新時代中國特色人權話語的對外傳播

　　摘 要: 當前加強新時代中國特色人權話語的對外傳播，不僅是構建新時代中國特色人權話語體系的關鍵，更是中國爭取國際人權話語權的重要環(huán)節(jié)。要想有效達到對外傳播中國特色人權話語的目的，需要全面掌握當前中國特色人權話語對外傳播契機的國際與國內形勢，正確分析當前中國特色人權話語在對外傳播中仍處于被動地位的外部與內部因素。在此基礎上，中國特色人權話語的對外傳播的具體路徑可圍繞“傳播內容、傳播主體、傳播對象、傳播方式”四個維度來進行。

　　關鍵詞: 人權話語; 對外傳播; 有利背景; 挑戰(zhàn)因素; 可行路徑

　　引言

　　中國歷來重視尊重和保障人權，黨的十八大以來更是通過一系列舉措全面推進、促進、保障和發(fā)展人權，中國人權事業(yè)取得了空前的重大成就，中國人民享受到了前所未有的幸福生活。中國的人權成就雖有目共睹，但仍常遭美西方國家非議，中國在國際上仍難以真正掌握人權話語權，其根本原因在于當今國際人權話語體系為美西方國家所主導，國際人權規(guī)則解釋權被其所壟斷，國際人權話語權在很大程度上仍被其所掌控，且中國尚未建立起一套屬于自己強有力的人權話語體系，在人權評判上仍受制于人�！�1 〕

　　當前，美國聯(lián)合其盟友仍不斷地操縱國際輿論、制造各種人權議題，不遺余力地肆意指責、歪曲、抹黑、污名化中國，例如此前的“新疆棉花”“新疆光伏企業(yè)”等事件。中國人民對此感到十分憤怒，產生了更強烈的人權話語權意識，期待能早日構建出自己的人權話語體系，更及時、更有力地對外傳播中國人權好聲音，讓世界人民真正了解中國人權的真實狀況。但是，要想構建起一整套完善且具有影響力的中國特色人權話語體系，并促使國際人權話語體系重構，依舊任重而道遠。

　　況且，要想在國際上全面提升中國人權話語權，僅依靠建立起自身的人權話語體系仍遠遠不夠，還需要積極主動地去爭取。如果僅是關注構建自身的人權話語體系而沒有注重積極主動地爭取，哪怕人權話語體系構建得再完善，那也只是閉門造車、自說自話和獨自吟唱，還談何爭取國際人權話語權? 因此，要想扭轉當前中國在國際人權話語上的被動地位，最快速和最有效的途徑就是加強新時代中國特色人權話語的對外傳播，這不僅是構建新時代中國特色人權話語體系的關鍵，更是中國爭取國際人權話語權的重要環(huán)節(jié)。

　　黨的十八大后，中國特色社會主義進入了新時代。這不僅是中華民族偉大復興的時代，也應當是中國人權話語崛起的時代。大國復興，人權話語不能缺席。〔2 〕習近平同志多次強調要加強國際傳播能力建設，全面提升國際傳播效能，并對此發(fā)表了系列重要講話。2021 年 5 月 31 日，習近平同志在十九屆中共中央政治局第三十次集體學習時強調: 要深刻認識新形勢下加強和改進國際傳播工作的重要性和必要性，講好中國故事，傳播好中國聲音，展示真實立體全面的中國�！�3 〕習總書記關于國際傳播的系列重要講話告訴我們，加強中國的國際傳播能力是新時代賦予我們的新使命。在人權領域，這也為中國特色人權話語的對外傳播提出了總要求和指明了方向。

　　一、新時代中國特色人權話語對外傳播的有利背景

　　當今世界正經歷百年未有之大變局，全球治理體系和國際秩序發(fā)生了深刻的變革。隨著廣大發(fā)展中國家群體性崛起，世界各種力量不斷發(fā)展壯大，世界多極化成為了不可阻擋的時代大潮流、大趨勢。多極世界的形成也帶來了人權多元化的發(fā)展，形成了多元的人權話語。與此同時，中國通過走符合自己國情的中國特色社會主義人權發(fā)展道路，人權事業(yè)取得了世界矚目的成績，并形成了一系列人權新理念、新認知。

