數(shù)字監(jiān)督大數(shù)據(jù)時(shí)代權(quán)力監(jiān)督體系的一種新形態(tài)

　　摘　要：數(shù)字監(jiān)督已成為大數(shù)據(jù)時(shí)代權(quán)力監(jiān)督體系不可或缺的一種新形態(tài)。建立健全數(shù)字監(jiān)督體系，是政府實(shí)現(xiàn)數(shù)字空間的秩序規(guī)制和算法監(jiān)管、借助數(shù)字技術(shù)賦能權(quán)力制約監(jiān)督的必然選擇，它對大數(shù)據(jù)權(quán)力配置與制衡、數(shù)字紅利分享、數(shù)字化民主發(fā)展等方面起著方向標(biāo)的指引作用。囿于數(shù)字技術(shù)嵌入的脆弱性和數(shù)字權(quán)力生產(chǎn)的壟斷性等因素，數(shù)字監(jiān)督還面臨多重治理風(fēng)險(xiǎn)，因而強(qiáng)化政府在數(shù)字領(lǐng)域?qū)�向作用的同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮其在數(shù)字資本依賴、數(shù)字權(quán)力異化、數(shù)字鴻溝分化、數(shù)字主體失范等方面的規(guī)制效能，做出數(shù)字技術(shù)向善的政治選擇。

　　關(guān)鍵詞：數(shù)字監(jiān)督;大數(shù)據(jù)權(quán)力;秩序規(guī)制;算法監(jiān)管;技術(shù)向善

　　黨的十九屆五中全會指出，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展……不穩(wěn)定性不確定性明顯增加”。而深化國家治理現(xiàn)代化，是積極應(yīng)對國際國內(nèi)復(fù)雜形勢的戰(zhàn)略選擇。治理必治權(quán)，治權(quán)必監(jiān)督。能否對政府公權(quán)力進(jìn)行有效的制約監(jiān)督，確保權(quán)力始終用來為人民謀利益，直接關(guān)系到政府的權(quán)威性和公信力。在信息爆發(fā)式增長的大數(shù)據(jù)時(shí)代，以數(shù)字技術(shù)賦能監(jiān)督，探索政府公權(quán)力監(jiān)督體系的全新模式，是政府在數(shù)字空間保持權(quán)威性和主導(dǎo)性的重要保障和方向指引。

　　大數(shù)據(jù)論文： 電力設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測大數(shù)據(jù)發(fā)展綜述

　　一、數(shù)字監(jiān)督的緣起：治理數(shù)字亂象與賦能權(quán)力監(jiān)督的雙重動(dòng)因

　　在新興的數(shù)字社會，國家秩序需要不斷地探尋并塑造。技術(shù)在卷入政治生活即技術(shù)政治化的創(chuàng)新和應(yīng)用中，已經(jīng)不再只是效率工具，它更是一種政治關(guān)系，現(xiàn)代信息技術(shù)作為一種無形力量正在重塑和變革政治的運(yùn)作邏輯。技術(shù)和政治在相互嵌入時(shí)，存在著技術(shù)政治化和政治技術(shù)化的雙邊趨向[1]，其中，技術(shù)的立場始終是中立的，而對技術(shù)的規(guī)制卻深刻地影響著國家權(quán)力運(yùn)行的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對技術(shù)化政治和政治化技術(shù)雙邊趨向最有效的規(guī)制方式，就是推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與權(quán)力監(jiān)督的深度融合，從而形成規(guī)范化的數(shù)字監(jiān)督體系，把依靠“人”來監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閼{借“數(shù)”來監(jiān)督，以促進(jìn)權(quán)力監(jiān)督從經(jīng)驗(yàn)判斷向科學(xué)決策的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

