本文摘要：摘要：在數字經濟浪潮的推動下，數字鄉(xiāng)村建設正在蓬勃開展。數字鄉(xiāng)村建設并不是數字經濟與農業(yè)農村的簡單融合，而是通過數字經濟及數字技術的延伸，來實現農業(yè)農村經濟及社會發(fā)展過程、方式及狀態(tài)的重構。數字鄉(xiāng)村建設是實現鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是實現農業(yè)農村現代化
摘要：在數字經濟浪潮的推動下，數字鄉(xiāng)村建設正在蓬勃開展。數字鄉(xiāng)村建設并不是數字經濟與農業(yè)農村的簡單融合，而是通過數字經濟及數字技術的延伸，來實現農業(yè)農村經濟及社會發(fā)展過程、方式及狀態(tài)的重構。數字鄉(xiāng)村建設是實現鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是實現農業(yè)農村現代化的重要途徑，也是數字中國發(fā)展的必然選擇。數字鄉(xiāng)村建設的內容主要包括數字生產、數字生活、數字生態(tài)和數字治理，所依托的資源要素包括網絡資源、信息資源、技術資源及人才資源。當前在數字鄉(xiāng)村建設試點過程中，廣東高州市、云南開遠市、浙江德清縣的典型模式具有重要的借鑒意義。通過數字鄉(xiāng)村建設的開展發(fā)現，城鄉(xiāng)數字鴻溝仍存、農業(yè)數字化轉型困難及鄉(xiāng)村數字治理成本高是其主要問題。基于此，應夯實數字環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)數字鴻溝;立足產業(yè)振興，大力推進農業(yè)數字化轉型;完善數字鄉(xiāng)村治理體系，構建多元主體共同參與格局。
關鍵詞：數字經濟;數字鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村數字治理;農業(yè)數字化;農業(yè)農村現代化;產業(yè)振興;鄉(xiāng)村振興;數字中國
隨著數字技術的迭代升級，數字技術與各行各業(yè)的融合在進一步加深，催生了多種數字經濟新業(yè)態(tài)和新型應用場景。中國信息通信研究院的《中國數字經濟發(fā)展白皮書(2021)》顯示，2020年中國數字經濟規(guī)模達到了39.2萬億元，占GDP比重達到了38.6%，對GDP的貢獻率達到了69.4%。數字經濟作為一種新型的經濟發(fā)展模式，在促進產業(yè)融合、提升產業(yè)創(chuàng)新水平及推進實體經濟轉型等方面發(fā)揮著不可替代的作用，已經成為推動中國經濟增長的重要力量。
數字技術論文： 數字技術在工業(yè)電氣自動化中的應用與創(chuàng)新
但是，在數字經濟與實體經濟融合發(fā)展中，不同行業(yè)之間的數字化發(fā)展水平有較大的差異。在我 國三次產業(yè)中，服務業(yè)數字化水平最高，達到了35.9%，其次是工業(yè)，數字化水平為18.3%，而農業(yè)作為國民經濟的基礎產業(yè)，數字化水平僅為7.3%。與發(fā)達國家相比，中國農業(yè)的數字化水平偏低，同時也意味著我國農業(yè)數字化發(fā)展的潛力及前景十分廣闊。數字經濟的快速發(fā)展能夠為“三農”轉型提供巨大歷史機遇。
然而，農村數字基礎設施發(fā)展滯后、數字人才不足、城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平差異等問題使得農業(yè)、農村數字化進程整體滯后，也使得數字經濟與農業(yè)的融合程度受限，數字技術及數字經濟的普惠效應難以在農村地區(qū)呈現，城鄉(xiāng)的數字鴻溝會進一步拉大。為此，2018年中央一號文件提出了“數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略”，要求在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎上，進一步加快農業(yè)農村的信息化布局，實現城鄉(xiāng)數字產業(yè)的全面融合。2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(以下簡稱《戰(zhàn)略綱要》)中提出了中國數字鄉(xiāng)村建設的4個階段及其具體目標。分別是：