　　正所謂“窮則獨善其身，達則兼濟天下”，中國主動承擔起了一個負責任大國的義務，積極參與國際人權事務，努力推動國際人權事業(yè)的進步，促使國際人權發(fā)展秩序朝著更加合理公正的方向前進。而美西方國家妄想竭力維護其人權話語霸權地位，動輒揮舞人權的“大棒”指責和打壓別國，廣大發(fā)展中國家都希望中國能夠帶領大家重構一個更加合理公正的國際人權發(fā)展新秩序。當務之急，我們要全面了解、分析和掌握中國特色人權話語傳播契機的國際與國內背景，這樣才能知己知彼，在傳播人權話語時獲得先機和掌握主導權。這樣一來，才能有效達到對外傳播中國特色人權話語的目標，真正提升中國在國際上的人權話語權�！�4 〕

　　( 一) 國際背景: 國際形勢的有利發(fā)展提供了新機遇

　　1. 多極世界中多元人權話語的形成雖然近現代意義上的人權概念和人權理論產生于西方，從歷史發(fā)展的眼光來看，不可否認最先把人權作為理論概括的啟蒙思想家在歷史上曾起過“非常革命的”作用，其人權理論也有著不容否認的進步作用，但這套人權理論自身也有著很大的局限性。因此，馬克思、恩格斯在肯定資產階級人權的歷史作用的同時，批判地吸收了資產階級先進思想家人權理論的合理因素，創(chuàng)立了歷史唯物主義的人權觀，對資產階級人權觀和人權制度進行了科學剖析和深刻批判。

　　所以，在這套人權理論基礎上所構建起來的美西方人權話語體系從一開始就具有很大的偏頗，特別是隨著時代的發(fā)展變遷，某些西方國家利用這套人權話語體系，推行霸權主義，甚至成為意圖“統(tǒng)治全球”的工具。人權是一個價值體系，但它卻不是一個封閉的和靜態(tài)的體系，普遍性原則并不排除區(qū)域和各國的差異性。人權的普遍性要求一切人，不分國籍、種族、宗教、語言、性別等，都應當享有自由和平等的權利。國際人權憲章為人的底線背書，規(guī)定了一些最低限度的人權標準，如禁止種族歧視和隔離，禁止奴隸制和酷刑等，這些對于世界各國普遍有效。我們承認人權的普遍性原則，但基于不同的歷史傳統(tǒng)、文化背景、經濟社會發(fā)展水平、政治制度等現實國情，各國對人權總是會存在一些不同的認知和解讀，保障與實現人權的途徑和方式也會有所差異。

　　從文化多元視角思考，多極世界中應當存在多元人權話語體系。在西方人權理論長期占據主導地位的態(tài)勢下，非西方文明中的人權發(fā)展呈現出了自身特色，如拉美文明、非洲文明等沒有遵循西方國家的人權道路，而是根據自己的實際情況，在反抗壓迫、爭取民族解放過程中提出了民族自決權，在推動本國發(fā)展過程中提出發(fā)展權等人權話語，形成了多元的人權話語。這些非西方文明中的人權理論和實踐構成了世界人權理論和實踐的重要組成部分，對美西方國家長期以來壟斷國際人權話語權的地位提出了挑戰(zhàn)。

　　盡管人權概念起源于西方，國際人權話語的主導權也掌握在美西方國家手中，但隨著世界經濟的發(fā)展及多數發(fā)展中國家的群體性崛起，國際力量對比發(fā)生了革命性的變化，國際人權理論也跟隨發(fā)生著巨大變化，這種變化主要表現在人權理論的多樣化。面對美西方國家的人權標準，很多西方文明以外的國家都顯得難以接受，這些非西方國家力圖擺脫西方式的人權理論解釋框架，構建自己的人權話語體系，爭取自己的人權話語權。他們采取的策略主要有以下三種類型: 一是以自身的人權實踐來證明，通過數據對比以及統(tǒng)計和各方面權利保障的實質進步來證明其人權在進步，并不像美西方國家輿論所批判的那樣子; 二是對于美西方國家尚未解決和出現的人權問題同樣進行質疑和指責; 三是不斷豐富與拓展人權的內容，試圖通過增加人權內容來減弱對自身國家的批評。