　　同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)迫使依托物理結(jié)構(gòu)存在的監(jiān)視工具“流動(dòng)”起來，并隱身于信息洪流當(dāng)中[2]，使得大數(shù)據(jù)隱性權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的背后，容易引發(fā)秩序異化、算法黑箱、權(quán)力失控和信任危機(jī)等問題，亟需國家和政府力量的干預(yù)。實(shí)際上，政府通過數(shù)字技術(shù)嵌入內(nèi)部監(jiān)督以增強(qiáng)其權(quán)威性，保障權(quán)力運(yùn)行的公正高效;在規(guī)制數(shù)字空間秩序、促進(jìn)算法程序透明、規(guī)范大數(shù)據(jù)權(quán)力運(yùn)行等方面，又兼具治理數(shù)字亂象和構(gòu)建數(shù)字監(jiān)督體系的外在驅(qū)動(dòng)力，通過對數(shù)字空間的引導(dǎo)規(guī)制和算法監(jiān)管以保持政府的主導(dǎo)性，引領(lǐng)數(shù)字領(lǐng)域的政治方向。而強(qiáng)化政府內(nèi)部監(jiān)督的困難程度可以想象，尤其數(shù)字時(shí)代還處于“創(chuàng)造性的混亂階段”，國家內(nèi)部改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性愈加突出，國際外部環(huán)境的波動(dòng)性、不確定性、不可控性更加明顯。

　　因此，在利用數(shù)字技術(shù)來制約和監(jiān)督公權(quán)力的過程中，“讓數(shù)據(jù)站崗、讓數(shù)據(jù)說話、讓數(shù)據(jù)問責(zé)”，可以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)反腐的乘數(shù)效應(yīng)[3]。將數(shù)字技術(shù)嵌入政府內(nèi)部監(jiān)督領(lǐng)域，在國家治理層面實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是新時(shí)期完善政府內(nèi)部監(jiān)督的必然需求，有利于增強(qiáng)政府的合法性權(quán)威。隨著數(shù)字技術(shù)的興起與滲透，全球創(chuàng)新版圖、世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國家力量對比都在被解構(gòu)和重塑，數(shù)字空間引發(fā)了既有的社會規(guī)則失范、屬地治理邏輯失靈、權(quán)力結(jié)構(gòu)配置失衡等治理困境，它們考驗(yàn)著政府在數(shù)字化場域的治理能力。

　　技術(shù)服務(wù)本應(yīng)增進(jìn)人類福祉，但實(shí)踐中技術(shù)作惡的普遍性和系統(tǒng)性卻超過以往任何時(shí)候。邱澤奇基于暗網(wǎng)、運(yùn)用數(shù)據(jù)作惡和電腦病毒武器化等技術(shù)失控現(xiàn)象，提出了“靈魂式拷問”——人類還有能力治理不斷邁向深入的技術(shù)化社會嗎?[4]誠然，數(shù)字技術(shù)能在提高生產(chǎn)效率、降低生活成本、增強(qiáng)數(shù)字化生存的想象力等諸多方面造福人類社會，但同時(shí)也衍生出運(yùn)用數(shù)據(jù)作惡、仰賴科技腐敗、憑借算法霸權(quán)等技術(shù)異化現(xiàn)象，倘若不加以監(jiān)督(監(jiān)管)，數(shù)字空間有演化為“數(shù)字利維坦”的趨勢。

　　數(shù)字社會充斥著 各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)，正如未來學(xué)家尼葛洛龐帝所言：“我們無法否定數(shù)字化時(shí)代的存在，也無法阻止數(shù)字化時(shí)代的前進(jìn)，就像我們無法對抗大自然的力量一樣。”[5]而化解風(fēng)險(xiǎn)的過程同樣也是迎來變革和轉(zhuǎn)型的契機(jī)[6]，人類與數(shù)字共生已成為大數(shù)據(jù)時(shí)代的必然趨勢，數(shù)字社會亟需新規(guī)則來彌補(bǔ)這場大數(shù)據(jù)革命周圍法律缺失的空間和遺失的動(dòng)能。因此，在“萬物智能、萬物聯(lián)網(wǎng)、萬物皆數(shù)”的時(shí)代背景下，政府有責(zé)任肩負(fù)起因數(shù)字革命帶來的治理挑戰(zhàn)，通過構(gòu)建一套新型數(shù)字監(jiān)督體系，介入數(shù)字社會進(jìn)行必要而適度的秩序規(guī)制和算法監(jiān)管，充分保障數(shù)字領(lǐng)域和未來世界的有序運(yùn)轉(zhuǎn)和良性發(fā)展。