第一階段，2020年數字鄉(xiāng)村建設取得初步成效，農村信息技術普及率明顯提升;第二階段，到2025年數字鄉(xiāng)村建設取得重大進展，城鄉(xiāng)數字鴻溝明顯縮小;第三階段，到2035年，數字鄉(xiāng)村建設基本完成，農民的數字化素養(yǎng)基本形成;第四階段，到2050年，數字鄉(xiāng)村建設全面完成，城鄉(xiāng)融合水平顯著提升，鄉(xiāng)村振興全面實現。2020年7月，中央網信辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)改委等7部門聯合印發(fā)的《關于開展國家數字鄉(xiāng)村試點工作的通知》中確立了數字鄉(xiāng)村建設的試點范圍。2020年9月，前述7部門公布了北京房山區(qū)、四川隆昌市、吉林梨樹縣等117個首批數字鄉(xiāng)村建設試點地區(qū)名單，數字鄉(xiāng)村建設進入了全面實施時期。
當前，中國正在開啟第二個一百年的奮斗歷程，全面推進鄉(xiāng)村振興是實現民族復興的重大任務。在數字經濟的浪潮下，推進數字經濟與鄉(xiāng)村振興的全面融合是數字鄉(xiāng)村建設的重要路徑，也是社會主義新時代實現鄉(xiāng)村振興的重要手段。因此，立足于新的歷史征程，以數字經濟發(fā)展來帶動鄉(xiāng)村振興，對于實現我國經濟的高質量發(fā)展具有現實價值�；诖�，本文立足于數字鄉(xiāng)村建設的背景與內涵，全面分析數字鄉(xiāng)村建設的內容及資源，并在試點成效及問題基礎上，提出我國數字鄉(xiāng)村建設的發(fā)展路徑。
一、數字鄉(xiāng)村建設的背景、內涵及意義
推進數字鄉(xiāng)村建設是黨和國家順應數字經濟發(fā)展趨勢，立足于鄉(xiāng)村振興實踐而實施的重大戰(zhàn)略部署，是推進農業(yè)農村現代化的重要路徑，具有較強的現實意義。
(一)數字鄉(xiāng)村建設的基本背景
在深度數字化的大背景下，信息技術發(fā)展也進入了新的階段。在快速的信息化進程中，數字經濟的嵌入度及滲透率不斷提升。中國信息通信研究院在《全球數字經濟新圖景(2020年)——大變局下的可持續(xù)發(fā)展新動能》中指出，2019年美國、中國、日本等全球主要47個經濟體的數字經濟規(guī)模達到了31.8萬億美元，在2018年基礎上增加1.6萬億美元;同時2019年全球農業(yè)、工業(yè)及服務業(yè)的數字化水平分別為7.5%、23.5%和39.4%。
可見，隨著全球經濟一體化、產業(yè)信息化的深入發(fā)展，信息技術與產業(yè)經濟的融合力度不斷加深，跨界融合、創(chuàng)新發(fā)展已經成為數字經濟引領經濟發(fā)展的主題詞。全球經濟信息化發(fā)展進程，對中國農業(yè)農村發(fā)展也帶來了新的機遇。2021年2月，中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發(fā)布的第47次《中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》(以下簡稱《統(tǒng)計報告》)顯示，截至2020年末，我國互聯網用戶規(guī)模達到了9.89億，互聯網普及率達70.4%，與2019年相比增加了5.9%。
其中，農村地區(qū)互聯網用戶規(guī)模達到了3.09億，互聯網普及率達55.9%，與2019年相比增長了9.7%。中國作為數字經濟大國，在“寬帶中國”等戰(zhàn)略的推動下，數字經濟和數字技術正在加速與“三農”融合，大大提升了中國農業(yè)農村的現代化、數字化及智能化水平。在農業(yè)生產領域，互聯網、物聯網、大數據等技術推動了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的升級轉型，如輪耕休耕、精準耕種、無人機病蟲害防治等應用取得了明顯的成效。
