本文摘要：摘要：在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮的推動(dòng)下，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正在蓬勃開展。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)并不是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的簡單融合，而是通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)及數(shù)字技術(shù)的延伸，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展過程、方式及狀態(tài)的重構(gòu)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
摘要：在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮的推動(dòng)下，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正在蓬勃開展。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)并不是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的簡單融合，而是通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)及數(shù)字技術(shù)的延伸，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展過程、方式及狀態(tài)的重構(gòu)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑，也是數(shù)字中國發(fā)展的必然選擇。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容主要包括數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字生活、數(shù)字生態(tài)和數(shù)字治理，所依托的資源要素包括網(wǎng)絡(luò)資源、信息資源、技術(shù)資源及人才資源。當(dāng)前在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)過程中，廣東高州市、云南開遠(yuǎn)市、浙江德清縣的典型模式具有重要的借鑒意義。通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的開展發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝仍存、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難及鄉(xiāng)村數(shù)字治理成本高是其主要問題�；诖�，應(yīng)夯實(shí)數(shù)字環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝;立足產(chǎn)業(yè)振興，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型;完善數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建多元主體共同參與格局。
關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);數(shù)字鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村數(shù)字治理;農(nóng)業(yè)數(shù)字化;農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;產(chǎn)業(yè)振興;鄉(xiāng)村振興;數(shù)字中國
隨著數(shù)字技術(shù)的迭代升級(jí)，數(shù)字技術(shù)與各行各業(yè)的融合在進(jìn)一步加深，催生了多種數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)和新型應(yīng)用場(chǎng)景。中國信息通信研究院的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(2021)》顯示，2020年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到了39.2萬億元，占GDP比重達(dá)到了38.6%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到了69.4%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平及推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮著不可替代的作用，已經(jīng)成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。
數(shù)字技術(shù)論文： 數(shù)字技術(shù)在工業(yè)電氣自動(dòng)化中的應(yīng)用與創(chuàng)新
但是，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中，不同行業(yè)之間的數(shù)字化發(fā)展水平有較大的差異。在我 國三次產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平最高，達(dá)到了35.9%，其次是工業(yè)，數(shù)字化水平為18.3%，而農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，數(shù)字化水平僅為7.3%。與發(fā)達(dá)國家相比，中國農(nóng)業(yè)的數(shù)字化水平偏低，同時(shí)也意味著我國農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的潛力及前景十分廣闊。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展能夠?yàn)?ldquo;三農(nóng)”轉(zhuǎn)型提供巨大歷史機(jī)遇。
然而，農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后、數(shù)字人才不足、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異等問題使得農(nóng)業(yè)、農(nóng)村數(shù)字化進(jìn)程整體滯后，也使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)的融合程度受限，數(shù)字技術(shù)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的普惠效應(yīng)難以在農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)，城鄉(xiāng)的數(shù)字鴻溝會(huì)進(jìn)一步拉大。為此，2018年中央一號(hào)文件提出了“數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略”，要求在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的全面融合。2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(以下簡稱《戰(zhàn)略綱要》)中提出了中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的4個(gè)階段及其具體目標(biāo)。分別是：
第一階段，2020年數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步成效，農(nóng)村信息技術(shù)普及率明顯提升;第二階段，到2025年數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝明顯縮小;第三階段，到2035年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)基本完成，農(nóng)民的數(shù)字化素養(yǎng)基本形成;第四階段，到2050年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)全面完成，城鄉(xiāng)融合水平顯著提升，鄉(xiāng)村振興全面實(shí)現(xiàn)。2020年7月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》中確立了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的試點(diǎn)范圍。2020年9月，前述7部門公布了北京房山區(qū)、四川隆昌市、吉林梨樹縣等117個(gè)首批數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)名單，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入了全面實(shí)施時(shí)期。