　　胡鞍鋼認(rèn)為，黨和政府的轉(zhuǎn)型旨在解決權(quán)力和信息不對稱情況下如何實(shí)現(xiàn)“良治”，其中要義是約束國家的“掠奪之手”，充分發(fā)揮其“公共服務(wù)之手”的作用。[7]政府監(jiān)督體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅是約束 國家在數(shù)字空間“掠奪之手”的迫切需要，更是規(guī)制數(shù)字空間秩序和算法有序監(jiān)管“有形之手”的重要體現(xiàn)。綜上而言，數(shù)字監(jiān)督既是政府對數(shù)字空間秩序規(guī)制和算法監(jiān)管的時(shí)代需求，又是其權(quán)力監(jiān)督轉(zhuǎn)型升級的有效方式。在構(gòu)建數(shù)字監(jiān)督共同體、大數(shù)據(jù)權(quán)力配置與制衡、數(shù)字紅利分享、數(shù)字化民主發(fā)展等國家治理當(dāng)中，數(shù)字監(jiān)督發(fā)揮著方向標(biāo)指引和監(jiān)督“緊箍咒”的作用。因此，構(gòu)建數(shù)字監(jiān)督體系，是大數(shù)據(jù)時(shí)代方興未艾背景下政府工作非常緊要的任務(wù)。

　　二、數(shù)字監(jiān)督體系的基本內(nèi)涵及主要特征

　　(一)數(shù)字監(jiān)督的基本意涵

　　監(jiān)督在《辭�！分薪忉尀�“監(jiān)察督促”。根據(jù)《中華審計(jì)大詞典》的解釋，監(jiān)督主要有監(jiān)察、督促、督導(dǎo)或制約的意思，是以執(zhí)行者為主體，對其客體實(shí)行約束和制約的機(jī)制。而國家權(quán)力監(jiān)督將規(guī)制的客體聚焦于掌握國家權(quán)力的個(gè)體和組織，簡要來說權(quán)力監(jiān)督即對掌握公權(quán)力主 體的約束，指代的是對國家權(quán)力運(yùn)行的制約活動(dòng)，是各個(gè)監(jiān)督主體依照法律法規(guī)對公權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)行及行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察、督查并矯正濫用公權(quán)力行為的活動(dòng)。

　　伴隨國家權(quán)力機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的持續(xù)深化，國家權(quán)力監(jiān)督機(jī)制經(jīng)歷了漫長的演進(jìn)過程，監(jiān)督的內(nèi)涵也在不斷適應(yīng)時(shí)代變化。強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，不同學(xué)者從各自學(xué)科領(lǐng)域出發(fā)探索權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)涵和外延。陳國權(quán)等從委托代理理論出發(fā)，認(rèn)為監(jiān)督是一種權(quán)力委托主體對權(quán)力代理主體的控制……監(jiān)督關(guān)系是非對稱性的，監(jiān)督者可以對被監(jiān)督者權(quán)力行為進(jìn)行單方的監(jiān)察、督促，監(jiān)督者并不直接參與被監(jiān)督者的權(quán)力行使過程，只能對權(quán)力過程進(jìn)行中止或事后追究。[8]

　　并在此基礎(chǔ)上提出功能性分權(quán)這一富有中國特色的權(quán)力分立理論體系。失去監(jiān)督的權(quán)力有異化的天然傾向，而權(quán)力異化的內(nèi)生動(dòng)力之一是權(quán)力貨幣化，長效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制有助于阻斷權(quán)力貨幣化的循環(huán)。[9]鑒于監(jiān)督對權(quán)力約束的效用，十九大提出要“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。對此林尚立提出要在實(shí)踐中致力于實(shí)現(xiàn)整個(gè)權(quán)力監(jiān)督體系的有機(jī)化和有效化，前者是創(chuàng)造整個(gè)監(jiān)督體系的合力并通過這種合力來強(qiáng)化各項(xiàng)具體權(quán)力監(jiān)督應(yīng)有的能力;后者則是要使得黨領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政以及國家運(yùn)行所涉及的權(quán)力有效規(guī)范和約束整體以及個(gè)體。[10]

　　過去學(xué)者們多從制度、組織等視角研究權(quán)力監(jiān)督，而伴隨著數(shù)字革命的浪潮正在深度席卷國家治理、社會運(yùn)行、個(gè)體行為等各個(gè)層面，傳統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督體系正在被顛覆和重構(gòu)，數(shù)字空間亟需構(gòu)建新的秩序規(guī)則來約束大數(shù)據(jù)革命與舊制度之間產(chǎn)生的權(quán)力沖突。黃其松等通過比較制度和技術(shù)在權(quán)力監(jiān)督中的差異性，發(fā)現(xiàn)技術(shù)可以彌合制度在監(jiān)督執(zhí)行上的不足。[11]