如麥飛科技于2019年在湖北、遼寧、吉林、江蘇、海南及加拿大的蒙特利爾實現了數字示范農場的“5+1”布局，2020年麥飛科技進一步推動數字農業(yè)示范村建設，以技術創(chuàng)新、數字農業(yè)服務為引領，打通全產業(yè)鏈的“耕種(養(yǎng)殖)管理+流通”，建立了農業(yè)數字技術賦能體系。
截至2020年底，麥飛科技的業(yè)務范圍涵蓋全國33個市縣區(qū)、142個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場及435個自然村，在湖北、江蘇、遼寧三省份的變量施藥服務面積超過了200萬畝;農情AI數據云存量超過了100TB，使得農戶種植成本下降了50%，而收入則增加了45%。在農產品流通領域，因互聯網的快速普及，農村電子商務得到了極大的發(fā)展。短視頻、直播帶貨、電商平臺等在線銷售模式，在農產品流通體系中的作用日漸突出，這對于開拓新的消費市場，提升農產品流通效率發(fā)揮了積極作用。
農業(yè)農村部2020年11月發(fā)布的《2020全國縣域數字農業(yè)農村發(fā)展水平評價報告》顯示，2019年全國縣域范圍內農產品互聯網銷售額突破了6000億元，占到了農產品流通總額的10%，建立了電商服務網點的行政村突破了33萬個，覆蓋率超過了74%。在各級政府的政策引導下，農村電商及其扶貧機制日漸正規(guī)化和常態(tài)化，成為推動脫貧攻堅的主要方式之一。
在農村生活方面，因數字經濟新業(yè)態(tài)的不斷出現，互聯網在農村的應用場景范圍不斷擴大，使得農民生活、農村治理成本不斷降低。數字技術已經成為農民學習技術、開拓市場及人際交往的重要工具。另外，數字經濟在農村治理、鄉(xiāng)村教育、康養(yǎng)醫(yī)療、生態(tài)保護等領域也在積極發(fā)揮作用，推動了鄉(xiāng)村治理及服務的數字化進程�？傮w而言，數字經濟的發(fā)展及數字技術的更新迭代，將為農村社會帶來一場涵蓋生產、生活、生態(tài)的全方位變革。
(二)數字鄉(xiāng)村建設的內涵界定
《戰(zhàn)略綱要》中指出，數字鄉(xiāng)村建設是信息化、數字化和網絡化在農業(yè)農村經濟社會發(fā)展中的應用模式，也是農民信息技術技能提升及農業(yè)農村現代化轉型的過程。也有學者認為，數字鄉(xiāng)村建設就是通過推動數字經濟和數字技術的滲透、融合，推動農業(yè)農村數字化的過程。顯然，厘清數字鄉(xiāng)村建設的內涵，是探尋數字鄉(xiāng)村建設路徑的前提。筆者以為，數字鄉(xiāng)村建設并不是數字經濟與農業(yè)農村的簡單融合，而是通過數字經濟及數字技術的延伸，來實現農業(yè)農村經濟及社會發(fā)展的重構過程、方式及狀態(tài)。
1.數字鄉(xiāng)村建設是推進農業(yè)農村經濟社會發(fā)展提質增效的方式。
數字鄉(xiāng)村建設是以數字技術為依托，運用數字經濟理念來推動農業(yè)農村智能化、數字化、精準化的過程，也是促進“三農”轉型升級的過程。具體有以下三個方面的體現：
第一，推動農業(yè)經濟的數字化發(fā)展。當前，我國農業(yè)數字化率僅為7.9%，與我國數字經濟大國的地位并不相稱。因此，在推進農業(yè)經濟數字化進程中，應充分發(fā)揮物聯網、人工智能、大數據、云計算、5G等技術的應用效應，擴大技術應用場景，實現農業(yè)從育種到流通的全過程自動化和智能化。
第二，推動農村治理的精準化發(fā)展。通過在農村政務辦理中實現電子化、信息化，主動地了解農民的訴求，并及時監(jiān)測到鄉(xiāng)村治理中存在的問題，能夠降低治理成本并提升治理效率。例如，杭州市余杭區(qū)中泰鎮(zhèn)于2019年建立了“智慧中泰政務服務平臺”，平臺中設有黨建、村務、財務、群眾建議等7個板塊，依托于大數據體系，為轄區(qū)內居民調解糾紛、提供市場信息支持，在基層治理中發(fā)揮了重要作用。
