基本框架和主要內(nèi)容通過TPP正式簽署得以確立。TPP設(shè)立了電子商務(wù)專章，主要內(nèi)容包括減少數(shù)字貿(mào)易壁壘、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展、加強(qiáng)國(guó)際合作四個(gè)方面內(nèi)容。其中：減少數(shù)字貿(mào)易壁壘包括電子傳輸免關(guān)稅、數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇、商業(yè)信息跨境自由傳輸、計(jì)算設(shè)施的位置、源代碼等條款，旨在降低對(duì)國(guó)外數(shù)字服務(wù)和產(chǎn)品以及提供商的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和國(guó)民待遇限制，并為美國(guó)數(shù)字貿(mào)易的全球擴(kuò)張?zhí)峁┲贫戎С帧?/p>
保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益主要包括線上消費(fèi)者保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)等條款，旨在提高消費(fèi)者對(duì)電子商務(wù)的信心，防止個(gè)人信息濫用;促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展主要包括國(guó)內(nèi)電子交易監(jiān)管框架、電子認(rèn)證與電子簽名、無紙貿(mào)易等條款，旨在推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易便利化，并適度監(jiān)管;加強(qiáng)國(guó)際合作包括合作條款、網(wǎng)絡(luò)安全與國(guó)際合作等，旨在提高中小企業(yè)電子商務(wù)水平、電子政務(wù)水平以及網(wǎng)絡(luò)安全的應(yīng)對(duì)能力。
TPP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則涵蓋了《2013美國(guó)數(shù)字貿(mào)易法案》《數(shù)字貿(mào)易12條》的國(guó)內(nèi)法核心條款，在某種程度上意味著數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”的形成。由于其先進(jìn)性和全面性，逐漸成為未來貿(mào)易協(xié)定的重要參照模板，并成為WTO改革中數(shù)字貿(mào)易議題的重要依據(jù)。雖然TPP最終因美國(guó)退出而意外流產(chǎn)，但CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)原封不動(dòng)地保留了TPP的數(shù)字貿(mào)易條款。其二，歐盟融合自身特色形成了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的歐式模板。
雖然TPP中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則反映了諸多美國(guó)意志，但也對(duì)歐盟產(chǎn)生了較大影響。在TPP之后，歐盟簽署的貿(mào)易協(xié)定中沿用了不少TPP中的核心條款，比如歐盟-加拿大CETA(歐盟-加拿大綜合經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易協(xié)定)和歐盟-日本EPA(歐盟-日本經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)。
雖整體上不及TPP豐富，但歐盟也逐漸形成了具有自身特色的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則模板，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是出于對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)的傳統(tǒng)，歐盟允許對(duì)“跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”進(jìn)行必要限制并允許計(jì)算設(shè)施本地化①。上述規(guī)定也是GDPR(通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例)②部分理念的反映。二是出于對(duì)歐盟本土文化的保護(hù)，設(shè)定“文化例外”條款。歐盟不僅在多邊談判WTO體制中多次提出“文化例外”(把文化部門排除在談判之外)，同時(shí)也在雙邊和諸邊談判中一直堅(jiān)決否定傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則在文化部門的適用性。“文化例外”可謂是歐盟在數(shù)字貿(mào)易談判中的禁忌所在。
4.發(fā)展階段(2019年至今)在這一階段，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在雙邊、區(qū)域和多邊框架下都得到了長(zhǎng)足發(fā)展，進(jìn)入了精雕細(xì)琢階段。首先，USMCA(美墨加協(xié)定)將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)一步推向“嚴(yán)苛”的高標(biāo)準(zhǔn)。USMCA是迄今為止所有FTA中對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)定最強(qiáng)大的協(xié)定。USMCA不僅取代TPP成為美國(guó)數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的談判模板，而且在UJDTA(美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定)以及WTO改革中得以體現(xiàn)。但其中的某些條款比較極端，使信息監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)治理難度加大。
具體表現(xiàn)在：(1)將“電子商務(wù)”專章改為“數(shù)字貿(mào)易”專章。(2)進(jìn)一步推進(jìn)邊境后措施。即要求成員國(guó)建立與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的國(guó)內(nèi)法律框架，主要體現(xiàn)在電子交易、消費(fèi)者保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、垃圾商業(yè)信息規(guī)制等方面。(3)進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易自由化。在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)條款方面，TPP規(guī)定各國(guó)有權(quán)對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，但USMCA取消了政府的該項(xiàng)權(quán)利。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放條款方面，USMCA要求政府以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行數(shù)據(jù)開放。(4)降低電子商務(wù)的非關(guān)稅壁壘，TPP中計(jì)算設(shè)施位置條款中的例外條款在USMCA中被刪除，計(jì)算設(shè)施本地化不得作為非關(guān)稅壁壘的形式阻礙數(shù)字貿(mào)易;在源代碼條款方面，USMCA將源代碼擴(kuò)展到算法。
三、中國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的演進(jìn)及其差距