　　2. 廣大發(fā)展中國家對中國大力支持

　　20 世紀 90 年代后，隨著冷戰(zhàn)的結束和國際格局發(fā)生的重大變化，國際關系進入了一個由兩極對峙走向多極化的轉型期，特別是進入 21 世紀后，經濟全球化使世界各國聯(lián)系成了一個以開放的市場為核心的相互依存和相互作用的整體，對國際關系的未來走向產生著不可估量的作用。全球化的今天，每個國家的命運都息息相關、休戚與共，整個人類是一個命運共同體�！�6 〕人權是人類文明進步的標志，享有充分的人權是世界各族人民的價值追求與崇高理想，尊重、保障和實現人權已成為世界各國的共同呼聲和普遍共識。

　　一個國家人權事業(yè)的進步離不開國際人權事業(yè)的發(fā)展，國際人權事業(yè)的發(fā)展也依賴于各國的和諧共存。新中國自成立以來，一直積極參與國際人權事務，特別是改革開放后，中國在各項國際人權事務中均有出色的表現，有力推動了國際人權事業(yè)的發(fā)展進步。然而美西方國家無視中國人權的真實狀況，多次蓄意在聯(lián)合國人權會議上搞反華提案，無端攻擊中國侵犯人權，粗暴干涉中國內政。

　　中國對此予以強烈的回擊，并在大多數主持正義的國家支持下，連續(xù)挫敗美西方國家的反華提案。特別是這些年來，我國開始轉被動為主動，積極發(fā)聲，不僅發(fā)布了多份人權報告和人權白皮書，還連續(xù)制定出臺了四期《國家人權行動計劃》，并且還提出了人類命運共同體的人權理念，得到了廣大國家的認同，國際涉華人權輿論在向我國有利的方向轉變。中國連續(xù)挫敗美西方國家的反華提案，為廣大發(fā)展中國家樹立了信心; 中國為國際人權事業(yè)所作的積極貢獻以及所堅持的原則，贏得了廣大發(fā)展中國家的肯定與支持。

　　黨的十八大以來，中國在參與推動國際人權發(fā)展問題上采取了更加積極和開放的態(tài)度。2017 年 12 月 7 日，習近平主席在致首屆“南南人權論壇”賀信中指出，當今世界，發(fā)展中國家人口占 80% 以上。沒有哪個國家的人權能夠放之四海而皆準，每個國家都有各自的國情，因此，人權事業(yè)的推進也只能按照各國國情和人民需求來進行。中國人民愿與包括廣大發(fā)展中國家在內的世界各國人民同心協(xié)力，共同合作，共促發(fā)展，共同構建人類命運共同體�！�7 〕現階段美西方國家主導的國際人權話語體系是不整全的人權話語體系，廣大發(fā)展中國家都希望中國能夠帶領大家打破美西方國家的人權話語霸權，重構國際人權話語體系，以維護國際社會的公平與正義。

　　( 二) 國內背景: 人權實踐和理論的新成就奠定了堅實基礎

　　1. 中國人權事業(yè)建設取得全面新進展改革開放四十多年來，堅持發(fā)展是硬道理，中國人權事業(yè)發(fā)展迅猛，中國在促進國內人權保障方面取得了重大成就，在推動國際人權治理層面發(fā)揮了重要作用�！�8 〕隨著中國政府采取切實有效的措施不斷推進人權事業(yè)發(fā)展，中國人民的物質文化水平得到了顯著的提高，中國人民的發(fā)展權利得到了越來越充分的實現。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持人民主體地位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)造了一個又一個發(fā)展奇跡，中國人民享受著前所未有的人權和幸福。與此同時，“四個全面”的戰(zhàn)略布局更是開創(chuàng)了中國人權保障實踐的新局面。