第三，推動農民技能提升的自主化。在數字技術的推動下，農民可以利用互聯網、大數據等平臺快速知悉市場行情，并在熟知市場及開拓市場的過程中提升自主學習的意識，主動拓寬技能自主獲得的渠道。2020年5月，河北省邢臺市南河區(qū)與阿里集團合作，共同推動“河北省數字鄉(xiāng)村示范縣”建設，通過整合各方資源，打造邢臺市農村電商綜合體系。在短短的3個月內，入駐到該電商平臺上的農戶就達到了1.1萬戶，日訂單處理能力超過了4萬單。由此可見，農民有自主學習的意識及動力，只要有合適的機遇及平臺，這種自主技能提升的潛力就會激發(fā)出來。
2.數字鄉(xiāng)村建設是推進農村經濟社會發(fā)展業(yè)態(tài)創(chuàng)新的過程。
按照《戰(zhàn)略綱要》中的部署，數字鄉(xiāng)村建設的范圍涵蓋信息基礎設施、農業(yè)經濟數字化、農業(yè)科技創(chuàng)新、智慧農村、農村治理等多個領域。從這個角度看，數字鄉(xiāng)村建設無疑是個復雜的綜合體，有著龐大的生態(tài)體系，涉及農村經濟社會發(fā)展的各個方面。由此而言，數字鄉(xiāng)村建設并不能一蹴而就，而是一個長期的過程。在數字鄉(xiāng)村建設過程中，不僅會帶來技術、服務、基礎設施的數字化和智能化，還會帶動農村社會制度、觀念及農村生活的持續(xù)變化。
這些變化過程是集合技術、制度、政策、商業(yè)應用模式的多元化創(chuàng)新過程。首先，在技術方面，可以利用數字技術向農業(yè)領域滲透，加大農業(yè)種植、養(yǎng)殖過程的數字化和智能化。埃哲森咨詢公司在《2020年中國數字轉型研究》中指出，2019年中國農業(yè)生產過程的數字化水平達18.6%，其中作物種植數字化水平為16.2%，栽培數字化水平為27.2%，畜牧養(yǎng)殖數字化水平達19.3%，水產養(yǎng)殖數字化水平為15.3%。
雖然我國農業(yè)生產領域數字化水平有一定的發(fā)展，但數字技術嵌入并非只是簡單推動農業(yè)技術的進步，更需要推動技術業(yè)態(tài)及應用模式的創(chuàng)新。其次，在政策方面，國家及地方政府應按照目標導向原則，創(chuàng)新財政支持方式，加快新理念、新技術向農業(yè)農村領域滲透。當前，云觀賞、云體驗等數字化鄉(xiāng)村旅游模式得到了快速發(fā)展，共享農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、定制農業(yè)等新業(yè)態(tài)也在不斷出現。因此，涉農支持政策應瞄準農業(yè)技術創(chuàng)新及應用模式創(chuàng)新等領域，提升農業(yè)政策支持的針對性和有效性。
3.數字鄉(xiāng)村建設是推進農業(yè)農村多元智慧融合的狀態(tài)。
數字經濟和數字技術對農業(yè)農村的嵌入滲透是一種全方位的融合式滲透。主要體現在兩個方面：
第一，數字經濟與產業(yè)、城鄉(xiāng)及公私實現多視角融合。就產業(yè)領域而言，農業(yè)生產開始從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)主導模式向休閑旅游、生態(tài)保育、文化傳承等方面轉型，充分發(fā)揮農業(yè)的多功能性，推動三次產業(yè)深度融合及新型業(yè)態(tài)產生。例如，四川省眉山市已有20多萬農戶正在通過智慧化訂單農業(yè)的方式加大與泡菜企業(yè)的合作，以數字技術推動蘿卜種植、初加工及銷售，2019年農戶戶均收入增加了3000元。
在城鄉(xiāng)之間，數字經濟嵌入后，推動生產要素配置的互通，實現了城鄉(xiāng)生產要素的交叉及雙向流動，達到城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務、社會管理的一體化狀態(tài)。在公私方面，各級政府正在致力于解決農村公共服務體系不完善的問題，當數字經濟嵌入后，打通了生產和流通的壁壘，推動了農業(yè)高效商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的形成，特別是各地構筑的特色農產品電商平臺，使得生產、技術、服務等融為一體。