(一)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的演進(jìn)近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，中國(guó)政府加快了相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開放，在國(guó)內(nèi)立法與FTA方面均有較大進(jìn)步。就國(guó)內(nèi)立法而言，2004年的《中華人民共和國(guó)電子簽名法》確立了電子簽名的法律效力、規(guī)范了電子簽名的行為、明確了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律地位和認(rèn)證程序;2014年的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，在全面維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的基礎(chǔ)上增加了專門針對(duì)線上消費(fèi)者保護(hù)的條款;2015年的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》和2017年的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，對(duì)數(shù)據(jù)本地化和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)問題做了規(guī)定;2017年的《關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場(chǎng)的通知》，對(duì)開放網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)訪問和使用進(jìn)行了說明和規(guī)范;2020年的《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法(草案)》征求意見稿，旨在保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益、規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)、保障個(gè)人信息依法有序自由流動(dòng)并促進(jìn)個(gè)人信息合理利用。
2021年9月擬實(shí)施的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》，則涉及數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等一系列規(guī)定。就自貿(mào)協(xié)定文本而言，在WTO框架下，中國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行了有益探索，但進(jìn)展十分緩慢。隨著中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)際化程度的加深，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域，中國(guó)逐漸從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，從跟隨者變成參與者。近年來簽訂的中國(guó)-韓國(guó)FTA、中國(guó)-澳大利亞FTA和RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)等均已包含電子商務(wù)專章。
中國(guó)-韓國(guó)FTA是中國(guó)首個(gè)包含電子商務(wù)專章的雙邊FTA，是我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定領(lǐng)域邁出的關(guān)鍵一步。中韓FTA電子商務(wù)章節(jié)主要包括關(guān)稅、電子認(rèn)證與電子簽名、個(gè)人信息保護(hù)、無紙貿(mào)易、電子商務(wù)合作等基本內(nèi)容。與其相比，中澳FTA的標(biāo)準(zhǔn)更高：通過增加國(guó)內(nèi)監(jiān)管框架，提高了電子商務(wù)的監(jiān)管力度;通過增加透明度條款提高了締約方信息的傳遞效率和執(zhí)行力。RCEP在中澳FTA的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升規(guī)則水平，增加了非應(yīng)邀商業(yè)電子信息、計(jì)算設(shè)施本地化⑤、通過電子方式跨境傳輸信息⑥和網(wǎng)絡(luò)安全等四個(gè)條款。
其中的計(jì)算設(shè)施本地化和通過電子方式跨境傳輸信息，在進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易自由化的同時(shí)增加了跨境信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管難度，是一次相當(dāng)有魄力的嘗試，表明我國(guó)對(duì)接高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的決心和信心。20年來，中國(guó)一直致力于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的完善，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)國(guó)際兩手抓、兩手都要硬的戰(zhàn)略決策，一手抓國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)的深度完善，一手抓以高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則為標(biāo)靶的理性對(duì)接。雖然進(jìn)步非�？欤傮w仍處于形成階段，尚未達(dá)到數(shù)字貿(mào)易規(guī)則1.0版本水平。
四、中國(guó)的政策應(yīng)對(duì)
本文結(jié)合中國(guó)國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展的現(xiàn)狀以及未來改革方向等因素，就高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在中國(guó)的接受程度進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議。
(一)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在中國(guó)接受的難易程度總體而言，在對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則過程中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)基本接受的有13條，接受難度較小的有4條，接受難度較大的有2條，具體細(xì)節(jié)如表2所示。表2已經(jīng)接受的條款是指在中國(guó)簽署的貿(mào)易協(xié)定文本中包含的條款，在此主要針對(duì)在中國(guó)簽署的貿(mào)易協(xié)定中并未包含的，卻對(duì)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則形成挑戰(zhàn)的條款進(jìn)行研判。
1.接受難度較小的條款
“互動(dòng)電腦服務(wù)”是在USMCA中首次出現(xiàn)的新條款，并在UJDTA中得到繼承。該條款類似知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的避風(fēng)港原則，即允許互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司，比如Facebook和Youtube托管用戶發(fā)布的內(nèi)容，而無須對(duì)用戶發(fā)布的內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任。這是美國(guó)國(guó)內(nèi)法(CommunicationDecencyAct230條)中的條款在國(guó)際規(guī)則層面的體現(xiàn)。該條款為此類企業(yè)在全球開疆拓土免遭訴訟提供了有力保護(hù)。但是在國(guó)內(nèi)規(guī)制中，美國(guó)和歐盟實(shí)際上是越來越遠(yuǎn)離該避風(fēng)港原則，其一般要求平臺(tái)至少為特定的內(nèi)容比如暴力、恐怖、淫穢等承擔(dān)責(zé)任。
《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年3月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展產(chǎn)生了很多大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，接受互動(dòng)電腦服務(wù)，免除其承擔(dān)的平臺(tái)責(zé)任確實(shí)有利于此類企業(yè)的發(fā)展壯大，但是卻加大了整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間凈化、網(wǎng)絡(luò)治理的難度。當(dāng)然，隨著該條款的進(jìn)一步完善，未來在FTA中接受該條款也是可行的，可以通過加入附件或者完善國(guó)內(nèi)法律來減少該條款帶來的負(fù)面影響。就“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”而言，中國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)公開還處于較低的水平，而且還有很多數(shù)據(jù)是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，比如PDF文本、照片以及未電子化的紙質(zhì)文件，這些都是電腦無法直接讀取和處理的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，和國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)有一定差距。