　　一是全面深化改革為中國人權事業(yè)的全面推進破除了制度性障礙。實行全面深化改革以來，中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強，為我國爭取國際人權話語權提供了制度自信; 二是全面依法治國確立了中國人權保障法治化的基本框架。中國在推進全面依法治國的偉大進程中，將人權保障貫穿于社會主義法治建設的各個環(huán)節(jié)，人權法治化保障取得了巨大成就。中國堅持推動人權的法治化保障，將法治作為人權保障的路徑，人民的各項基本權利和自由得到了更加切實保障，中國特色社會主義人權發(fā)展道路也越走越寬廣; 三是全面從嚴治黨為人的自由權利的實現奠定了“政治基礎”。

　　中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。全面從嚴治黨從執(zhí)政層面為人民根本利益的實現、社會公平正義的維護、發(fā)展權利的平等實現及發(fā)展成果惠及全體人民提供了切實保障; 四是全面建成小康社會為實現更高水平的人權保障奠定了實踐基礎。經過全黨全國各族人民的努力奮斗，當前我國已經在中華大地上歷史性地消除了絕對貧困，全面建成了小康社會，實現了第一個一百年奮斗目標，這必將在更高水平上保障中國人民的各項基本權利，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。此外，中國政府秉持人權保障“沒有最好，只有更好”的理念，不斷加強人權保障力度，持續(xù)推進了“國家人權行動計劃”的制定、實施與評估，到目前為止已經先后制定、頒布、實施并如期完成了三期《國家人權行動計劃》。

　　2021 年 9 月 9 日，中國政府繼續(xù)發(fā)布了第四期《國家人權行動計劃》，確定了 2021—2025 年國家尊重、保護和促進人權的階段性目標和任務。“國家人權行動計劃”的最大特點，就是其實踐性和行動性，其制定、實施和如期完成，不僅受到人民群眾的普遍歡迎，亦能得到國際社會的廣泛好評。同時，隨著中國特色社會主義進入新時代，中國人權發(fā)展事業(yè)也發(fā)生了重心轉移，更加注重人權的平衡充分發(fā)展，保證人權發(fā)展理念、發(fā)展布局和發(fā)展格局朝著滿足人民日益增長的發(fā)展權利需求的道路前進，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　2. 中國人權理論研究獲得發(fā)展新契機早在上世紀 80 年代展開人權問題大討論時，鄧小平就指出: “什么是人權? 首先一條，是多少人的人權? 是少數人的人權，還是多數人的人權，全國人民的人權? 西方世界的所謂‘人權’和我們講的人權，本質上是兩回事，觀點不同。”〔9 〕

　　1991 年中國第一份人權白皮書《中國人權狀況》首次公開討論了中國的人權狀況，討論人權的禁區(qū)從此得到解放，人權思想開始空前活躍。在中國的人權保障實踐穩(wěn)步發(fā)展的同時，中國自己的人權理論研究也在不斷增強，人權實踐成果豐富的同時，人權理論研究也在不斷創(chuàng)新。中國在經歷了人權“姓資”與“姓社”大討論之后，推動人權保障在理論上已經達成共識，學界在人權概念、人權屬性、人權主體、人權與權利、國際人權公約、人權與主權、馬克思主義人權理論、中西人權觀念比較、中國傳統(tǒng)人權思想、人權的普遍性與特殊性等問題上進行了大量研究，先后涌現出了一系列優(yōu)秀研究成果�！�10〕

　　2004 年“人權入憲”后，中國學界更是掀起了人權研究的熱潮。此后，中國人權理論的研究與發(fā)展進入了“快車道”。在這一過程中，中國總結歷史和結合現實，從本國的歷史和國情出發(fā)，結合自身的發(fā)展實際，積極培育符合自身發(fā)展的人權理念，從而形成了根植中國大地、契合中國發(fā)展實際、反映中國人民意愿的人權發(fā)展理念。

