鄉(xiāng)村振興目標(biāo)下的國土整治研究進(jìn)展及關(guān)鍵問題

　　摘要：中國國土整治歷經(jīng)40年發(fā)展，在促進(jìn)鄉(xiāng)村耕地保護(hù)、解決土地資源低效利用問題、助力扶貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮了重要作用。回顧中國國土整治事業(yè)發(fā)展歷程，基于文獻(xiàn)計(jì)量分析與文獻(xiàn)綜述方法總結(jié)相關(guān)研究進(jìn)展，提出了未來國土整治研究的關(guān)鍵問題，得到以下結(jié)論：中國國土整治事業(yè)與研究都?xì)v經(jīng)國土整治規(guī)劃、專項(xiàng)國土整治、國土綜合整治三個(gè)階段，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前國土整治的最重要?dú)v史任務(wù);目前形成了以解決國土空間與資源利用問題為目標(biāo)，以服務(wù)政策管理需求為導(dǎo)向，以土地利用研究為理論支撐，以農(nóng)用地整治、農(nóng)村居民點(diǎn)整治、國土綜合整治等為主要對(duì)象并向國土空間生態(tài)修復(fù)拓展的研究體系;形成了包括業(yè)務(wù)管理部門與特色科研單位為核心的分散組團(tuán)式研究群體;鄉(xiāng)村振興目標(biāo)下的國土整治研究圍繞土地整治規(guī)劃選址與分區(qū)決策、土地整治項(xiàng)目全流程監(jiān)測(cè)監(jiān)管與績效評(píng)價(jià)、農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力評(píng)價(jià)、土地整治政策成效評(píng)估等現(xiàn)實(shí)需求以及土地整治驅(qū)動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)變化機(jī)制、土地資源優(yōu)化配置方法、土地利用沖突協(xié)調(diào)機(jī)制等科學(xué)問題開展了大量特色研究，充分發(fā)揮地理學(xué)經(jīng)世致用特點(diǎn)。面向未來國土綜合整治研究，應(yīng)重點(diǎn)圍繞“理論框架—問題識(shí)別—規(guī)劃決策—技術(shù)體系”解決關(guān)鍵問題，以理論研究推動(dòng)中國國土整治事業(yè)發(fā)展，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;國土整治;研究進(jìn)展;關(guān)鍵問題

　　2020年是中國脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成年，也是中國鄉(xiāng)村發(fā)展全面邁向鄉(xiāng)村振興階段的轉(zhuǎn)折年[1,2]。黨的十九屆五中全會(huì)明確要求，為到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)新的歷史任務(wù)，在未來一段時(shí)期將是廣大地理與資源領(lǐng)域研究者最重要的研究著力點(diǎn)[3]。長期以來，鄉(xiāng)村建設(shè)都是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要內(nèi)容，而以土地資源開發(fā)、利用與改造為核心的國土整治活動(dòng)也始終伴隨鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展歷程，并在提高資源利用效率、改善資源利用條件、促進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用[4,5]。

　　鄉(xiāng)村振興論文： 對(duì)鄉(xiāng)村振興有效銜接的思考以王朝村為例

　　當(dāng)前時(shí)期，鄉(xiāng)村發(fā)展同時(shí)面臨氣候變化、全球糧食貿(mào)易波動(dòng)、新冠疫情沖擊等外部形勢(shì)變化以及鄉(xiāng)村活力不足、資源支撐發(fā)展能力弱化、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等內(nèi)部矛盾問題，使得鄉(xiāng)村振興面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜化，這對(duì)國土整治事業(yè)提出了新的目標(biāo)要求[6]。國土綜合整治作為當(dāng)前國土整治的重要載體，具有系統(tǒng)性、綜合性特征，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施新形勢(shì)下如何把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，是地理與資源領(lǐng)域?qū)W者的研究使命[7]。

　　自1981年中央書記處首次提出“國土整治”任務(wù)以來，中國國土整治研究已歷經(jīng)40年發(fā)展[8]。國土整治是以國土資源合理開發(fā)、利用、治理和保護(hù)為目標(biāo)，通過規(guī)劃、管制、工程等手段進(jìn)行具體實(shí)施的管理活動(dòng)。國土整治研究是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性研究工作[9]，涉及自然、生態(tài)、資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)等學(xué)科，覆蓋從國家、區(qū)域、流域到村域的各個(gè)尺度。地理學(xué)作為以地球表層各類對(duì)象的格局、過程、關(guān)聯(lián)為研究對(duì)象的學(xué)科，在開展國土整治研究方面具有理論與方法優(yōu)勢(shì)[10]。