當(dāng)前，中國正在開啟第二個(gè)一百年的奮斗歷程，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的重大任務(wù)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的浪潮下，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興的全面融合是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要路徑，也是社會(huì)主義新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。因此，立足于新的歷史征程，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展來帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值�；诖�，本文立足于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的背景與內(nèi)涵，全面分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容及資源，并在試點(diǎn)成效及問題基礎(chǔ)上，提出我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展路徑。
一、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的背景、內(nèi)涵及意義
推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是黨和國家順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，立足于鄉(xiāng)村振興實(shí)踐而實(shí)施的重大戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要路徑，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基本背景
在深度數(shù)字化的大背景下，信息技術(shù)發(fā)展也進(jìn)入了新的階段。在快速的信息化進(jìn)程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的嵌入度及滲透率不斷提升。中國信息通信研究院在《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景(2020年)——大變局下的可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能》中指出，2019年美國、中國、日本等全球主要47個(gè)經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到了31.8萬億美元，在2018年基礎(chǔ)上增加1.6萬億美元;同時(shí)2019年全球農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)的數(shù)字化水平分別為7.5%、23.5%和39.4%。
可見，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、產(chǎn)業(yè)信息化的深入發(fā)展，信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的融合力度不斷加深，跨界融合、創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題詞。全球經(jīng)濟(jì)信息化發(fā)展進(jìn)程，對(duì)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也帶來了新的機(jī)遇。2021年2月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》(以下簡稱《統(tǒng)計(jì)報(bào)告》)顯示，截至2020年末，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模達(dá)到了9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%，與2019年相比增加了5.9%。
其中，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模達(dá)到了3.09億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)55.9%，與2019年相比增長了9.7%。中國作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，在“寬帶中國”等戰(zhàn)略的推動(dòng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)正在加速與“三農(nóng)”融合，大大提升了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化、數(shù)字化及智能化水平。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)推動(dòng)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，如輪耕休耕、精準(zhǔn)耕種、無人機(jī)病蟲害防治等應(yīng)用取得了明顯的成效。
如麥飛科技于2019年在湖北、遼寧、吉林、江蘇、海南及加拿大的蒙特利爾實(shí)現(xiàn)了數(shù)字示范農(nóng)場(chǎng)的“5+1”布局，2020年麥飛科技進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)為引領(lǐng)，打通全產(chǎn)業(yè)鏈的“耕種(養(yǎng)殖)管理+流通”，建立了農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)賦能體系。
截至2020年底，麥飛科技的業(yè)務(wù)范圍涵蓋全國33個(gè)市縣區(qū)、142個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)及435個(gè)自然村，在湖北、江蘇、遼寧三省份的變量施藥服務(wù)面積超過了200萬畝;農(nóng)情AI數(shù)據(jù)云存量超過了100TB，使得農(nóng)戶種植成本下降了50%，而收入則增加了45%。在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，因互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，農(nóng)村電子商務(wù)得到了極大的發(fā)展。短視頻、直播帶貨、電商平臺(tái)等在線銷售模式，在農(nóng)產(chǎn)品流通體系中的作用日漸突出，這對(duì)于開拓新的消費(fèi)市場(chǎng)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率發(fā)揮了積極作用。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年11月發(fā)布的《2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2019年全國縣域范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售額突破了6000億元，占到了農(nóng)產(chǎn)品流通總額的10%，建立了電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的行政村突破了33萬個(gè)，覆蓋率超過了74%。在各級(jí)政府的政策引導(dǎo)下，農(nóng)村電商及其扶貧機(jī)制日漸正規(guī)化和常態(tài)化，成為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的主要方式之一。