第二，農村生活智慧化場景的多樣化。在推動農業(yè)農村與數字經濟融合發(fā)展過程中，以人工智能為引領，5G技術為支撐的智慧鄉(xiāng)村將推動了數字應用場景的多元化發(fā)展，如自動化播種，解放了大量的勞動力;5G遠程教學、智慧教育VR教學等，能夠將城市優(yōu)質教育資源全方位引入農村。
(三)數字鄉(xiāng)村建設的現實意義
數字鄉(xiāng)村建設是實現鄉(xiāng)村振興的重要手段，也是數字中國戰(zhàn)略的重要組成部分，對于推進新時代農村經濟高質量發(fā)展具有現實意義。
二、數字鄉(xiāng)村建設的主要領域及資源要素
為了更好地分析數字鄉(xiāng)村建設的現狀與問題，需要厘清數字鄉(xiāng)村建設的任務是什么，以及在此基礎上需要何種資源予以支撐，并以此來帶動數字鄉(xiāng)村建設的發(fā)展。
(一)主要領域
1.數字生產：農村經濟高質量發(fā)展。數字技術作為一種全新的生產要素，與農業(yè)經濟融合之后，可以對農業(yè)生產、管理經營、銷售流通等全過程予以賦能，進而重塑農村經濟的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。首先，農村新產業(yè)是以現代農業(yè)為支撐，以綠色、可持續(xù)、便捷為市場需求的新型產業(yè)體系，如以數字技術為核心的新型鄉(xiāng)村服務業(yè)和制造業(yè)。
其次，農村新業(yè)態(tài)是將數字技術與農業(yè)經濟相融合后形成的個性化、數字化、智能化的農村產業(yè)新型經營形態(tài)。如集合銷售、廣告一體化的“農產品直播帶貨”、將特色產業(yè)與數字技術融合的“私人定制農業(yè)”等。最后，農村新模式是指通過重構價值鏈和產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，對技術、資金等生產要素進行重組后形成的新型農村經濟發(fā)展模式，如“種植+電子商務”“生態(tài)經濟+平臺經濟”“農業(yè)種養(yǎng)基地+生鮮平臺”等。
中國食品(農產品)安全電商研究院發(fā)布的《2020年中國農產品電商發(fā)展報告》顯示，2019年我國大宗農產品電子交易額突破25萬億元，農產品B2B交易達到了6000億元，農產品網絡零售額突破了5000億元，農產品冷鏈物流交易額突破4000億元，生鮮電商交易額達到了3506億元。由此可見，數字技術推動的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式類型豐富，日漸成為支撐數字生產的主導力量。
三、數字鄉(xiāng)村建設試點模式及經驗總結
2020年9月，中央網信辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)改委等7部門公布了117個縣份為數字鄉(xiāng)村建設首批試點地區(qū)。經過1年的試點，本文選擇三個代表性的試點縣份，對其數字鄉(xiāng)村建設模式及經驗進行探討、總結。
四、數字鄉(xiāng)村建設存在的主要問題
盡管當前數字鄉(xiāng)村建設試點取得了顯著成效，各地的多樣化發(fā)展模式也為未來的數字鄉(xiāng)村建設深化發(fā)展提供了良好的借鑒。但是，數字鄉(xiāng)村建設畢竟是處于起步階段，數字經濟與農村的具體情境融合還存在一些問題。
(一)城鄉(xiāng)數字鴻溝難消除
近些年來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。然而，在數字經濟體系中，農村的數字基礎設施建設還比較滯后，農民利用信息技術的能力還比較薄弱，由此引發(fā)的數字鴻溝對數字鄉(xiāng)村建設造成了不利的影響。