但是值得欣喜的是，中國(guó)的政策取向同國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的基本方向一致。《2019中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》顯示，截至2019年上半年，我國(guó)已有82個(gè)省級(jí)、副省級(jí)和地級(jí)政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，與2018年同期相比，新增了36個(gè)地方平臺(tái)。中央政府層面的數(shù)據(jù)開放也有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，無論是數(shù)據(jù)的可獲得性還是及時(shí)性都有很大改善。此外，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》指出，要推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推動(dòng)各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。
由此可見，雖然有很多細(xì)節(jié)有待商榷，但該條款接受起來不是太難。就“使用加密技術(shù)的信息和通信技術(shù)產(chǎn)品”而言，2019年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國(guó)密碼法》規(guī)定：公民、法人和其他組織可以依法使用商用密碼保護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全，對(duì)一般用戶使用商用密碼沒有提出強(qiáng)制性要求;要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施必須依法使用商用密碼進(jìn)行保護(hù)，并開展商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估;要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)涉及商用密碼的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)依法通過國(guó)家網(wǎng)信辦會(huì)同國(guó)家密碼管理局等有關(guān)部門組織的國(guó)家安全審查。由此可見，中國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)要求與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則基本一致，接受起來難度較小。
在“稅務(wù)”方面，2017年6月，中國(guó)作為修訂協(xié)定數(shù)量最多的國(guó)家之一，簽署了《實(shí)施稅收協(xié)定相關(guān)措施以防止稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移(BEPS)的多邊公約》。近年來，中國(guó)全面參與國(guó)際稅收改革，充分利用G20委托OECD對(duì)國(guó)際稅收治理體系進(jìn)行重塑的有利時(shí)機(jī)，積極參與防止稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移行動(dòng)計(jì)劃，并基于中國(guó)改革成效和經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)向OECD提出一系列立場(chǎng)聲明和建議。因此，該條款的接受難度較小。
2.接受難度較大的條款
就“開放網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)訪問和使用”而言，現(xiàn)行高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則規(guī)定：在遵守合理網(wǎng)絡(luò)管理的前提下，由消費(fèi)者選擇接入和使用在互聯(lián)網(wǎng)上可獲取的服務(wù)和應(yīng)用，并可從中獲益，意味著不對(duì)消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)訪問和使用做出過多限制。中國(guó)目前在FTA和國(guó)內(nèi)法律層面均未明確對(duì)網(wǎng)絡(luò)訪問和使用做出限制，但出于對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和監(jiān)管等因素的考慮，對(duì)部分國(guó)外網(wǎng)站和數(shù)字服務(wù)提供商設(shè)置了較高壁壘，例如Google、Twitter、YouTube和Facebook等。
目前在國(guó)際環(huán)境風(fēng)云詭異、民粹主義抬頭的情況下，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常被不法分子利用，并作為一種控制輿論甚至實(shí)現(xiàn)特定政治目的的工具，因此全面開放網(wǎng)絡(luò)會(huì)帶來很多風(fēng)險(xiǎn)。目前，該條款擬在對(duì)網(wǎng)絡(luò)分類管控的基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎探索。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則應(yīng)成為中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定領(lǐng)域中的突破口。中國(guó)具備成為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則重要制定者的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：
一是先發(fā)優(yōu)勢(shì)。以中國(guó)目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，中國(guó)會(huì)比其他國(guó)家更早地遇到數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中，比如網(wǎng)絡(luò)安全、稅收流失、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任等問題，以解決問題為導(dǎo)向的做法將會(huì)推動(dòng)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定和迅速落地。二是強(qiáng)有力的倒逼優(yōu)勢(shì)。中國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)模已十分龐大，一旦某些問題處理不好，帶來的負(fù)面效應(yīng)將會(huì)比其他國(guó)家更大，因此，應(yīng)倒逼國(guó)家相關(guān)職能部門加快數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則的制定、法律法規(guī)的完善。由此，在吸收現(xiàn)有數(shù)字貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則精華的同時(shí)糅合中國(guó)特色，進(jìn)而形成“中國(guó)模板”，并通過“一帶一路”建設(shè)、中日韓FTA、RCEP以及WTO等渠道拓展，逐步形成代表中國(guó)利益訴求、符合數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展規(guī)律的區(qū)域或多邊規(guī)則。
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作者：白潔1張達(dá)2王悅3
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