在農(nóng)村生活方面，因數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的應(yīng)用場(chǎng)景范圍不斷擴(kuò)大，使得農(nóng)民生活、農(nóng)村治理成本不斷降低。數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)、開拓市場(chǎng)及人際交往的重要工具。另外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村治理、鄉(xiāng)村教育、康養(yǎng)醫(yī)療、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域也在積極發(fā)揮作用，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理及服務(wù)的數(shù)字化進(jìn)程。總體而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及數(shù)字技術(shù)的更新迭代，將為農(nóng)村社會(huì)帶來一場(chǎng)涵蓋生產(chǎn)、生活、生態(tài)的全方位變革。
(二)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵界定
《戰(zhàn)略綱要》中指出，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用模式，也是農(nóng)民信息技術(shù)技能提升及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程。也有學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)就是通過推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)的滲透、融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化的過程。顯然，厘清數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵，是探尋數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑的前提。筆者以為，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)并不是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的簡單融合，而是通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)及數(shù)字技術(shù)的延伸，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的重構(gòu)過程、方式及狀態(tài)。
1.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效的方式。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是以數(shù)字技術(shù)為依托，運(yùn)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)理念來推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村智能化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化的過程，也是促進(jìn)“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程。具體有以下三個(gè)方面的體現(xiàn)：
第一，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化發(fā)展。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)數(shù)字化率僅為7.9%，與我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國的地位并不相稱。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化進(jìn)程中，應(yīng)充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G等技術(shù)的應(yīng)用效應(yīng)，擴(kuò)大技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從育種到流通的全過程自動(dòng)化和智能化。
第二，推動(dòng)農(nóng)村治理的精準(zhǔn)化發(fā)展。通過在農(nóng)村政務(wù)辦理中實(shí)現(xiàn)電子化、信息化，主動(dòng)地了解農(nóng)民的訴求，并及時(shí)監(jiān)測(cè)到鄉(xiāng)村治理中存在的問題，能夠降低治理成本并提升治理效率。例如，杭州市余杭區(qū)中泰鎮(zhèn)于2019年建立了“智慧中泰政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，平臺(tái)中設(shè)有黨建、村務(wù)、財(cái)務(wù)、群眾建議等7個(gè)板塊，依托于大數(shù)據(jù)體系，為轄區(qū)內(nèi)居民調(diào)解糾紛、提供市場(chǎng)信息支持，在基層治理中發(fā)揮了重要作用。
第三，推動(dòng)農(nóng)民技能提升的自主化。在數(shù)字技術(shù)的推動(dòng)下，農(nóng)民可以利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等平臺(tái)快速知悉市場(chǎng)行情，并在熟知市場(chǎng)及開拓市場(chǎng)的過程中提升自主學(xué)習(xí)的意識(shí)，主動(dòng)拓寬技能自主獲得的渠道。2020年5月，河北省邢臺(tái)市南河區(qū)與阿里集團(tuán)合作，共同推動(dòng)“河北省數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣”建設(shè)，通過整合各方資源，打造邢臺(tái)市農(nóng)村電商綜合體系。在短短的3個(gè)月內(nèi)，入駐到該電商平臺(tái)上的農(nóng)戶就達(dá)到了1.1萬戶，日訂單處理能力超過了4萬單。由此可見，農(nóng)民有自主學(xué)習(xí)的意識(shí)及動(dòng)力，只要有合適的機(jī)遇及平臺(tái)，這種自主技能提升的潛力就會(huì)激發(fā)出來。
2.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)態(tài)創(chuàng)新的過程。
按照《戰(zhàn)略綱要》中的部署，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的范圍涵蓋信息基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、智慧農(nóng)村、農(nóng)村治理等多個(gè)領(lǐng)域。從這個(gè)角度看，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)無疑是個(gè)復(fù)雜的綜合體，有著龐大的生態(tài)體系，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。由此而言，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)并不能一蹴而就，而是一個(gè)長期的過程。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，不僅會(huì)帶來技術(shù)、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化和智能化，還會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)制度、觀念及農(nóng)村生活的持續(xù)變化。
這些變化過程是集合技術(shù)、制度、政策、商業(yè)應(yīng)用模式的多元化創(chuàng)新過程。首先，在技術(shù)方面，可以利用數(shù)字技術(shù)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透，加大農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖過程的數(shù)字化和智能化。埃哲森咨詢公司在《2020年中國數(shù)字轉(zhuǎn)型研究》中指出，2019年中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的數(shù)字化水平達(dá)18.6%，其中作物種植數(shù)字化水平為16.2%，栽培數(shù)字化水平為27.2%，畜牧養(yǎng)殖數(shù)字化水平達(dá)19.3%，水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)字化水平為15.3%。