　　吳金群等認(rèn)為，探索系統(tǒng)集成、統(tǒng)一門戶和平臺整合的智慧紀(jì)檢監(jiān)察模式，將創(chuàng)造一個(gè)全新的人機(jī)互聯(lián)的權(quán)力制約監(jiān)督場域，而智慧紀(jì)檢監(jiān)察的關(guān)鍵是治理而不僅僅是技術(shù)。[12]周博雅等結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)理性，提出基于P2P分布式交互網(wǎng)絡(luò)、權(quán)力運(yùn)行路徑共享平臺、數(shù)據(jù)溯源模型的現(xiàn)代化政府權(quán)力監(jiān)督體系。[13]

　　綜上而言，“數(shù)字化”結(jié)合權(quán)力監(jiān)督衍生出來的數(shù)字監(jiān)督體系，是大數(shù)據(jù)時(shí)代國家權(quán)力監(jiān)督數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然選擇。數(shù)字監(jiān)督體系是與數(shù)字技術(shù)和數(shù)字空間密切關(guān)聯(lián)的新型監(jiān)督體系，它集數(shù)字智能和人的智慧于一體，具備融合線上線下監(jiān)督的雙重優(yōu)勢，主要包含兩個(gè)層面的意涵。第一層含義從監(jiān)督工具的數(shù)字化嵌入出發(fā)，是指利用數(shù)字技術(shù)對公權(quán)力監(jiān)督的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，即政府利用現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)突破時(shí)間、空間、人力等因素的限制，將其便捷、扁平、交互的技術(shù)優(yōu)勢嵌入權(quán)力監(jiān)督領(lǐng)域，以更好地對抗權(quán)力運(yùn)作向惡傾向發(fā)展的一種新型監(jiān)督形態(tài)，它強(qiáng)調(diào)借助數(shù)字技術(shù)這一新型治理工具筑牢權(quán)力監(jiān)督的數(shù)據(jù)鐵籠。

　　具體而言，數(shù)字監(jiān)督依托5G技術(shù)、人臉識別、互(物)聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)賦能，通過鎖定“關(guān)鍵少數(shù)”和“重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，實(shí)施適時(shí)預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范、高效廉潔、系統(tǒng)集成的數(shù)字化權(quán)力監(jiān)督體系，以精準(zhǔn)高效的數(shù)字化手段提升政府內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督的效能。第二層含義從監(jiān)督對象的數(shù)字化延伸出發(fā)，是指政府對數(shù)字空間產(chǎn)生的新型權(quán)力尤其是具有壟斷性質(zhì)的大數(shù)據(jù)權(quán)力進(jìn)行制約監(jiān)督。約瑟夫·奈認(rèn)為，權(quán)力正在從“擁有雄厚的資本”轉(zhuǎn)向“擁有豐富的信息”。[14]

　　作為一種技術(shù)性權(quán)力形式，大數(shù)據(jù)權(quán)力最原初的掌控者是那些深諳數(shù)字技術(shù)和占據(jù)信息來源的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。在數(shù)字技術(shù)發(fā)展的初級階段，鑒于其高昂的技術(shù)壁壘，大數(shù)據(jù)權(quán)力很難轉(zhuǎn)移到其他權(quán)力主體，包括政府對大數(shù)據(jù)權(quán)力的占據(jù)都顯得弱勢;同時(shí)也很容易形成權(quán)力壟斷，大數(shù)據(jù)權(quán)力主體在數(shù)字領(lǐng)域甚至比公權(quán)力更能影響政治。互聯(lián)網(wǎng)科技巨擘利用大數(shù)據(jù)權(quán)力在數(shù)字社會構(gòu)建起“超級政府”，借助“算法黑箱”將海量數(shù)據(jù)變成操縱民意的武器，使得數(shù)字空間滋生出“大數(shù)據(jù)殺熟”“算法腐敗”“網(wǎng)絡(luò)暴力”“云詐騙”等亂象。