首先，數字環(huán)境的差距依然存在。數字環(huán)境是個體獲取數據質量、提升信息使用效率的基礎。城鎮(zhèn)地區(qū)因在技術、區(qū)位、基礎設施、資本等方面具有較大的優(yōu)勢，能夠較好地吸引投資者，自然就成為了數字技術孵化創(chuàng)新的主要陣地。由此，當一項數字技術在城鎮(zhèn)地區(qū)成熟之后并在商業(yè)模式上進行了應用，而后才開始推廣至農村地區(qū)，使得城鄉(xiāng)之間在數字技術發(fā)展及應用實踐上不能同步。
雖然CNNIC在第47次《統(tǒng)計報告》中指出，城鄉(xiāng)之間的互聯網及寬帶普及率大為縮減，但兩者之間還是存在23%左右的差距，要彌補這23%的差距需要時間。另外，農村地區(qū)地勢復雜，特別是西南山地尤其如此，再加上人才不足，使得城鎮(zhèn)地區(qū)的數字技術結合各地農村 實踐開展的應用創(chuàng)新轉化率不高。2021年CNNIC的《統(tǒng)計報告》顯示，數字技術在結合農村產業(yè)及鄉(xiāng)村治理實踐的初次轉化率不到20%，遠遠低于城鎮(zhèn)地區(qū)84.1%的水平。
其次，數字技術及其設備使用上的差距未能消除。雖然中國農村地區(qū)的互聯網普及率在2020年達到了55.9%，寬帶覆蓋率及移動終端設備的覆蓋率也較高，但是互聯網普及、寬帶接入與實際應用這些技術和設備之間并不能簡單劃等號。數字技術及其設備是客觀的存在，是工具性的角色。農民作為使用主體，因在文化教育、思想觀念等方面的差距，對網絡及移動終端設備的使用率并不高，CNNIC《統(tǒng)計報告》顯示，2020年農村地區(qū)智能手機的普及率達到了90.4%，但經常使用智能手機網購、娛樂、支付、理財的人并不多，其比例只有24.3%，且這部分多集中于網購、娛樂等方面，移動支付、電子理財應用極少。存在這種情況，與農民學歷程度低、老齡化嚴重有直接關系。
五、數字鄉(xiāng)村建設的完善路徑
基于數字鄉(xiāng)村建設的主要內容、依托資源，以及當前試點現狀、經驗及實踐中存在的問題，要立足于問題意識，在路徑完善的過程中，應致力于現存問題的解決，以更好地推進數字經濟與鄉(xiāng)村振興的結合，實現數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的深入實施。
(一)夯實數字環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)數字鴻溝
首先，以數字技術為支撐，大力推進農村數字基礎設施建設。數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略作為“數字中國”戰(zhàn)略的一部分，在農村地區(qū)現有的數字基礎設施基礎上，進一步推進互聯網、5G技術的覆蓋，加速推進人工智能、區(qū)塊鏈等技術在農村地區(qū)應用場景的創(chuàng)新，使得農村地區(qū)成為新基建的重要陣地。同時，還應進一步推進現有的數字基礎設施升級，促進城鄉(xiāng)之間公共資源的共享及均衡配置，特別是要推動智能電網、智慧交通、智慧物流等系統(tǒng)的全面升級。
在實施過程中，各級政府作為公共產品及公共服務的提供者，在加大財政支持的同時，應鼓勵社會資本特別是數字企業(yè)的參與，打造以政府供給為主導，社會供給為輔助的多元化數字公共服務供給體系，降低政府單方主導的風險，以更好地推進農村數字供給的市場化。其次，以農民為主體，大力推進農村公共信息服務的數字化建設。
當前，“互聯網+”商業(yè)應用模式在農村地區(qū)尚未完全普及，特別是與康養(yǎng)醫(yī)療、教育、扶貧、產業(yè)等結合度不高。因此，應加大力度推動農村公共服務的數字化應用，構建城鄉(xiāng)一體化的公共服務平臺，重塑城鄉(xiāng)數據、信息網絡體系，推進城鄉(xiāng)公共服務的均等化發(fā)展。