　　近年來，學(xué)者已經(jīng)圍繞國土整治的選址、規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)成效、生態(tài)環(huán)境影響等方面開展了大量研究[11]，從內(nèi)涵解析與理論框架、遙感與地理信息技術(shù)應(yīng)用、地理大數(shù)據(jù)支撐等方面為國土整治工作開展提供研究支撐。面向未來鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，國土綜合整治研究也面臨研究對(duì)象與尺度擴(kuò)大、“人—地”問題更加復(fù)雜、區(qū)域類型與鄉(xiāng)村類型多樣等新的挑戰(zhàn)[12]。為此，本文試圖系統(tǒng)梳理國土整治的發(fā)展與演變歷程，總結(jié)現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興目標(biāo)下國土整治相關(guān)研究進(jìn)展，基于對(duì)現(xiàn)有研究不足以及未來國土整治新的研究需求分析，重點(diǎn)解析國土整治研究的幾個(gè)關(guān)鍵問題，以期為促進(jìn)國土整治研究開展、聚焦關(guān)鍵研究方向提供參考借鑒。

　　1國土整治事業(yè)發(fā)展歷程與新時(shí)代背景

　　中國國土整治事業(yè)發(fā)展歷經(jīng)多個(gè)階段，在中央政府的長期推動(dòng)與學(xué)者的研究支持下，走過了從國土整治規(guī)劃戰(zhàn)略構(gòu)想到專項(xiàng)國土整治實(shí)踐探索、再到國土綜合整治全面轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑：

　　(1)改革開放前尚無“國土整治”概念，但以土地開發(fā)、農(nóng)地開墾為主的建設(shè)活動(dòng)實(shí)際承載了整治內(nèi)容。改革開放初期，任美鍔[13]、吳傳均[14]、陳傳康[15]等老一輩學(xué)者呼吁開展“國土整治”，針對(duì)全國范圍分區(qū)開展涵蓋自然資源利用、工業(yè)布局、農(nóng)業(yè)發(fā)展等的系統(tǒng)性、綜合性國土整治規(guī)劃，但這一倡議最終未轉(zhuǎn)化成為國家政策。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革為代表的農(nóng)村土地改革以及東部沿海地區(qū)快速城市化工業(yè)化進(jìn)程是這一時(shí)期社會(huì)發(fā)展主旋律，但因缺乏國家統(tǒng)籌規(guī)劃而導(dǎo)致的建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張、大量耕地占用、耕地權(quán)屬破碎加劇、勞動(dòng)力流失等問題，成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的新障礙。

　　(2)20世紀(jì)90年代，以耕地保護(hù)為核心目標(biāo)的土地整理應(yīng)運(yùn)而生。土地整理發(fā)源于山東青州的“城鄉(xiāng)等值化”實(shí)驗(yàn)，其目標(biāo)是通過土地整理優(yōu)化土地資源空間配置，改善生產(chǎn)經(jīng)營條件從而撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而反哺鄉(xiāng)村文化發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型[16]。

　　盡管這一鄉(xiāng)村系統(tǒng)工程模式未進(jìn)一步推廣，但實(shí)施過程形成的耕地補(bǔ)充與質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)資源整合與設(shè)施改善等經(jīng)驗(yàn)符合中國后備耕地資源日漸稀缺、耕地保護(hù)逐漸嚴(yán)峻的形勢(shì)需求，得以迅速受到中國政府認(rèn)可并在全國范圍開展。從土地開發(fā)、整理、復(fù)墾到土地整治，各類以補(bǔ)充耕地和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要手段的工程項(xiàng)目成為國土整治的實(shí)施載體。

　　(3)近十多年來，隨著中國國土資源利用形勢(shì)變化，土地整治內(nèi)涵也在不斷豐富，在范圍上從耕地向鄉(xiāng)村、城市拓展，在對(duì)象上從農(nóng)用地向建設(shè)用地、生態(tài)用地拓展，在功能上從耕地保護(hù)向土地資源的格局優(yōu)化、利用提升、生態(tài)改善拓展，在目標(biāo)上從短期建設(shè)向促進(jìn)長效發(fā)展拓展。

　　這些轉(zhuǎn)變正促使土地整治向國土綜合整治全面轉(zhuǎn)型，成為今后一段時(shí)期土地管理行業(yè)新的發(fā)展方向[17]�；仡檱�土綜合整治發(fā)展歷程，鄉(xiāng)村空間始終是整治事業(yè)的主要對(duì)象。早期偏向規(guī)劃概念的國土整治強(qiáng)調(diào)區(qū)域性與綜合性，側(cè)重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局、資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，但在當(dāng)時(shí)國家機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不完備、組織管理能力不足的情況下面臨落地實(shí)施困境。

　　近三十年，偏向工程實(shí)施的土地整治在解決鄉(xiāng)村最重要的土地資源問題方面發(fā)揮了不可替代作用[18]，但在鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步推進(jìn)的背景下，也面臨問題針對(duì)性不強(qiáng)、規(guī)劃系統(tǒng)性弱、鄉(xiāng)村發(fā)展支撐能力不足等局限性。當(dāng)下，隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)階段轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村發(fā)展的核心目標(biāo)已經(jīng)從滿足基本生產(chǎn)生活需求轉(zhuǎn)向全面振興。為適應(yīng)這一變化，土地資源的利用、改造方式也將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，針對(duì)特定資源數(shù)量或質(zhì)量問題的關(guān)注將向城—鄉(xiāng)—生態(tài)要素關(guān)聯(lián)及鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)問題解決轉(zhuǎn)變[19]。這也成為當(dāng)前國土綜合整治的基本背景與要求。