　　黨的十八大后，更是全面形成了具有中國特色的社會主義人權新理論。2019 年 9 月，國務院新聞辦公室發(fā)布了《為人民謀幸福: 新中國人權事業(yè)發(fā)展 70 年》人權白皮書，其中第二章就總結了以人民為中心的人權理念，其基本點包括: 人權是歷史的、發(fā)展的; 生存權、發(fā)展權是首要的基本人權; 人權是個人人權與集體人權的統(tǒng)一;整體推進各項權利是人權實現的重要原則; 人民的獲得感、幸福感、安全感是檢驗人權實現的重要標準; 公正合理包容是國際人權治理的基本原則; 促進人的自由全面發(fā)展是人權的最高價值追求。〔11〕同時，國家大力鼓勵和支持人權教育與研究，先后分兩批次在高校成立了 8 家國家人權教育與培訓基地，〔12〕并且在 2020 年底又再次新增加了6 家國家人權教育與培訓基地�！�13〕

　　目前，在有關高校已累計設立了 14 家國家人權教育與培訓基地，這些國家人權教育與培訓基地在人權理論研究、教育培訓、資政建言、交流合作、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮了重大的作用�？偟膩碚f，改革開放后，中國特色人權理論研究的豐碩成果已經為中國特色人權話語體系的形成奠定了堅實的理論基礎。黨的十八大以來，中國人權的新實踐、新理念為中國特色人權話語體系的構建提供了全新素材。黨的十九大確認了“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代”，社會主要矛盾的變化為新時代中國特色人權話語體系的構建指明了方向。

　　同時，習近平新時代中國特色社會主義思想所蘊含的豐富的、深刻的人權內涵更是為中國特色人權話語體系的構建提供了科學的思想指導。只有在中國特色人權話語的傳播過程中，我們才能更好地了解國內民眾和世界各國的反應，并根據傳播的效果來研判中國到底應該需要一個什么樣的人權話語體系，然后結合中國的實際情況來進行不斷地調整和完善。這樣一來，必將能夠構建出內容全面、邏輯嚴謹、層次清晰、解釋力足、實踐性強的新時代中國特色人權話語體系。這也將對今后中國人權事業(yè)的具體實踐具有很好的指引作用。

　　二、新時代中國特色人權話語對外傳播的挑戰(zhàn)因素

　　中國雖然在人權事業(yè)建設上取得了世界矚目的成就，在人權保障中也形成了一系列的理念、認知，并向國際社會提供了人權保障的中國模式，但是當前中國在對外傳播自己的人權話語時仍處于很大的被動地位，這其中既有外部因素，也有內部因素，需要對此進行全面分析以提供應對方案，這樣才能有效地解決中國特色人權話語對外傳播中仍處于被動地位的現實問題。新中國成立以來，在我們黨的帶領下，經過幾代人的艱苦奮斗，“挨打”“挨餓”的問題已基本得到解決，但“挨罵”問題還沒得到根本解決。

　　中國向來是禮儀之邦，文明大國，因此中國的傳統(tǒng)文化形成了比較內斂、矜持、含蓄和低調的風格。受此影響，在過去的一段時間里，中國雖在人權事業(yè)的建設上取得了很大的成就，但基本上都仍僅是停留在“只做不說”或低調地“做多說少”的層面，“做”與“說”之間存在明顯失衡。加之過去的一段時間里，由于受到外部環(huán)境因素的影響，我國官方對人權概念的理解不足，對人權概念“過敏”，這些都導致了中國人權話語不能得到很好地表達，不能很好地將我們做得很好地說出來，人權主張及成就難以被外界認知，這無形中制約了中國人權理念的對外傳播，進而導致中國在國際人權對話中發(fā)聲不足。