雖然我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化水平有一定的發(fā)展，但數(shù)字技術(shù)嵌入并非只是簡單推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，更需要推動(dòng)技術(shù)業(yè)態(tài)及應(yīng)用模式的創(chuàng)新。其次，在政策方面，國家及地方政府應(yīng)按照目標(biāo)導(dǎo)向原則，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，加快新理念、新技術(shù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域滲透。當(dāng)前，云觀賞、云體驗(yàn)等數(shù)字化鄉(xiāng)村旅游模式得到了快速發(fā)展，共享農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)也在不斷出現(xiàn)。因此，涉農(nóng)支持政策應(yīng)瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用模式創(chuàng)新等領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)政策支持的針對(duì)性和有效性。
3.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元智慧融合的狀態(tài)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的嵌入滲透是一種全方位的融合式滲透。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)及公私實(shí)現(xiàn)多視角融合。就產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)模式向休閑旅游、生態(tài)保育、文化傳承等方面轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)深度融合及新型業(yè)態(tài)產(chǎn)生。例如，四川省眉山市已有20多萬農(nóng)戶正在通過智慧化訂單農(nóng)業(yè)的方式加大與泡菜企業(yè)的合作，以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)蘿卜種植、初加工及銷售，2019年農(nóng)戶戶均收入增加了3000元。
在城鄉(xiāng)之間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)嵌入后，推動(dòng)生產(chǎn)要素配置的互通，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的交叉及雙向流動(dòng)，達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)、社會(huì)管理的一體化狀態(tài)。在公私方面，各級(jí)政府正在致力于解決農(nóng)村公共服務(wù)體系不完善的問題，當(dāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)嵌入后，打通了生產(chǎn)和流通的壁壘，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)高效商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的形成，特別是各地構(gòu)筑的特色農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，使得生產(chǎn)、技術(shù)、服務(wù)等融為一體。
第二，農(nóng)村生活智慧化場(chǎng)景的多樣化。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展過程中，以人工智能為引領(lǐng)，5G技術(shù)為支撐的智慧鄉(xiāng)村將推動(dòng)了數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景的多元化發(fā)展，如自動(dòng)化播種，解放了大量的勞動(dòng)力;5G遠(yuǎn)程教學(xué)、智慧教育VR教學(xué)等，能夠?qū)⒊鞘袃?yōu)質(zhì)教育資源全方位引入農(nóng)村。
(三)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段，也是數(shù)字中國戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。
二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要領(lǐng)域及資源要素
為了更好地分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀與問題，需要厘清數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)是什么，以及在此基礎(chǔ)上需要何種資源予以支撐，并以此來帶動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。
(一)主要領(lǐng)域
1.數(shù)字生產(chǎn)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字技術(shù)作為一種全新的生產(chǎn)要素，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合之后，可以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理經(jīng)營、銷售流通等全過程予以賦能，進(jìn)而重塑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。首先，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，以綠色、可持續(xù)、便捷為市場(chǎng)需求的新型產(chǎn)業(yè)體系，如以數(shù)字技術(shù)為核心的新型鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)和制造業(yè)。
其次，農(nóng)村新業(yè)態(tài)是將數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相融合后形成的個(gè)性化、數(shù)字化、智能化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營形態(tài)。如集合銷售、廣告一體化的“農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨”、將特色產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合的“私人定制農(nóng)業(yè)”等。最后，農(nóng)村新模式是指通過重構(gòu)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素進(jìn)行重組后形成的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如“種植+電子商務(wù)”“生態(tài)經(jīng)濟(jì)+平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”“農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地+生鮮平臺(tái)”等。
中國食品(農(nóng)產(chǎn)品)安全電商研究院發(fā)布的《2020年中國農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展報(bào)告》顯示，2019年我國大宗農(nóng)產(chǎn)品電子交易額突破25萬億元，農(nóng)產(chǎn)品B2B交易達(dá)到了6000億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額突破了5000億元，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流交易額突破4000億元，生鮮電商交易額達(dá)到了3506億元。由此可見，數(shù)字技術(shù)推動(dòng)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式類型豐富，日漸成為支撐數(shù)字生產(chǎn)的主導(dǎo)力量。
三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)模式及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