　　2018年中央機(jī)構(gòu)改革為自然資源統(tǒng)一管理奠定了基礎(chǔ)。國土空間規(guī)劃編制在頂層設(shè)計(jì)層面強(qiáng)化了系統(tǒng)性與整體性要求。在項(xiàng)目實(shí)施層面，全域土地綜合整治在土地布局調(diào)整、多部門整治協(xié)同、生態(tài)修復(fù)等方面開展了突破性探索。這些改革從“自上而下”與“自下而上”層面為國土綜合整治實(shí)施創(chuàng)造了條件。今后一段時(shí)期，國土綜合整治將從概念與理念設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向具體實(shí)施階段。如何在當(dāng)前生態(tài)保護(hù)、糧食安全、居民福祉等多方面壓力疊加下，進(jìn)一步發(fā)揮國土綜合整治系統(tǒng)治理能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，將成為未來國土綜合整治事業(yè)的核心任務(wù)。

　　2國土整治研究進(jìn)展總結(jié)回顧

　　2.1國土整治文獻(xiàn)計(jì)量分析

　　通過對(duì)1979年1月至2020年12月以“國土整治”“土地整治”“土地綜合整治”“國土綜合整治”“全域整治”為主題的CSSCI及CSCD文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫檢索，去除非學(xué)術(shù)性文獻(xiàn)后，共記972條記錄(其中1979—1998年共計(jì)7篇，遠(yuǎn)少于1998年6篇/年，因此后續(xù)分析以1998年為起點(diǎn))。本文從年度發(fā)文量、關(guān)鍵詞聚類、研究機(jī)構(gòu)聚類、關(guān)鍵詞突現(xiàn)4個(gè)方面借助CiteSpace文獻(xiàn)計(jì)量工具對(duì)國土綜合整治研究發(fā)展趨勢(shì)作初步分析。

　　根據(jù)關(guān)鍵詞聚類分析，1998—2020年國土綜合整治研究形成了以土地整治為核心、以土地利用為主要理論支撐、與現(xiàn)實(shí)需求緊密結(jié)合的研究體系，研究對(duì)象以鄉(xiāng)村空間為主，涵蓋農(nóng)用地、耕地、農(nóng)村居民點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等要素。研究具有明顯的問題導(dǎo)向，關(guān)注鄉(xiāng)村空間的耕地質(zhì)量、空心村、耕地細(xì)碎化、新增耕地、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等問題。在研究方法方面，國土綜合整治研究形成了以層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)等傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法與遙感技術(shù)相結(jié)合的方法體系，支撐整治規(guī)劃、分區(qū)、成效分析等研究。

　　根據(jù)研究機(jī)構(gòu)聚類分析結(jié)果，國土綜合整治研究群體呈多中心積聚特點(diǎn)，以原國土資源部土地整治中心(現(xiàn)自然資源部國土整治中心)為代表的政府研究機(jī)構(gòu)與以南京大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)(北京)、中國科學(xué)院相關(guān)院所為代表的社會(huì)研究機(jī)構(gòu)共同組成了研究主體。研究機(jī)構(gòu)覆蓋黃淮海、長三角、珠三角、東北地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)等全國典型地理區(qū)域，但不同區(qū)域之間研究機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性相對(duì)較弱。

　　根據(jù)年度發(fā)文量統(tǒng)計(jì)，被CSSCI及CSCD檢索收錄的國土綜合整治相關(guān)研究起始時(shí)間與全國土地整治工作全面開展時(shí)間相近，歷經(jīng)研究起步、快速發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展三個(gè)階段。研究起步階段，延續(xù)老一輩學(xué)者“國土整治”研究的衰退與對(duì)新興農(nóng)村土地整理的關(guān)注并存，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)思考中國國土整治如何開展成為一個(gè)主要研究點(diǎn)。這一階段總體發(fā)文量較少，與全國范圍土地整理的繁榮發(fā)展形成了鮮明對(duì)比。

　　但也有學(xué)者提出了對(duì)土地整理的擔(dān)憂，如羅明等[20]在總結(jié)了土地整理內(nèi)容及運(yùn)作模式的基礎(chǔ)上，指出了其對(duì)水土氣生環(huán)境要素及社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素的潛在影響，成為這一階段的代表性研究。2008—2014年，中央支持的土地整治重大工程項(xiàng)目將土地整治事業(yè)推上新的高潮[21]，服務(wù)于國家需求，大量研究也在這一時(shí)期快速涌現(xiàn)。圍繞土地整理、農(nóng)村居民點(diǎn)整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理等，借助不同學(xué)科理論與技術(shù)方法支撐項(xiàng)目實(shí)施的管理環(huán)節(jié)是這一時(shí)期研究的主題。2014年以后研究發(fā)文量趨于穩(wěn)定，但研究主題發(fā)生了明顯變化。