　　數(shù)字社會既需要把政府帶入進(jìn)來，對大數(shù)據(jù)權(quán)力加以引導(dǎo)和規(guī)制，更需要政府主動(dòng)利用數(shù)字技術(shù)來反制大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，以最大限度地壓縮大數(shù)據(jù)公權(quán)力的尋租空間和大數(shù)據(jù)私權(quán)力的作惡空間。隨著公權(quán)力在數(shù)字空間的介入和大數(shù)據(jù)相關(guān)立法的完善，政府終將成為大數(shù)據(jù)公權(quán)力的裁定者，大數(shù)據(jù)權(quán)力的生產(chǎn)和運(yùn)行都將日趨規(guī)范透明，而其現(xiàn)存的私有成分和負(fù)面效應(yīng)則都會有所衰減，從而形成適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

　　(二)數(shù)字監(jiān)督的主要特征

　　數(shù)字監(jiān)督擺脫物理空間的限制，使權(quán)力監(jiān)督以電子信號的速度移動(dòng)，通過流動(dòng)著的權(quán)力運(yùn)行軌跡實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督與數(shù)字技術(shù)的嵌套。傳統(tǒng)監(jiān)督模式囿于“條塊分割”的監(jiān)督思維固化與既得利益束縛，出現(xiàn)“碎片化”和“部門化”等監(jiān)督疲軟問題，不僅會產(chǎn)生高昂的時(shí)間成本和管理成本，在行政內(nèi)耗中降低了監(jiān)督績效;還可能會誘發(fā)有隙可乘的反監(jiān)督問題和地方保護(hù)主義等腐敗行為，在信息失衡中增加廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　而數(shù)字監(jiān)督作為一種新型的權(quán)力監(jiān)督形態(tài)，它是廉政治理現(xiàn)代化進(jìn)程中防錯(cuò)糾錯(cuò)、防腐治腐的重要手段，通過發(fā)揮“數(shù)據(jù)站崗”“數(shù)據(jù)說話”和“數(shù)據(jù)問責(zé)”等基本職能，推動(dòng)權(quán)力監(jiān)督向更客觀公正、精準(zhǔn)智能、防微杜漸的方向發(fā)展。數(shù)字監(jiān)督呈現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)監(jiān)督的特征屬性，在監(jiān)督體系、監(jiān)督主體、組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)督流程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在顯著差異。數(shù)字監(jiān)督集全天候的實(shí)時(shí)監(jiān)督、全過程的留痕監(jiān)督與全覆蓋的集約監(jiān)督于一體的監(jiān)督機(jī)理，體現(xiàn)了數(shù)字監(jiān)督在權(quán)力監(jiān)督方面的本質(zhì)屬性和獨(dú)特優(yōu)勢。

　　第一，實(shí)現(xiàn)全天候的實(shí)時(shí)監(jiān)督。數(shù)字監(jiān)督突破傳統(tǒng)監(jiān)督在資源約束和信息封鎖上的限制，以用權(quán)公開的方式壓縮權(quán)力的任性空間和消除監(jiān)管的真空地帶，以技術(shù)治理的手段促進(jìn)權(quán)力監(jiān)督零距離和無死角。權(quán)力的公開運(yùn)行有利于消除權(quán)力運(yùn)行的隱蔽性和封閉性，使掌權(quán)者不敢濫用手中的權(quán)力謀取私利。[15]在數(shù)字技術(shù)嵌入權(quán)力監(jiān)督的動(dòng)態(tài)追蹤和更新迭代中，數(shù)字監(jiān)督開啟了全天候反腐敗的“探照燈”，將抱團(tuán)互惠、間接邊緣、隱蔽智能等各種腐敗樣態(tài)實(shí)時(shí)暴露在陽光下，讓腐敗無處遁形。通過強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)督的震懾功能和預(yù)警管理，以防范權(quán)力運(yùn)行中的“長官意志”、暗箱操作或以權(quán)謀私等腐敗問題。