2020年9月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委等7部門公布了117個(gè)縣份為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)首批試點(diǎn)地區(qū)。經(jīng)過1年的試點(diǎn)，本文選擇三個(gè)代表性的試點(diǎn)縣份，對(duì)其數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探討、總結(jié)。
四、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題
盡管當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)取得了顯著成效，各地的多樣化發(fā)展模式也為未來的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)深化發(fā)展提供了良好的借鑒。但是，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)畢竟是處于起步階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村的具體情境融合還存在一些問題。
(一)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝難消除
近些年來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。然而，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)村的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較滯后，農(nóng)民利用信息技術(shù)的能力還比較薄弱，由此引發(fā)的數(shù)字鴻溝對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)造成了不利的影響。
首先，數(shù)字環(huán)境的差距依然存在。數(shù)字環(huán)境是個(gè)體獲取數(shù)據(jù)質(zhì)量、提升信息使用效率的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)地區(qū)因在技術(shù)、區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、資本等方面具有較大的優(yōu)勢(shì)，能夠較好地吸引投資者，自然就成為了數(shù)字技術(shù)孵化創(chuàng)新的主要陣地。由此，當(dāng)一項(xiàng)數(shù)字技術(shù)在城鎮(zhèn)地區(qū)成熟之后并在商業(yè)模式上進(jìn)行了應(yīng)用，而后才開始推廣至農(nóng)村地區(qū)，使得城鄉(xiāng)之間在數(shù)字技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用實(shí)踐上不能同步。
雖然CNNIC在第47次《統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中指出，城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網(wǎng)及寬帶普及率大為縮減，但兩者之間還是存在23%左右的差距，要彌補(bǔ)這23%的差距需要時(shí)間。另外，農(nóng)村地區(qū)地勢(shì)復(fù)雜，特別是西南山地尤其如此，再加上人才不足，使得城鎮(zhèn)地區(qū)的數(shù)字技術(shù)結(jié)合各地農(nóng)村 實(shí)踐開展的應(yīng)用創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率不高。2021年CNNIC的《統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，數(shù)字技術(shù)在結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的初次轉(zhuǎn)化率不到20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)地區(qū)84.1%的水平。
其次，數(shù)字技術(shù)及其設(shè)備使用上的差距未能消除。雖然中國農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率在2020年達(dá)到了55.9%，寬帶覆蓋率及移動(dòng)終端設(shè)備的覆蓋率也較高，但是互聯(lián)網(wǎng)普及、寬帶接入與實(shí)際應(yīng)用這些技術(shù)和設(shè)備之間并不能簡單劃等號(hào)。數(shù)字技術(shù)及其設(shè)備是客觀的存在，是工具性的角色。農(nóng)民作為使用主體，因在文化教育、思想觀念等方面的差距，對(duì)網(wǎng)絡(luò)及移動(dòng)終端設(shè)備的使用率并不高，CNNIC《統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2020年農(nóng)村地區(qū)智能手機(jī)的普及率達(dá)到了90.4%，但經(jīng)常使用智能手機(jī)網(wǎng)購、娛樂、支付、理財(cái)?shù)娜瞬⒉欢啵浔壤挥?4.3%，且這部分多集中于網(wǎng)購、娛樂等方面，移動(dòng)支付、電子理財(cái)應(yīng)用極少。存在這種情況，與農(nóng)民學(xué)歷程度低、老齡化嚴(yán)重有直接關(guān)系。
五、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的完善路徑
基于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要內(nèi)容、依托資源，以及當(dāng)前試點(diǎn)現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)及實(shí)踐中存在的問題，要立足于問題意識(shí)，在路徑完善的過程中，應(yīng)致力于現(xiàn)存問題的解決，以更好地推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的深入實(shí)施。
(一)夯實(shí)數(shù)字環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝
首先，以數(shù)字技術(shù)為支撐，大力推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略作為“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的一部分，在農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)的覆蓋，加速推進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用場(chǎng)景的創(chuàng)新，使得農(nóng)村地區(qū)成為新基建的重要陣地。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)有的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間公共資源的共享及均衡配置，特別是要推動(dòng)智能電網(wǎng)、智慧交通、智慧物流等系統(tǒng)的全面升級(jí)。
在實(shí)施過程中，各級(jí)政府作為公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的提供者，在加大財(cái)政支持的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是數(shù)字企業(yè)的參與，打造以政府供給為主導(dǎo)，社會(huì)供給為輔助的多元化數(shù)字公共服務(wù)供給體系，降低政府單方主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)，以更好地推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字供給的市場(chǎng)化。其次，以農(nóng)民為主體，大力推進(jìn)農(nóng)村公共信息服務(wù)的數(shù)字化建設(shè)。