　　根據(jù)關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析結(jié)果，2014年“研究進(jìn)展”與“綜述”成為突現(xiàn)關(guān)鍵詞，標(biāo)志著對(duì)土地整治研究的階段性總結(jié)[22-24]。在這以后，對(duì)土地整治實(shí)施成效的總結(jié)分析，以及在此基礎(chǔ)上提出的土地整治轉(zhuǎn)型思考成為研究的重心。2018年《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》正式發(fā)布，同年中央機(jī)構(gòu)改革將國土綜合整治納入國土空間生態(tài)修復(fù)司業(yè)務(wù)范疇，促使“鄉(xiāng)村振興”“生態(tài)修復(fù)”“國土空間”研究迅速發(fā)展。

　　總體來看，國土整治研究始終保持著對(duì)現(xiàn)實(shí)需求的密切關(guān)注，不同學(xué)科背景、區(qū)域背景的研究單位，圍繞整治實(shí)施環(huán)節(jié)、任務(wù)、目標(biāo)以及針對(duì)城鄉(xiāng)空間不同階段的各類資源環(huán)境問題，利用綜合評(píng)價(jià)、遙感分析、模型構(gòu)建等數(shù)理方法與文獻(xiàn)綜述、實(shí)地調(diào)研等定性分析方法，為促進(jìn)整治事業(yè)科學(xué)化、系統(tǒng)化而開展了大量研究工作。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施與國土空間生態(tài)修復(fù)全面開展的新時(shí)期，國土綜合整治研究又面臨新的研究挑戰(zhàn)與需求。

　　2.2國土整治概念內(nèi)涵研究進(jìn)展

　　內(nèi)涵解析與概念界定是國土整治研究的起點(diǎn)。長期以來，由于行業(yè)管理實(shí)踐的不斷變化與快速發(fā)展，國土整治相關(guān)概念也不斷更新演變，導(dǎo)致學(xué)術(shù)研究中對(duì)土地整理、土地整治、國土整治、國土綜合整治等概念混用、誤用、交叉使用現(xiàn)象明顯[8]。概念混淆的主要原因之一是學(xué)術(shù)研究與行業(yè)管理的交叉重疊。

　　在行政管理體系下，國土整治概念具有相對(duì)比較清晰的發(fā)展路徑，從以農(nóng)用地為主的土地整理，到以實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地目標(biāo)為主的土地開發(fā)、整理、復(fù)墾，再到針對(duì)包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地在內(nèi)的土地整治，最后到針對(duì)“四區(qū)一帶”(城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)以及海岸帶和海島地區(qū))的國土綜合整治，整治對(duì)象與整治范圍不斷擴(kuò)大，并通過具體的土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、礦山復(fù)墾、海岸帶修復(fù)等專項(xiàng)整治項(xiàng)目落實(shí)整治任務(wù)[17,25,26]。總體來看，行政管理體系下國土整治部門條塊分割特征明顯，在發(fā)展中內(nèi)涵不斷拓展，但部門職能定位決定了其系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型面臨困難，整治業(yè)務(wù)整合與空間統(tǒng)籌安排仍需進(jìn)一步探索。

　　在學(xué)術(shù)研究層面，學(xué)者對(duì)國土整治內(nèi)涵的理解有一定差異。在1980—1998年間，學(xué)者們便從地理學(xué)與資源學(xué)的學(xué)理視角下提出了國土整治概念。由于缺乏實(shí)踐轉(zhuǎn)化路徑，這一概念并未在實(shí)踐層面有效落實(shí)。但國土整治系統(tǒng)性與綜合性仍然成為研究者始終堅(jiān)持的學(xué)術(shù)理念，在之后土地整治全面開展時(shí)期，學(xué)術(shù)界對(duì)整治目標(biāo)多元性的強(qiáng)調(diào)以及對(duì)整治路徑單一化的反思，形成了與管理實(shí)踐側(cè)重特定整治目標(biāo)的鮮明對(duì)比，提出了“土地綜合整治”“生態(tài)型土地整治”“多功能土地整治”等更具綜合性特征的概念，有力推動(dòng)了土地整治行業(yè)向國土綜合整治轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　自“十二五”土地整治規(guī)劃實(shí)施以來，隨著國土資源利用矛盾的深化以及對(duì)國土管理理解的深入，土地整治行業(yè)逐步邁向國土綜合整治時(shí)代。2018年中央機(jī)構(gòu)改革對(duì)國土綜合整治與國土空間生態(tài)修復(fù)在國家政策層面進(jìn)行了部署，激起了學(xué)術(shù)界對(duì)相關(guān)概念的新一輪探討，針對(duì)土地整治、國土綜合整治、國土空間生態(tài)修復(fù)等概念的內(nèi)涵辨析及邏輯關(guān)系成為研究的熱點(diǎn)。盡管目前研究對(duì)國土綜合整治內(nèi)涵解析尚未取得一致，但普遍認(rèn)可系統(tǒng)性、綜合性、區(qū)域性是其本質(zhì)要求[26]。這一理解也成為當(dāng)前及未來國土整治研究的基本出發(fā)點(diǎn)。