　　第二，實(shí)現(xiàn)全過程的留痕監(jiān)督。數(shù)字監(jiān)督促進(jìn)“串部門、查臺賬”式的傳統(tǒng)監(jiān)督向“數(shù)據(jù)監(jiān)測、節(jié)點(diǎn)管控”的全程監(jiān)督優(yōu)化升級，以用權(quán)留痕的方式規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作流程和防范權(quán)力的脫軌行為，以數(shù)字治權(quán)的手段促進(jìn)權(quán)力監(jiān)督無縫隙和無盲區(qū)。通過傳感器和數(shù)據(jù)采集設(shè)備的使用，將基于標(biāo)準(zhǔn)化流程的實(shí)際權(quán)力行為數(shù)據(jù)化、圖像化和影像化，使權(quán)力運(yùn)行過程和具體行為留下數(shù)據(jù)痕跡。在數(shù)字監(jiān)督中政府同樣需要堅(jiān)守“法無授權(quán)不可為”的權(quán)力運(yùn)行準(zhǔn)則，確保大數(shù)據(jù)權(quán)力也必須按照權(quán)力既定的軌道運(yùn)行，而數(shù)字監(jiān)督借助大數(shù)據(jù)權(quán)力有跡可循的特性，厘清公權(quán)力的活動(dòng)空間和延伸邊界，給公權(quán)力劃定新的政治生命線和權(quán)力休止符。通過完善數(shù)字監(jiān)督的信息溯源和痕跡管理，以規(guī)避監(jiān)督全過程中事前“漏監(jiān)督”、事中“虛監(jiān)督”和事后“軟監(jiān)督”等亂象發(fā)生。

　　第三，實(shí)現(xiàn)全覆蓋的集約監(jiān)督。在跨域協(xié)作場景下的數(shù)字監(jiān)督業(yè)務(wù)活動(dòng)中，不同主體相互依賴，數(shù)據(jù)需求的滿足不再局限于主體內(nèi)部，產(chǎn)生需要由外部主體滿足的數(shù)據(jù)需求。[16]數(shù)字監(jiān)督打破數(shù)據(jù)藩籬和各自為政現(xiàn)象，以用權(quán)集約的方式整合原本離散、多元、異構(gòu)的碎片化監(jiān)督資源， 以系統(tǒng)集成的手段統(tǒng)合監(jiān)督平臺和優(yōu)化監(jiān)督流程。在國家治理層面探索門戶統(tǒng)一、平臺整合的政府新型監(jiān)督模式，構(gòu)建起“縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、全域統(tǒng)籌”的廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，更好地促進(jìn)權(quán)力監(jiān)督的信息交互和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨業(yè)務(wù)的監(jiān)督全覆蓋。通過提升數(shù)字監(jiān)督的協(xié)同整合和集約管理，以擺脫傳統(tǒng)監(jiān)督中存在的“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太險(xiǎn)”等多重困境。

　　三、數(shù)字監(jiān)督體系的基本構(gòu)成

　　包剛升曾用“蛋糕政治定律”比較了“搶蛋糕”“分蛋糕”“做蛋糕”的三種國家狀態(tài)，折射到還處于野蠻生長階段的數(shù)字社會，如果政府的規(guī)制和引導(dǎo)長期滯后或缺位，“搶蛋糕”的野蠻行徑則會成為數(shù)字空間亂象生長的原初邏輯，政黨缺位、政府失靈以及市場無序的混沌狀態(tài)或?qū)⒊蔀閿?shù)字社會的常態(tài)。

　　因而，如何扭轉(zhuǎn)數(shù)字空間政府和市場在謀求生存和自我防御方面都處于低水平徘徊的現(xiàn)狀，是數(shù)字空間展開有序合作和良性增長不可回避的議題，而數(shù)字監(jiān)督是決定“做蛋糕”的政治規(guī)則在數(shù)字社會能否發(fā)揮治理效能的關(guān)鍵。數(shù)字監(jiān)督既能有效引導(dǎo)數(shù)字空間的運(yùn)行準(zhǔn)則和權(quán)力秩序的制定方向，也能縮小因數(shù)字鴻溝和技術(shù)分利差異帶來的失衡和分化程度。

　　數(shù)字監(jiān)督是數(shù)字技術(shù)與權(quán)力監(jiān)督深度融合的產(chǎn)物，也是政府重塑數(shù)字空間秩序和算法幕后規(guī)則的利器。因此，政府應(yīng)積極建立健全數(shù)字監(jiān)督體系，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在監(jiān)督領(lǐng)域的善治效能。根據(jù)前文所述，數(shù)字監(jiān)督體系主要由兩個(gè)部分構(gòu)成，即借助數(shù)字技術(shù)賦能權(quán)力制約監(jiān)督和賦能數(shù)字空間的秩序規(guī)制與算法監(jiān)管。