　　黨的十八大以來，我國認識到在人權領域上，不能只做不說，認識到中國的人權理論和成就需要讓國際社會都能知曉并理解，需要通過不同的形式和讓人聽得懂的話語推廣出去，并且在這過程中還要對人權概念注入中國元素進行闡釋，〔26〕積極傳播和推介中國人權發(fā)展的新思路、新理念和新成就，不僅要讓世界聽得懂、聽得明白，更要聽得進、聽得信中國的人權話語。合理的人權話語表達方式，是人權話語體系產生影響力的重要保障。因而，人權話語權所要形成和塑造的，不僅是在人權領域要“說話”，還要“有邏輯有層次有體系地說話”，并且更為重要的是，所說之話要有影響力，不僅有人聽，還要能令人聽之信服，達到言聽篤行之效。

　　近些年來，我們也在不斷地加強中國特色人權話語的國際傳播能力建設，國際上了解和理性看待中國人權事業(yè)發(fā)展的人越來越多，為中國人權成就點贊的人也越來越多。但是，我們也應該清楚地看到，中國人權話語在對外傳播中有時仍會出現有理說不出、說不清，說了沒人聽，聽了沒人信，信了傳不開的被動處境。

　　之所以出現這樣局面，是因為我們的人權話語在對外傳播的敘事方式上仍比較傳統(tǒng)、保守、不夠生動，缺乏傳播藝術，我們所講的與他們想聽的沒能很好地有機結合，缺乏情感上的共鳴。習總書記高度重視對外傳播工作，多次強調講故事是國際傳播的最佳方式，講好一個故事勝過萬千大道理。當前，我們在講中國的人權故事時，還僅是停留在平鋪直敘講事實的層面，沒能很好地將形象、情感、道理融入其中，特別是沒能很好地傳達出故事背后的思想力量和精神力量。

　　三、新時代中國特色人權話語對外傳播的可行路徑

　　新時代中國特色人權話語的傳播方向包括兩大部分: 對內傳播和對外傳播。二者互相依存，互相聯(lián)系，互相促進，缺一不可，兩手都要抓，兩手都要硬。對內傳播好人權可以為對外傳播人權增加資格、底氣和自信。對內傳播人權的目的主要是通過宣傳教育培養(yǎng)國內民眾關于人權的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，增強民族凝聚力和向心力。對外傳播人權的主要任務是增進世界各國對中國人權真實情況的了解，樹立和維護中國負責任的大國形象，爭取在國際社會的人權話語權。

　　結語

　　當前，中國已形成了自身獨特的人權發(fā)展路徑，無論是在國內還是國際上，都有資格、有底氣地向世人講述什么是中國真正的人權。下大氣力加強新時代中國特色人權話語的對外傳播，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際人權話語權，正成為新形勢下中國特色人權話語對外傳播工作的著力方向。在當前日益復雜的國際環(huán)境下，我們要深刻認識新形勢下加強新時代中國特色人權話語對外傳播的重要性、必要性和緊迫性，向世界各國講好中國的人權故事，講中國人權好故事，傳播中國人權好聲音，使他們更好地對中國的人權有一個正確的認識。在國際上，我們不僅要展示我國在人權事業(yè)上所取得的偉大發(fā)展成就，更要在國際人權舞臺上立自己的人權理論，擅于用中國人權話語講好中國的人權故事。

　　同時，我們既要敢于開放，也要積極傳播，不僅要敢于開門迎客，讓世界各國人民到中國來真正了解真實的中國人權狀況，更要積極主動上門傳播中國的人權理論和實踐成就，理直氣壯地同世界各國開展人權對話與交流。正如習總書記強調的: “我們有本事做好中國的事情，還沒有本事講好中國的故事? 我們應該有這個信心! ”〔33〕所以，中國的人權故事，我們不僅要講，而且還要大聲地講，反復地講，有底氣、有自信地講，大張旗鼓地講，讓世界讀懂中國的人權、了解中國真實的人權狀況，向世界展示一個真實的、立體的、全面的中國人權。就當下而言，世界百年未有之大變局進入加速演變期，我們必須因勢而謀，順勢而為，全面加強新時代中國特色人權話語的對外傳播，廣泛宣介中國主張、中國智慧、中國方案，以提升中國國際形象，提升中國國際人權話語權，引導國際社會共同建設更加公正合理的國際人權新秩序。

　　作者：覃恩杰

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