　　2.3鄉(xiāng)村振興目標(biāo)下國土整治研究進(jìn)展

　　在研究“國土整治是什么”的基礎(chǔ)上，思考“國土整治做什么”是另一重要命題。自概念提出以來學(xué)者們始終強(qiáng)調(diào)國土整治應(yīng)分部門、分地區(qū)、分步驟實(shí)施，由此也形成了針對(duì)不同對(duì)象的國土整治細(xì)分研究領(lǐng)域。針對(duì)鄉(xiāng)村空間，農(nóng)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)整治的理念、管理、方法、技術(shù)、模式、成效等是研究的重點(diǎn)。面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，當(dāng)前研究逐漸轉(zhuǎn)向國土綜合整治的理念與實(shí)踐。因此，本節(jié)重點(diǎn)回顧總結(jié)農(nóng)用地整治、農(nóng)村居民點(diǎn)整治、國土綜合整治三類研究在鄉(xiāng)村振興視角下的研究進(jìn)展，從而為后續(xù)研究開展提供思路與方法借鑒。

　　2.3.1面向資源環(huán)境優(yōu)化的農(nóng)用地整治研究

　　以農(nóng)用地為對(duì)象的整治實(shí)踐與研究工作開展時(shí)間最早，持續(xù)時(shí)間最長，形成了涵蓋資源利用解析、政策響應(yīng)與優(yōu)化、規(guī)劃技術(shù)方法及整治成效評(píng)價(jià)的完整研究體系。具體來看，研究初期以耕地資源保護(hù)與優(yōu)化、耕地保護(hù)成效評(píng)價(jià)、農(nóng)用地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理環(huán)節(jié)優(yōu)化等為主。隨著整治工作深入實(shí)施與廣泛開展，相關(guān)研究也逐漸從耕地資源評(píng)價(jià)進(jìn)行外延，更加重視整治對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)戶生計(jì)、生態(tài)質(zhì)量等方面的影響，并據(jù)此提出整治規(guī)劃轉(zhuǎn)型與政策優(yōu)化建議。下面對(duì)農(nóng)用地整治研究進(jìn)行具體梳理：

　　(1)鄉(xiāng)村資源優(yōu)化配置機(jī)制與方法研究

　　優(yōu)化土地資源配置、改善鄉(xiāng)村空間格局、支撐鄉(xiāng)村發(fā)展是土地整治政策實(shí)施與研究開展的重要目標(biāo)。改革開放以來耕地保護(hù)始終是鄉(xiāng)村土地利用的最主要命題之一。研究者借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了在中國國情下開展土地整理、實(shí)現(xiàn)耕地資源數(shù)量潛力挖掘的政策設(shè)計(jì)建議[37-39]，并通過總結(jié)各地方土地整理試點(diǎn)的開展情況，提出了農(nóng)地整理實(shí)施的運(yùn)作模式[40,41]。

　　而后針對(duì)耕地質(zhì)量提升問題，研究者從整治提升質(zhì)量潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)[42,43]，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量提升的工程、生物、管理技術(shù)[44-46]，整治后耕地質(zhì)量提升的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)[47,48]三個(gè)方面，從整治實(shí)施的前、中、后期研究質(zhì)量提升方法。針對(duì)耕地健康與耕地產(chǎn)能問題，研究者分別從規(guī)劃[49]、監(jiān)測(cè)[50]、影響[51]等方面，基于案例分析探討了農(nóng)地整治對(duì)耕地產(chǎn)能的影響。針對(duì)耕地空間格局問題，研究者基于不同區(qū)域背景下耕地空間特征與整治實(shí)施模式分析[52]，借鑒景觀生態(tài)學(xué)理論與方法研究整治前后[53]、整治區(qū)與非整治區(qū)[54]的耕地格局變化規(guī)律，提出了分區(qū)分類實(shí)施農(nóng)地整治對(duì)優(yōu)化耕地格局、特別是解決耕地細(xì)碎化問題的對(duì)策[55,56]。

　　除關(guān)注耕地資源問題，研究者也探索了農(nóng)用地整治對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村人地關(guān)系、改善農(nóng)戶生計(jì)、解決鄉(xiāng)村貧困等問題的能力[57-60]，按照整治改善資源利用條件、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營、解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與就業(yè)問題的邏輯研究了農(nóng)地整治促進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型框架[19]。一些學(xué)者基于實(shí)地案例分析驗(yàn)證了框架可行性，但也有研究表明多數(shù)土地整治并未能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)[57]。因此，如何通過優(yōu)化整治決策促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展問題解決，仍是當(dāng)前一個(gè)重要研究命題。