　　四、數(shù)字監(jiān)督體系的運(yùn)行邏輯

　　鮑曼指出，在流動(dòng)的現(xiàn)代性時(shí)代，統(tǒng)治的競爭不是在更大者和更小者之間展開，而是在更快者和更慢者之間展開的，是那些能夠以超出對手追趕能力的速度加速的人們在統(tǒng)治著。[21]數(shù)字空間互聯(lián)網(wǎng)巨擘披上數(shù)據(jù)的甲胄，不僅能擁有強(qiáng)大快捷的信息資源優(yōu)勢，甚至還具備蠶食政治國家的雄厚實(shí)力，使得個(gè)人權(quán)利在數(shù)字空間面臨著大數(shù)據(jù)公權(quán)力和私權(quán)力的雙面夾擊風(fēng)險(xiǎn)。

　　因此，黨和政府要始終成為推進(jìn)偉大社會革命的火車頭，必須積極占據(jù)數(shù)字空間的主導(dǎo)權(quán)，在數(shù)字化大革命期間仍然要充當(dāng)先鋒隊(duì)，否則數(shù)字社會中的國家和政府力量將陷入被資本裹挾甚至邊緣化的困局。政府應(yīng)主動(dòng)介入數(shù)字空間強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)督，根據(jù)數(shù)字時(shí)代發(fā)展的需要厘清大數(shù)據(jù)權(quán)力主體的內(nèi)涵與外延，以對抗和規(guī)制大數(shù)據(jù)權(quán)力的無序擴(kuò)張;強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)公民的數(shù)字化賦權(quán)，根據(jù)國家治理情境賦予公民動(dòng)態(tài)調(diào)適的數(shù)字化權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字空間權(quán)利增量與權(quán)力擴(kuò)張的有序制衡。

　　五、結(jié)語：

　　政府何以在數(shù)字監(jiān)督中做出向善的政治選擇當(dāng)今世界，人是自然的生物，也是社會的生物，還是數(shù)字的生物，人越來越非人格化和機(jī)械化，而機(jī)器卻越來越類人格和社會化，人類與機(jī)器在智能協(xié)同中共生演化、相互合作決定著未來世界的生活秩序。

　　大數(shù)據(jù)打破了傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡，考驗(yàn)著政府在數(shù)字空間的治理能力，如政府在數(shù)字社會能否保持其權(quán)威性和主導(dǎo)性，現(xiàn)行法律法規(guī)的場景化規(guī)制能否順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要，數(shù)字監(jiān)督能否成為治理數(shù)字亂象的“靈丹妙藥”，這些重大議題都受到數(shù)字權(quán)力擴(kuò)張或異化帶來的沖擊。數(shù)字技術(shù)作為一種新型的賦權(quán)工具，是一把“雙刃劍”，它在提升監(jiān)督治理效能的同時(shí)，也囿于其野蠻生長伴生出諸如隱私泄露、數(shù)字鴻溝、安全隱患、監(jiān)管真空等局限，因此，數(shù)字技術(shù)的單向度發(fā)展必定不能實(shí)現(xiàn)數(shù)字社會的善治。

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代，越向縱深發(fā)展，沖突就越是激烈。要保證數(shù)字沖突控制在國家治理的彈性范疇，數(shù)字監(jiān)督則成為大數(shù)據(jù)時(shí)代政府執(zhí)政的必要手段。數(shù)字監(jiān)督作為維護(hù)政府執(zhí)政合法性權(quán)威在數(shù)字空間有效延伸的治理工具，能保障政府引領(lǐng)良好數(shù)字生態(tài)的形成，防范大數(shù)據(jù)權(quán)力的算法黑箱和數(shù)字空間的倫理失序，促進(jìn)人類發(fā)展有序進(jìn)入數(shù)字化生存的快車道，“遨游于更廣闊的世界，接觸更廣泛的人群”。數(shù)字監(jiān)督在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也應(yīng)注意到它對現(xiàn)有秩序帶來的破壞性消解。

　　事實(shí)上，建立健全數(shù)字監(jiān)督體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中必定會遭遇來自各方的阻力或障礙，但它在凈化數(shù)字空間生態(tài)、賦能權(quán)力制約監(jiān)督等方面的效能驅(qū)動(dòng)政府積極作為，并進(jìn)行反復(fù)調(diào)適和適時(shí)更新�？傊�，在數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯隔離之下有序完善數(shù)字監(jiān)督體系，并非是為了推動(dòng)反腐敗領(lǐng)域的政治“大地震”，而是旨在權(quán)力腐敗的防患于未然，筑牢權(quán)力監(jiān)督體系的數(shù)字“防火墻”。

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　　作者：曾智洪*王梓安

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