當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)應(yīng)用模式在農(nóng)村地區(qū)尚未完全普及，特別是與康養(yǎng)醫(yī)療、教育、扶貧、產(chǎn)業(yè)等結(jié)合度不高。因此，應(yīng)加大力度推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)的數(shù)字化應(yīng)用，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)平臺(tái)，重塑城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)、信息網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化發(fā)展。
2020年，阿里集團(tuán)鄉(xiāng)村與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)部與全國200多個(gè)縣份簽署了數(shù)字鄉(xiāng)村暨數(shù)字公共服務(wù)建設(shè)合作意向，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的整體方案打造成為融合數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字治理、科學(xué)決策、公共服務(wù)一體化平臺(tái)，并結(jié)合不同縣份的產(chǎn)業(yè)及公共服務(wù)特色開展“一縣一業(yè)”模式，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用及模式創(chuàng)新。顯然，阿里提出的這一發(fā)展構(gòu)想極具現(xiàn)實(shí)意義，在保證公共信息服務(wù)與農(nóng)民需求契合的基礎(chǔ)上，致力于開發(fā)出一大批符合各地農(nóng)業(yè)特色的信息服務(wù)平臺(tái)，能夠?yàn)檗r(nóng)民生活及農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供全方位的指導(dǎo)。在這一過程實(shí)施當(dāng)中，應(yīng)注重系統(tǒng)及平臺(tái)的維護(hù)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，避免出現(xiàn)“僵尸”APP或“僵尸”平臺(tái)，激發(fā)農(nóng)戶參與積極性，不斷提升公共數(shù)字服務(wù)效率。
(二)立足產(chǎn)業(yè)振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
首先，完善要素供給結(jié)構(gòu)，提升數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。鑒于當(dāng)前涉農(nóng)要素供給受限的問題，在提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)優(yōu)化涉農(nóng)要素的供給結(jié)構(gòu)。一是要發(fā)揮各級(jí)政府部門在涉農(nóng)要素供給中的主導(dǎo)作用，通過加大財(cái)稅、補(bǔ)貼等支持力度，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體特別是涉農(nóng)企業(yè)、數(shù)字企業(yè)加大創(chuàng)新要素的供給力度，形成以涉農(nóng)企業(yè)、數(shù)字企業(yè)為核心的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。二是要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶開展技術(shù)合作，提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的效率及水平。
三是要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的要素屬性，逐步完善體現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)情的大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)，充分利用遙感、云計(jì)算、地理信息等新型技術(shù)加強(qiáng)涉農(nóng)要素的供給，為各地發(fā)揮智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)提供有效支撐。四是加大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，以農(nóng)業(yè)智能設(shè)備研發(fā)及應(yīng)用為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)模型與算法的結(jié)合力度，進(jìn)一步夯實(shí)我國數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。其次，構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型模式。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式和新業(yè)態(tài)。具體而言：
一是繼續(xù)完善農(nóng)村電商、社交平臺(tái)為核心的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字流通渠道，明確政府部門、農(nóng)戶、數(shù)字企業(yè)在農(nóng)村電商發(fā)展模式中的權(quán)責(zé)義務(wù)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展質(zhì)量及營銷策略的升級(jí)，以各地特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)來構(gòu)建各自的電商品牌，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)模式。二是不斷推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化融合力度，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展合力，各地按照各自的農(nóng)村生態(tài)、產(chǎn)業(yè)特色打造數(shù)字化的融合模式，完善休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合渠道，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相容力度。
最后，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的數(shù)字素養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供智力支持。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，生產(chǎn)經(jīng)營主體的數(shù)字素養(yǎng)關(guān)系到農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成效。因此，一是政府部門應(yīng)通過各類數(shù)字村務(wù)、政務(wù)或教育平臺(tái)向新型職業(yè)農(nóng)民、普通農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)大戶等提供數(shù)字培訓(xùn)服務(wù)，以幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變觀念。
二是提高小農(nóng)戶的組織化水平，大力推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，充分發(fā)揮新型生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的示范效應(yīng)，吸引更多的小農(nóng)戶參與其中。三是鼓勵(lì)返鄉(xiāng)大學(xué)生和農(nóng)民工投入農(nóng)業(yè)數(shù)字化新業(yè)態(tài)和新模式建設(shè)之中，激發(fā)農(nóng)村人才資源的活力。四是進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)支持政策，鼓勵(lì)外部人才資源進(jìn)入鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)體系，構(gòu)建內(nèi)外人才一體化機(jī)制，為農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供智力支持。
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作者：王廷勇1楊麗2郭江云3
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