　　(2)政策戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與管理制度優(yōu)化研究

　　農(nóng)用地整治政策實(shí)施相關(guān)研究主要包括頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與整治項(xiàng)目實(shí)施管理兩個(gè)層面。前者與土地整治內(nèi)涵解析等理論研究銜接，側(cè)重研究整治政策背景、環(huán)境、目標(biāo)、任務(wù)、原則、要求等，往往將農(nóng)用地整治作為農(nóng)村土地整治戰(zhàn)略中的一部分[61,62]。項(xiàng)目實(shí)施層面，研究者拆分細(xì)化農(nóng)用地整治實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過方法集成應(yīng)用促進(jìn)項(xiàng)目管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　例如，圍繞農(nóng)地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)形成了大量研究成果，包括通過解析土地整治目標(biāo)構(gòu)建服務(wù)于績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系[22]，從全國層面分析整治實(shí)施成效并與政策設(shè)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行比較[63,64]，從項(xiàng)目層面分析農(nóng)地整治對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、貧困、可持續(xù)性等的正負(fù)效應(yīng)[65-68]，并通過這些研究得出了對(duì)政策設(shè)計(jì)的反思與改進(jìn)建議。面對(duì)不同層級(jí)部門的項(xiàng)目類型差異，研究者也圍繞特定項(xiàng)目的特征與需求開展針對(duì)性研究，形成了如土地整治重大工程項(xiàng)目[21]、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目[69,70]、沿海灘涂圍墾整治項(xiàng)目[71]、江南水鄉(xiāng)土地整治項(xiàng)目[30,72]等系列研究成果，將不同區(qū)域典型建設(shè)模式進(jìn)行理論總結(jié)，提煉形成差異化整治范式，促進(jìn)政策精準(zhǔn)實(shí)施。

　　(3)整治規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估監(jiān)測(cè)技術(shù)研究

　　農(nóng)用地整治是一項(xiàng)涉及農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)、管理學(xué)、地理學(xué)、工程學(xué)等多學(xué)科交叉研究。現(xiàn)有研究充分體現(xiàn)了學(xué)科交叉特色，特別是研究方法的引入、集成、創(chuàng)新，充分吸收了多學(xué)科特別是機(jī)器學(xué)習(xí)、遙感、地理信息科學(xué)新興學(xué)科特色。

　　例如，在區(qū)域整治規(guī)劃方面，地理學(xué)者充分發(fā)揮學(xué)科特點(diǎn)，將神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型等方法與傳統(tǒng)空間聚類與評(píng)價(jià)方法結(jié)合，研究土地整治規(guī)劃分區(qū)[73];在項(xiàng)目規(guī)劃方面，將景觀生態(tài)學(xué)原理融入田間工程規(guī)劃布局[74]，同時(shí)結(jié)合多主體參與的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析判斷項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)[75]，研究不同規(guī)劃方案如何優(yōu)選;在土地利用格局調(diào)整方面，研究者借助機(jī)器學(xué)習(xí)支持下的土地利用柵格模擬模型等研究耕地布局優(yōu)化[76]。

　　同時(shí)采用多目標(biāo)線性優(yōu)化等運(yùn)籌學(xué)方法設(shè)計(jì)耕地權(quán)屬調(diào)整方案，實(shí)現(xiàn)土地整治項(xiàng)目從數(shù)量、形態(tài)、格局與權(quán)屬的綜合調(diào)整方法[77];在項(xiàng)目成效評(píng)估方面，研究者將傳統(tǒng)基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法與InVEST模型[78]、生態(tài)流模型[79]、能值模型[80]等結(jié)合，同時(shí)借助模糊層次評(píng)價(jià)、TOPSIS模型、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析等統(tǒng)計(jì)學(xué)模型提升評(píng)價(jià)信度[81-84]，實(shí)現(xiàn)了土地整治成效評(píng)估在維度、精度、深度的拓展。

　　在項(xiàng)目后期管護(hù)監(jiān)測(cè)方面，研究者基于管護(hù)主體的利益驅(qū)動(dòng)解析探討了管護(hù)模式的選取依據(jù)[85]，并利用無人機(jī)航拍、MODIS遙感數(shù)據(jù)等新興數(shù)據(jù)源探索了土地整治工程管護(hù)、產(chǎn)能效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)的監(jiān)測(cè)方法[86,87]。面向未來國土綜合整治研究，多學(xué)科的進(jìn)一步融合仍是主要方向，同時(shí)隨著互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)從城市向鄉(xiāng)村的拓展，借助新型數(shù)據(jù)研究國土整治將成為潛在方向。

　　(4)生態(tài)效應(yīng)解析與轉(zhuǎn)型路徑設(shè)計(jì)研究

　　對(duì)農(nóng)地整治的生態(tài)系統(tǒng)影響進(jìn)行預(yù)測(cè)與評(píng)估始終是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。早期土地整理政策實(shí)施之初，便有學(xué)者提出了對(duì)水、土壤、植被等生態(tài)要素造成潛在負(fù)面效應(yīng)的擔(dān)憂[20]。隨著政策實(shí)施的深入，研究逐漸轉(zhuǎn)向土地整治建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，包括微觀層面建設(shè)活動(dòng)對(duì)關(guān)鍵化學(xué)元素、生物多樣性、碳排放的影響[88,89]，以及景觀與區(qū)域尺度對(duì)生態(tài)系統(tǒng)格局及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的影響[90]。