2020年，阿里集團鄉(xiāng)村與區(qū)域經濟發(fā)展事業(yè)部與全國200多個縣份簽署了數字鄉(xiāng)村暨數字公共服務建設合作意向，將數字鄉(xiāng)村建設的整體方案打造成為融合數字產業(yè)、數字治理、科學決策、公共服務一體化平臺，并結合不同縣份的產業(yè)及公共服務特色開展“一縣一業(yè)”模式，深化數據應用及模式創(chuàng)新。顯然，阿里提出的這一發(fā)展構想極具現實意義，在保證公共信息服務與農民需求契合的基礎上，致力于開發(fā)出一大批符合各地農業(yè)特色的信息服務平臺，能夠為農民生活及農業(yè)數字化轉型提供全方位的指導。在這一過程實施當中，應注重系統(tǒng)及平臺的維護，強化服務意識，避免出現“僵尸”APP或“僵尸”平臺，激發(fā)農戶參與積極性，不斷提升公共數字服務效率。
(二)立足產業(yè)振興，推動農業(yè)數字化轉型
首先，完善要素供給結構，提升數字農業(yè)建設水平。鑒于當前涉農要素供給受限的問題，在提升農業(yè)數字化轉型過程中，應優(yōu)化涉農要素的供給結構。一是要發(fā)揮各級政府部門在涉農要素供給中的主導作用，通過加大財稅、補貼等支持力度，引導各類市場主體特別是涉農企業(yè)、數字企業(yè)加大創(chuàng)新要素的供給力度，形成以涉農企業(yè)、數字企業(yè)為核心的產學研協(xié)同創(chuàng)新機制。二是要積極引導農業(yè)院校、科研機構與農業(yè)企業(yè)、農戶開展技術合作，提升農業(yè)科技成果轉化的效率及水平。
三是要充分發(fā)揮大數據的要素屬性，逐步完善體現當地農業(yè)農情的大數據技術平臺，充分利用遙感、云計算、地理信息等新型技術加強涉農要素的供給，為各地發(fā)揮智慧農業(yè)、精準農業(yè)提供有效支撐。四是加大農業(yè)物聯網建設力度，以農業(yè)智能設備研發(fā)及應用為基礎，加強農業(yè)大數據模型與算法的結合力度，進一步夯實我國數字農業(yè)的發(fā)展基礎。其次，構建農業(yè)經濟新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新轉型模式。推動農村產業(yè)數字化轉型，需要不斷創(chuàng)新農業(yè)經濟發(fā)展新模式和新業(yè)態(tài)。具體而言：
一是繼續(xù)完善農村電商、社交平臺為核心的農產品數字流通渠道，明確政府部門、農戶、數字企業(yè)在農村電商發(fā)展模式中的權責義務，持續(xù)推動農村電商發(fā)展質量及營銷策略的升級，以各地特色農產品為基礎來構建各自的電商品牌，形成差異化競爭模式。二是不斷推進三次產業(yè)的數字化融合力度，進一步挖掘農業(yè)的多功能性，強化產業(yè)協(xié)同發(fā)展合力，各地按照各自的農村生態(tài)、產業(yè)特色打造數字化的融合模式，完善休閑農業(yè)、觀光農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農產品加工等產業(yè)的結合渠道，提升農業(yè)生產過程與生態(tài)環(huán)境保護的相容力度。
最后，提升農業(yè)生產經營主體的數字素養(yǎng)，為農業(yè)數字化轉型提供智力支持。在數字鄉(xiāng)村建設過程中，生產經營主體的數字素養(yǎng)關系到農業(yè)數字化轉型的成效。因此，一是政府部門應通過各類數字村務、政務或教育平臺向新型職業(yè)農民、普通農戶、家庭農場主、種養(yǎng)大戶等提供數字培訓服務，以幫助農業(yè)生產經營主體轉變觀念。
二是提高小農戶的組織化水平，大力推進家庭農場、農業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，充分發(fā)揮新型生產經營主體數字化轉型的示范效應，吸引更多的小農戶參與其中。三是鼓勵返鄉(xiāng)大學生和農民工投入農業(yè)數字化新業(yè)態(tài)和新模式建設之中，激發(fā)農村人才資源的活力。四是進一步健全農業(yè)支持政策，鼓勵外部人才資源進入鄉(xiāng)村數字建設體系，構建內外人才一體化機制，為農業(yè)數字化轉型提供智力支持。
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作者：王廷勇1楊麗2郭江云3
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