　　同時(shí)，基于對(duì)土地整治生態(tài)效應(yīng)理論機(jī)制的解析，學(xué)者嘗試從景觀生態(tài)建設(shè)、面源污染治理、生態(tài)工程設(shè)計(jì)等角度探索生態(tài)整治的路徑，估測(cè)了土地整治實(shí)施的生態(tài)潛力[91]。但也有一些研究認(rèn)為，項(xiàng)目尺度土地整治實(shí)施難以從根本上解決系統(tǒng)性生態(tài)環(huán)境問題，頂層設(shè)計(jì)確定的農(nóng)地整治任務(wù)決定了地方實(shí)施生態(tài)型農(nóng)地整治的動(dòng)力不足，需要通過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型從根本上扭轉(zhuǎn)政策設(shè)計(jì)框架。

　　當(dāng)前中國實(shí)行“分離”式土地管理政策，即劃定嚴(yán)格單一功能的土地類型管控區(qū)域(永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等)，在各管控區(qū)內(nèi)通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等活動(dòng)促進(jìn)土地集約利用，在全局而非局部實(shí)現(xiàn)多種土地功能平衡。因此，未來農(nóng)地整治是應(yīng)進(jìn)一步與生態(tài)修復(fù)融合，還是確保農(nóng)田建設(shè)的核心功能，抑或是探索分區(qū)差異化生態(tài)整治模式，仍將是值得探討的問題。

　　2.3.2面向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村居民點(diǎn)整治研究

　　農(nóng)村居民點(diǎn)整治是中國土地整治行業(yè)另一重要內(nèi)容，是解決我國農(nóng)村居民點(diǎn)用地浪費(fèi)、居住環(huán)境差和增加耕地面積的重要措施。農(nóng)村居民點(diǎn)整治政策設(shè)計(jì)初衷是通過農(nóng)村低效建設(shè)用地復(fù)墾實(shí)現(xiàn)耕地補(bǔ)充，通過農(nóng)房利用改善解決鄉(xiāng)村空心化問題。相對(duì)農(nóng)用地，農(nóng)村居民點(diǎn)兼具更多的社會(huì)、文化、產(chǎn)業(yè)、權(quán)益等屬性，因此隨著研究的深入，越來越多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村居民點(diǎn)整治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，并逐漸形成了獨(dú)具特色的研究體系。

　　2.3.3面向人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)的國土綜合整治研究

　　近年來圍繞國土綜合整治概念開展的研究逐漸興起。盡管研究時(shí)間尚短，但專項(xiàng)整治研究的長期積累使國土綜合整治研究具備了高起點(diǎn)、快速發(fā)展的特征。國土綜合整治的提出成為鄉(xiāng)村土地整治系統(tǒng)化、綜合化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型契機(jī)，為客觀上內(nèi)涵已經(jīng)不斷延展的土地整治研究提供了新的學(xué)術(shù)平臺(tái)。

　　國土綜合整治在土地整治優(yōu)化資源配置、提升土地功能、改善利用條件目標(biāo)基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、人地耦合、三生協(xié)同，這同鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”目標(biāo)具有更高契合度。與同樣具有綜合性特征的早期國土整治概念相比，全域土地綜合整治及國土空間生態(tài)修復(fù)等實(shí)踐探索為國土綜合整治實(shí)施提供了更堅(jiān)實(shí)的路徑。因此，面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，國土綜合整治具有廣闊的研究前景。

　　2.4國土整治研究特征總結(jié)

　　本文將中國國土整治的行業(yè)實(shí)踐與研究進(jìn)展在同一時(shí)間坐標(biāo)系下進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)一步梳理研究脈絡(luò)，總結(jié)研究特征，得到以下結(jié)論：

　　(1)中國國土整治研究與行業(yè)發(fā)展階段高度同步，始終將國土整治現(xiàn)實(shí)需求作為研究核心命題，并且以地理學(xué)人地關(guān)系思想、景觀生態(tài)學(xué)理論、土地多功能理論為指導(dǎo)，在國土整治系統(tǒng)化、生態(tài)化方向上發(fā)揮了重要倡導(dǎo)與推動(dòng)作用。(2)國土整治研究具有典型尺度性特征，在宏觀尺度形成“內(nèi)涵解析—戰(zhàn)略設(shè)計(jì)—政策評(píng)估—政策優(yōu)化”研究框架，圍繞項(xiàng)目尺度形成“潛力分析—現(xiàn)狀評(píng)價(jià)—規(guī)劃決策—成效評(píng)估—長期監(jiān)測(cè)”研究范式，可以應(yīng)用于今后新政策環(huán)境下國土綜合整治研究。

　　(3)國土整治理論研究層面尚未形成從理論到實(shí)踐的雙向促進(jìn)，一方面現(xiàn)有研究偏向借鑒多學(xué)科方法解決技術(shù)層面問題，缺乏對(duì)國土整治現(xiàn)象、規(guī)律、機(jī)制的理論解釋;另一方面對(duì)國土整治實(shí)踐的理論提煉總結(jié)不足，尚未形成國土整治自身理論體系。(4)國土整治研究是典型的決策科學(xué)，面向戰(zhàn)略層面的綜合化、政策層面的系統(tǒng)化、管理環(huán)境的隨機(jī)化與模糊化，構(gòu)建以國土整治決策原理、決策程序和決策方法為框架，以“人—地”關(guān)系理論為支撐的理論體系對(duì)促進(jìn)國土整治科學(xué)化具有重要意義。

　　3鄉(xiāng)村振興目標(biāo)下國土整治研究的關(guān)鍵問題

　　總結(jié)回顧國土整治的研究歷程與進(jìn)展，現(xiàn)有研究已經(jīng)圍繞鄉(xiāng)村振興目標(biāo)下的特定社會(huì)、資源、管理問題，在理論探索、管理優(yōu)化、技術(shù)支撐等方面積累了深厚研究基礎(chǔ)。但面向鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新需求，剛邁出初步探索的國土綜合整治研究仍需要開展大量基礎(chǔ)研究。

　　考慮到鄉(xiāng)村振興對(duì)國土整治的緊迫現(xiàn)實(shí)需求，研究工作應(yīng)有所側(cè)重、點(diǎn)面結(jié)合，既要持續(xù)深入開展理論研究，解決鄉(xiāng)村振興與國土整治理論問題，也需面向現(xiàn)實(shí)需求，為國土整治業(yè)務(wù)開展提供技術(shù)支撐。本文將鄉(xiāng)村振興目標(biāo)下國土整治研究的關(guān)鍵問題歸納為理論框架、問題識(shí)別、整治決策、技術(shù)支撐四個(gè)方面。

　　4結(jié)論

　　隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面深入實(shí)施，中國國土整治事業(yè)進(jìn)入了新的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期�；仡欀袊鴩�土整治事業(yè)發(fā)展歷程，共歷經(jīng)國土整治規(guī)劃、專項(xiàng)土地整治、國土綜合整治三個(gè)主要階段，始終將鄉(xiāng)村空間作為主要整治對(duì)象，在解決鄉(xiāng)村耕地保護(hù)、土地資源低效利用、助力扶貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮了重要作用。

　　在當(dāng)前鄉(xiāng)村全面振興、自然資源統(tǒng)一管理、國土空間系統(tǒng)治理的新形勢(shì)下，面臨土地整治向國土綜合整治的全面轉(zhuǎn)型，對(duì)國土整治研究在科學(xué)問題、學(xué)科理論、技術(shù)方法等方面提出了新的研究需求。中國國土整治研究歷經(jīng)40年發(fā)展，在促進(jìn)土地科學(xué)理論探索、服務(wù)國土管理實(shí)踐、促進(jìn)國土整治技術(shù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。南京大學(xué)作為國土整治研究的發(fā)源地與前沿陣地，為促進(jìn)中國國土整治事業(yè)開展、推動(dòng)理論研究發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

　　南京大學(xué)國土整治研究興起于任美鍔先生的學(xué)術(shù)倡導(dǎo)，傳承于包浩生先生自然資源研究對(duì)國土整治的發(fā)展，形成了近二十年來持續(xù)興盛的局面。南京大學(xué)國土整治研究立足長江中下游平原與長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，面向中國國土空間全域，圍繞國土整治制度設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、技術(shù)研發(fā)、政策優(yōu)化、區(qū)域模式等研究需求，以土地系統(tǒng)變化規(guī)律認(rèn)識(shí)、國土空間問題識(shí)別、國土整治技術(shù)集成、管理評(píng)估優(yōu)化為研究路徑，面向促進(jìn)人—地協(xié)調(diào)的研究目標(biāo)，形成了以耕地資源優(yōu)化配置、土地多功能轉(zhuǎn)型、多源數(shù)據(jù)支持下土地整治成效評(píng)價(jià)為代表的理論成果以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)土地利用特征解析體系、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)技術(shù)體系、土地整治重大工程管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化為代表的特色成果。

　　面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，南京大學(xué)國土整治研究將在地理學(xué)經(jīng)世致用學(xué)術(shù)思想的指導(dǎo)下，圍繞全域土地綜合整治、國土空間生態(tài)修復(fù)、國土綜合整治等命題，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)科特色與優(yōu)勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)國土整治的復(fù)雜性與多元性，把握國家重大戰(zhàn)略需求提供的研究機(jī)遇，加強(qiáng)與其他學(xué)科、院校的交流合作，以服務(wù)區(qū)域促進(jìn)理論成長，以開放、包容應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)。

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　　作者：韓博1,2，金曉斌1,2,3，顧錚鳴1,2，尹延興1,2，劉靜萍1,2，周寅康1,2,3

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